城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險防控指導(dǎo)手冊（終）

1、附件4青海省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險防控指導(dǎo)手冊青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2022年4月目 錄1.燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險防控現(xiàn)狀2.適用范圍3.規(guī)范性引用文件4.風(fēng)險防控目標(biāo)5.風(fēng)險防控職責(zé)6.風(fēng)險防控主要內(nèi)容7.隱患排查治理8.應(yīng)急管理9.監(jiān)督管理為貫徹落實中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于建立風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立完善全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險防控體系，制定本指導(dǎo)手冊。一、燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險防控現(xiàn)狀截至2021年底，全省現(xiàn)有取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（場站）131家，

2、其中，管道天然氣經(jīng)營企業(yè)29家，液化石油氣儲配站51座，全省城鎮(zhèn)壓縮天然氣和液化天然氣站51座，從業(yè)人員3000余人。全省共有燃?xì)庥脩?72.44萬人，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蕿?3.21%。城鎮(zhèn)天然氣管道（管道壓力小于4MPa，不含高壓管道）3989公里，主要分布在西寧市、海東市、海西州、海南州。全省燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險防控能力建設(shè)方面，市（州）、縣行業(yè)監(jiān)管能力弱，監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，與行業(yè)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。全省城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施仍存在底數(shù)不清，信息化、數(shù)字化建設(shè)不到位，事故發(fā)生初期有效感知和控制能力較差。省內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)普遍呈現(xiàn)“小、散、弱”，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入等工作落實不到位，其中

3、瓶裝液化石油氣企業(yè)尤為突出，運(yùn)行安全風(fēng)險較多。部分管道燃?xì)馄髽I(yè)對管線占壓、穿越密閉空間等重大隱患治理周期較長，存在存量隱患與新增隱患交織并存等問題。部分燃?xì)忭椖坎粐?yán)格履行工程基本建設(shè)程序，出現(xiàn)建成即存在隱患等先天不足的問題。風(fēng)險防控工作開展情況及成效與國家和我省要求存在較大差距。二、適用范圍適用于全省城鎮(zhèn)管道燃?xì)?、壓縮天然氣加氣站、液化天然氣加氣站、液化天然氣氣化供應(yīng)站、液化石油氣儲配站安全風(fēng)險防控工作。三、規(guī)范性引用文件1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法2.城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例（國務(wù)院令第583號）3.青海省燃?xì)夤芾項l例4.燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評價標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50811-2012）5.燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范

4、(GB 55009-2021)6.企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441）7.生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼（GB/T 13861） 8.城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程（CJJ 51-2016）9.城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（T/CGAS 0022017）10.青海省燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查要點（青建燃2021250號）四、風(fēng)險防控目標(biāo)通過風(fēng)險防控體系建設(shè)，明確風(fēng)險辨識、風(fēng)險確定、風(fēng)險分級、防控措施等要求，維持燃?xì)庑袠I(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)，最大限度地減少、杜絕各類安全事故的發(fā)生，保障人民生命安全和國家財產(chǎn)不受損失，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)安全有序發(fā)展，從而達(dá)到全行業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。五、風(fēng)險防控職責(zé)

5、按照國家“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”要求和落實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任要求，燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險防控工作實行省、市、縣和企業(yè)分級管理。（1） 省級行業(yè)主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)全省燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)完善全省城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險防控政策體系建設(shè)；組織制定城鎮(zhèn)燃?xì)獾胤綐?biāo)準(zhǔn)規(guī)范和全省燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè)；負(fù)責(zé)編制全省城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、組織開展省級燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急演練和燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)等工作；指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃編制、燃?xì)忭椖肯涝O(shè)計審查和消防竣工驗收；指導(dǎo)各地燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)和事中事后監(jiān)督管理；組織燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員培訓(xùn)和負(fù)責(zé)考核發(fā)證工作；指導(dǎo)各

6、地落實城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督管理和安全宣傳工作；會同有關(guān)部門依法查處城鎮(zhèn)燃?xì)膺`法違規(guī)行為；會同有關(guān)部門積極爭取國家燃?xì)怙L(fēng)險防控項目資金，推進(jìn)燃?xì)怙L(fēng)險防控和隱患治理。（2） 市（州）行業(yè)主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)健全和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險防控政策制度體系，建立風(fēng)險隱患整治長效機(jī)制；明確監(jiān)管部門，配備專、兼職管理人員；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃、履行燃?xì)庠O(shè)施工程項目法定建設(shè)程序管理職責(zé)；依法開展燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)和事中事后監(jiān)督管理；落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險隱患整治清單，實行動態(tài)化清零管理；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織

