可研報告社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專章

1、可研報告社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專章18.1 評估意義項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、 穩(wěn)定、 有序。 沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，

2、是最重要的工作。因此，本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就顯得尤為重要。18.2 評估原則 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 合法合理原則 科學(xué)民主原則 以人為本原則 公平和效益原則1 8.3 風(fēng)險調(diào)查 政策風(fēng)險針對本項目，其政策風(fēng)險很小。因為從中央到地方均有明文確定水凈化企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，各級政府已將凈化飲用水列入民生工程之一， 放在政府工作突出位置，并鼓勵各界人士號召和參與此類工程的建設(shè)， 呼吁全社會都來關(guān)注水凈化及安全飲用水事業(yè)。因此本項目不會存在政策性的風(fēng)險。 市場風(fēng)險本項目最大的風(fēng)險來源于市場，因此設(shè)計初就進(jìn)行了大量的社會調(diào)查。 市場風(fēng)險最大的就是項目建成后的定位標(biāo)準(zhǔn)，假如設(shè)計初定位標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，那么將給項目帶來

3、嚴(yán)重的后果。但從本項目來看，不存以上問題，因為本項目在設(shè)計之初就考慮到本項目的市場支撐問題，既能作為企業(yè)的后勤保障，又可以作為企業(yè)的展覽中心。所以，此風(fēng)險存在的可能性很小。 財務(wù)風(fēng)險市場上部分企業(yè)存在財務(wù)管理混亂的事情，有時可能還會造成資金流失。 本項目建成后將采用嚴(yán)格的財務(wù)管理機制，將不會出現(xiàn)壞賬死賬的問題。所以，財務(wù)風(fēng)險存在的可能性較小。 經(jīng)營管理風(fēng)險企業(yè)運營時的管理水平須進(jìn)一步提高，為此應(yīng)根據(jù)項目的特性、范圍、對象等將通過流程化的業(yè)務(wù)重組與外部機構(gòu)的合作建立科學(xué)的管理制度，提升企業(yè)業(yè)務(wù)管理水平。同時， 定期對關(guān)鍵管理人員進(jìn)行培訓(xùn)來提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。18.4 項目的組織運作問題建設(shè)資金

4、是項目順利實施的保證。因此， 資金籌措能否落實是關(guān)鍵。 這需要項目的組織機構(gòu)和法人切實做好項目的前期工作，加強同銀行、各級政府組織機構(gòu)的溝通，獲取各方面的支持，保證項目如期開工。 項目的組織、設(shè)計及實施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃， 本著”以人為本”的原則進(jìn)行，否則會違背項目可持續(xù)性的宗旨。1.1 8.5 風(fēng)險估計為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果將可能的社會風(fēng)險劃分為4類風(fēng)險；然后確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為0，1，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大；其次確定風(fēng)險可能性大小的

5、等級值，本次評價將風(fēng)險劃分為5 個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2， 0.4，0.6， 0.8， 1.0；最后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分，把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。當(dāng)綜合風(fēng)險分值為0.20.4 時，表示該項目為低風(fēng)險，多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；分值為0.41 0.7 時，表示該項目為中風(fēng)險，部分群眾對項目有意見，反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；分值為0.71 1.0 時，表示該項目為高風(fēng)險，大部分群眾對項目有意見，反

6、應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。18.6 風(fēng)險防范和化解措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取下述風(fēng)險防范措施。一是協(xié)調(diào)沿線街辦和社區(qū)召開居民代表會，介紹項目開工建設(shè)及以后運行生產(chǎn)對居民的影響；解答居民對項目的疑問及聽取居民的建議，做到人人知情、事事無疑問。二是環(huán)境評價先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道居民關(guān)心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對居民疑慮事項進(jìn)行解答，并對有關(guān)事項向街辦和社區(qū)承諾。三是征占土地計量，做到公平、公開、合理，讓居民無異議，補償金無異議后馬上兌現(xiàn)。四是動員街辦轄社區(qū)青年參加現(xiàn)場的施工作業(yè)，提供更多的崗位給本地居民，改善當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霔l件。五是建設(shè)期間嚴(yán)格要求

7、和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。六是項目組緊密聯(lián)系和依靠街辦和社區(qū)，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別居民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。18.7 風(fēng)險等級及結(jié)論本項目綜合風(fēng)險值求取見下表。項目風(fēng)險綜合評價表風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重風(fēng)險發(fā)生 的可能性風(fēng)險綜合風(fēng)險項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險0.20.20.040.23項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險0.30.30.09群眾抵制用地的風(fēng)險0.20.20.04群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險0.30.20.06從上表可看出

8、，本項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.23， 風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大。因此，項目的實施及準(zhǔn)備過程中應(yīng)注意以下幾點：1 .注重對居民切身利益的保護(hù)本項目實施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用地補償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定詳細(xì)的補償安置方案，為確保項目的順利進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于保護(hù)居民切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，取高舍低。2 .減少施工期間的擾民各相關(guān)職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。3 .保障項目全過程治安安全本工程實施時，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是保證街辦、社區(qū)和居民的切身利益。二是確需強制進(jìn)場的，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、 煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。4 .加強風(fēng)險預(yù)警，做好現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對項目實