第三講 城市規(guī)劃體系與價(jià)值觀

1、本講提要本講提要 城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 城市規(guī)劃價(jià)值觀城市規(guī)劃價(jià)值觀 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體制我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體制1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 planning , plan. 規(guī)：法度，準(zhǔn)則。劃：籌謀規(guī)：法度，準(zhǔn)則。劃：籌謀 按照一定的規(guī)則，制定發(fā)展計(jì)劃。按照一定的規(guī)則，制定發(fā)展計(jì)劃。 規(guī)劃規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟并不斷付諸實(shí)施的為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟并不斷付諸實(shí)施的過(guò)程。過(guò)程。它既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期，也是對(duì)這些行動(dòng)本身的預(yù)它既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期，也是對(duì)這些行動(dòng)本身的預(yù)先安排，并且在針對(duì)目標(biāo)達(dá)成的行動(dòng)過(guò)程中不斷地趨近目

2、標(biāo)。先安排，并且在針對(duì)目標(biāo)達(dá)成的行動(dòng)過(guò)程中不斷地趨近目標(biāo)。l規(guī)劃：一是作為活動(dòng)和過(guò)程的意思規(guī)劃：一是作為活動(dòng)和過(guò)程的意思“planning”（規(guī)劃）；（規(guī)劃）；l 一是作為文本和成果的意思一是作為文本和成果的意思“plan”（規(guī)劃文本）。（規(guī)劃文本）。1.1 1.1 什么是城市規(guī)劃什么是城市規(guī)劃個(gè)人、家庭、企業(yè)；個(gè)人、家庭、企業(yè)；社區(qū)、國(guó)家、國(guó)際組織。社區(qū)、國(guó)家、國(guó)際組織。不同的規(guī)劃者有不同的訴求不同的規(guī)劃者有不同的訴求和目標(biāo)。和目標(biāo)。31 1、規(guī)劃最基本的特征是、規(guī)劃最基本的特征是未來(lái)導(dǎo)向性未來(lái)導(dǎo)向性 既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期；既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期； 也是對(duì)這些行動(dòng)本身的預(yù)先安排。也是對(duì)

3、這些行動(dòng)本身的預(yù)先安排。2 2、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo) 目標(biāo)是規(guī)劃評(píng)價(jià)的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)目標(biāo)是規(guī)劃評(píng)價(jià)的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)3 3、未來(lái)不確定性、未來(lái)不確定性 未來(lái)研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)未來(lái)研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義lTown planning(英國(guó)英國(guó))：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 布列顛百科全書(shū)布列顛百科全書(shū) Town and country planning lCity planning 或或urban planning(美國(guó)美國(guó)) ：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要經(jīng)濟(jì)的需要。國(guó)家資源委員會(huì)國(guó)家資源委員會(huì) City and regional planningl前蘇聯(lián)：前蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼

5、續(xù)和進(jìn)一步具體化。與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。 蘇聯(lián)蘇聯(lián)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理l我國(guó)在我國(guó)在20世紀(jì)世紀(jì)80年代前基本沿用了上述定義，改革開(kāi)發(fā)后有所修正。年代前基本沿用了上述定義，改革開(kāi)發(fā)后有所修正。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 日本：日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性強(qiáng)調(diào)技術(shù)性l城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。l城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來(lái)的目標(biāo)，城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來(lái)的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的安全、舒

6、適、高效開(kāi)展，而采用獨(dú)特為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的安全、舒適、高效開(kāi)展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。 日笠端日笠端都市計(jì)劃都市計(jì)劃l城市規(guī)劃是城市規(guī)劃是“對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)。術(shù)?！?都市計(jì)劃教科書(shū)都市計(jì)劃教科書(shū)1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 中國(guó)：中國(guó)：urb

7、an planning市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的本質(zhì)任務(wù)：合理、有效、公正地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的本質(zhì)任務(wù)：合理、有效、公正地創(chuàng)造城市生活空間環(huán)境。創(chuàng)造城市生活空間環(huán)境。包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、管理、文包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、管理、文化等意志的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)上述意志的各種技術(shù)等?；纫庵镜膶?shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)上述意志的各種技術(shù)等。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)策的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，保護(hù)社會(huì)弱之不足，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。勢(shì)群體的利益。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 1.1.2 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念各國(guó)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國(guó)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

