教學(xué)目的明確憲法條文與憲法實(shí)踐的區(qū)別

1、教學(xué)目的：明確憲法條文與憲法實(shí)踐的區(qū)別，加深對憲法與憲政不同問題的理解。教學(xué)重點(diǎn)：憲法實(shí)現(xiàn)與憲法實(shí)施；憲法適用；政府守憲；憲法關(guān)系與憲法秩序教學(xué)難點(diǎn)：憲法實(shí)現(xiàn)與憲法實(shí)施；憲法適用；政府守憲；憲法關(guān)系與憲法秩序教學(xué)方法：案例分析與討論教學(xué)學(xué)時(shí)：6學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 憲法實(shí)施概述一、憲法實(shí)施的概念1、憲法實(shí)施的界定和構(gòu)成2、憲法實(shí)施與憲法實(shí)現(xiàn)二、憲法實(shí)施的標(biāo)志和條件三、憲法實(shí)施的保障1、憲法實(shí)施保障概念及其機(jī)制2、憲法實(shí)施保障的基本方式：（1）事先審查、事后審查及事先審查與事后審查相結(jié)合（2）附帶審查、起訴審查和提請審查第二節(jié) 憲法關(guān)系一、憲法關(guān)系的概念界定二、憲法關(guān)系的特征：1、最基本的法律關(guān)

2、系2、政治性的法律關(guān)系三、憲法關(guān)系的構(gòu)成：1、  憲法關(guān)系的主體（1）公民（2）國家（3）國家機(jī)關(guān)、民族、政黨、利益集團(tuán)等2、  憲法關(guān)系的內(nèi)容： 3、  憲法關(guān)系的客體：（1）憲法權(quán)利行為（2）憲法權(quán)力行為第三節(jié) 憲法適用與憲法遵守一、憲法適用的概念、原因和必要性二、憲法適用的原則和程序：1、  憲法適用的原則2、  憲法適用的程序三、憲法遵守的概念和分類1、憲法遵守的概念2、憲法遵守的分類3、公民守憲和政府守憲四、違憲行為、違憲責(zé)任和違憲制裁：1、  違憲行為2、  違憲責(zé)任3、  違憲制裁第四節(jié) &

3、#160; 憲法秩序一、憲法秩序的概念二、憲法秩序的特點(diǎn) 1、一種特殊的、最高的法律秩序 2、一種新生的法律秩序 3、一種憲法的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)三、憲法秩序的構(gòu)成要素四、憲法秩序的形成及其制約因素教學(xué)內(nèi)容：憲法實(shí)施是憲法規(guī)范和原則的實(shí)際運(yùn)行與貫徹落實(shí)，包括憲法適用和憲法遵守兩部分，其中憲法關(guān)系是憲法實(shí)施中社會關(guān)系的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，憲法秩序則是憲法實(shí)施的目標(biāo)和結(jié)果。第一節(jié) 憲法實(shí)施概述一、憲法實(shí)施的概念：1、憲法實(shí)施的界定和構(gòu)成：憲法實(shí)施是法律實(shí)施的一種，是憲法規(guī)范和原則在現(xiàn)實(shí)社會中的實(shí)際運(yùn)行與貫徹落實(shí)，即通過各類社會主體的憲法活動將憲法文本上的抽象權(quán)利權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實(shí)生活中的具體權(quán)利權(quán)力關(guān)系，并進(jìn)而將

4、憲法文本所集中體現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志和利益訴求轉(zhuǎn)化為各類社會主體的現(xiàn)實(shí)社會行為。憲法實(shí)施反映著憲法創(chuàng)制后的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，是憲法調(diào)整特定社會關(guān)系的最基本形式，其直接的價(jià)值目標(biāo)指向立憲主體所期望的有序法律關(guān)系狀態(tài)，即憲法秩序。概括而言，憲法實(shí)施主要由兩部分構(gòu)成1：（1）憲法適用，這是指特定國家機(jī)關(guān)對憲法實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有目的的干預(yù)。它一方面是指國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)對憲法實(shí)現(xiàn)的干預(yù)，這不僅要求這些機(jī)關(guān)依憲設(shè)立、依憲運(yùn)作，更重要的是要求這些機(jī)關(guān)通過追究憲法責(zé)任等途徑確保憲法的禁止性規(guī)定和憲法所設(shè)定的義務(wù)能夠得到落實(shí)；另一方面是指國家司法機(jī)關(guān)在司法活動中對憲法實(shí)施的干預(yù)。（2）憲法遵守，這是指一切國家機(jī)關(guān)

5、、社會組織和個(gè)人按照憲法的規(guī)定從事各種社會行為，其中國家機(jī)關(guān)的憲法遵守尤為重要。它通常有三層含義：一是享有（行使）憲法所規(guī)定的權(quán)利（權(quán)力）；二是履行憲法所規(guī)定的作為義務(wù)（職責(zé)）；三是遵循憲法所規(guī)定的禁止性命令。2、憲法實(shí)施與憲法實(shí)現(xiàn)：憲法實(shí)現(xiàn)即憲法規(guī)范和憲法價(jià)值的落實(shí)，它是指憲法的規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為憲法主體的行為，從而形成現(xiàn)實(shí)憲法關(guān)系的狀態(tài)。憲法實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為憲法作用于社會的過程，不同性質(zhì)的憲法在不同的社會中，其實(shí)現(xiàn)過程并不完全相同，但概括而言，憲法實(shí)現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一：一是程序上的貫徹落實(shí)與實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一；二是憲法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)與憲法應(yīng)然精神和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。因此，我們應(yīng)明確，憲法實(shí)現(xiàn)應(yīng)包括三層內(nèi)