7、開展燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急演練、做好燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)等工作；指導(dǎo)本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)、燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè)和安全宣傳工作；督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處燃?xì)膺`法違規(guī)行為。（3） 縣（市、區(qū)、行委）行業(yè)主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)健全和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險防控政策制度體系，建立風(fēng)險隱患整治長效機(jī)制；明確監(jiān)管部門，配備專、兼職管理人員；負(fù)責(zé)編制市、縣城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃、全面履行燃?xì)庠O(shè)施工程項目法定建設(shè)程序管理職責(zé)、負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營者改動市政燃?xì)庠O(shè)施的批準(zhǔn)；開展燃?xì)饨?jīng)營許可（初審）和事中事后監(jiān)督管理（海西州各市、縣負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營許可核發(fā)和監(jiān)督管理）

8、；落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險隱患整治清單，實行動態(tài)化清零管理；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織開展燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急演練、做好燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)等工作；履行城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)、燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè)和安全宣傳等工作；加強(qiáng)本地區(qū)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，壓實企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處燃?xì)膺`法違規(guī)行為。（4） 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)職責(zé)。全面負(fù)責(zé)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定職責(zé)；全面貫徹執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法建立健全全員安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；按要求保障對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信

9、息化建設(shè)；新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)庠O(shè)施項目嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序規(guī)定，全面納入行業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍；全面落實燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、場站輸配、管網(wǎng)運(yùn)行、用戶管理、加氣（液）站、供應(yīng)儲備等安全風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核責(zé)任，實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險防控。六、風(fēng)險防控主要內(nèi)容（一）風(fēng)險辨識。結(jié)合近年來我省燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險防控及隱患排查整治工作開展情況，按照生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼（GB/T 13861） 初步分析，我省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)存在的風(fēng)險主要為以下內(nèi)容：1.行業(yè)主管部門。未落實監(jiān)管職責(zé)；未制定本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃或以燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)劃代替行業(yè)主管部門專項規(guī)劃；未嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ?/p>

10、規(guī)劃；未嚴(yán)格按照燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理相關(guān)要求明確燃?xì)饨?jīng)營者權(quán)利義務(wù)及經(jīng)營范圍等內(nèi)容；未建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；未設(shè)置專職監(jiān)管部門，專、兼職管理人員不足，專業(yè)能力不強(qiáng)；燃?xì)庠O(shè)施新建、改建、擴(kuò)建未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”要求；未按要求督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展隱患排查整治；未制定燃?xì)赓Y源儲備方案；未建設(shè)燃?xì)獍踩畔⒒O(jiān)管平臺；未編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案；未制定詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脫節(jié)；未制定詳細(xì)的監(jiān)管計劃；監(jiān)管人員未及時、完全掌握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管人員未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管計劃；未針對可能發(fā)生的事故傷害制定應(yīng)急措施；未將燃?xì)庠O(shè)施新建、改建和擴(kuò)建納入監(jiān)管范圍。2.城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全

11、員安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效；重大危險源管理缺失；安全管理制度照抄照搬，安全操作規(guī)定不健全，特殊作業(yè)管理不規(guī)范；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未按照國家相關(guān)要求進(jìn)行驗收備案；燃?xì)庠O(shè)施底數(shù)不清，未有效利用信息化、數(shù)字化手段強(qiáng)化燃?xì)獍踩\(yùn)行管理能力，對于事故發(fā)生初期有效感知和控制能力較差，設(shè)備管理不合規(guī)；燃?xì)夤艿肋`規(guī)占壓或穿越密閉空間；老舊小區(qū)燃?xì)夤艿?、調(diào)壓站、燃?xì)庖牍?、立管等部位存在安全隱患；入戶安檢制度不落實，入戶安檢率低、存在入戶安檢多次到訪不遇、長期無人居住用戶安檢不到位。液化石油氣氣瓶、氣源管理不規(guī)范；未按規(guī)范配備萬向裝卸臂、緊急切斷裝置；應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式；從業(yè)人員無證作業(yè)，