8、不同，城市規(guī)劃的任務(wù)有所差異和側(cè)重，但基本內(nèi)容是城市規(guī)劃的任務(wù)有所差異和側(cè)重，但基本內(nèi)容是大致相同的，大致相同的，都是通過(guò)空間發(fā)展的合理組織，滿都是通過(guò)空間發(fā)展的合理組織，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。中國(guó)現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃基本任務(wù)城市規(guī)劃基本任務(wù)：保護(hù)創(chuàng)造和修復(fù)保護(hù)創(chuàng)造和修復(fù)人居環(huán)境，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康舒適人居環(huán)境，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康舒適的空間環(huán)境，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)、的空間環(huán)境，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地永續(xù)、和諧發(fā)展。穩(wěn)定地永續(xù)、和諧發(fā)展。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 l城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展

9、中維持公共生活的空間秩城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來(lái)空間安排的意志。序而作的未來(lái)空間安排的意志。l封建社會(huì)封建社會(huì)皇權(quán)至高無(wú)上皇權(quán)至高無(wú)上體現(xiàn)統(tǒng)治者或少數(shù)體現(xiàn)統(tǒng)治者或少數(shù)統(tǒng)治階層的統(tǒng)治階層的“意志意志”l近代西方資本主義社會(huì)近代西方資本主義社會(huì)國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)個(gè)人或利益集團(tuán)的個(gè)人或利益集團(tuán)的“意志意志”成為主體成為主體l計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)代表國(guó)代表國(guó)家的統(tǒng)一家的統(tǒng)一“意志意志”l市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)投資渠道多元化建設(shè)投資渠道多元化- -利益集利益集團(tuán)多元化團(tuán)多元化 “意志意志”多元化多元化1 1

10、城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 達(dá)成社會(huì)公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)彼此間矛盾的手段。達(dá)成社會(huì)公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)彼此間矛盾的手段。城市規(guī)劃就是以社會(huì)理性為依據(jù)，在社會(huì)資源分配的過(guò)程中，采城市規(guī)劃就是以社會(huì)理性為依據(jù)，在社會(huì)資源分配的過(guò)程中，采取一系列的方法和行動(dòng)來(lái)限制市場(chǎng)理性無(wú)限膨脹。取一系列的方法和行動(dòng)來(lái)限制市場(chǎng)理性無(wú)限膨脹。但是城市規(guī)劃在城市發(fā)展過(guò)程中并不是最主要的作用因素，更不但是城市規(guī)劃在城市發(fā)展過(guò)程中并不是最主要的作用因素，更不可能是唯一的作用因素。城市的建設(shè)和發(fā)展尤其是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可能是唯一的作用因素。城市的建設(shè)和發(fā)展尤其是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，始終是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，因此，城市規(guī)劃必

11、須融入到市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)始終是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，因此，城市規(guī)劃必須融入到市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中去。由此可見(jiàn)，程中去。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮著雙重作用：城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮著雙重作用：一方面，一方面，它必須鼓勵(lì)和支持資本的利益，通常包括引導(dǎo)它必須鼓勵(lì)和支持資本的利益，通常包括引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供公共設(shè)施，保護(hù)投資利益；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供公共設(shè)施，保護(hù)投資利益；另一方面，另一方面，它又必須防止那些利益侵害公共生活基礎(chǔ)的行為。它又必須防止那些利益侵害公共生活基礎(chǔ)的行為。在這在這樣的意義上，城市規(guī)劃就是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，樣的意義上，城市規(guī)劃就是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，并對(duì)個(gè)體利益進(jìn)行約

12、束的行動(dòng)過(guò)程。并對(duì)個(gè)體利益進(jìn)行約束的行動(dòng)過(guò)程。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 l政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的手段是多種多樣的，既有財(cái)政方面的（如貨政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的手段是多種多樣的，既有財(cái)政方面的（如貨幣投放量、稅收、財(cái)政采購(gòu)等），也有行政的（如行政命令、政府投資幣投放量、稅收、財(cái)政采購(gòu)等），也有行政的（如行政命令、政府投資等），而等），而，從而保證城市的有序發(fā)展。，從而保證城市的有序發(fā)展。l公共物品需要由政府進(jìn)行提供、采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式或依法強(qiáng)制性地要公共物品需要由政府進(jìn)行提供、采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式或依法強(qiáng)制性地要求私人開(kāi)發(fā)進(jìn)行供應(yīng)，而公共物品的供應(yīng)往往會(huì)改變周邊地區(qū)的土地和空求

