第六章政府間的財(cái)

1、第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v第一節(jié)第一節(jié) 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度概述政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度概述v 一、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的涵義一、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的涵義v 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是指資金在各級(jí)政府之間的無(wú)是指資金在各級(jí)政府之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移。它是以各級(jí)政府間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以償轉(zhuǎn)移。它是以各級(jí)政府間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。資金轉(zhuǎn)移

2、或財(cái)政平衡制度。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 包括自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各包括自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)補(bǔ)助；地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移，即富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的直項(xiàng)補(bǔ)助；地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移，即富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的直接補(bǔ)助。一般以縱向轉(zhuǎn)移為主。接補(bǔ)助。一般以縱向轉(zhuǎn)移為主。v 本章討論的就是中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付。本章討論的就是中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 二、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的客觀原因二、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的客觀原因v 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制的重

3、要組成部政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制的重要組成部分，對(duì)預(yù)算管理體制的公平性和運(yùn)行效率有著重要的影響。分，對(duì)預(yù)算管理體制的公平性和運(yùn)行效率有著重要的影響。世界上無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，都普遍存在著不世界上無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，都普遍存在著不同形式的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，主要有以下幾個(gè)方面的原同形式的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，主要有以下幾個(gè)方面的原因。因。v 第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 （一）解決財(cái)力分布的縱向不均衡（一）解決財(cái)力分布的縱向不均衡v 各級(jí)政府的收入劃分與支出劃分的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致某各級(jí)政府的收入劃分與支出劃分的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)

4、致某一級(jí)政府一級(jí)政府-通常是較低級(jí)次政府的收入短缺。需要通過(guò)財(cái)通常是較低級(jí)次政府的收入短缺。需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)這種缺口，實(shí)現(xiàn)縱向均衡。政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)這種缺口，實(shí)現(xiàn)縱向均衡。v 1、從財(cái)政收入方面看，、從財(cái)政收入方面看，通常中央政府需要集中相對(duì)較多通常中央政府需要集中相對(duì)較多的收入。的收入。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （1）由于國(guó)家管理的需要，）由于國(guó)家管理的需要，無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，客觀上都要求維護(hù)中央政府的權(quán)威和國(guó)家的統(tǒng)一，邦制國(guó)家，客觀上都要求維護(hù)中央政府的權(quán)威和國(guó)家的統(tǒng)一，提高全體公民的福利，避免地方政府勢(shì)

5、力過(guò)度膨脹。在經(jīng)濟(jì)提高全體公民的福利，避免地方政府勢(shì)力過(guò)度膨脹。在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)中央財(cái)政控制相對(duì)集中的財(cái)力，使地方政府在財(cái)力上上通過(guò)中央財(cái)政控制相對(duì)集中的財(cái)力，使地方政府在財(cái)力上不同程度地依賴中央政府的支持，可以建立中央政府的財(cái)力不同程度地依賴中央政府的支持，可以建立中央政府的財(cái)力權(quán)威，為鞏固其政治和行政權(quán)威提供財(cái)政基礎(chǔ)。權(quán)威，為鞏固其政治和行政權(quán)威提供財(cái)政基礎(chǔ)。v 第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （2）為了保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，維護(hù)稅收的）為了保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，維護(hù)稅收的統(tǒng)一性和公平性。統(tǒng)一性和公平性。一些重要的主體收入項(xiàng)目，往往需要由中一些重要

6、的主體收入項(xiàng)目，往往需要由中央來(lái)控制。因此，在規(guī)范的分稅制下，按稅種特性和宏觀調(diào)央來(lái)控制。因此，在規(guī)范的分稅制下，按稅種特性和宏觀調(diào)控需要而進(jìn)行中央與地方之間稅種的劃分，客觀上也會(huì)造成控需要而進(jìn)行中央與地方之間稅種的劃分，客觀上也會(huì)造成中央集中相對(duì)較多的結(jié)果。中央集中相對(duì)較多的結(jié)果。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 2 2、從財(cái)政支出方面來(lái)看，、從財(cái)政支出方面來(lái)看，由于地方政府比中央政府更接由于地方政府比中央政府更接近居民，能夠比較容易、比較準(zhǔn)確地把握轄區(qū)居民的偏好，近居民，能夠比較容易、比較準(zhǔn)確地把握轄區(qū)居民的偏好，并能夠直接受到轄區(qū)居民的監(jiān)督。并能夠直接受到

7、轄區(qū)居民的監(jiān)督。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)有效性的原根據(jù)財(cái)政活動(dòng)有效性的原則，大部分公共產(chǎn)品和服務(wù)由地方政府提供更為合理。因此，則，大部分公共產(chǎn)品和服務(wù)由地方政府提供更為合理。因此，通常地方政府會(huì)有相對(duì)較多的支出負(fù)擔(dān)。通常地方政府會(huì)有相對(duì)較多的支出負(fù)擔(dān)。v 第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 上述兩個(gè)方面的結(jié)果導(dǎo)致了中央政府有較多的財(cái)力來(lái)源上述兩個(gè)方面的結(jié)果導(dǎo)致了中央政府有較多的財(cái)力來(lái)源和較少的支出負(fù)擔(dān)，地方政府則有較多的支出負(fù)擔(dān)和較少的和較少的支出負(fù)擔(dān)，地方政府則有較多的支出負(fù)擔(dān)和較少的財(cái)力來(lái)源，不可避免地使地方政府在行使法定職責(zé)時(shí)，存在財(cái)力來(lái)源，不可避免地使地方政府在行使法

8、定職責(zé)時(shí)，存在一定的財(cái)力缺口。實(shí)踐表明，這一矛盾是不可能完全通過(guò)劃一定的財(cái)力缺口。實(shí)踐表明，這一矛盾是不可能完全通過(guò)劃分稅收收入來(lái)解決的。因此，客觀上要求中央政府在政府間分稅收收入來(lái)解決的。因此，客觀上要求中央政府在政府間財(cái)政收入劃分的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種轉(zhuǎn)移支付方式，為地方政財(cái)政收入劃分的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種轉(zhuǎn)移支付方式，為地方政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。府提供行使法定職責(zé)的資金保證。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （二）解決財(cái)力分布的橫向不均衡（二）解決財(cái)力分布的橫向不均衡v 政府財(cái)力分布的橫向不均衡實(shí)質(zhì)上是指地區(qū)間財(cái)政凈收政府財(cái)力分布的橫向不均衡實(shí)質(zhì)上是指地

