九年一貫課程落實法治教育的具體策略

1、九年一貫課程落實法治教育的具體策略 壹、 前言一、 九年一貫課程的衝擊：擔(dān)憂的事，別讓他發(fā)生1.缺德的課程：沒有生活與倫理公民與道德，缺乏行為指導(dǎo)與道德規(guī)範(fàn)。2.亡國的課程：沒有歷史、地理、公民，更無愛國意識、民族精神的薰陶。3.安樂的課程：強調(diào)平安、快樂、能力，但是無法看出效能效率。3.融化的課程：強調(diào)學(xué)校本位、彈性、統(tǒng)整、融入，卻未見整體結(jié)構(gòu)體系。二、 傳統(tǒng)法治教育的經(jīng)驗1.法治教育定位的孤立： 法治教學(xué)的教材中，固然以法律精神與法律條文為重點，但是幾乎和道德成長、生活習(xí)性相結(jié)合，無法抽離而出單獨教學(xué)。2.法治教育信心的缺乏： 教材編選固然重要，但是教師法治素養(yǎng)影響教學(xué)效果及法治實踐至深且

2、鉅。換言之，教師有能力教什麼？教師有無能力選教材？如果信心不足，發(fā)揮的果效就有限，這才是法治教學(xué)關(guān)鍵所在。3.法治教育規(guī)劃的不足 就九年一貫課程而言，在結(jié)構(gòu)式的課程規(guī)劃中，可預(yù)見的民主法治的教材或課程益形單薄，改弦易轍另創(chuàng)新的途徑才是正本之道。例如民間力量利用大傳媒體，網(wǎng)路等，建構(gòu)互動式、自導(dǎo)式的學(xué)習(xí)課程，是較佳策略。4.法治教育力量的統(tǒng)合 司法界應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)合能力，投入學(xué)校教育，從事對現(xiàn)任教師的回流教育、使教師法治素養(yǎng)提升，才能在融入式的各科教學(xué)中，隨機指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)教學(xué)。貳、 民主法治教育的意義 法治教育：Law-Related Education ,Law Studies, Law-Focused

3、 Education, Legal Education。 一、柏曼(Bermen 1988)認(rèn)為法治教育並非指專業(yè)人員的職業(yè)教育，而是指一種 優(yōu)雅的、高尚的普通教育課程，它可豐富學(xué)生的藝術(shù)與科學(xué)心靈。二、美國律師協(xié)會公民教育特別委員會，ABA/YEFC 1981：法治教育是指藉由教導(dǎo)法律與法律程序、法律體系，以尋求改進美國青少年的公民教育。三、康貝爾(Campell, 1988)，法治教育依課程內(nèi)容而言，是在研討法律與法律議題；依社會秩序資源而言，是在教導(dǎo)法律的性質(zhì)、法律的社會功能、法律的限制、法律與社會秩序關(guān)係，以及社會變遷。(註11)參、民主法治教育的目標(biāo)： 一、認(rèn)知的目標(biāo)： 1.認(rèn)識法律

4、的意義、應(yīng)用與衝擊。 Gross 1977 2.研讀法律與法律的程序，認(rèn)識現(xiàn)代法律制度的結(jié)構(gòu)。劉鐵崢 1985 3.增進瞭解建立於憲政民主與基本價值中法律、政治與教育機構(gòu)的過程與原則。 Campbell 1977 4.分析法律上的重要人文主觀念。 Campbell 1988 5.了解法律的缺失與紛爭處理中所繼續(xù)扮演的角色。 Gross 1977 Braverman 1977 6.明白公平正義是法律制定之共同精神。 劉鐵崢 1985 7.了解何者為違法犯罪行為 臺北市教師研習(xí)中心1988 二、技能的目標(biāo)： 1.增進學(xué)生分析思考批判的能力，檢視社會的基本價值 。 ATSS 1989 Dillon

5、1981 2.提昇學(xué)生讀、說、寫能力。 ATSS 1989 3.發(fā)展組織與探求資訊技能。 ATSS 1989 4.批判思考能力與發(fā)展基本的技能。 Dillon 1981 Mckinney- 1987 Browning 5.尋求法律缺失的解決之道。 Gross 1977 Braverman 1977 6.有效的工作技能與有責(zé)任的公民。 Chartotte 1980 Braberman 1977 Campbill 1988 三、情意的目標(biāo)： 1.增進學(xué)生對學(xué)校社會態(tài)度。 ATSS 1989 2.對法律產(chǎn)生正確的態(tài)度。 Dillon 1981 3.陳述與反應(yīng)社會與個人的價值與興趣。 Gross 19