13、私人開(kāi)發(fā)進(jìn)行供應(yīng)，而公共物品的供應(yīng)往往會(huì)改變周邊地區(qū)的土地和空間使用關(guān)系的調(diào)整，因此就需要進(jìn)行事先的協(xié)調(diào)和確定。間使用關(guān)系的調(diào)整，因此就需要進(jìn)行事先的協(xié)調(diào)和確定。l城市建設(shè)中還涉及到短期利益和長(zhǎng)期利益之爭(zhēng)，比如對(duì)自然、環(huán)境資源的城市建設(shè)中還涉及到短期利益和長(zhǎng)期利益之爭(zhēng)，比如對(duì)自然、環(huán)境資源的過(guò)度利用所產(chǎn)生的對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的危害，涉及到市場(chǎng)運(yùn)行決策中的過(guò)度利用所產(chǎn)生的對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的危害，涉及到市場(chǎng)運(yùn)行決策中的“合合成謬誤成謬誤”而導(dǎo)致的投資周期的變動(dòng)等，這就需要對(duì)此進(jìn)行必要的干預(yù)，從而導(dǎo)致的投資周期的變動(dòng)等，這就需要對(duì)此進(jìn)行必要的干預(yù)，從而保證城市發(fā)展的有序性。而保證城市發(fā)展的有序性。1.2城

14、市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 l城市規(guī)劃是城市公共政策的重要組成內(nèi)容，是有關(guān)于城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略城市規(guī)劃是城市公共政策的重要組成內(nèi)容，是有關(guān)于城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公部署，同時(shí)也是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。l城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展和社會(huì)公共資源的配置，需要代表最為廣大的人民城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展和社會(huì)公共資源的配置，需要代表最為廣大的人民的利益。這就要求城市規(guī)劃能夠充分反映城市居民的利益訴求和意愿。

15、的利益。這就要求城市規(guī)劃能夠充分反映城市居民的利益訴求和意愿。l城市規(guī)劃是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，需要解決城市發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題；城市規(guī)劃是一城市規(guī)劃是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，需要解決城市發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題；城市規(guī)劃是一個(gè)過(guò)程，需要充分考慮近期的需要和長(zhǎng)期的發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。個(gè)過(guò)程，需要充分考慮近期的需要和長(zhǎng)期的發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。l城市規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要城市政府和廣大市民共同努力才城市規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要城市政府和廣大市民共同努力才能得到很好的實(shí)施，這就需要運(yùn)用各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等等手段來(lái)保證城能得到很好的實(shí)施，這就需要運(yùn)用各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等等手段來(lái)保證城市

16、規(guī)劃的有效實(shí)施。市規(guī)劃的有效實(shí)施。1.3現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)中國(guó)城市規(guī)劃面臨的突出問(wèn)題中國(guó)城市規(guī)劃面臨的突出問(wèn)題城鎮(zhèn)化水平低城鎮(zhèn)化水平低中國(guó)2001年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.6%，僅從城鎮(zhèn)化水平比較來(lái)看，大體相當(dāng)于英國(guó)1850年、德國(guó)1871年、美國(guó)1890年時(shí)的水平。中國(guó)中國(guó)1949-10.6%1949-10.6%， 2008-45.68% 2012-2008-45.68% 2012-超過(guò)超過(guò)50%50% ; ;目前，世界平均目前，世界平均-46%-46%，其中：高收入國(guó)家，其中：高收入國(guó)家-77%-77%，中等收入國(guó)家，中等收入國(guó)家-50%-50%，低收，低收入國(guó)家入國(guó)

17、家-31%-31%。 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快速軌道城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快速軌道縱觀世界城鎮(zhèn)化歷程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈加速趨勢(shì)，1800年以來(lái)，每隔50年，城鎮(zhèn)化水平就翻一番；起步越晚，城鎮(zhèn)化速度越快。德國(guó)城鎮(zhèn)化由36%增長(zhǎng)到50%，用了20年，而日本僅用了7年，雖然我國(guó)人口和資源的背景有很大的不同，但是快速增長(zhǎng)卻是必然。城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的難題城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的難題發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化發(fā)展、機(jī)動(dòng)化促進(jìn)了郊區(qū)化，知識(shí)化、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化又促成了城市功能的完善，歷時(shí)100多年；而我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化、知識(shí)化、信息化、全球化等，任何規(guī)劃理論均難以指導(dǎo)中國(guó)的建設(shè)實(shí)踐。2 2城市規(guī)劃價(jià)