9、區(qū)間財(cái)政凈收益水平的差異與保持基本一致公共服務(wù)水平的矛盾，是中央益水平的差異與保持基本一致公共服務(wù)水平的矛盾，是中央對(duì)地方實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要客觀原因。對(duì)地方實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要客觀原因。v 財(cái)政凈收益財(cái)政凈收益是指居民從公共支出中獲得的收益與他們通是指居民從公共支出中獲得的收益與他們通過(guò)納稅而承擔(dān)的成本之間的差額。過(guò)納稅而承擔(dān)的成本之間的差額。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 有些轄區(qū)的居民獲益不少，而稅負(fù)較輕，表明居民的財(cái)有些轄區(qū)的居民獲益不少，而稅負(fù)較輕，表明居民的財(cái)政凈收益是正值；而有些轄區(qū)的居民繳納了很多的稅收，卻政凈收益是正值；而有些

10、轄區(qū)的居民繳納了很多的稅收，卻獲得很差的公共服務(wù)，表明居民的財(cái)政凈收益是負(fù)值。獲得很差的公共服務(wù)，表明居民的財(cái)政凈收益是負(fù)值。v 各轄區(qū)之間的財(cái)政凈收益差別較大，這種差別主要由以各轄區(qū)之間的財(cái)政凈收益差別較大，這種差別主要由以下幾個(gè)原因造成的：下幾個(gè)原因造成的：第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 1 1、自然環(huán)境不同、自然環(huán)境不同v 自然環(huán)境包括地理位置，地形地貌，氣候條件，轄區(qū)面自然環(huán)境包括地理位置，地形地貌，氣候條件，轄區(qū)面積等。比如，山區(qū)，海島的交通費(fèi)開支比較多；高原地帶的積等。比如，山區(qū)，海島的交通費(fèi)開支比較多；高原地帶的取暖補(bǔ)貼支出比較多；面積較大的轄區(qū)

11、，其公共安全支出就取暖補(bǔ)貼支出比較多；面積較大的轄區(qū)，其公共安全支出就比較多。比較多。v 第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 2 2、經(jīng)濟(jì)條件不同、經(jīng)濟(jì)條件不同v 包括資源分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施等。自然資源豐富，包括資源分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施等。自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通便捷的轄區(qū)，公共支出規(guī)模較大，人均產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通便捷的轄區(qū)，公共支出規(guī)模較大，人均稅負(fù)水平卻不高；經(jīng)濟(jì)條件差的轄區(qū)，公共支出規(guī)模較小，稅負(fù)水平卻不高；經(jīng)濟(jì)條件差的轄區(qū)，公共支出規(guī)模較小，人均稅負(fù)水平卻很高。人均稅負(fù)水平卻很高。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

12、制度v 3 3、社會(huì)條件不同、社會(huì)條件不同v 這里所說(shuō)的社會(huì)條件主要包括人口，習(xí)俗等，其中人口這里所說(shuō)的社會(huì)條件主要包括人口，習(xí)俗等，其中人口是最主要的。人口數(shù)量多，人口密度高的轄區(qū)，行政管理，是最主要的。人口數(shù)量多，人口密度高的轄區(qū)，行政管理，公共衛(wèi)生等方面的支出壓力較大；老年人，窮人越多的轄區(qū)，公共衛(wèi)生等方面的支出壓力較大；老年人，窮人越多的轄區(qū)，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)支出較多；文化水平低的人越多，則治社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)支出較多；文化水平低的人越多，則治安，教育支出就較多；少數(shù)民族人口越多，則文化支出就越安，教育支出就較多；少數(shù)民族人口越多，則文化支出就越多。多。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移

13、支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 財(cái)力分布的橫向不平衡會(huì)導(dǎo)致無(wú)效率和不公平等社會(huì)經(jīng)財(cái)力分布的橫向不平衡會(huì)導(dǎo)致無(wú)效率和不公平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由此造成的地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異，會(huì)導(dǎo)致生濟(jì)問(wèn)題。由此造成的地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素過(guò)多地向富裕地區(qū)流動(dòng)，使地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)要素過(guò)多地向富裕地區(qū)流動(dòng)，使地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況更加惡化，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持久地發(fā)展。因狀況更加惡化，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持久地發(fā)展。因此，由中央政府對(duì)各地的財(cái)力進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，以保證地區(qū)間此，由中央政府對(duì)各地的財(cái)力進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，以保證地區(qū)間公共服務(wù)水平的基本一致是十分必要的。公共服務(wù)水平的基

14、本一致是十分必要的。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 通過(guò)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)本服務(wù)通過(guò)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)本服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的共同最低標(biāo)準(zhǔn)，有利于勞動(dòng)力、資本和商品的和基礎(chǔ)設(shè)施的共同最低標(biāo)準(zhǔn)，有利于勞動(dòng)力、資本和商品的合理流動(dòng)，有利于建立和培育全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于貫徹合理流動(dòng)，有利于建立和培育全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于貫徹中央政府的統(tǒng)一政策。中央政府的統(tǒng)一政策。v （三）矯正地方政府活動(dòng)在轄區(qū)之間的外部效應(yīng)（三）矯正地方政府活動(dòng)在轄區(qū)之間的外部效應(yīng)v 轄區(qū)之間的外部效應(yīng)也包括負(fù)外部效應(yīng)和正外部效應(yīng)兩轄區(qū)之間的外部效應(yīng)也包括負(fù)外部

15、效應(yīng)和正外部效應(yīng)兩種情況。種情況。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 當(dāng)存在負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，地方政府只考慮本轄區(qū)所付出的當(dāng)存在負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，地方政府只考慮本轄區(qū)所付出的成本與獲得的收益，其他轄區(qū)所付出的成本不予以考慮。因成本與獲得的收益，其他轄區(qū)所付出的成本不予以考慮。因而，它的活動(dòng)規(guī)模會(huì)超過(guò)應(yīng)有的規(guī)模，不符合資源配置的效而，它的活動(dòng)規(guī)模會(huì)超過(guò)應(yīng)有的規(guī)模，不符合資源配置的效率要求。比如處于上游部位的地方政府常常對(duì)森林的保護(hù)不率要求。比如處于上游部位的地方政府常常對(duì)森林的保護(hù)不夠得力，因?yàn)榭撤ド值牡靡嫒繛楸据爡^(qū)的居民分享，而夠得力，因?yàn)榭撤ド值牡靡嫒繛楸据爡^(qū)的