6、71 4.建立社會合作的關(guān)係。 Mckinney- 1987 Browning 5.願意使用民主的程序和過程，以參與決定並處理衝突。 Braverman 1977 6.樂意遵守法律，養(yǎng)成守法的習(xí)慣。劉鐵崢 1985 張宏成 1984肆、我國民主法治教育的檢討一、就課程規(guī)劃而言在國中階段係採設(shè)科教學(xué)，因此其教科圖書較有系統(tǒng)，教學(xué)目標(biāo)也較具體。在國小階段，由於未設(shè)科且分別溶入各科的融合式教學(xué)設(shè)計，是以無顯著教材出現(xiàn)，亦無明確的法治教學(xué)目標(biāo)。至於小執(zhí)法說故事或坊間各種出版品，純粹是政策性所外加的課程，因此實務(wù)上無法有效落實，也無法掌握教師到底教些什麼？目前所規(guī)劃的九年一貫課程中，包括：語文、健康與體

7、育、社會、藝術(shù)與人文、數(shù)學(xué)、自然與科技、綜合活動等七個領(lǐng)域。未來課程以領(lǐng)域來界定，而不是以學(xué)科，且以十大基本能力為指標(biāo)。而所謂民主法治或政治發(fā)展僅佔九個主題軸之一，其對應(yīng)的基本能力僅佔129項中的十七項。換言之，約佔社會科課程的13%。在綜合活動中，僅有指定單元人權(quán)教育列為必備教材，且所佔比例甚少。筆者深以為憂的是：1.不道德的科目：原有生活與倫理的課程全部消失或融化。2.無法治的內(nèi)涵：社會科中，僅有少數(shù)權(quán)力、規(guī)則與人權(quán)之單元零碎的介治不具法律概念的常識概念。3.難約束的自主：有20%的彈性節(jié)數(shù)由學(xué)校及教師自主，屆時毫無法律素養(yǎng)或法治理念的傳統(tǒng)教師，能否對法治教學(xué)有所助益？二、就教育內(nèi)涵而言誠

8、如前述法治教育並不等於法律教育。沈銀和（民80）曾針對高中職法律常識課本作深入探入探究，指出：1.以小六法模式的公民課本及社會科學(xué)概論課本，學(xué)生無法吸收且不符合法律專業(yè)知識授予的可能性。2.法律觀念有相當(dāng)認(rèn)知過程，並非一蹴可及。高中教材顯然忽略此項。3.課文盡是法律條文，無法與日常生活結(jié)合，學(xué)生難以領(lǐng)悟。4.了解法律條文及其結(jié)構(gòu)，並不能保證培養(yǎng)法治精神或養(yǎng)成守法習(xí)慣。質(zhì)言之，國中國小甚至高中，並非法律系的先修班，法律常識教學(xué)不應(yīng)迷失於法律篇目或條文的教學(xué)陷阱之中。而應(yīng)以生活經(jīng)驗為基礎(chǔ)、法律條文為經(jīng)緯、編擬一套統(tǒng)整生活、法律、道德的教材，始為正途。伍、我國民主法治教育的轉(zhuǎn)型從全方位觀點，民主法治

9、教育至少應(yīng)包括前述十項。在實務(wù)層面宜採循序漸進策略，逐項達成或分項達成。茲提列十項重點作為實施時之參考。一、法律知識的教導(dǎo)1.法律常識教學(xué)的課程設(shè)計：生活化是重要原則之一；傳統(tǒng)法律概念以及現(xiàn)代 社會生活的法律(例如：環(huán)境保護法規(guī)、生態(tài)保育法規(guī)、經(jīng)濟法規(guī)等)，均應(yīng)包含在內(nèi)。小執(zhí)法說故事是一套體系完整的課設(shè)計。2.法律常識的教學(xué)方法：傳統(tǒng)訓(xùn)育活動或宣導(dǎo)活動或?qū)ｎ}演講，不僅內(nèi)容無體系，片斷零碎；其教學(xué)方法也無法使學(xué)生有完整的概念。為順應(yīng)法律常識植根性考量，應(yīng)倡導(dǎo)：教師正規(guī)教學(xué)、親子共讀學(xué)習(xí)、學(xué)生自我學(xué)習(xí)、教師 導(dǎo)讀教學(xué)、社團服務(wù)宣導(dǎo)等、融合性的多元方式，始能深入且廣延。3.法律常識的教材編輯：以教科