18、值觀城市規(guī)劃價(jià)值觀國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，50多年來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了大約10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)了40倍。2003年，我國(guó)已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)，而創(chuàng)造的GDP卻相當(dāng)于世界總量的4。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？2003年，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國(guó)的4.97倍，日本的4.43倍，甚至是印度的1.65倍。0100020003000400050006000日本德國(guó)法國(guó)荷蘭意大利英國(guó)以色列西班牙葡萄牙韓國(guó)平均廣東北京上海天津與發(fā)達(dá)國(guó)家耗水量比較與發(fā)達(dá)國(guó)家耗水量比較 立方米立方米/萬(wàn)美元萬(wàn)美元GDP注：國(guó)內(nèi)城

19、市資料為1997年數(shù)據(jù)。我國(guó)污染排放強(qiáng)度高，每單位我國(guó)污染排放強(qiáng)度高，每單位GDP產(chǎn)生的氮氧化物是日本的產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國(guó)的倍，德國(guó)的16.6倍，美國(guó)的倍，美國(guó)的6.1倍，印度的倍，印度的2.8倍。每單位倍。每單位GDP產(chǎn)生的二氧化硫是日本的產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國(guó)的倍，德國(guó)的26.4倍，美國(guó)的倍，美國(guó)的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴(yán)重。倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴(yán)重。 人均可用地面積（英畝）05101520253035美國(guó)智利哥斯達(dá)黎加墨西哥阿根廷巴西新加坡日本臺(tái)灣韓國(guó)中國(guó)大陸人均可用地面積（英畝）美國(guó)是中國(guó)可利用土地資源的6倍，難以照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。1

20、990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮(zhèn)建設(shè)用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來(lái)的發(fā)展速度，最多只可開(kāi)發(fā)10年 。如果延續(xù)現(xiàn)有模式，如果延續(xù)現(xiàn)有模式，2020年將會(huì)年將會(huì)怎樣？怎樣？東莞非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展演變土地資源消耗近20年市域土地開(kāi)發(fā)過(guò)程分析市域范圍城鄉(xiāng)建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.166997

21、25.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里蘇州蘇州溫家寶總理年月日溫家寶總理年月日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價(jià)太大。城市規(guī)劃要在對(duì)資源利用的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用，并對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用做出科學(xué)、協(xié)調(diào)、

22、可持續(xù)的綜合部署。城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌各種問(wèn)題的一項(xiàng)公共政策公共利益是城市規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向。以往：以往：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在：現(xiàn)在：社會(huì)、文化、生態(tài)、治理危機(jī)等成為最大的公共利益社會(huì)、文化、生態(tài)、治理危機(jī)等成為最大的公共利益李克強(qiáng)：以民之所望為施政所向以民之所望為施政所向。價(jià)值觀的影響貫穿于規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)控制和項(xiàng)目實(shí)施等所價(jià)值觀的影響貫穿于規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)控制和項(xiàng)目實(shí)施等所有環(huán)節(jié)和階段。有環(huán)節(jié)和階段。城市規(guī)劃學(xué)科價(jià)值觀：城市規(guī)劃學(xué)科價(jià)值觀：公共利益公共利益城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展基本目標(biāo)基本目標(biāo)： 終極目標(biāo)終極目標(biāo)“永續(xù)發(fā)展永續(xù)發(fā)展”：可持續(xù)發(fā)展：可持續(xù)

23、發(fā)展sustainable development - 既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害能力構(gòu)成危害 - 需要需要+限制限制 - 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技2.12.12 2城市規(guī)劃價(jià)值觀城市規(guī)劃價(jià)值觀世界世界43個(gè)小島國(guó)家個(gè)小島國(guó)家7日指出，地球氣溫上升日指出，地球氣溫上升促使海平面上漲，這會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家從地促使海平面上漲，這會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家從地圖上消失。為了對(duì)抗全球氣候變暖，這些圖上消失。為了對(duì)抗全球氣候變暖，這些島國(guó)呼吁制定更為嚴(yán)格的廢氣減排目標(biāo)，島國(guó)呼吁制定更為嚴(yán)格的廢氣減排目標(biāo)，這一目標(biāo)應(yīng)比聯(lián)