16、居民分享，而由此造成的水土流失和江河污染卻落在處于下游部位的其他由此造成的水土流失和江河污染卻落在處于下游部位的其他轄區(qū)。轄區(qū)。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 為從源頭防止水土流失和江河污染，中央政府要對(duì)森林為從源頭防止水土流失和江河污染，中央政府要對(duì)森林保護(hù)比較得力的地方政府提供補(bǔ)助。保護(hù)比較得力的地方政府提供補(bǔ)助。v 當(dāng)存在正外部效應(yīng)時(shí)，地方政府同樣只考慮本轄區(qū)獲得當(dāng)存在正外部效應(yīng)時(shí)，地方政府同樣只考慮本轄區(qū)獲得的收益與所付出的成本，其他轄區(qū)所獲得的收益則不予以考的收益與所付出的成本，其他轄區(qū)所獲得的收益則不予以考慮。因而它的活動(dòng)規(guī)模會(huì)低于應(yīng)有的規(guī)模，也不

17、符合資源配慮。因而它的活動(dòng)規(guī)模會(huì)低于應(yīng)有的規(guī)模，也不符合資源配置的效率要求。置的效率要求。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 比如水利大壩的建設(shè)，不僅會(huì)使處于上游部位的本轄區(qū)比如水利大壩的建設(shè)，不僅會(huì)使處于上游部位的本轄區(qū)居民免受旱澇之災(zāi)，還可以使處于中下游部位的其他轄區(qū)受居民免受旱澇之災(zāi)，還可以使處于中下游部位的其他轄區(qū)受益，但是如果沒有中央政府的補(bǔ)助，收益外部性無(wú)法內(nèi)在化，益，但是如果沒有中央政府的補(bǔ)助，收益外部性無(wú)法內(nèi)在化，地方政府就缺乏修建水利大壩的積極性。邊界醫(yī)院，文化設(shè)地方政府就缺乏修建水利大壩的積極性。邊界醫(yī)院，文化設(shè)施的建設(shè)也具有正外部效應(yīng)。施的建

18、設(shè)也具有正外部效應(yīng)。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 與正外部效應(yīng)的矯正相類似的一種情況是，中央政府通與正外部效應(yīng)的矯正相類似的一種情況是，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付鼓勵(lì)地方政府增加供給具有全國(guó)性優(yōu)值品性質(zhì)的過(guò)轉(zhuǎn)移支付鼓勵(lì)地方政府增加供給具有全國(guó)性優(yōu)值品性質(zhì)的地方公共產(chǎn)品。地方公共產(chǎn)品。v 由于政府的偏好不同，對(duì)地方公共產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)在中由于政府的偏好不同，對(duì)地方公共產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)在中央與地方之間會(huì)存在差別，當(dāng)中央對(duì)地方某項(xiàng)公共產(chǎn)品的效央與地方之間會(huì)存在差別，當(dāng)中央對(duì)地方某項(xiàng)公共產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)高于地方自身的評(píng)價(jià)時(shí)，在中央政府看來(lái)，該項(xiàng)地方用評(píng)價(jià)高于地方自身的評(píng)價(jià)時(shí)，在

19、中央政府看來(lái)，該項(xiàng)地方公共產(chǎn)品就是全國(guó)性優(yōu)值品。公共產(chǎn)品就是全國(guó)性優(yōu)值品。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 對(duì)于地方公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，關(guān)系到邊際成本曲線和邊際對(duì)于地方公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，關(guān)系到邊際成本曲線和邊際收益曲線的位置，從而決定其供給數(shù)量。收益曲線的位置，從而決定其供給數(shù)量。 v 當(dāng)?shù)胤秸脑u(píng)價(jià)與中央政府一致時(shí)，地方公共產(chǎn)品既當(dāng)?shù)胤秸脑u(píng)價(jià)與中央政府一致時(shí)，地方公共產(chǎn)品既符合轄區(qū)利益的最大化，又符合全國(guó)利益的最大化。當(dāng)?shù)胤椒陷爡^(qū)利益的最大化，又符合全國(guó)利益的最大化。當(dāng)?shù)胤降脑u(píng)價(jià)低于中央的評(píng)價(jià)時(shí)，從轄區(qū)看實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大的評(píng)價(jià)低于中央的評(píng)價(jià)時(shí)，從轄區(qū)看實(shí)

20、現(xiàn)了自身利益的最大化，但從全國(guó)范圍看沒有實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置?；?，但從全國(guó)范圍看沒有實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 因此，對(duì)于那種具有全國(guó)性優(yōu)值品性質(zhì)的地方公共產(chǎn)品，因此，對(duì)于那種具有全國(guó)性優(yōu)值品性質(zhì)的地方公共產(chǎn)品，如果單靠地方政府供給，就會(huì)供給不足，需要中央政府通過(guò)如果單靠地方政府供給，就會(huì)供給不足，需要中央政府通過(guò)補(bǔ)助以刺激地方政府增加供給。補(bǔ)助以刺激地方政府增加供給。v 三、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)和原則三、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)和原則v （一）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)（一）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)v 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支

21、付制度的目標(biāo)可以分為終極目標(biāo)、基政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)可以分為終極目標(biāo)、基本目標(biāo)、直接目標(biāo)三個(gè)層次。本目標(biāo)、直接目標(biāo)三個(gè)層次。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 1、終極目標(biāo)、終極目標(biāo) 一一 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平v 社會(huì)公平包括兩層含義：第一，個(gè)人公平。政府運(yùn)用經(jīng)社會(huì)公平包括兩層含義：第一，個(gè)人公平。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，使個(gè)人收入差距濟(jì)、法律和行政手段對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，使個(gè)人收入差距被控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)。第二，中央政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、被控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)。第二，中央政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入水平，

22、保證各地區(qū)全行政、法律手段調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入水平，保證各地區(qū)全體成員能享受大體均等的公共服務(wù)。體成員能享受大體均等的公共服務(wù)。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 2、基本目標(biāo)、基本目標(biāo) 一一 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展v 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡發(fā)展是公平和效率的要求。從效率這經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡發(fā)展是公平和效率的要求。從效率這一角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)達(dá)到相對(duì)均衡發(fā)展，一方面會(huì)減少資源的一角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)達(dá)到相對(duì)均衡發(fā)展，一方面會(huì)減少資源的無(wú)效流動(dòng)，減少交易費(fèi)用；另一方面會(huì)促進(jìn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)無(wú)效流動(dòng)，減少交易費(fèi)用；另一方面會(huì)促進(jìn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置