6、涵：（1）憲法規(guī)范程序上的貫徹和實(shí)行，包括憲法規(guī)范實(shí)施的主體、實(shí)施行為、實(shí)施方式和方法及實(shí)施程序；（2）實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)為憲法所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并根據(jù)立憲的要求形成具體的憲法關(guān)系和憲法秩序；（3）憲法體現(xiàn)應(yīng)然精神和價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。如果將這三層次的內(nèi)涵按以上順序予以連接，那憲法實(shí)現(xiàn)的完整過程可分解為三個(gè)不同階段或三個(gè)系統(tǒng)：憲法的規(guī)范系統(tǒng)憲法的實(shí)施系統(tǒng)憲法實(shí)現(xiàn)的結(jié)果系統(tǒng)。2從以上分析得知，憲法實(shí)施（constitutional enforcement）與憲法實(shí)現(xiàn)（constitutional achievement）具有密切聯(lián)系，憲法實(shí)施實(shí)際上是憲法實(shí)現(xiàn)的中心環(huán)節(jié)和主體部分，但二

7、者也有區(qū)別：（1）憲法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵比憲法實(shí)施更豐富，憲法實(shí)現(xiàn)除了憲法實(shí)施這一實(shí)際過程外，還應(yīng)包括憲法實(shí)施的結(jié)果；（2）憲法實(shí)施側(cè)重于憲法的執(zhí)行、適用和遵守，而憲法實(shí)現(xiàn)不僅強(qiáng)調(diào)憲法的執(zhí)行、適用和遵守，也強(qiáng)調(diào)憲法的監(jiān)督和保障；（3）憲法實(shí)施既可能是正值，也可能是負(fù)值，但憲法實(shí)現(xiàn)應(yīng)是正值；（4）憲法實(shí)施是過程、手段，而憲法實(shí)現(xiàn)是目的、結(jié)果，憲法實(shí)施是憲法實(shí)現(xiàn)的前提，憲法實(shí)現(xiàn)是憲法實(shí)施的目的所在。二、憲法實(shí)施的標(biāo)志和條件： 憲法實(shí)施是有標(biāo)志的，它不能局限于憲法文本或直接將憲法文本與社會現(xiàn)實(shí)對號入座，而是要從憲政的宏觀視角著眼，從以下幾方面綜合考察：（1）憲法所規(guī)定的民主政治健全，這主要指公民的權(quán)利獲得全

8、面保障和國家機(jī)構(gòu)正常組建與運(yùn)轉(zhuǎn)；（2）以憲法為核心的法制完善，這包括立法體系的完善、執(zhí)法的完善、司法的完善、法律得到良好的遵守、憲法秩序形成；（3）社會綜合發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活富足穩(wěn)定。簡言之，憲法的真正實(shí)施即憲法的實(shí)現(xiàn)、憲政目標(biāo)的達(dá)到。憲法實(shí)施的條件是指影響和制約憲法能否實(shí)施以及憲法實(shí)施程度的各種內(nèi)外因素，即包括憲法實(shí)施的外部條件和憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件：（1）實(shí)施的外部條件即憲法實(shí)施的外部社會環(huán)境，這包括三方面內(nèi)容：一是政治條件，其中民主政治是憲法實(shí)施的政治基礎(chǔ)條件，政治的民主化程度決定著憲法實(shí)施的程度，加強(qiáng)民主政治建設(shè)過程就是貫徹落實(shí)憲法的過程；憲法實(shí)施還需要良好的政治形勢條

9、件，即具備穩(wěn)定的政治環(huán)境，保持安定的政治局面。二是經(jīng)濟(jì)條件，這既包括憲法和憲法實(shí)施得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身通過政治、思想等提出對憲法和憲法實(shí)施的內(nèi)在需求；從一定意義上講，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著憲法實(shí)施的程度。三是思想意識條件，這主要是指人們對憲法的認(rèn)識狀況對于憲法實(shí)施的制約和影響，科學(xué)的憲法意識對憲法規(guī)范的制定與實(shí)施具有突出的作用。（2）憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件，這是憲法實(shí)施由可能成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵，它主要表現(xiàn)在兩方面：一是憲法典本身是否科學(xué)，以憲法為核心的立法體系是否完備；二是憲法本身是否規(guī)定了完善的實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制。三、憲法實(shí)施的保障：1、憲法實(shí)施保障概念及其機(jī)制：憲法實(shí)施的保障（

10、即憲法實(shí)施實(shí)施保障）在一定意義上亦即憲法監(jiān)督3，是立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動的總稱。與憲法實(shí)施保障相聯(lián)系的另一個(gè)概念就是違憲審查，后者將在下一章進(jìn)行專題探討。憲法實(shí)施保障的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性；二是保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。4憲法實(shí)施保障機(jī)制一般是指在特定立憲國家是主要由哪種機(jī)關(guān)承擔(dān)保障憲法實(shí)施的職責(zé)，以及該機(jī)關(guān)保障憲法實(shí)施的權(quán)限和方式。當(dāng)今世界，主要存在三類憲法實(shí)施保障機(jī)制：一類是由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的機(jī)制：它首創(chuàng)于英國，在憲法中明文規(guī)定的是蘇俄憲法。