24、合國(guó)氣候會(huì)議所考慮的更這一目標(biāo)應(yīng)比聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議所考慮的更嚴(yán)苛。嚴(yán)苛。第一個(gè)沉入海底的國(guó)第一個(gè)沉入海底的國(guó)家是家是圖瓦盧圖瓦盧，圖瓦盧，圖瓦盧是幾乎與世隔絕的地是幾乎與世隔絕的地方，每月只有一班輪方，每月只有一班輪船，每周只有一個(gè)船，每周只有一個(gè)30座的航班。座的航班。 走在圖瓦盧僅有的一走在圖瓦盧僅有的一條馬路上，心里極不條馬路上，心里極不踏實(shí)。因?yàn)橥筮吙矗?shí)。因?yàn)橥筮吙矗遣龥坝康拇蠛?，是波濤洶涌的大海，往右看，還是大海。往右看，還是大海。時(shí)不時(shí)在馬路中間的時(shí)不時(shí)在馬路中間的洼地里還會(huì)冒出一攤洼地里還會(huì)冒出一攤海水來(lái)。海水來(lái)。大潮時(shí)隨便一個(gè)海浪大潮時(shí)隨便一個(gè)海浪撲過(guò)來(lái)，就會(huì)直接沖撲

25、過(guò)來(lái)，就會(huì)直接沖過(guò)整個(gè)海島流到另外過(guò)整個(gè)海島流到另外一邊，整個(gè)人都會(huì)被一邊，整個(gè)人都會(huì)被海水打濕。海水打濕。走在路上走在路上“左邊是海，右邊還是海左邊是海，右邊還是?！?008年，世界城鎮(zhèn)化水平超過(guò)年，世界城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%2.12.12 2城市規(guī)劃價(jià)值觀城市規(guī)劃價(jià)值觀l 人類未來(lái)的發(fā)展：人類未來(lái)的發(fā)展：要么城市化止于現(xiàn)狀；要么創(chuàng)造要么城市化止于現(xiàn)狀；要么創(chuàng)造“更好的城市更好的城市”滿足滿足“更好的生活更好的生活”。l永續(xù)城市是底線永續(xù)城市是底線（應(yīng)對(duì)危機(jī)，解決生存）（應(yīng)對(duì)危機(jī)，解決生存）， 和諧城市是更高境界和諧城市是更高境界（滿足基本生存，且追求更大的愉悅）（滿足基本生存，且追求更大的愉

26、悅）2 2城市規(guī)劃價(jià)值觀城市規(guī)劃價(jià)值觀一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國(guó)家一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國(guó)家法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者，另一方面擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者，另一方面擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)各類建設(shè)行為進(jìn)行管理。專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)各類建設(shè)行為進(jìn)行管理。l作為政府部門的成員，政府部門的城市規(guī)劃師在具體行政行為開(kāi)作為政府部門的成員，政府部門的城市規(guī)劃師在具體行政行為開(kāi)展的過(guò)程中，運(yùn)用城市規(guī)劃的手段，維護(hù)社會(huì)公共利益，并通過(guò)展的過(guò)程中，運(yùn)用城市規(guī)劃的手段，維護(hù)社會(huì)公共利益，并通過(guò)對(duì)各類建設(shè)的規(guī)劃管理對(duì)不同的利益訴求進(jìn)行

27、協(xié)調(diào)，在特定情況對(duì)各類建設(shè)的規(guī)劃管理對(duì)不同的利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，在特定情況下對(duì)相關(guān)的利益沖突進(jìn)行仲裁，維護(hù)社會(huì)公平。下對(duì)相關(guān)的利益沖突進(jìn)行仲裁，維護(hù)社會(huì)公平。 2.32.3城市規(guī)劃師的角色城市規(guī)劃師的角色2 2城市規(guī)劃價(jià)值觀城市規(guī)劃價(jià)值觀l職責(zé)：編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可操作的城市規(guī)劃成果。職責(zé)：編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可操作的城市規(guī)劃成果。l但城市規(guī)劃作為政府行為，并且具有公共政策的屬性，但城市規(guī)劃作為政府行為，并且具有公共政策的屬性，因此，城市規(guī)劃的編制具有極強(qiáng)政策性，具有極強(qiáng)的政因此，城市規(guī)劃的編制具有極強(qiáng)政策性，具有極強(qiáng)的政府行為特征，這是城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師區(qū)別府行為特征，這是城市規(guī)劃