23、資源的總體效率，從而促進(jìn)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置資源的總體效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的增加。從公平這一角度看，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的增加。從公平這一角度看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件。相對(duì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件。 第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 3、直接目標(biāo)、直接目標(biāo) 一一 實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)政能力和公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)政能力和公共服務(wù)水平的均等化的均等化v 各地財(cái)政能力均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的各地財(cái)政能力均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求。均等化的財(cái)政能力意味著落后地區(qū)財(cái)政有能力為本地要求。均等

24、化的財(cái)政能力意味著落后地區(qū)財(cái)政有能力為本地居民提供與發(fā)達(dá)地區(qū)大致均等的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等生居民提供與發(fā)達(dá)地區(qū)大致均等的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，產(chǎn)生活條件，第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 意味著生活在貧困線以下的居民能夠得到社會(huì)救助，不意味著生活在貧困線以下的居民能夠得到社會(huì)救助，不至于因部分居民喪失基本的生產(chǎn)生活條件而釀成社會(huì)的動(dòng)蕩。至于因部分居民喪失基本的生產(chǎn)生活條件而釀成社會(huì)的動(dòng)蕩。 v 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非均衡經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的非均衡性必然反映由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非均衡經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的非均衡性必然反映到財(cái)政上來(lái)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)必然導(dǎo)致財(cái)政收支的到財(cái)政

25、上來(lái)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)必然導(dǎo)致財(cái)政收支的波動(dòng)，并使財(cái)政收支波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅相一致；波動(dòng)，并使財(cái)政收支波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅相一致；第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的地區(qū)不平衡也會(huì)使各地區(qū)另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的地區(qū)不平衡也會(huì)使各地區(qū)的財(cái)政收支不均衡，也就是說(shuō)，市場(chǎng)的非均衡性導(dǎo)致財(cái)政非的財(cái)政收支不均衡，也就是說(shuō)，市場(chǎng)的非均衡性導(dǎo)致財(cái)政非均衡。均衡。v 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，就是要以財(cái)政均衡來(lái)糾正市場(chǎng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，就是要以財(cái)政均衡來(lái)糾正市場(chǎng)的非均衡，使各地政府能為本地居民提供大致均等的公共服的非均衡，使各地政府能為本地居民

26、提供大致均等的公共服務(wù)，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。務(wù)，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （二）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本原則（二）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本原則v 1、客觀性原則、客觀性原則v （1 1）在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，保證所需數(shù)據(jù)的可靠性。）在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，保證所需數(shù)據(jù)的可靠性。設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度，無(wú)論是收入能力評(píng)估，還是支出需求評(píng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度，無(wú)論是收入能力評(píng)估，還是支出需求評(píng)估，都需要對(duì)大量相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析、處理。估，都需要對(duì)大量相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析、處理。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)

27、政轉(zhuǎn)移支付制度v 這些相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源是否客觀，決定了轉(zhuǎn)移支付制度的質(zhì)這些相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源是否客觀，決定了轉(zhuǎn)移支付制度的質(zhì)量或公正性。量或公正性。v （2 2）在轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行）在轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行經(jīng)常性檢驗(yàn)和調(diào)整，及時(shí)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策目經(jīng)常性檢驗(yàn)和調(diào)整，及時(shí)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策目標(biāo)相左的部分。標(biāo)相左的部分。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 2、公開性和透明性原則、公開性和透明性原則v 轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)盡可能公式化、規(guī)范化，盡力排除人為轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)盡可能公式化、規(guī)范化，盡力排除人為因素的影響，并取得

28、有關(guān)利益主體的認(rèn)可，經(jīng)得起推敲和實(shí)因素的影響，并取得有關(guān)利益主體的認(rèn)可，經(jīng)得起推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，保持一定的透明度，既是轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)踐的檢驗(yàn)。因此，保持一定的透明度，既是轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)追求的目標(biāo)，又是轉(zhuǎn)移支付制度正常運(yùn)作的必要保障。計(jì)追求的目標(biāo)，又是轉(zhuǎn)移支付制度正常運(yùn)作的必要保障。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 3、兼顧效率與公平原則、兼顧效率與公平原則v 中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度適當(dāng)調(diào)節(jié)各地方政府行政能中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度適當(dāng)調(diào)節(jié)各地方政府行政能力差異，確保各地居民享受大體一致的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平力差異，確保各地居民享受大體一致的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公

29、平的目標(biāo)；同時(shí)，保持各地居民得到的公共服務(wù)均質(zhì)化、平準(zhǔn)的目標(biāo)；同時(shí)，保持各地居民得到的公共服務(wù)均質(zhì)化、平準(zhǔn)化，有利于克服地方政府因自身利益局限而對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化化，有利于克服地方政府因自身利益局限而對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的阻礙，從而有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)配置的阻礙，從而有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)成長(zhǎng)，達(dá)到效率的目標(biāo)。成長(zhǎng)，達(dá)到效率的目標(biāo)。第六章第六章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v第二節(jié)第二節(jié) 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式v v 一、轉(zhuǎn)移支付的分類一、轉(zhuǎn)移支付的分類v 公共財(cái)政理論中對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付的分類方法有多種，公共財(cái)政理論中對(duì)政府

30、間轉(zhuǎn)移支付的分類方法有多種，最為普遍的一種分類方法分為無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付和有條件的最為普遍的一種分類方法分為無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （一）無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付（一）無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付v 無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付又稱為一般目的的轉(zhuǎn)移支付，包括均無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付又稱為一般目的的轉(zhuǎn)移支付，包括均衡補(bǔ)助和收入分享兩種形式。衡補(bǔ)助和收入分享兩種形式。v 一般情況下，無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付是政府間轉(zhuǎn)移支付的主一般情況下，無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付是政府間轉(zhuǎn)移支付的主體，在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中占主要比重，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是輔助體，在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中占主要比重，而

31、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是輔助性的。政府間轉(zhuǎn)移支付體系大致由這兩部分組成。性的。政府間轉(zhuǎn)移支付體系大致由這兩部分組成。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 均衡補(bǔ)助又稱為均等化補(bǔ)助，它是根據(jù)區(qū)域均等化目標(biāo)均衡補(bǔ)助又稱為均等化補(bǔ)助，它是根據(jù)區(qū)域均等化目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)的，其主要目標(biāo)就是促進(jìn)各轄區(qū)基本公共服務(wù)水平的來(lái)設(shè)計(jì)的，其主要目標(biāo)就是促進(jìn)各轄區(qū)基本公共服務(wù)水平的均等化。均等化。v 均衡補(bǔ)助還可以進(jìn)一步劃分為有限額的轉(zhuǎn)移支付和無(wú)限均衡補(bǔ)助還可以進(jìn)一步劃分為有限額的轉(zhuǎn)移支付和無(wú)限額的轉(zhuǎn)移支付兩種。前者指支付方給接受方規(guī)定一個(gè)轉(zhuǎn)移支額的轉(zhuǎn)移支付兩種。前者指支付方給接受方規(guī)定一個(gè)轉(zhuǎn)移支付的最高