11、1918年蘇俄憲法第31條規(guī)定，全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會為蘇俄：“最高立法、號令及監(jiān)督機(jī)關(guān)”，第32條又規(guī)定其“負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法、全俄蘇維埃代表大會及蘇維埃政權(quán)中央機(jī)關(guān)各項(xiàng)決定的實(shí)施情況?！钡?3條又規(guī)定：“一切規(guī)定政治經(jīng)濟(jì)生活一般規(guī)范的法令以及根本改變國家機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀的法令一定要由全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會審查?！庇闪⒎C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法的實(shí)施，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，但也存在自己監(jiān)督自己立法合憲性的問題。此外，還有古巴、越南、中國等采用此機(jī)制。二類是由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的機(jī)制：它首創(chuàng)于美國，是以憲法判例的形式，在1803年由美國聯(lián)邦最高法院在審理馬伯里訴麥迪遜一案中確立。后來的日本、韓國、

12、印度、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋、丹麥、愛爾蘭、加拿大等國紛紛采用司法審查制。問題是：由非民選的司法機(jī)關(guān)審查經(jīng)民選機(jī)關(guān)通過的憲法，是否合理？ 三類是由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的機(jī)制：由憲法法院等專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施起源于1799年由拿破侖設(shè)立的護(hù)憲元老院制度，1920年奧地利正式設(shè)立憲法法院專門負(fù)責(zé)憲法實(shí)施的保障。隨后，法國于1946年設(shè)立憲法委員會、意大利在1947年設(shè)立憲法法院，聯(lián)邦德國于1949年設(shè)立憲法法院等負(fù)責(zé)各國的憲法實(shí)施的保障。此外，還存在國家元首負(fù)責(zé)憲法實(shí)施保障的問題。如1958年法國憲法第5條第1款規(guī)定：“共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)正?；顒雍蛧业某?/p>

13、續(xù)性?！边€有明治時(shí)期的日本、當(dāng)今的美國等，都采用過這種形式。還有瑞士采用由議會、政府和法院不同保障憲法的實(shí)施的體制，朝鮮實(shí)行由國家權(quán)力的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同保障憲法實(shí)施的體制等。2、憲法實(shí)施保障的基本方式：（1）按照被審查的對象是否已經(jīng)生效，可以分為事先審查、事后審查及事先審查與事后審查相結(jié)合三種方式；事先審查，即預(yù)防性審查，它通用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過程中，是憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)在對象制定的規(guī)范性文件生效前進(jìn)行的審查。如果審查發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件草案違憲，該規(guī)范性文件草案便不得公布而不能生效。如法國1958年憲法第61條第1款規(guī)定：“各個(gè)組織法在公布前，議會兩院的規(guī)章在試行前，都必須

14、提交憲法委員會，憲法委員會應(yīng)就其是否符合憲法作出裁決?！贝送膺€有伊朗、愛爾蘭、瑞典等國也采用這種方式。事后審查是憲法保障機(jī)關(guān)在法案生效后進(jìn)行的審查，這是目前大多數(shù)國家采用的憲法實(shí)施保障方式。事后審查往往根據(jù)特定機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人提出的合憲性審查請求而發(fā)生；但在有些國家，憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)有時(shí)也會主動審查；還有個(gè)別國家，其普通法院在具體的訴訟過程中，也會對涉及的法律或其他法律性文件附帶進(jìn)行事后審查。雖然事后審查對象主要是法律、法規(guī)和法律性文件，但有的國家也會對特定國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會組織或個(gè)人進(jìn)行審查。如西班牙1987年憲法第161163條規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在審判過程中，如果認(rèn)為對某項(xiàng)判決有決定作

15、用的法律規(guī)定可能違憲，可按法定條件和方式移交憲法法院審查。此外還有德國、奧地利、意大利、希臘、土耳其、日本、科威特、埃及等采用此方式。事先審查與事后審查相結(jié)合，采用此方式的國家包括泰國、斯里蘭卡、敘利亞、葡萄牙、瑞士、摩納哥等。（2）按照審查的起因，可以分為附帶審查、起訴審查和提請審查。附帶審查，是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過程中，因涉及擬用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問題而對法律、法規(guī)和法律性文件進(jìn)行的合憲審查。在實(shí)行違憲司法審查制的國家多采用此方式，如美國，法院并不就法律是否違憲而作一般性抽象審查；只要沒有引起爭議，即使某項(xiàng)法律違憲，法律也不予以過問；只有在具體案件的審理中，該案所適用的法

16、律引起了是否合憲的爭論時(shí)，法院才就該法律是否合憲作出裁決，并且這種裁決只適用于此案而不具有普遍的約束力。此外還有日本等。應(yīng)注意的是，有些采用司法機(jī)關(guān)保障憲法實(shí)施機(jī)制的國家，司法機(jī)關(guān)不僅進(jìn)行附帶審查，而且還進(jìn)行起訴審查和提請審查。起訴審查，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民個(gè)人在自己的憲法權(quán)利或權(quán)力受到侵犯或可能受到侵犯時(shí)，依法訴請憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)對特定的法律性文件和行為的合憲性進(jìn)行審查。根據(jù)性質(zhì)不同，起訴事項(xiàng)分為4類：A、憲法控訴，即公民因其憲法權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織或特定個(gè)人的侵害而向憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)提起的訴訟，以尋求其權(quán)利的憲法救濟(jì)。1949年聯(lián)邦德國基本法第92、93條有此規(guī)定。B、爭訴

17、審查，即憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人之間發(fā)生的有關(guān)憲法問題的爭議而進(jìn)行的審查。如1958年法國憲法第59條規(guī)定：“在發(fā)生爭議的情況下，憲法委員會就國會議會議員和參議員選舉的合法性進(jìn)行裁決。”C、質(zhì)疑審查，即有權(quán)主體如果認(rèn)為某項(xiàng)法律違憲，可以向憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)提起審查。土耳其憲法有此規(guī)定。D、指控審查，即有權(quán)機(jī)關(guān)因認(rèn)為特定個(gè)人的行為違憲而向憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)提起的審查。聯(lián)邦德國基本法第61條第1款規(guī)定，聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院可以對聯(lián)邦總統(tǒng)故意違反基本法或聯(lián)邦其他法律的行為向聯(lián)邦憲法法院起訴。提請審查，是指特定的國家機(jī)關(guān)或國家領(lǐng)導(dǎo)人依法將有異議的法律性文件或行為，提請?jiān)搰膽椃▽?shí)施保障機(jī)關(guān)進(jìn)行合憲性審查