28、編制部門的城市規(guī)劃師區(qū)別于其他專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业闹匾矫?。于其他專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业闹匾矫?。l作為規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決作為規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決策者提供咨詢和參謀，因此必須堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)的要求，策者提供咨詢和參謀，因此必須堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)的要求，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)上的科學(xué)性和合理性，從而使最終的決策強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)上的科學(xué)性和合理性，從而使最終的決策能夠建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。能夠建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。l由于城市規(guī)劃工作涉及到社會(huì)利益的調(diào)配，因此，規(guī)劃由于城市規(guī)劃工作涉及到社會(huì)利益的調(diào)配，因此，規(guī)劃編制單位的城市規(guī)劃師同樣擔(dān)當(dāng)著社會(huì)利益協(xié)調(diào)者的角編制單位的城市規(guī)

29、劃師同樣擔(dān)當(dāng)著社會(huì)利益協(xié)調(diào)者的角色，這就需要公正、公平地處理好各種社會(huì)利益之間的色，這就需要公正、公平地處理好各種社會(huì)利益之間的相互關(guān)系，保障社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。相互關(guān)系，保障社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。l其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢的成果并不會(huì)直接被作為法定性的政策和文件而咨詢的成果并不會(huì)直接被作為法定性的政策和文件而得到執(zhí)行，因此，在相當(dāng)程度上，研究與咨詢機(jī)構(gòu)的得到執(zhí)行，因此，在相當(dāng)程度上，研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的規(guī)劃師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的重點(diǎn)在

30、于提出合理的建議和進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。重點(diǎn)在于提出合理的建議和進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。l與前面兩種規(guī)劃師相比較，研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)與前面兩種規(guī)劃師相比較，研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師在工作內(nèi)容上要更少受到現(xiàn)實(shí)和實(shí)施中具體問(wèn)題劃師在工作內(nèi)容上要更少受到現(xiàn)實(shí)和實(shí)施中具體問(wèn)題的制約，更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判性和對(duì)合理性的追求，的制約，更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判性和對(duì)合理性的追求，因此也就更具有社會(huì)改革的動(dòng)力和熱情。因此也就更具有社會(huì)改革的動(dòng)力和熱情。l研究與咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師也可能成為不同社會(huì)利研究與咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師也可能成為不同社會(huì)利益的代言人，其所代言的往往是受人委托的，而并不益的代言人，其所代言的往往是受人委托的，

31、而并不完全是自身機(jī)構(gòu)的。他們通過(guò)對(duì)社會(huì)利益的代言而參完全是自身機(jī)構(gòu)的。他們通過(guò)對(duì)社會(huì)利益的代言而參與到社會(huì)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。與到社會(huì)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。 l所指的私人部門主要是指類似于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、投資等所指的私人部門主要是指類似于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、投資等機(jī)構(gòu)，它們?cè)诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中具有非常明確的利益訴機(jī)構(gòu)，它們?cè)诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中具有非常明確的利益訴求。求。l在私人部門中的規(guī)劃師，首先是特定利益團(tuán)體的代言在私人部門中的規(guī)劃師，首先是特定利益團(tuán)體的代言人，他們運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)與政府部門、規(guī)劃編制人，他們運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)與政府部門、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)等的城市規(guī)劃師進(jìn)

32、行溝通和交流，機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)等的城市規(guī)劃師進(jìn)行溝通和交流，以維護(hù)其所代表的機(jī)構(gòu)的利益。以維護(hù)其所代表的機(jī)構(gòu)的利益。l盡管規(guī)劃師所受的職業(yè)教育要求規(guī)劃師更多關(guān)注公共盡管規(guī)劃師所受的職業(yè)教育要求規(guī)劃師更多關(guān)注公共利益，但位處于私人部門中的規(guī)劃師主要是從私人部利益，但位處于私人部門中的規(guī)劃師主要是從私人部門的要求出發(fā)的，但這并不意味私人部門中的城市規(guī)門的要求出發(fā)的，但這并不意味私人部門中的城市規(guī)劃師對(duì)公共利益就無(wú)所作為，首先私人部門本身也具劃師對(duì)公共利益就無(wú)所作為，首先私人部門本身也具有一定的社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，從而有助于規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)起有一定的社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，從而有助于規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)起一定的社會(huì)責(zé)任。一定的