10、書系統(tǒng)性的編號輯，是較理想的方式；在 教材內(nèi)容部分應(yīng)包含課外讀本、教師手冊，教學(xué)媒體，作為結(jié)構(gòu)式教學(xué)之教材，教學(xué)效果較容易掌握。4.法律常識的教學(xué)項目：就治本而言，以小執(zhí)法說故事及法務(wù)部出版之法治叢書教學(xué)為主；就標(biāo)本兼具而言，從84學(xué)年度起的全國法律知識大會考，是一項植基且效能顯著的教學(xué)活動。 二、訓(xùn)育活動的調(diào)整 傳統(tǒng)上對訓(xùn)育活動的觀感，認(rèn)為具有權(quán)威、守舊、固著、肅穆的特性；甚至於給人不自由、不民主、重群體的感覺。由於社會的變遷，其階段性的任務(wù)與功能已經(jīng)達成。為因應(yīng)未來社會發(fā)展，其目標(biāo)不宜建構(gòu)在達成社會控制、道德成長、法紀(jì)基礎(chǔ)、團體規(guī)約的基礎(chǔ)之上，而應(yīng)調(diào)整為：1.邁向民主化的訓(xùn)育 2.具有自由

11、化的特色3.達成自律性的成長 4.去除表象性的活動5.激發(fā)創(chuàng)造力的歷程 6.開發(fā)多樣化的項目 三、班會的實施與落實 班會是民權(quán)初步的最基本訓(xùn)練；很多人疏忽，甚至很少人了解其真諦。 廣義的班會包括班級幹部的產(chǎn)生，班級自治架構(gòu)及班級會議。教師應(yīng)逐步帶領(lǐng)， 使學(xué)生熟悉，並達成：1.訓(xùn)練學(xué)生自律能力 2.建構(gòu)行為團體規(guī)範(fàn) 3.發(fā)掘未來領(lǐng)袖人才 4.體驗民主法治過程 四、學(xué)生自治會的推動 班級自治活動奠定基礎(chǔ)之後，應(yīng)逐漸擴大自治組織，成為全校性兒童自治會。讓兒童有參與決定，提供意見並參加執(zhí)行的機會。實施時宜採取下列：1.適度的指導(dǎo)規(guī)約 2.合理的採納建言 3.合法的踐行程序 4.漸進的達成項目 五、輔導(dǎo)

12、與管教的提倡 輔導(dǎo)與管教學(xué)生是教師的天職，不論學(xué)說見解如何，身為教師必須正確認(rèn)識，重新賦予新意義，並正常的運作提倡。但是輔導(dǎo)與管教畢竟和懲戒、處罰 、甚至於體罰的界說不同，因此宜特別慎重，以免不符合法令要求。一般而言， 要注重下列：1.了解兒童心理，不以傷害其身心為原則。 2.掌握成就動機，不因為個別待遇而誤解。3.確認(rèn)較佳方式，作到容忍其挫敗為目標(biāo)。4.建立良好關(guān)係，作到親師子能相互接納。六、學(xué)生權(quán)益的保障兒童是自然人，其基本人權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、兒童權(quán)均應(yīng)受到保障。教師有義務(wù)保護兒童，並為兒童的最佳利益考量，對不當(dāng)教養(yǎng)或任何侵害，應(yīng)予以檢舉或通報。對於和兒童有關(guān)的重要文獻，例如兒童權(quán)利公約、兒童福

13、利法、國民教育法、性侵害防治條例，兒童及少年性交易防制條例，強迫入學(xué)條例等等，應(yīng)熟稔並遵守其規(guī)定。七、學(xué)校章則的協(xié)議不論是全校性教學(xué)，訓(xùn)育或輔導(dǎo)之章則，或班級性的班級規(guī)約，教師有義務(wù)參與協(xié)議或指導(dǎo)訂定。透過下列三種方式，以達成制度化的規(guī)範(fàn)：1.教師與行政單位應(yīng)誠懇的協(xié)調(diào)，詳盡的討論。 2.教師與學(xué)生達成共識，成為教學(xué)訓(xùn)育的慣例。3.行政、家長、教師、學(xué)生與專家等多方面的互動。八、班級經(jīng)營的開放開放的班級經(jīng)營，有助於親師、師生及親子之間的互動成長，更有助於學(xué)校與社區(qū)的合作。在班級經(jīng)營中，要以學(xué)生為學(xué)習(xí)的主體；要融入級任、科任、家長、專家等共同經(jīng)營班級；要重視學(xué)生自治活動，班級常規(guī)的民主化、法治化