18、。如瑞典憲法規(guī)定，如果議長認(rèn)為某些法案違憲，應(yīng)拒絕將其付諸表決，并提交專門負(fù)責(zé)審查的立法委員會決定其是否合憲。還有葡萄牙、斯里蘭卡、伊朗等國采用此方式。第二節(jié) 憲法關(guān)系一、憲法關(guān)系的概念界定：憲法關(guān)系即憲法法律關(guān)系，是法律關(guān)系的一種，它是基于憲法事實(shí)而由憲法規(guī)范所調(diào)整的特定社會主體之間的權(quán)利權(quán)力關(guān)系，是社會關(guān)系的特定憲法形式。憲法關(guān)系是一國社會生活中最根本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它直接體現(xiàn)和決定著一國社會的基本利益結(jié)構(gòu)和政治經(jīng)濟(jì)文化格局，是一切法律關(guān)系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。二、憲法關(guān)系的特征：憲法關(guān)系是一種法律關(guān)系，但有別于行政、民事和刑事等一般的法律關(guān)系。憲法關(guān)系是最基本的和最具政治性的法律關(guān)系，它所調(diào)

19、整的不是一般社會主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是公民與國家之間的權(quán)利權(quán)力關(guān)系。具體而言：1、憲法關(guān)系是近現(xiàn)代社會法制體系中最基本的法律關(guān)系。與憲法的根本法地位和憲法所調(diào)整的社會關(guān)系相適應(yīng)，憲法關(guān)系是所有法律關(guān)系中最為基本的一種，它確定了國家法治生活的根本范式，是一切法律關(guān)系形成、運(yùn)作和有效實(shí)現(xiàn)的前提和依據(jù)，其內(nèi)容涵蓋了社會生活和國家生活中最根本、最為宏觀的層面。因此，憲法關(guān)系具有廣泛性、根本性的特點(diǎn)，是最基礎(chǔ)性的法律關(guān)系。2、憲法關(guān)系是一種政治性的法律關(guān)系，這是憲法關(guān)系區(qū)別于普通法律關(guān)系的顯著特征。憲法是集中體現(xiàn)社會政治力量對比關(guān)系的根本大法，具有鮮明的階級性和國家意志性，由憲法規(guī)范所調(diào)整的憲法關(guān)系必

20、然具有強(qiáng)烈的政治色彩。憲法關(guān)系將特定的民主政治關(guān)系納入法治的軌道，使各類社會主體的社會關(guān)系集中轉(zhuǎn)化為依憲法規(guī)范而確立的政治權(quán)利和政治義務(wù)關(guān)系，即公民與國家之間特定的權(quán)利權(quán)力關(guān)系。憲法關(guān)系的主體一方主要為國家，另一方為公民或社會組織，憲法關(guān)系的內(nèi)容不外乎四方面：國家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、國家與其他社會組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及同一國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系，但公民與國家之間特定的權(quán)利權(quán)力關(guān)系是最為核心的內(nèi)容。三、憲法關(guān)系的構(gòu)成：任何法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成，憲法關(guān)系作為一種法律關(guān)系也不例外。1、  憲法關(guān)系的主體：憲法關(guān)系的主體就是

21、憲法法律關(guān)系的實(shí)際參與者，即憲法權(quán)利與義務(wù)的行使者與履行者。憲法關(guān)系的主體范圍十分廣泛，本國公民、外國人、法人、國家、民族、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其他社會組織都會在某個(gè)或某些領(lǐng)域享受憲法權(quán)利、承擔(dān)憲法義務(wù)，但公民和國家是憲法關(guān)系的基本主體，公民與國家之間的權(quán)利權(quán)力關(guān)系是憲政社會最基本、最為核心的憲法關(guān)系，其他社會主體的憲法關(guān)系都是派生的。（1）公民是憲法關(guān)系的基本主體：公民是具有一國國籍，依照本國憲法和法律，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然個(gè)人?，F(xiàn)代憲政國家的公民是憲法關(guān)系的基本主體，然而在立憲國家以前的各種政治社會形態(tài)中的大多數(shù)自然人并沒有成為現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系的完整主體。在自然經(jīng)濟(jì)社會，社會中的大多人只有

22、單一身份，即被統(tǒng)治者；無論是作為整體還是作為個(gè)體出現(xiàn)的臣民，都只是政治關(guān)系的客體，而不是政治關(guān)系的主體。只有在政治關(guān)系發(fā)生歷史性變革，即資產(chǎn)階級民主革命和無產(chǎn)階級民主革命后，以平等、自由公民身份出現(xiàn)的自然人才成為政治關(guān)系中權(quán)利的享有者，并以公民身份參與到政治關(guān)系中。人在身份上的變革使公民成為憲法關(guān)系中最為活躍的主體因素。在立憲社會，公民利用自身的主體地位通過多種多樣的途徑作用于憲法關(guān)系，如參加選舉和投票，參加政黨活動，擔(dān)任國家公職等，換言之，公民依據(jù)憲法和法律行使憲法權(quán)利，做出憲法行為，對國家政治活動施加公民的個(gè)人影響。與此同時(shí)，公民對憲法關(guān)系發(fā)展的影響也是巨大和深遠(yuǎn)的，這表現(xiàn)在：一方面，公民