33、社會(huì)責(zé)任。國(guó)家國(guó)家城市規(guī)劃體制城市規(guī)劃體制由四個(gè)子系統(tǒng)組成由四個(gè)子系統(tǒng)組成l法律法規(guī)系統(tǒng)法律法規(guī)系統(tǒng)l規(guī)劃行政體統(tǒng)規(guī)劃行政體統(tǒng)l規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)l規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)提供法定依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)提供法定依據(jù)與程序；界定規(guī)劃活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)與程序；界定規(guī)劃活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)空間、遵循規(guī)則與邏輯，其演空間、遵循規(guī)則與邏輯，其演進(jìn)常常表現(xiàn)在規(guī)劃行政、規(guī)劃進(jìn)常常表現(xiàn)在規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)控制三方面。編制、開(kāi)發(fā)控制三方面。3 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系概述、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系概述 l是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)及核心，既是規(guī)劃行政、技術(shù)和運(yùn)作系統(tǒng)的法是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)及核心，既是規(guī)劃行政、技術(shù)和運(yùn)作系統(tǒng)的法律固化，也為

34、后三者提供法定依據(jù)和程序。律固化，也為后三者提供法定依據(jù)和程序。l規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。第一部規(guī)劃法均標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府行政管理的法定職能；第一部規(guī)劃法均標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府行政管理的法定職能；二戰(zhàn)以后修編的規(guī)劃法為現(xiàn)代城市規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后修編的規(guī)劃法為現(xiàn)代城市規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。第一部規(guī)劃法第一部規(guī)劃法二戰(zhàn)后的規(guī)劃法二戰(zhàn)后的規(guī)劃法英國(guó)英國(guó)1909住房與城市規(guī)劃諸法住房與城市規(guī)劃諸法1947城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法德國(guó)德國(guó)（只有地方性法規(guī)）（只有地方性法規(guī)）1960聯(lián)邦建設(shè)法聯(lián)邦建設(shè)法日本日

35、本1919城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法1968城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法新加坡新加坡*1927新加坡改善條例新加坡改善條例1959規(guī)劃條例規(guī)劃條例香港香港*1939城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例1974城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例美國(guó)（紐約）美國(guó)（紐約）*1916區(qū)劃條例區(qū)劃條例1961區(qū)劃條例區(qū)劃條例l城市規(guī)劃法規(guī)體系一般包括了主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法。城市規(guī)劃法規(guī)體系一般包括了主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法。l與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)包括了：國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)包括了：國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等。規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等。

36、l有關(guān)于規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)控制的法律條款，確定城市規(guī)劃工有關(guān)于規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)控制的法律條款，確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)作的基本架構(gòu)lPrincipal Act，綱領(lǐng)性、原則性，普適性、穩(wěn)定性，綱領(lǐng)性、原則性，普適性、穩(wěn)定性l由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)）制定由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)）制定l從屬法規(guī)（從屬法規(guī)（Subsidiary Legislation），相關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則，由法），相關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則，由法律授權(quán)的政府部門制定律授權(quán)的政府部門制定 針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題（時(shí)間針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題（時(shí)間/空間）的立法空間）的立法 英國(guó)：英國(guó)：新城法新城法（1946）、）、國(guó)家公園法國(guó)家公園

37、法（1949）、）、產(chǎn)業(yè)分布法產(chǎn)業(yè)分布法（1965）、）、內(nèi)城法內(nèi)城法（1978）、）、地方政府、規(guī)劃和土地法地方政府、規(guī)劃和土地法（1980） 與城市物質(zhì)環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)的與城市物質(zhì)環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)的 并不專門針對(duì)規(guī)劃立法，但有重要影響的并不專門針對(duì)規(guī)劃立法，但有重要影響的 土地與資源、環(huán)境、綠化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、市政建設(shè)土地與資源、環(huán)境、綠化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、市政建設(shè)l從中央政府到地方政府規(guī)劃行政管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及從中央政府到地方政府規(guī)劃行政管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)界定權(quán)責(zé)界定l城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃行政主管部門的“縱向縱向”行政關(guān)系及其與其他行政關(guān)系及其與其他政府部門之間政府部門之

38、間“橫向橫向”行政關(guān)系行政關(guān)系l兩種基本體制：中央集權(quán)（英國(guó)）與地方自治兩種基本體制：中央集權(quán)（英國(guó)）與地方自治/分權(quán)分權(quán)（美國(guó)）（美國(guó)）l各個(gè)層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，內(nèi)容及方法，各個(gè)層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，內(nèi)容及方法，。l空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃+實(shí)施性的開(kāi)發(fā)控制實(shí)施性的開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃。規(guī)劃。戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則

39、和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。實(shí)施性規(guī)劃（法定規(guī)劃）實(shí)施性規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開(kāi)發(fā)控制（規(guī)劃管理）如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開(kāi)發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對(duì)于開(kāi)發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定的法定依據(jù)，對(duì)于開(kāi)發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。 1、U.K. 英國(guó)英國(guó) 2 、U.S.A 美國(guó)美國(guó)結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃Structure Plan Strategic Planning G