14、，使學(xué)生能自治自律，從內(nèi)在激發(fā)動機成為良識的公民，而不是訓(xùn)練其為順民或臣民。因此至少要作到：1.具有心靈開放空間自由的理念。 2.建立民主的班級領(lǐng)導(dǎo)方式。 3.建立良好的親師與師生關(guān)係。 4.兼重群性與個性的發(fā)展。 九、教師專業(yè)的成長 面對社會的急遽變遷，教改的殷切期待，現(xiàn)代教師必須加速專業(yè)成長。在國民小學(xué)階段，本質(zhì)上是統(tǒng)整的階段，無論課程、教材、教法等都無法作特殊的分科化，因此要達成博學(xué)多聞的基本素養(yǎng)，至少要作到下列三項：1.對法治的理念認(rèn)知正確，具有民主風(fēng)度，人道關(guān)懷與文化素養(yǎng)。 2.對基礎(chǔ)的法律概念，重要的教育法規(guī)，都能有所涉獵或知之甚詳。3.對法治的實踐，能達成知法、守法、執(zhí)法、崇法、

15、立法五個層次兼?zhèn)?。十、外在社會的觀照學(xué)校與社區(qū)是個社會共同體，傳統(tǒng)與現(xiàn)代無法截然分割。在民主、開放、自由與法治的社會中，學(xué)校與教師必須注意社會脈動與時潮所趨，對外在社會的密切觀照，有助於激發(fā)成長動機，作良性的反應(yīng)。平常在各種媒體上，有很多關(guān)係到民主、法治、人權(quán)等焦點事件，更應(yīng)隨機教學(xué)自我警惕。例如：少年自殺事件、學(xué)校食物中毒事件、性侵害事件、受虐兒童問題，學(xué)生抗?fàn)幨录?。尤?yīng)注意：1.價值的多元、瞬變、混亂；學(xué)校教育應(yīng)思對策，重建主流價值。 2.風(fēng)氣的感染、接受、改變；身為教師是非的持守，更要謹(jǐn)慎。3.觀念的建思、反省、調(diào)整；不論行政或教師皆有導(dǎo)正向善義務(wù)。陸、國民教育階段的民主法治教育教什麼？

16、一、就課程設(shè)計或科目規(guī)劃而言1.從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌榷摚何覈鴩窠逃A段是沒有民主法治教育這項課程規(guī)劃的。我國歷年來所頒布的訓(xùn)育法規(guī)中，例如民族精神教育方案、生活教育實施方案、國民生活須知與國民禮儀規(guī)範(fàn)、青少年公民教育實施計劃，雖然隱含有民主法治的內(nèi)涵，但是並非真正的民主法治教育，具體的實施方法與內(nèi)容也很含糊；而且由於法令位階倒錯、淪為統(tǒng)治者宰制的工具，素為學(xué)界所詬病。2.就教學(xué)科目設(shè)置而言：國民小學(xué)的生活與倫理與社會，國民中學(xué)的公民與道德和高級中學(xué)旳公民科中，勉強稱得上是法律旳研究或法律教育。實質(zhì)內(nèi)容而言，小學(xué)生活與倫理主要內(nèi)涵是生活教育與道德教育；而社會則是包括：公民訓(xùn)練、歷史、地理、政治、經(jīng)濟

17、、社會、文化等人文社會學(xué)科的知識，和法律教育或法治教育的相關(guān)性非常的小。3.就教育政策而言：開始對民主法治教育著手規(guī)劃的是從80年9月，由當(dāng)時的行政院郝院長指示，作有計劃的推展?？上В湟?guī)劃設(shè)計仍然脫離不了早年訓(xùn)育思維。充其量只是法紀(jì)教育而已。二、就法治教育實施內(nèi)涵而言（一）國民中學(xué)階段黃琇屏（民85）在其碩士論文中綜合各學(xué)者專家學(xué)者意見，歸納國中公民與道德科課本第三冊公正的法律，其內(nèi)容題目為五大主題目及22個次題目。分別為：1.法律素養(yǎng)概念： 佔35.6%包括：法律認(rèn)知、憲法概念、守法與責(zé)任、公平與正義、執(zhí)法與公權(quán)力。2.基本權(quán)利義務(wù)概念：佔23.9%包括：權(quán)利義務(wù)概念、自由權(quán)、平等權(quán)、受益

18、權(quán)、參政權(quán)、基本義務(wù)。3.生活法律知識概念：佔18.5%包括：民法意涵、刑法意涵、少年事件處理法、其他生活法律。4.法律責(zé)任概念：佔19.8%包括：違法概念、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、少年法律責(zé)任、維護社會秩序責(zé)任。5.訴訟與救濟概念：佔2.0%包括：民刑事訴訟概念、權(quán)利救濟的途徑。由於前項研究係採內(nèi)容分析法，且以國內(nèi)外學(xué)者所主張之法治教育目標(biāo)作為比對之標(biāo)準(zhǔn)，因此其分析與批判甚為客觀。該研究並提出以下結(jié)論：1.法律教科書中所佔比例最高者為法律素養(yǎng)概念。2.單一課程內(nèi)容範(fàn)圍偏高，突顯出課程取材不平均。3.現(xiàn)行法律教科書內(nèi)容難度偏高，偏離日常生活經(jīng)驗。4.整體而言，以知識為主導(dǎo)的教材結(jié)構(gòu)，偏重法律條文與