23、通過權(quán)利的行使來滿足自身的利益訴求，發(fā)揮自己的主體性和個(gè)體性，使人類在社會條件許可的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮自己，在完成政治解放的基礎(chǔ)上向人類解放的目標(biāo)前進(jìn)；另一方面，公民通過自身的憲法權(quán)利行為，制約國家權(quán)力行使的方式、目的和效果，使之在憲法和法律規(guī)定的軌道上合理運(yùn)行，并由此保證憲法關(guān)系的健康運(yùn)作。（2）國家也是憲法關(guān)系的基本主體：國家是一切政治關(guān)系的主體，但并非一切國家都是憲法關(guān)系的主體。在前憲政社會，國家不可能成為憲法關(guān)系的主體：一方面，當(dāng)社會及其成員尚未從國家政治力量的絕對控制下獨(dú)立出來時(shí)，作為調(diào)整人民、公民與國家之間平衡關(guān)系的憲法關(guān)系就無從產(chǎn)生；另一方面，在國家權(quán)力對社會及其成員的絕對權(quán)威

24、不受限制的條件下，國家根本不可能在政治關(guān)系中承擔(dān)任何法定義務(wù)，而不承擔(dān)政治義務(wù)的主體更不可能成為憲法關(guān)系的主體。近現(xiàn)代的憲政國家是在反封建專制的基礎(chǔ)建立的，憲法和憲法關(guān)系的產(chǎn)生將享有絕對權(quán)威的國家改造成為權(quán)力的行使者和義務(wù)的承擔(dān)者。在憲法關(guān)系中，國家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部形式都發(fā)生了重大變化：一方面，國家不再是極少數(shù)人組成的奴役社會及其成員的工具，而成為社會成員依照憲法組成的政治實(shí)體，合理統(tǒng)治和管理社會同時(shí)服務(wù)于社會受制于社會；另一方面，國家在再是無限控制社會的政治力量，憲法和憲法關(guān)系賦予這一法律上的主體以憲法上的政治權(quán)力，同時(shí)又為它規(guī)定了種種義務(wù)和限制，從而維持公民與國家之間的力量平衡。在憲政社會

25、，國家作用于憲法關(guān)系的方式主要有：建立和維護(hù)合法而健康的權(quán)力運(yùn)行秩序，協(xié)調(diào)國家權(quán)力之間的矛盾關(guān)系，保證政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展；通過行使管理權(quán)，對社會生活進(jìn)行法律和政治控制；通過國家權(quán)力的行使與公民的權(quán)利行為進(jìn)行相互制約和相互協(xié)調(diào)，從而維護(hù)憲法關(guān)系的正常運(yùn)行；根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利-權(quán)力關(guān)系，推動憲法關(guān)系向更高階段發(fā)展?？傊衽c國家之間的關(guān)系是憲法關(guān)系最為基本和核心的內(nèi)容，公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約是憲法關(guān)系的主要方面，公民與國家是憲法關(guān)系的基本主體。（3）憲法關(guān)系的其他非基本主體：在憲法關(guān)系中，公民-國家關(guān)系也派生出其他各種憲法關(guān)系和其他各種憲法關(guān)系的主體，這些派生的主體主要

26、是國家機(jī)關(guān)、民族、政黨和利益集團(tuán)等。A、國家機(jī)關(guān)。國家是憲法關(guān)系的基本主體，依憲行使權(quán)力承擔(dān)義務(wù)，但國家的權(quán)力義務(wù)是具體通過中央和地方各級各類國家機(jī)關(guān)以國家的名義來進(jìn)行的；同時(shí)，國家機(jī)關(guān)在許多情況下也會獨(dú)立以自己的名義行使憲法權(quán)力承擔(dān)憲法義務(wù)，如在同級國家機(jī)關(guān)之間、上下級國家機(jī)關(guān)之間、國家機(jī)關(guān)與其他社會主體之間的憲法關(guān)系中，國家機(jī)關(guān)是作為獨(dú)立憲法關(guān)系的主體身份出現(xiàn)的。B、民族。多民族國家的憲法一般都規(guī)定了各民族的憲法地位及其權(quán)利（權(quán)力），在這種情況下，民族也是憲法關(guān)系的主體。民族是公民主體的延伸。C、政黨。政黨的存在及其合法活動是現(xiàn)代國家立憲政體得以有效運(yùn)行的必要因素，否則憲政國家的政治生活就

27、缺乏憲政中介和組織維系機(jī)制，因此，雖然大多數(shù)國家的憲法對政黨的權(quán)利義務(wù)未做明確規(guī)定，政黨實(shí)際上也是憲法關(guān)系的重要主體，并且可以看作是公民集體行使權(quán)利參與國家政治生活的組織方式。D、利益集團(tuán)。利益集團(tuán)是憲法關(guān)系的重要參加者，它雖然并不具有特定的憲法地位，但它對憲法關(guān)系和憲政社會中公民與國家起重要的聯(lián)系和緩沖作用，因此也應(yīng)注意其對憲法關(guān)系的影響。此外，階級、外國公民、無國籍人等，可看作公民主體的特殊體現(xiàn)。1、  憲法關(guān)系的內(nèi)容：各社會主體之間的權(quán)利義務(wù)是法律關(guān)系的基本內(nèi)容，同樣，各憲法主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即憲法關(guān)系的內(nèi)容，它一般體現(xiàn)為：憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，憲法關(guān)于國家的主