40、uidance地方規(guī)劃地方規(guī)劃Local PlanTactic Planning Guidance綜合規(guī)劃綜合規(guī)劃Comprehensive plan區(qū)劃區(qū)劃 Zoning開(kāi)發(fā)規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)劃development Planning3、Singapore新加坡新加坡概念規(guī)劃概念規(guī)劃Concept Plan 開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃Development Guide Plan (DGP) (Master Plan)4、 Japan 日本日本地域劃分地域劃分Area Division區(qū)劃制度區(qū)劃制度Land Use District街區(qū)規(guī)劃街區(qū)規(guī)劃Land Use District城市土地使用規(guī)劃城市

41、土地使用規(guī)劃5、Germany 德國(guó)德國(guó)土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃 FlaechennutzungsplanF-Plan建造規(guī)劃建造規(guī)劃 BebaunngsplanB-Plan建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃 Bauleitplanungl規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制的總和。規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制的總和。l包括：包括：各層面規(guī)劃編制及其過(guò)程控制、公眾參與、成果各層面規(guī)劃編制及其過(guò)程控制、公眾參與、成果審定審定、實(shí)施政策、土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控、土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃實(shí)施政策、土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控、土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃審批審批、權(quán)限監(jiān)督、規(guī)劃訴訟、實(shí)施過(guò)程的核準(zhǔn)、規(guī)劃修、權(quán)限監(jiān)督、規(guī)劃訴訟、實(shí)施過(guò)程的核準(zhǔn)、規(guī)劃修正和修訂正和修訂Chapter 3

42、 Fundamental tasks，F(xiàn)ramework，Content and Compilation of Urban Planning 城市規(guī)劃的內(nèi)容和編制過(guò)程l 主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，幾乎規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國(guó)的區(qū)劃制度。為欠缺，如美國(guó)的區(qū)劃制度。Chapter 3 Fundamental

43、 tasks，F(xiàn)ramework，Content and Compilation of Urban Planning 城市規(guī)劃的內(nèi)容和編制過(guò)程主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案比較原則，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國(guó)的審批制度。較為欠缺，如英國(guó)的審批制度。Chapter 3 Fundamental tasks，F(xiàn)ramework，Content and Compilation

44、 of Urban Planning 城市規(guī)劃的內(nèi)容和編制過(guò)程第一層面：針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一第一層面：針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開(kāi)發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工般的開(kāi)發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開(kāi)發(fā)控制要求，采生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開(kāi)發(fā)控制要求，采取個(gè)案評(píng)審方式，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)取個(gè)案評(píng)審方式，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。程度。，指由全國(guó)人大或者其

45、常委會(huì)批準(zhǔn)的法律文件。，指由全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的法律文件。l中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本法基本法，指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)行政法規(guī)和具有立法權(quán)的和具有立法權(quán)的城市人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的城市人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方法規(guī)地方法規(guī)，由國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院部門部門和省、直轄市、自治區(qū)以及有立和省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的人民政府（法權(quán)的人民政府（地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章）指定的具有普遍約束力的）指定的具有普遍約束力的規(guī)范稱為行政規(guī)章。這些規(guī)章通常以規(guī)范稱為行政規(guī)章。這些規(guī)章通常以“部長(zhǎng)令部長(zhǎng)令”、“省

46、長(zhǎng)令省長(zhǎng)令”、“市長(zhǎng)令市長(zhǎng)令”等形式發(fā)布。等形式發(fā)布。l政府部門針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)展過(guò)程中為有利于工作有序開(kāi)展而制定政府部門針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)展過(guò)程中為有利于工作有序開(kāi)展而制定一系列規(guī)章制度，是具體工作開(kāi)展的細(xì)則。一系列規(guī)章制度，是具體工作開(kāi)展的細(xì)則。l標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)一些基本概念和重復(fù)性的事物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，由行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)一些基本概念和重復(fù)性的事物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，其目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量準(zhǔn)則和依據(jù)，其目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量要求。要求。l標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文是政府對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。制性條文是政府對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。 236法律責(zé)任（法律責(zé)任（12條）條）5監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查（7條）條）4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（5條）條）城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法7附則（附則（1條）條） 1上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布城城市規(guī)劃編制辦法；1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)。1984年國(guó)務(wù)院頒布城市規(guī)劃條例；1989年12月26日七屆全國(guó)人大常委會(huì)表