19、理論的灌輸，忽視學(xué)習(xí)過程與生活實用，無法啟發(fā)學(xué)生思考判斷。從黃律師引言報告中獲知新版公民與道德，有關(guān)法律部份具有下列特色，確實令人振奮，也發(fā)現(xiàn)法律人對教育本質(zhì)的熱誠探究。例如：1.重視法律本質(zhì)的思考，以內(nèi)化來形塑法律意識。2.強調(diào)法律程序的觀念，以提醒學(xué)生法律效果與救濟之途。3.指出教導(dǎo)權(quán)利自我保護的重要，並請求協(xié)助之資源線索。（二）國民小學(xué)階段謝瑞智（民80）在我國民主法治教育現(xiàn)況檢討與改進研究中指出：（註）1.科目內(nèi)涵分析：生活與倫理、國語、社會三科目教材中，雖有廣泛的政治、社會、人文等知識。但其內(nèi)容有四大缺失，造成順從僵化，被動消極的習(xí)性。s 脫離現(xiàn)實、脫離生活，學(xué)生喪失判斷是非能力。s

20、 國家主義、權(quán)威至上，政治意識型態(tài)控制教育。s 四維八德、教化過度，教條規(guī)約壓抑民主法治。s 男尊女卑、兩性失衡，現(xiàn)代社會倫理無法建立。2.學(xué)生知能情意：由於正式課程無法滿足民主法治的要求，非正式課程也缺少民主素養(yǎng)的薰陶，以致於造成：s 民主意識薄弱：威權(quán)影響，個人傾向，盲目服從，無法獨立思考，溝通技巧不足，不懂尊重少數(shù)等缺點。s 倫理紀(jì)律鬆散：無法主動參與，缺乏正義理念，愛物公德不足，不守公序良俗，不能關(guān)懷他人等等現(xiàn)象。s 法治意識模糊：法律認(rèn)知不足守法習(xí)慣更少，家庭干擾法治觀念，被動無知，難以自我約束等等情形。3.教師專業(yè)知能：師資養(yǎng)成的階段，法治素養(yǎng)薄弱而造成：s 法治意識欠缺：保守的它

21、態(tài)、固著的看法，曲解或不解民主法治的本質(zhì)與精神。s 法治教學(xué)不彰：基本法治素養(yǎng)欠缺，法治教學(xué)與觀念偏失，甚至於排斥或錯誤教導(dǎo)。李柏佳（民83）曾分析國民小學(xué)生活與倫理及社會科課本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：1.幾乎生活與倫理各冊各單元都和法律、法令或政治政策內(nèi)涵相關(guān)。2.社會科各冊各單元都能引申到各項法律、法令或政治政策。3.教師幾乎都忘了法律、法令、政治政策的存在，而未能加以隨機教學(xué)或連絡(luò)教學(xué)。潘維大（民85）在一項國小六年級學(xué)生對法律知識了解程度之調(diào)查報告中，指出：1.國小課程中（指生活與倫理、社會），法律規(guī)範(fàn)被視為一種維持社會的工具，法律的主要特徵與本質(zhì)未被彰顯。2.國小法律課程的安排，在守法觀念的統(tǒng)攝指

22、導(dǎo)之下，內(nèi)涵顯得很貧乏，教學(xué)目標(biāo)很凌亂。3.國小六年級學(xué)生法律知識來自學(xué)校中教師及教科書者，僅佔43.3%，來自小執(zhí)法說故事的有44.3%。4.對國小法律教育的失敗歸因於專司法治推廣及教育單位未能盡責(zé)。此次，黃旭田律師在引言報告中，對社會科探討，僅就形式上法律條文探討，且對生活與倫理未加探究，殊為可惜。引言中對小執(zhí)法說故事作詳盡的分析，並舉出關(guān)鍵要素，確屬難能可貴。唯，引言報告中所分析條文和實際略有出入（見附A-1、A-2、B1、B2、B3）。三、就教材內(nèi)涵分析比較而言：從兒童認(rèn)知發(fā)展與行為養(yǎng)成的層次而言，生活教育、道德成長與法治培養(yǎng)三者，宜採統(tǒng)整化融入式的指導(dǎo)，不宜分化實施。茲以教材基本內(nèi)涵