28、權(quán)權(quán)力與國家職責(zé)的規(guī)定，憲法關(guān)于國家機(jī)關(guān)職權(quán)與職責(zé)的規(guī)定，憲法關(guān)于其他社會組織權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責(zé)）的規(guī)定等，其中，公民權(quán)利與國家權(quán)力是憲法關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在憲法關(guān)系中，公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的基本存在方式體現(xiàn)為公民權(quán)利制約國家權(quán)力。公民權(quán)利制約國家權(quán)力是人民主權(quán)對憲法關(guān)系的必然要求。憲法處理公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的特點(diǎn)就在于確立公民權(quán)利對國家權(quán)力的優(yōu)勢地位，并從總體上對國家權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，這是憲法關(guān)系的基本精神所在，也是憲政國家人民主權(quán)者憲法地位決定的。公民權(quán)利制約國家權(quán)力的基本途徑和方式體現(xiàn)為：（1）從國家權(quán)力的來源看，憲法關(guān)系確立了國家權(quán)力是人民主權(quán)和公民權(quán)利的派生物，其主體根源

29、也只能是社會成員的大多數(shù)，因此國家權(quán)力的產(chǎn)生途徑也只能是人民的明確授予，即通過普選制完成公共權(quán)力由人民授予的憲法程序。（2）從國家權(quán)力的行使看，既然國家權(quán)力派生于公民權(quán)利，那么國家權(quán)力就是有限的，這不僅體現(xiàn)在國家權(quán)力范圍的有限性，更重要的是國家權(quán)力行使的方式、程序都必須經(jīng)過公民的同意。（3）從國家權(quán)力行使的后果看，憲法關(guān)系確立了公民權(quán)利對國家權(quán)力行使后果的控制機(jī)制，這在制度上體現(xiàn)為規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任和政治責(zé)任制度。如果說憲法關(guān)系確定了公民權(quán)利的相對優(yōu)勢地位，而公民權(quán)利對國家權(quán)力的控制是一種縱向制約的話，那憲法關(guān)系通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理分配、行使和監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力來構(gòu)

30、建一國的憲政權(quán)力結(jié)構(gòu)則是一種橫向制約，是權(quán)利制約權(quán)力的重要補(bǔ)充和延伸。2、  憲法關(guān)系的客體：憲法關(guān)系的客體是憲法關(guān)系主體的憲法權(quán)利和憲法權(quán)力所指向的對象，是憲法權(quán)利和憲法權(quán)力實(shí)現(xiàn)的媒介。按照法理學(xué)的一般理論，法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系主體之間發(fā)生權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系的中介或紐帶，主要包括行為、物、精神產(chǎn)品、信息、自然人的人身人格、法人1。但憲法關(guān)系的客體只能是憲法行為2，即公民和國家等主體依法行使憲法所賦予的權(quán)利和權(quán)力的行為，公民的憲法權(quán)利行為和國家的權(quán)力行為是其基本類型。（1）憲法權(quán)利行為：憲法權(quán)利行為是公民等社會主體（主要為公民）行使憲法賦予權(quán)利的作為和不作為。憲法通過對公民權(quán)利行為的

31、引導(dǎo)、評價(jià)和調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)對公民的規(guī)范；同時(shí)，公民行使憲法權(quán)利的行為也會對憲法關(guān)系產(chǎn)生積極影響：首先，公民權(quán)利行為是創(chuàng)建一國憲法關(guān)系體系的基礎(chǔ)。其次，從個(gè)別事項(xiàng)看，公民權(quán)利行為是引起特定憲法關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的重要條件之一，如公民參加選舉引起選舉法律關(guān)系，公民提起憲法控訴引起憲法訴訟關(guān)系。再次，公民通過其權(quán)利行為可對抗國家權(quán)力行為，因而公民權(quán)利行為是維系憲法關(guān)系內(nèi)部兩主體間政治力量平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。最后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會利益關(guān)系的不斷變更，公民的權(quán)利和權(quán)利行為在內(nèi)容與形式上也得到逐步擴(kuò)展，從而推動憲法關(guān)系在內(nèi)容和形式上的不斷更新。（2）憲法權(quán)力行為：憲法權(quán)力行為是國家和國家機(jī)關(guān)依

32、法行使憲法賦予的權(quán)力的行為。憲法權(quán)力是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，對于公民而言，它是一種強(qiáng)制性權(quán)利；而對于人民和憲法而言，它又是一種必須依法履行的義務(wù)。由于權(quán)力本身具有的主動性和擴(kuò)張性，國家的權(quán)力行為主要為作為。國家通過其權(quán)力的行使維護(hù)和促進(jìn)公共利益，使社會公共利益在社會政治關(guān)系中得到滿足。憲法必須對國家權(quán)力行為進(jìn)行規(guī)范和控制，其目的是阻止權(quán)力的濫用，消除國家權(quán)力行為對憲政體制和公民權(quán)利的威脅，同時(shí)發(fā)揮其對憲法關(guān)系的積極促進(jìn)作用：首先，國家利用其強(qiáng)制力為后盾的權(quán)力行為維護(hù)憲法關(guān)系賴以存在的社會基礎(chǔ)，調(diào)整社會利益關(guān)系，促進(jìn)社會整體利益的增加和拓展，為憲法關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。其次，在憲法和法律規(guī)定的條件下，