32、限額，接受方在資金使用過(guò)程中不得突破總額；付的最高限額，接受方在資金使用過(guò)程中不得突破總額；第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 后者是指沒有總額控制的轉(zhuǎn)移支付，即上不封頂。后者是指沒有總額控制的轉(zhuǎn)移支付，即上不封頂。v 均衡補(bǔ)助的主要目的是在平衡各轄區(qū)提供基本公共服務(wù)均衡補(bǔ)助的主要目的是在平衡各轄區(qū)提供基本公共服務(wù)的能力，彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)縱向財(cái)政均衡。但均衡補(bǔ)的能力，彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)縱向財(cái)政均衡。但均衡補(bǔ)助的政策目的不強(qiáng)，其實(shí)施有賴于對(duì)各轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政能力的助的政策目的不強(qiáng)，其實(shí)施有賴于對(duì)各轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政能力的準(zhǔn)確測(cè)度。準(zhǔn)確測(cè)度。第七章第七章 政府間的財(cái)政

33、轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （二）有條件的轉(zhuǎn)移支付（二）有條件的轉(zhuǎn)移支付v 有條件的轉(zhuǎn)移支付又稱為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指轉(zhuǎn)移支付有條件的轉(zhuǎn)移支付又稱為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指轉(zhuǎn)移支付方地方政府要求接受方地方政府必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和基本方地方政府要求接受方地方政府必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和基本條件才能得到這筆轉(zhuǎn)移支付。這里的基本條件就是按照支付條件才能得到這筆轉(zhuǎn)移支付。這里的基本條件就是按照支付方地方政府規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用資金。方地方政府規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用資金。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 專項(xiàng)補(bǔ)助又可分為非配套補(bǔ)助和配套補(bǔ)助兩種形式。前專項(xiàng)補(bǔ)助又可分為非配套

34、補(bǔ)助和配套補(bǔ)助兩種形式。前者不要求接受方提供配套資金，后者要求接受方提供一定比者不要求接受方提供配套資金，后者要求接受方提供一定比例的配套資金。在大多數(shù)情況下，配套補(bǔ)助主要用于矯正轄例的配套資金。在大多數(shù)情況下，配套補(bǔ)助主要用于矯正轄區(qū)間外溢。但配套補(bǔ)助存在的一個(gè)問(wèn)題是由于接受方政府必區(qū)間外溢。但配套補(bǔ)助存在的一個(gè)問(wèn)題是由于接受方政府必須按照支付方政府的要求使用補(bǔ)助資金，這有可能會(huì)打亂接須按照支付方政府的要求使用補(bǔ)助資金，這有可能會(huì)打亂接受方的決策，削弱資金使用責(zé)任，導(dǎo)致浪費(fèi)和低效。受方的決策，削弱資金使用責(zé)任，導(dǎo)致浪費(fèi)和低效。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v

35、二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體形式二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體形式v （一）對(duì)稱補(bǔ)助（一）對(duì)稱補(bǔ)助v 對(duì)稱補(bǔ)助又稱為配套補(bǔ)助，即在中央政府對(duì)地方政府實(shí)對(duì)稱補(bǔ)助又稱為配套補(bǔ)助，即在中央政府對(duì)地方政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)，同時(shí)要求地方政府拿出相應(yīng)的配套資金。這施轉(zhuǎn)移支付時(shí)，同時(shí)要求地方政府拿出相應(yīng)的配套資金。這里所謂的配套資金，既可以是某一固定數(shù)額的資金，也可以里所謂的配套資金，既可以是某一固定數(shù)額的資金，也可以是相當(dāng)于補(bǔ)助金的一定比例的資金，主要目的在于加強(qiáng)中央是相當(dāng)于補(bǔ)助金的一定比例的資金，主要目的在于加強(qiáng)中央政府與地方政府的合作，共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。政府與地方政府的合作，共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。第七

36、章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 對(duì)稱補(bǔ)助可能會(huì)限定資金的大致投向或具體使用范圍，對(duì)稱補(bǔ)助可能會(huì)限定資金的大致投向或具體使用范圍，也可能不予嚴(yán)格的限定。對(duì)稱補(bǔ)助所體現(xiàn)的政策意圖主要是也可能不予嚴(yán)格的限定。對(duì)稱補(bǔ)助所體現(xiàn)的政策意圖主要是矯正轄區(qū)間外溢。配套數(shù)額或比例的確定依具體情況的不同矯正轄區(qū)間外溢。配套數(shù)額或比例的確定依具體情況的不同而變化。在地方財(cái)政較為拮據(jù)的情況下，補(bǔ)助金的配套數(shù)額而變化。在地方財(cái)政較為拮據(jù)的情況下，補(bǔ)助金的配套數(shù)額或比例會(huì)低一些；對(duì)于富裕地區(qū)來(lái)說(shuō)，配套數(shù)額或比例可能或比例會(huì)低一些；對(duì)于富裕地區(qū)來(lái)說(shuō)，配套數(shù)額或比例可能會(huì)高一些。會(huì)高一些。第七章

37、第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （二）一般性補(bǔ)助（二）一般性補(bǔ)助v 一般性補(bǔ)助也稱為無(wú)條件補(bǔ)助。這種補(bǔ)助形式，既不要一般性補(bǔ)助也稱為無(wú)條件補(bǔ)助。這種補(bǔ)助形式，既不要求地方財(cái)政拿出一定數(shù)額或比例的相應(yīng)的配套資金，也不規(guī)求地方財(cái)政拿出一定數(shù)額或比例的相應(yīng)的配套資金，也不規(guī)定資金的具體用途或大致投向。因此，一般性補(bǔ)助方式無(wú)異定資金的具體用途或大致投向。因此，一般性補(bǔ)助方式無(wú)異于對(duì)地方政府的贈(zèng)款，使地方財(cái)政增加了一筆凈收入。它賦于對(duì)地方政府的贈(zèng)款，使地方財(cái)政增加了一筆凈收入。它賦予地方以較大的自由度，使地方政府可以依照本地情況靈活予地方以較大的自由度，使地方政府可以依照本地