23、、知識結(jié)構(gòu)類別及可教導(dǎo)層次分析比較：（一）小執(zhí)法說故事1.基本內(nèi)涵：以法治培養(yǎng)為主，生活教育及道德成長為次；且依六、五、四、三年級之高低，比例變動調(diào)整；其中，現(xiàn)代化國家社會所面臨的問題與對策約佔三分之二。2.知識結(jié)構(gòu)：從表A及B分析表顯示，在四十二項相關(guān)法規(guī)中，涉及政治、經(jīng)濟、社會、教育、民事法、刑事法、倫理及現(xiàn)代化國家面臨之環(huán)保、自然生態(tài)、文化保存、智慧財產(chǎn)均具體包含在內(nèi)。是培養(yǎng)社會人、文化人、文明的自然人所必備的基本素養(yǎng)。3.教導(dǎo)層次：從教學(xué)方法與教學(xué)資源中顯示，認(rèn)知、能力、情意三項領(lǐng)域兼具，而實踐層次的可能性亦高。全部八十單元中，幾乎是兒童現(xiàn)實生活中，垂手可得的生活即景。由於本項教材之情

24、意與實踐評量較為薄弱教學(xué)評量技術(shù)的有待提升，；但並非本課程或教材所致，乃因師資及教學(xué)評量技術(shù)理論力有未逮。（二）國小生活與倫理教科書1.基本內(nèi)涵：以生活教育為主，道德教育為次，而法治培養(yǎng)則甚少。就德育教材的結(jié)構(gòu)分析而言，慎慮性的行為規(guī)範(fàn)（生活常規(guī)）、具體性的道德規(guī)範(fàn)（四維八德）、與普遍性的道德原則（正義公平）等三項，隨年級的增高而比例增加，符合道德成長所需。2.知識結(jié)構(gòu)：從附表C分析顯示，在未具體標(biāo)出法條號碼及標(biāo)出具體條文號碼的相同內(nèi)容而言，全部五十四個單元中涉及政治、經(jīng)濟、社會、教育、民刑事及環(huán)保、生態(tài)、文化者，比例甚低，本項分析純屬筆者就其內(nèi)容，客觀的列舉所得；如按原編輯者之本意，可能少之

25、又少，再傳到施教之教師手中，更可預(yù)見，為數(shù)更少。3.教導(dǎo)層次：本項教材依課程發(fā)展模式與教材編輯模式所編成，認(rèn)知、能力、情意三項教學(xué)領(lǐng)域及實踐層次均兼具，其達成預(yù)期目標(biāo)之可能性甚高。（三）國小社會科教科書1.基本內(nèi)涵：以生活教育為主，法治培養(yǎng)為次，道德成長較少。且藉著社會生活之指導(dǎo)，使兒童從社會化過程中，達成現(xiàn)代公民。就法治培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)分析，仍以我國倫理傳統(tǒng)固有文化為主，兼及現(xiàn)代生活文化；而西方民主法治之內(nèi)涵則不多。2.知識結(jié)構(gòu)：附表D分析顯示，在概括的列出法規(guī)名稱及具體舉出條文號碼的相關(guān)內(nèi)容而言，全部十八個單元中，涉及政治、經(jīng)濟、地理、歷史、教育、文化及環(huán)保與生態(tài)者甚多；是培養(yǎng)現(xiàn)代社會人的良好教

26、材。3.教導(dǎo)層次：本項教材亦是課程發(fā)展與教材編輯的結(jié)構(gòu)式模式所產(chǎn)生；唯較偏重認(rèn)知領(lǐng)域；除非施教之教師具備專業(yè)自主能力，且能顧及法治培養(yǎng)的認(rèn)知、能力、情意與實踐的四項層次，否則，較難達成預(yù)期目標(biāo)。（四）坊間表少年法律常識叢書根據(jù)筆者蒐集目前坊間出版之青少年法律叢書，列表如附表E：1.就基本內(nèi)涵而言：幾乎以法律常識教學(xué)為主，亦即分化成為法律知識教學(xué)，甚少談及生活教育或道德成長。然而就法治培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，多以現(xiàn)代社會生活內(nèi)涵為主。2.就知識結(jié)構(gòu)而言：由於種類甚多，筆者未予詳細(xì)分析，且手邊資料所及，以法律與社會為主，其他政治、經(jīng)濟文化、教育等較少。由於本叢書性質(zhì)上屬於課外讀物，而非教科書，因此其知識結(jié)構(gòu)