12、“三違”行為突出；使用無危險貨物道路運(yùn)輸許可車輛運(yùn)輸燃?xì)猓粚ζ垦b液化石油氣用戶安全用氣條件把關(guān)、安全用氣宣傳不到位；車用氣瓶管理不規(guī)范，加氣環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行不載客加氣等要求；應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式。3.城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩簦河脩舸嬖诓话踩脷獾刃袨椋痪用裼脩羯米园惭b、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥嬃垦b置；用戶管道存在嚴(yán)重銹蝕、破損、電線纏繞等問題或未及時整改；擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所；使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥；燃?xì)庑孤﹫缶魑窗惭b或安裝存在位置不正確、適用氣種不符、功能過期失效等問題；氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)；在地下、半地下空間違規(guī)使用燃?xì)饧胺欠▋Υ?、充裝和倒裝瓶裝液化氣等

13、違法行為。（二）風(fēng)險防控1.風(fēng)險評價。行業(yè)主管部門和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)按照燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險特點，充分考慮國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)識別風(fēng)險等級。辨識出的風(fēng)險應(yīng)分為一、二、三、四級，分別對應(yīng)重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、輕風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)識。2.風(fēng)險告知。燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評價的結(jié)果，將制定的風(fēng)險控制措施，可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、防控措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容通過不同的方式告知相關(guān)單位、人員、用戶等。在有高風(fēng)險及以上等級風(fēng)險的固定場所、設(shè)備設(shè)施等，可以制作風(fēng)險告知卡，并張貼在固定場所、設(shè)備設(shè)施等所在位置，要能清楚的標(biāo)識風(fēng)險等級等重要內(nèi)容

14、。同時，針對其他非固定類設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等，可以制作風(fēng)險告知手冊，通過宣貫方式進(jìn)行告知。3.風(fēng)險控制。燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險防控應(yīng)遵循風(fēng)險越高防控層級越高的要求，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動進(jìn)行重點防控。上一級負(fù)責(zé)防控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)防控，并逐級落實具體措施。風(fēng)險防控層級可進(jìn)行增加或合并。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級防控的基本原則，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風(fēng)險的防控層級。風(fēng)險分級防控應(yīng)按照以下要求開展：行業(yè)主管部門存在的風(fēng)險應(yīng)報上一級主管部門備案，由上一級主管部門指導(dǎo)落實整改，本級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體防控工作。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)存在的一級風(fēng)險（重大風(fēng)

15、險）由省、市（州）燃?xì)夤芾聿块T備案，指導(dǎo)做好防控工作，縣（區(qū)、行委）燃?xì)夤芾聿块T督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)做好具體防控工作。二級風(fēng)險（較大風(fēng)險）由市（州）燃?xì)夤芾聿块T備案，指導(dǎo)做好防控工作。三級風(fēng)險（一般風(fēng)險）由縣（區(qū)、行委）燃?xì)夤芾聿块T備案，指導(dǎo)做好防控工作。四級風(fēng)險（輕風(fēng)險）不用備案。各級風(fēng)險由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)做好日常防控。七、隱患排查治理（一）行業(yè)主管部門應(yīng)督促做好隱患排查整治工作。1.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)不斷加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查工作，推動重大風(fēng)險、重大隱患和重大危險源治理能力提升，做到排查整治全覆蓋和重點問題回頭看。2.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，確保不走

16、過場，督促排查出的隱患全部整改到位。3.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)加快監(jiān)管平臺建設(shè)，搭建燃?xì)庠O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，實時掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實現(xiàn)安全監(jiān)測與預(yù)警，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早處置的能力，提升燃?xì)庑袠I(yè)管理水平。4.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)建立健全燃?xì)夤芾硪?guī)章制度，明確具體管理職責(zé)，落實日常管理要求，加大燃?xì)庵卮笪ｋU源防控，做到積極有效履職。（二）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自查自改力度。1.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步壓實企業(yè)隱患整改責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等安全管理制度，按照青海省燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查要點（青建燃2021250號）要求，重點針對占壓、密閉空間、人員密集

17、場所、安檢長期到訪不遇用戶、企業(yè)和場站重大風(fēng)險點等內(nèi)容開展隱患排查治理，防止因風(fēng)險防控不得力、排查整治不到位導(dǎo)致事故發(fā)生。2.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)做好人員安全管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力，并加強(qiáng)對用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助消除安全隱患。3.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人作用，樹立安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)。4.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做好用戶入戶安檢和用氣安全教育，重點加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、酒店以及餐飲等人員密集場所燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全檢查和用氣安全宣傳。5.各城鎮(zhèn)