38、情況靈活地安排資金投向，中央政府對(duì)此一般不加過(guò)多地限制和干預(yù)。地安排資金投向，中央政府對(duì)此一般不加過(guò)多地限制和干預(yù)。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 在美國(guó)，一般性補(bǔ)助主要是指收入分享。根據(jù)收入分享在美國(guó)，一般性補(bǔ)助主要是指收入分享。根據(jù)收入分享制度，聯(lián)邦政府每年按照一定的、比較復(fù)雜的公式在各州之制度，聯(lián)邦政府每年按照一定的、比較復(fù)雜的公式在各州之間分配一定數(shù)額的聯(lián)邦收入。公式中考慮的因素包括州的人間分配一定數(shù)額的聯(lián)邦收入。公式中考慮的因素包括州的人均所得、所得稅率、人口數(shù)量等等。根據(jù)規(guī)定，接受無(wú)條件均所得、所得稅率、人口數(shù)量等等。根據(jù)規(guī)定，接受無(wú)條件補(bǔ)助的州和

39、地方政府可以按照自己的意圖使用這種資金，不補(bǔ)助的州和地方政府可以按照自己的意圖使用這種資金，不受聯(lián)邦政府的嚴(yán)格限制。受聯(lián)邦政府的嚴(yán)格限制。v 第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 就一般性補(bǔ)助而言，在計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額時(shí)至少要考慮以下就一般性補(bǔ)助而言，在計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額時(shí)至少要考慮以下幾個(gè)相關(guān)因素：幾個(gè)相關(guān)因素：v 1 1、財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)。、財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)。這個(gè)數(shù)字是直接反映財(cái)政支出水平這個(gè)數(shù)字是直接反映財(cái)政支出水平的重要因素，因?yàn)樗逦仫@示著各級(jí)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平的重要因素，因?yàn)樗逦仫@示著各級(jí)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平狀況。狀況。v 2 2、總?cè)丝跀?shù)。、總?cè)丝跀?shù)。地方政府要為

40、當(dāng)?shù)剌爡^(qū)提供多種多樣的公地方政府要為當(dāng)?shù)剌爡^(qū)提供多種多樣的公共服務(wù)，如公用設(shè)施、教育、醫(yī)療、公共安全等。共服務(wù)，如公用設(shè)施、教育、醫(yī)療、公共安全等。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 這種公共產(chǎn)品的開支一般來(lái)說(shuō)是與總?cè)丝跀?shù)呈正比關(guān)系這種公共產(chǎn)品的開支一般來(lái)說(shuō)是與總?cè)丝跀?shù)呈正比關(guān)系的，即人口數(shù)越多，則開支越大，反之亦然。的，即人口數(shù)越多，則開支越大，反之亦然。v總?cè)丝谝?guī)模也會(huì)對(duì)地方財(cái)政的支出水平產(chǎn)生重大影響?？?cè)丝谝?guī)模也會(huì)對(duì)地方財(cái)政的支出水平產(chǎn)生重大影響。v 3 3、落后地區(qū)的人口數(shù)。、落后地區(qū)的人口數(shù)。這個(gè)數(shù)額的大小與對(duì)補(bǔ)助金額這個(gè)數(shù)額的大小與對(duì)補(bǔ)助金額的需求同樣

41、呈正比關(guān)系。的需求同樣呈正比關(guān)系。v 第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 4、轄區(qū)面積。、轄區(qū)面積。轄區(qū)面積越大，在基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土保衛(wèi)轄區(qū)面積越大，在基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土保衛(wèi)等方面的開支需要就越大，而且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有等方面的開支需要就越大，而且在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有待開發(fā)的地域也就更為廣闊。待開發(fā)的地域也就更為廣闊。v 5、中央財(cái)政的承受能力。、中央財(cái)政的承受能力。在中央財(cái)力充裕，中央財(cái)政在中央財(cái)力充裕，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重較高的情況下，中央政府就可能收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重較高的情況下，中央政府就可能有較多的財(cái)力用于支持各級(jí)地方政府。有較多的財(cái)

42、力用于支持各級(jí)地方政府。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 值得注意的是，一般性補(bǔ)助的實(shí)質(zhì)是抽肥補(bǔ)瘦，如果一值得注意的是，一般性補(bǔ)助的實(shí)質(zhì)是抽肥補(bǔ)瘦，如果一般性補(bǔ)助數(shù)額過(guò)大，財(cái)力過(guò)于平調(diào)，則會(huì)挫傷富裕地區(qū)的積般性補(bǔ)助數(shù)額過(guò)大，財(cái)力過(guò)于平調(diào)，則會(huì)挫傷富裕地區(qū)的積極性，同時(shí)也會(huì)使落后地區(qū)產(chǎn)生依賴性，從而在公平與效率極性，同時(shí)也會(huì)使落后地區(qū)產(chǎn)生依賴性，從而在公平與效率兩個(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩個(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （三）專項(xiàng)補(bǔ)助（三）專項(xiàng)補(bǔ)助v 專項(xiàng)補(bǔ)助就是一種指定了專門用途的撥款，補(bǔ)助金不得專項(xiàng)

43、補(bǔ)助就是一種指定了專門用途的撥款，補(bǔ)助金不得挪作他用。專項(xiàng)補(bǔ)助的主要功能是保證各個(gè)地區(qū)的居民享有挪作他用。專項(xiàng)補(bǔ)助的主要功能是保證各個(gè)地區(qū)的居民享有與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化生活、與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化生活、生態(tài)環(huán)境條件，協(xié)助地方政府改善交通、通訊、能源等經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境條件，協(xié)助地方政府改善交通、通訊、能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或宏觀調(diào)控重點(diǎn)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或宏觀調(diào)控重點(diǎn)的變化，專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目范圍及其補(bǔ)助的比例也

44、需要作相應(yīng)的變化，專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目范圍及其補(bǔ)助的比例也需要作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，專項(xiàng)補(bǔ)助范圍的大小和比例的高低也應(yīng)視中的調(diào)整。同時(shí)，專項(xiàng)補(bǔ)助范圍的大小和比例的高低也應(yīng)視中央政府的財(cái)力狀況而定。央政府的財(cái)力狀況而定。 v 從地方角度來(lái)看，專項(xiàng)補(bǔ)助的確使之增加了財(cái)政收入，從地方角度來(lái)看，專項(xiàng)補(bǔ)助的確使之增加了財(cái)政收入，但在財(cái)力增加的同時(shí)，卻并未能夠獲得較高的財(cái)權(quán)上的自由但在財(cái)力增加的同時(shí)，卻并未能夠獲得較高的財(cái)權(quán)上的自由度。度。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 因?yàn)榈胤截?cái)政得到的是一筆規(guī)定了特定用途的撥款，它因?yàn)榈胤截?cái)政得到的是一筆規(guī)定了特定用途的撥款，它的使用需要以中