27、不具備系統(tǒng)性與週延性，乃事之常理。3.就教導(dǎo)層次而言：仍以認(rèn)知為主，甚少涉及技能、情意等領(lǐng)域，至於行為實踐面，則無法評估。4.就編輯體例方式而言：符合兒童及青少年心理發(fā)展，且能吸引閱讀興趣者，有漫化兒童法律街、變色的天使、危險遊戲、迎向晨曦四冊。依照前述四大類教材分析比較，從實質(zhì)而言小執(zhí)法說故事這套法治播種叢書，無論在基本內(nèi)函、知識結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)層次，普遍上均較其他各項為佳。至於從形式上而言：本套叢書另有Q Q Q劇本，錄音帶及教學(xué)指引等，提供教學(xué)服務(wù)。甚為方便，且大量發(fā)行，提供各項諮詢等，均優(yōu)於其他各項。無論從正式課程的教學(xué)，自學(xué)輔導(dǎo)及以此為藍本的配合訓(xùn)育活動，均能達成法治培養(yǎng)的目標(biāo)，為我國民主

28、法治教育打好植基工作。（五）全國中小學(xué)法律知識大會考為普遍落實中小學(xué)法律知識教育，使中小學(xué)學(xué)生皆能熟諳法律基本知識，以有效防制校園暴力與青少年犯罪，從84學(xué)年度起，為國中及國民小學(xué)高年級學(xué)生舉辦法律常識大會考，日期均在寒暑假前一個月內(nèi)實施。據(jù)主辦單位法務(wù)及教部表示，考完之後正逢假期，往年犯罪率相當(dāng)高，實施會考之後數(shù)據(jù)顯示，青少年犯罪率普遍下降；可見提升法律知識，有遏止作用。雖有不同意見者認(rèn)為此非治本之計，但起碼有治標(biāo)之效；且此項會考若形成制度，長期積累，深具教育意義，對法治而言：當(dāng)然是治本之方。誠如黃律師引言所述，本項大會考仍有下列缺失：1.由於命題方向著眼於犯罪防治，因此偏重於刑事法規(guī)。2.

29、由於篇幅所限，無法作體系的規(guī)劃。3.國小自87學(xué)年度起，以小執(zhí)法說故事為命題範(fàn)圍。4.很多學(xué)校反映不佳，未能落實，其成效有待考慮！柒、九年一貫課程的法治教育內(nèi)涵一、人權(quán)教育配合法治教育教材分段能力指標(biāo)1.人權(quán)的價值與實踐：1-1-1舉例說明自己所享有的權(quán)利，並知道人權(quán)是與天俱有的1-1-2瞭解並遵守團體的規(guī)則1-1-3討論、分享生活中不公平、不合理、違反規(guī)則、受到傷害等經(jīng)驗，並知道如何尋求救助的資訊與管道1-1-4說出自己對一個美好世界的想法1-2-1欣賞個別差異並尊重自己與他人的權(quán)利1-2-2關(guān)心弱勢並知道人權(quán)是普遍的、不容剝奪的1-2-3說出權(quán)利與個人責(zé)任的關(guān)係，並在日常生活中實踐1-2-

30、4舉例說明生活上違反人權(quán)的事件，並討論發(fā)生的原因1-2-5察覺個人偏見與歧視態(tài)度，並避免偏見與歧視之產(chǎn)生1-3-1表達個人的基本權(quán)利，並瞭解人權(quán)與社會責(zé)任的關(guān)係1-3-2理解規(guī)則之制定並尊重規(guī)則1-3-3瞭解平等、正義的原則，並能在生活中實踐1-3-4瞭解世界上不同的群體、文化和國家，能尊重欣賞其差異1-3-5搜尋保障權(quán)利及救援系統(tǒng)之資訊，維護並爭取基本人權(quán)1-4-1探討違反人權(quán)的事件對個人、社區(qū)及社會的影響，並提出改善策略及行動方案1-4-2瞭解關(guān)懷弱勢者行動之規(guī)劃、組織與執(zhí)行，表現(xiàn)關(guān)懷、寬容、和平與博愛的情懷，並尊重與關(guān)懷生命1-4-3瞭解法律、制度對人權(quán)保障的意義 1-4-4探索各種權(quán)利

31、可能發(fā)生的衝突，並瞭解如何運用民主溝通，進行評估與取捨1-4-5討論世界公民的責(zé)任、並提出一個富有有公平、正義的社會藍圖2.人權(quán)的內(nèi)容：2-1-1瞭解遊戲權(quán)對兒童需求的重要2-2-1認(rèn)識生存權(quán)、身份權(quán)與個人尊嚴(yán)的關(guān)係2-2-2認(rèn)識休閒權(quán)與日常生活的關(guān)係2-3-1瞭解人身自由權(quán)並具有自我保護的知能2-3-2認(rèn)識教育權(quán)、工作權(quán)與個人生涯發(fā)展的關(guān)係2-3-3理解戰(zhàn)爭、貧窮對人類的影響2-3-4瞭解兒童權(quán)利宣言的內(nèi)涵及兒童權(quán)利公約對兒童基本需求的維護與支持2-4-1瞭解文化權(quán)並能欣賞文化差異2-4-2認(rèn)識各種人權(quán)與日常生活的關(guān)係2-4-3瞭解人權(quán)的起源與歷史發(fā)展對人權(quán)維護的意義2-4-4瞭解世界人權(quán)宣