33、國家權(quán)力行為可引起特定憲法關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅。最后，公民權(quán)利行為與國家權(quán)力行為存在雙向的制約關(guān)系，國家權(quán)力還負(fù)有制約公民權(quán)利和控制權(quán)利-權(quán)力秩序的歷史使命。最后應(yīng)指出的是，違憲行為不構(gòu)成憲法關(guān)系的客體，而只是憲法關(guān)系的標(biāo)的3，作為憲法關(guān)系客體的憲法行為只能是合憲合法行為。所謂憲法關(guān)系的標(biāo)的即憲法行為的標(biāo)的，是憲法行為所要達(dá)到的目的或是憲法行為所指向的對象，如公共規(guī)范文件、政治職位與職權(quán)、違憲行為等，它們只有通過憲法行為才能在憲法關(guān)系中得以表現(xiàn)，因而不是憲法關(guān)系的構(gòu)成要素。所謂違憲行為，即以公民等權(quán)利行為或國家的權(quán)力行為表現(xiàn)出來的、違反憲法規(guī)定的作為和不作為。違憲行為包括公民的違憲行為和國家

34、的違憲行為，其中，公民的違憲行為多為個(gè)別的違法行為，由普通法律部門予以糾正和制裁；而國家的違憲行為（通過國家機(jī)關(guān)及其工作人員）則具有危害性強(qiáng)的特點(diǎn)，而必須將其納入憲法關(guān)系的規(guī)范范圍，即針對特定違憲行為建立起憲法監(jiān)督或憲法訴訟法律關(guān)系，通過憲法手段予以預(yù)防、糾正和制裁。第三節(jié) 憲法適用與憲法遵守一、憲法適用的概念、原因和必要性：1、憲法適用的概念：憲法適用是是指特定國家機(jī)關(guān)對憲法實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有目的的干預(yù)，即特定國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序，運(yùn)用憲法規(guī)范和原則處理憲法案件的憲法實(shí)施活動，它與憲法遵守一起構(gòu)成憲法實(shí)施和憲法實(shí)現(xiàn)的基本方式。當(dāng)各類社會主體自覺遵守憲法的禁止性規(guī)定（表現(xiàn)為按憲法規(guī)定從事某種

35、消極不作為）、依憲行使權(quán)利（權(quán)力）和履行憲法設(shè)定的義務(wù)（職責(zé)）（表現(xiàn)為按憲法規(guī)定從事某種積極作為）時(shí)，一般不存在憲法的適用問題。只有當(dāng)憲法的禁止性規(guī)定得不到遵守、各類社會主體對憲法規(guī)定的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（職責(zé)）產(chǎn)生了重大紛爭，甚至違反憲法規(guī)定而不能落實(shí)憲法責(zé)任時(shí)，才涉及到憲法的適用問題。憲法適用與其他法律適用一樣，是特定國家機(jī)關(guān)的有目的性干預(yù)，這完全不同于無國家強(qiáng)制干預(yù)的憲法遵守。憲法適用包括兩方面內(nèi)容：一方面是國家代議機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)對憲法實(shí)現(xiàn)的干預(yù)，這不僅要求這些機(jī)關(guān)依憲設(shè)立、依憲運(yùn)作，即依照憲法規(guī)定的職權(quán)范圍、活動程序和原則行使其職權(quán)；而且更重要的是要求這些機(jī)關(guān)通過追究憲法責(zé)任等途徑

36、，確保憲法的禁止性規(guī)定和憲法所設(shè)定的義務(wù)能夠得到落實(shí)。另一方面是國家司法機(jī)關(guān)在司法活動中對憲法實(shí)施的干預(yù)。按照我國憲法規(guī)定和具體的憲政實(shí)踐，在當(dāng)今中國主要存在國家代議機(jī)關(guān)的憲法適用，即全國人大及其常委會的憲法適用，這表現(xiàn)為：憲法解釋；憲法監(jiān)督；立法適用。還有地方各級人大及其常委會的憲法適用，即依據(jù)憲法的規(guī)定，撤銷同級政府和下級人大與政府不符合憲法規(guī)定的決定、決議、條例等。我國目前不存在憲法的直接司法適用，在國外憲法的司法適用主要體現(xiàn)為憲法訴訟。至于國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法從事各種行政管理活動，一般認(rèn)為并不直接屬于依憲行政，而屬于依照普通法律行政。2、憲法適用的原因和必要性：憲法之所以能被適用，首先

37、是由于憲法也是法律，它具有法律的一般屬性，即可操作性、強(qiáng)制性和普適性，具體說來：（1）憲法作為高度發(fā)達(dá)的最高社會規(guī)范體系，其主要任務(wù)是保障公民權(quán)利與制約國家權(quán)力，維系既定的社會關(guān)系和社會秩序。憲法本身所蘊(yùn)涵的“規(guī)則”和“秩序”使得公民與國家的關(guān)系得以形成和鞏固。憲法也是普適性的社會規(guī)范，可對權(quán)利與權(quán)力的實(shí)際行使者和義務(wù)與職責(zé)的實(shí)際履行者反復(fù)適用，并不斷地將各類社會主體的行為統(tǒng)一納入到特定的憲政秩序中。（2）憲法作為公民權(quán)利的結(jié)果和國家權(quán)力的淵源，它本身不是目的，而是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)特定社會價(jià)值目標(biāo)的手段和工具。憲法通過規(guī)范條款確認(rèn)、分配和保護(hù)各種社會利益關(guān)系所蘊(yùn)涵的價(jià)值，可以此確認(rèn)和保障公民權(quán)利與制