18、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)法要求，全面推動餐飲等使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報警裝置。管道天然氣企業(yè)要加快燃?xì)夤芫€普查，全面建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集（Scada）和地理信息（GIS）兩個信息化系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管水平。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立鋼瓶智能化管理系統(tǒng)。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急處置。1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實施工作。2.燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，按照青海省城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警級別、響應(yīng)級別等規(guī)定的內(nèi)容，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級，及時設(shè)立城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地各職能部門建立

19、、完善和實施本級城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案。3.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)根據(jù)本地區(qū)歸口管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援各級聯(lián)動組織，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后人員設(shè)施設(shè)備及時到位，處置科學(xué)有效。（二）事后評估。城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置完畢后，參與應(yīng)急響應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要對應(yīng)急響應(yīng)各階段工作進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)急能力和水平。九、監(jiān)督管理各級燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)積極推進(jìn)燃?xì)庵卫眢w系和治理能力建設(shè)，嚴(yán)格落實國家和我省相關(guān)要求，開展燃?xì)庠O(shè)施普查工作，管道天然氣覆蓋的城鎮(zhèn)應(yīng)明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)?/p>

20、職監(jiān)管人員，其他有燃?xì)獾某擎?zhèn)應(yīng)明確專兼職管理人員，確保燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)落實到具體機(jī)構(gòu)、具體人，不掛空擋。各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)不斷完善企業(yè)安全運(yùn)行管理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備巡查維護(hù)工作的檢查考核，強(qiáng)化危險作業(yè)安全防控、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和更新改造，切實落實重大危險源、重大風(fēng)險防控措施。附件：重大風(fēng)險點統(tǒng)計表附件重大風(fēng)險點統(tǒng)計表序號名 稱類 型區(qū)域位置可能發(fā)生的事故類型及后果主要風(fēng)險風(fēng)險分級 級責(zé)任單位責(zé)任人備注1城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督管理行業(yè)監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管全環(huán)節(jié)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營存在違法違規(guī)行為，國家和我省相關(guān)要求落實不到位，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿?. 未制定

21、本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃或以燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)劃代替行業(yè)主管部門專項規(guī)劃；2. 未嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃；3. 未嚴(yán)格按照燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理相關(guān)要求明確燃?xì)饨?jīng)營者權(quán)利義務(wù)及經(jīng)營范圍等內(nèi)容；4. 未建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；5. 未明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)管人員；6. 燃?xì)庠O(shè)施新建、改建、擴(kuò)建未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”要求；7. 未按要求督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展隱患排查整治；8. 未制定燃?xì)赓Y源儲備方案；9. 未建設(shè)燃?xì)獍踩畔⒒O(jiān)管平臺；10. 未編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案；11. 不落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；12. 未制定詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；13. 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脫節(jié)；14. 未制定詳細(xì)的監(jiān)管計劃；15. 監(jiān)管人員未

22、及時、完全掌握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；16. 監(jiān)管人員未嚴(yán)格按照監(jiān)管計劃執(zhí)行；17. 未在開展企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管前辨識被監(jiān)管企業(yè)存在的風(fēng)險；18. 未針對被現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)存在的風(fēng)險采取相應(yīng)個人防護(hù)措施；19. 未就現(xiàn)場監(jiān)管可能導(dǎo)致的事故傷害制定應(yīng)急措施。20. 未將燃?xì)庠O(shè)施新建改建和擴(kuò)建納入監(jiān)管范圍；1級燃?xì)庵鞴懿块T部門負(fù)責(zé)人省、市（州）燃?xì)夤芾聿块T備案，指導(dǎo)做好防控工作，縣（區(qū)）燃?xì)夤芾聿块T督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)做好具體防控工作。 序號名 稱類 型區(qū)域位置可能發(fā)生的事故類型及后果主要風(fēng)險管 控 層 級責(zé)任單位責(zé)任人備注2城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)日常運(yùn)行管理經(jīng)營活動全環(huán)節(jié)造成燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生1. 不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；2. 企業(yè)安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效；3. 重大危險源管理缺失；4. 安全管理制度照抄照搬，安全操作規(guī)定不健全，特殊作業(yè)管理不規(guī)范；5. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未按照國家相關(guān)要求進(jìn)行驗收備案；6. 對本企業(yè)燃?xì)庠O(shè)施底數(shù)不清，未有效利用信息化、數(shù)字化手段強(qiáng)化燃?xì)獍踩\(yùn)行管理能力，對于事故發(fā)