32、言對人權(quán)的維護與保障2-4-5認(rèn)識聯(lián)合國及其他人權(quán)相關(guān)組織對人權(quán)保障的功能2-4-6運用資訊網(wǎng)絡(luò)瞭解人權(quán)相關(guān)組織與活動2-4-7探討人權(quán)議題對個人、社會及全球的影響二、社會學(xué)習(xí)領(lǐng)域能力指標(biāo)中，法治教育內(nèi)涵舉例 6.權(quán)力、規(guī)則與人權(quán)6-1-1舉例說明個人或群體為實現(xiàn)其目的而影響他人或其他群體的歷程。6-1-2從學(xué)生自治活動中舉例說明選舉和任期制的功能。6-2-1從周遭生活中舉例指出不同權(quán)力關(guān)係所產(chǎn)生的不同效果(如形成秩序、促進效率、或傷害權(quán)益等)。6-2-2舉例說明兒童權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、隱私權(quán)及環(huán)境權(quán)與自己的關(guān)係。6-2-3實踐個人對其所屬之群體(如家庭、同儕團體和學(xué)校班級)所擁有之權(quán)利和所負(fù)之責(zé)任。

33、6-2-4說明不同的個人、群體(如性別、種族、階層等)與文化為何應(yīng)受到尊重與保護，以及如何避免偏見與歧視。6-3-1說明我國政府的主要結(jié)構(gòu)與功能。6-3-2觀察研究各種會議、議會或委員會(如學(xué)生、教師、家長、社區(qū)或地方政府的會議)的基本運作原則。6-3-3具備生活中所需的基本法律知識。6-3-4列舉我國人民受到憲法所規(guī)範(fàn)的權(quán)利與義務(wù)，並解釋其內(nèi)涵。6-4-1以我國為例，分析權(quán)力和政治、經(jīng)濟、文化、社會型態(tài)等如何相互影響。6-4-2以歷史及當(dāng)代政府為例，分析制衡對於約束權(quán)力的重要性，並推測失去制衡時權(quán)力演變的可能結(jié)果。6-4-3說明司法系統(tǒng)的基本運作程序與原則。6-4-4舉例說明各種權(quán)利(如兒童

34、權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)、自由權(quán)、機會均等權(quán)、環(huán)境權(quán)及公民權(quán)等)之間可能發(fā)生的衝突。6-4-5探索民主政府的合理性、正當(dāng)性與合法性。6-4-6分析國家的組成及其目的。三、綜合活動中，法治教育內(nèi)涵能力指標(biāo) 1.認(rèn)識自我 a-b-c 1-1-1描述自己以及與自己相關(guān)的人事物。 1-1-2說出自己在家庭與班級中的角色。 1-2-1欣賞與表現(xiàn)自己的長處，並接納自己。 1-2-2參與各式各類的活動，探索自己的興趣與專長。 1-2-3舉例說明兩性的異同，並欣賞其差異。 1-3-1欣賞並接納他人。 1-3-2尊重與關(guān)懷不同的族群。 1-3-3在日常生活中，持續(xù)發(fā)展自己的興趣與專長。 1-3-4舉例

35、說明臺灣社會中的各種文化活動，並分享自己參與這類活動的體驗。 1-3-5瞭解學(xué)習(xí)與研究的方法，並實際應(yīng)用於生活中。 1-3-6瞭解自己與家庭、社區(qū)環(huán)境的關(guān)係，並能說出自己的角色。 1-4-1體會生命的起源與發(fā)展過程，並分享個人的經(jīng)驗與感受。 1-4-2透過各式各類的活動或方式，展現(xiàn)自己的興趣與專長。 1-4-3描述自己的文化特色，並分享自己對文化所建立的意義與價值。 1-4-4應(yīng)用基本的外語能力，展現(xiàn)自己對國際的理解與文化的學(xué)習(xí)。 2.生活經(jīng)營a-b-c 2-1-1經(jīng)常保持個人的整潔，並維護班級與學(xué)校共同的秩序與整潔。 2-1-2分享自己如何安排時間、金錢及個人生活的經(jīng)驗。 2-1-3蒐集並分享各類休閒生活的資料。 2-1-4認(rèn)識並欣賞周遭環(huán)境。 2-2-1做好日常保健，實踐個人生活所需的技能及一般禮儀。 2-2-2操作一般的家庭工具及家電用品，參與家庭生活並增進與家人互動品質(zhì)。 2-3-1參與家事，分享維持家庭生活的經(jīng)驗