45、央財(cái)政的意志為轉(zhuǎn)移，地方政府要負(fù)責(zé)落實(shí)的使用需要以中央財(cái)政的意志為轉(zhuǎn)移，地方政府要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助金的用途，并且承諾達(dá)到既定的使用效果，還必須接受補(bǔ)助金的用途，并且承諾達(dá)到既定的使用效果，還必須接受中央政府的檢查和監(jiān)督。中央政府的檢查和監(jiān)督。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 專項(xiàng)補(bǔ)助有兩個(gè)深層次的特征：專項(xiàng)補(bǔ)助有兩個(gè)深層次的特征：v 1 1、更能夠體現(xiàn)中央政府的意圖，使地方政府行為與全國(guó)、更能夠體現(xiàn)中央政府的意圖，使地方政府行為與全國(guó)性目標(biāo)相一致。性目標(biāo)相一致。v 2 2、專項(xiàng)補(bǔ)助并不是一種純粹的經(jīng)濟(jì)手段，其中也包含了、專項(xiàng)補(bǔ)助并不是一種純粹的經(jīng)濟(jì)手段，其中也包含了

46、若干行政手段的成份。在具體實(shí)踐中，中央政府對(duì)補(bǔ)助形式若干行政手段的成份。在具體實(shí)踐中，中央政府對(duì)補(bǔ)助形式的選擇主要依具體情況，尤其是干預(yù)的程度而定。的選擇主要依具體情況，尤其是干預(yù)的程度而定。第七章第七章 政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 如果中央政府不需要具體地影響地方政府的決策和行為，如果中央政府不需要具體地影響地方政府的決策和行為，可以選擇運(yùn)用一般性補(bǔ)助；如果確實(shí)需要由中央政府加以干可以選擇運(yùn)用一般性補(bǔ)助；如果確實(shí)需要由中央政府加以干預(yù)和影響，切要明確地達(dá)到既定效果，可以選擇專形補(bǔ)助。預(yù)和影響，切要明確地達(dá)到既定效果，可以選擇專形補(bǔ)助。如果接受補(bǔ)助的地方政府具備一定的財(cái)

47、政實(shí)力，那么，中央如果接受補(bǔ)助的地方政府具備一定的財(cái)政實(shí)力，那么，中央政府在影響其決策時(shí)采取對(duì)稱補(bǔ)助的方式比較恰當(dāng)。各種補(bǔ)政府在影響其決策時(shí)采取對(duì)稱補(bǔ)助的方式比較恰當(dāng)。各種補(bǔ)助的基本功能可以通過(guò)表展示和比較。助的基本功能可以通過(guò)表展示和比較。第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀v （一）轉(zhuǎn)移支付制度的建立（一）轉(zhuǎn)移支付制度的建立v 我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度是于我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度是于19941994年分稅制改革時(shí)建立年分稅制改革時(shí)建立并在近幾年逐步得到完善的。

48、并在近幾年逐步得到完善的。第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 財(cái)政體制改革時(shí)，國(guó)務(wù)院在重新劃分中央和地方財(cái)政收財(cái)政體制改革時(shí)，國(guó)務(wù)院在重新劃分中央和地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了中央政府對(duì)地方政府的稅收返還制度，初步形形式，建立了中央政府對(duì)地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)成了以稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付

49、中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付類型類型 實(shí)施時(shí)間實(shí)施時(shí)間 具體內(nèi)容具體內(nèi)容 稅稅 收收 返返 還還 兩稅返還兩稅返還 1994年以來(lái)年以來(lái) 以以1993年為基期，按照分稅制財(cái)政體制改年為基期，按照分稅制財(cái)政體制改革規(guī)定，中央從地方凈上劃的收入數(shù)額革規(guī)定，中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(消消費(fèi)稅費(fèi)稅+75%的增值稅中央下劃收入的增值稅中央下劃收入)全額返全額返還地方，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還地方，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。還基數(shù)。1994年以后稅收返還額在年以后稅收返還額在1993年年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的消費(fèi)稅增長(zhǎng)率

50、的1 0.3系數(shù)確定。如果系數(shù)確定。如果1994年以后上劃中央收入達(dá)不到年以后上劃中央收入達(dá)不到1993年的年的基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額?；鶖?shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。 所得稅返還所得稅返還 2002年以來(lái)年以來(lái) 所得稅基數(shù)返還以所得稅基數(shù)返還以2001年各地的地方企業(yè)年各地的地方企業(yè)所得稅數(shù)額為基數(shù)，所得稅數(shù)額為基數(shù)，2002年后中央每年依年后中央每年依據(jù)基數(shù)向地方返還。據(jù)基數(shù)向地方返還。 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付類型類型 實(shí)施時(shí)間實(shí)施時(shí)間 具體內(nèi)容具體內(nèi)容 財(cái)財(cái) 力力 性性 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 移移 支支 付付 原體制補(bǔ)助原體制

51、補(bǔ)助 1988年以來(lái)年以來(lái) 原體制補(bǔ)助是從老的財(cái)政收入分配體制沿襲原體制補(bǔ)助是從老的財(cái)政收入分配體制沿襲下來(lái)的分配方法。分稅制改革之后，下來(lái)的分配方法。分稅制改革之后，21個(gè)個(gè)財(cái)政收入較高的地方政府，仍按原來(lái)和中央財(cái)政收入較高的地方政府，仍按原來(lái)和中央政府的約定額，繼續(xù)遞增上解，即老體制上政府的約定額，繼續(xù)遞增上解，即老體制上解。其他解。其他16個(gè)財(cái)政收入較低的地方政府繼個(gè)財(cái)政收入較低的地方政府繼續(xù)按規(guī)定得到補(bǔ)助，即老體制補(bǔ)助。續(xù)按規(guī)定得到補(bǔ)助，即老體制補(bǔ)助。 一般性轉(zhuǎn)移一般性轉(zhuǎn)移支付支付 1995年以來(lái)年以來(lái) 根據(jù)客觀因素計(jì)算確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收根據(jù)客觀因素計(jì)算確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)

52、準(zhǔn)財(cái)政支出，以各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支的入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，以各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支的差額作為分配依據(jù)。財(cái)政越困難的地區(qū)，補(bǔ)差額作為分配依據(jù)。財(cái)政越困難的地區(qū)，補(bǔ)助程度越高。各地區(qū)間按照以需求為基礎(chǔ)的助程度越高。各地區(qū)間按照以需求為基礎(chǔ)的公式分配，該公式也包括少數(shù)民族人口因素。公式分配，該公式也包括少數(shù)民族人口因素。 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付類型類型 實(shí)施時(shí)間實(shí)施時(shí)間 具體內(nèi)容具體內(nèi)容 財(cái)財(cái) 力力 性性 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 移移 支支 付付 調(diào)資轉(zhuǎn)移支調(diào)資轉(zhuǎn)移支付付 1999年以來(lái)年以來(lái) 從從1999年年-2003年，先后四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)年，先后四次增

53、加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺(tái)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由當(dāng)?shù)卣孕匈N政策。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q，財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)解決，財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 民族地區(qū)轉(zhuǎn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付移支付 2000年以來(lái)年以來(lái) 為了配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)為了配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。展，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

54、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付類型類型 實(shí)施時(shí)間實(shí)施時(shí)間 具體內(nèi)容具體內(nèi)容 財(cái)財(cái) 力力 性性 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 移移 支支 付付 農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助，取消農(nóng)補(bǔ)助，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅減免補(bǔ)助業(yè)稅減免補(bǔ)助 2001年，年，2003年以來(lái)年以來(lái)所有省份被分為四組，以獲得因農(nóng)村稅費(fèi)改所有省份被分為四組，以獲得因農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅而損失收入的補(bǔ)償，比率分革和取消農(nóng)業(yè)稅而損失收入的補(bǔ)償，比率分別為別為100%(中西部產(chǎn)糧省中西部產(chǎn)糧省)，80%(中西部非中西部非產(chǎn)糧省產(chǎn)糧省)，50%(沿海地區(qū)主要的產(chǎn)糧省沿海地區(qū)主要的產(chǎn)糧省)和和0%(其他沿海省份其

55、他沿海省份)。 三獎(jiǎng)一補(bǔ)三獎(jiǎng)一補(bǔ) 2005年以來(lái)年以來(lái) “三獎(jiǎng)三獎(jiǎng)”，一是指對(duì)財(cái)政困難縣政府增加稅，一是指對(duì)財(cái)政困難縣政府增加稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)產(chǎn)糧大縣給予機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)。“一補(bǔ)一補(bǔ)”是對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付類型類型 實(shí)施時(shí)間實(shí)施

56、時(shí)間 具體內(nèi)容具體內(nèi)容 財(cái)財(cái) 力力 性性 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 移移 支支 付付 結(jié)算補(bǔ)助結(jié)算補(bǔ)助及及其他補(bǔ)助其他補(bǔ)助 結(jié)算補(bǔ)助主要是對(duì)因財(cái)稅改革而遭結(jié)算補(bǔ)助主要是對(duì)因財(cái)稅改革而遭受到財(cái)政損失的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。如受到財(cái)政損失的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。如因體制變動(dòng)、企業(yè)所有權(quán)的變化及因體制變動(dòng)、企業(yè)所有權(quán)的變化及中央新出臺(tái)的政策措施對(duì)地方收支中央新出臺(tái)的政策措施對(duì)地方收支影響進(jìn)行調(diào)解，彌補(bǔ)地方的損失。影響進(jìn)行調(diào)解，彌補(bǔ)地方的損失。 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的各類轉(zhuǎn)移支付類型類型 實(shí)施時(shí)間實(shí)施時(shí)間 具體內(nèi)容具體內(nèi)容 專專項(xiàng)項(xiàng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移支支付付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

57、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付即專項(xiàng)撥款，含增發(fā)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付即專項(xiàng)撥款，含增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助收入，是中央財(cái)政向地方國(guó)債補(bǔ)助收入，是中央財(cái)政向地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款，它是中央財(cái)政掌財(cái)政的專項(xiàng)撥款，它是中央財(cái)政掌管的財(cái)力，根據(jù)特定用途及地方的管的財(cái)力，根據(jù)特定用途及地方的特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方財(cái)政的專項(xiàng)資金。財(cái)政的專項(xiàng)資金。 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v （二）轉(zhuǎn)移支付的總量與結(jié)構(gòu)（二）轉(zhuǎn)移支付的總量與結(jié)構(gòu)v 1、總量分析、總量分析v 19951995年年-2006-2006年，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，其絕年，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，其絕對(duì)

58、額由對(duì)額由19951995年的年的2532.92532.9億元增加到億元增加到20062006年年13589.413589.4億元，增長(zhǎng)了近億元，增長(zhǎng)了近4.44.4倍，倍，平均每年增長(zhǎng)平均每年增長(zhǎng)16.5%16.5%。其中：稅收返還由。其中：稅收返還由1867.31867.3億元增加到億元增加到3930.23930.2億元，億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由290.9290.9億元增加到億元增加到5024.95024.9億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由374.7374.7億元增加到億元增加到4634.34634.3億元，分別增加了億元，分別增加了1.11.1倍、倍、16.316.

59、3倍和倍和11.411.4倍，平均每倍，平均每年增長(zhǎng)率分別為年增長(zhǎng)率分別為7%7%、29.6%29.6%和和25.7%25.7%。第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 1995年年-2006年中央向地方補(bǔ)助情況年中央向地方補(bǔ)助情況 單位：億元、單位：億元、%年份年份 中央補(bǔ)中央補(bǔ)助地方助地方 稅收返還稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 指標(biāo)值指標(biāo)值 占比占比 指標(biāo)值指標(biāo)值 占比占比 指標(biāo)值指標(biāo)值 占比占比 19952532.9 1867.3 73.7 290.9 11.5 374.7 14.8 19972800.9 2011.6 71.8 273.4

60、9.8 515.9 18.4 200511120.1 3757.3 33.8 3715.8 33.4 3647.0 32.8 200613589.4 3930.2 28.9 5024.9 37.0 4634.3 34.1 年均增長(zhǎng)年均增長(zhǎng) 16.5 7.0 29.6 25.7 第七章第七章 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度v 2、結(jié)構(gòu)分析、結(jié)構(gòu)分析v 從結(jié)構(gòu)來(lái)看，分稅制改革之初，稅收返還占轉(zhuǎn)移支付所從結(jié)構(gòu)來(lái)看，分稅制改革之初，稅收返還占轉(zhuǎn)移支付所比重很大，比重很大，19951995年為年為73.7%73.7%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩項(xiàng)總共不足付兩項(xiàng)總共不足3