38、約國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會公正。憲法的可操作性有助于實(shí)現(xiàn)上述目的。（3）憲法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會最高行為規(guī)范，它有國家暴力機(jī)器為最后依托，使違憲者受到制裁，各類社會主體得以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利（權(quán)力）。（4）一切法律和社會行為必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相違背，這正是通過憲法的適用來實(shí)現(xiàn)的。通過憲法適用，確認(rèn)違憲行為，追究違憲責(zé)任，解決憲法沖突，能夠有效地維系憲法權(quán)威和憲法秩序。而違憲行為和憲法沖突的客觀存在也使憲法適用成為可能。三、憲法適用的原則和程序：憲法適用的原則主要有：（1）普遍適用原則，這是指憲法可適用于一國主權(quán)所及的一切空間地域，可調(diào)整憲法所及的一切社會關(guān)系，這正是由憲法的根本法屬性決定的

39、。（2）整體適用原則，這是指在適用憲法時(shí)應(yīng)充分考慮憲法結(jié)構(gòu)的各類因素及相互關(guān)系，保證憲法精神的準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，這就需要處理好憲法指導(dǎo)思想、憲法原則與憲法規(guī)范的關(guān)系，處理好憲法典、憲法性法律、憲法慣例等之間的關(guān)系。（3）獨(dú)立行使原則，即憲法適用機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，這是司法獨(dú)立原則在憲法領(lǐng)域的體現(xiàn)。為此，許多國家成立了專門的憲法適用機(jī)關(guān)，如憲法法院、憲法委員會等。憲法適用的程序有四：（1）認(rèn)定憲法事實(shí)，這是憲法適用的前提。這可以是事前，如有些國家憲法規(guī)定議會通過法律文件之后公布之前應(yīng)經(jīng)過憲法委員會的審核，如發(fā)現(xiàn)違憲則不予以公布，我國憲法和立法法所規(guī)定的地方法規(guī)備案制度即是類似。當(dāng)然也可放在事后。（2）

40、選定相應(yīng)憲法規(guī)范，這是憲法適用的實(shí)質(zhì)所在。憲法規(guī)范既可以選自憲法典，也可以是其他憲法淵源，但應(yīng)保證憲法的權(quán)威和統(tǒng)一。（3）進(jìn)行憲法解釋，這也是憲法適用的前提，但這里的憲法解釋一般應(yīng)為有權(quán)解釋。（4）憲法裁決，這是憲法適用的決定性步驟。憲法適用機(jī)關(guān)確定一定行為是否合憲，如合憲則裁定予以支持，如違憲則需進(jìn)一步追究其憲法責(zé)任，進(jìn)行憲法制裁。對違憲的相關(guān)法律規(guī)范性文件或宣布無效或予以撤銷，對違憲的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以彈劾或罷免，對因違憲行為遭受權(quán)利侵害的公民等社會主體予以憲法救濟(jì)。四、憲法遵守的概念和分類： 1、憲法遵守的概念：憲法遵守即守憲，是指一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人按照憲法的規(guī)定從事各種社會行

41、為。憲法遵守既是憲法實(shí)施的最基本要求，也是憲法實(shí)施的最基本方式。它通常有三層含義：一是享有（行使）憲法所規(guī)定的權(quán)利（權(quán)力）；二是履行憲法所規(guī)定的作為義務(wù)（職責(zé)）；三是遵循憲法所規(guī)定的禁止性命令。其中，前兩層含義意指守憲主體的作為，第三層含義意指守憲主體的的不作為。憲法遵守是憲政社會對一切社會主體的普遍要求，任何社會主體都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，而不得享有任何憲法外特權(quán)。2、憲法遵守的分類：憲法遵守可進(jìn)行不同的分類：（1）從其主體來看，憲法遵守分為公民守憲和政府守憲：公民守憲又分公民個(gè)人守憲和公民團(tuán)體守憲；政府守憲是指立法、行政和司法等國家機(jī)關(guān)的守憲，其中主要是行政機(jī)關(guān)守憲。（2）從其客體對象

42、來看，憲法遵守包括規(guī)范守憲和隱性守憲：規(guī)范守憲是指對憲法典和憲法性法律等正式憲法文本的遵守；隱性守憲則是指對憲法慣例、憲法原則、憲法精神、已失效憲法等非正式憲法淵源或假想憲法淵源的遵守，隱性守憲是守憲的非文本化，甚至是異化或違憲。（3）從實(shí)施的過程與方式來看，憲法遵守分為積極守憲和消極守憲：積極守憲是指守憲主體對授權(quán)性憲法規(guī)范所賦予的權(quán)利（權(quán)力）的主動行使，和對違憲行為的自覺抵制與反對；而消極守憲則是指守憲主體對義務(wù)（職責(zé)）性憲法規(guī)范的被動服從，和對其權(quán)利（權(quán)力）的正當(dāng)放棄。3、公民守憲和政府守憲：公民守憲是指公民自覺享有憲法賦予的權(quán)利，履行憲法規(guī)定的義務(wù)，以憲法為最高行為準(zhǔn)則，不做憲法所禁止

43、之事，并對其他社會主體的違憲行為進(jìn)行抵制和反對。公民守憲的基本原則是：做憲法未明文禁止之行為。政府守憲即擁有法定國家權(quán)力的機(jī)關(guān)及其工作人員的守憲，它有兩重含義：一是指在采取某政府行為之前，如頒布新法律、發(fā)布行政命令和作出司法裁決前，首先運(yùn)用“自律”原則，對該政府行為的合憲性及其社會后果，作謹(jǐn)慎而全面的合憲審查；二是指在采取某政府行為中，被其他社會主體質(zhì)疑其實(shí)體內(nèi)容或程序違反憲法原則或遭到公眾強(qiáng)烈抵制而經(jīng)憲法程序認(rèn)定其違憲時(shí)，采取及時(shí)、必要和充分的補(bǔ)救措施，使損害減低到最小程度。其中第一種為政府的主動守憲，第二種為政府的被動守憲。政府守憲不僅要求政府遵守憲法文本所明確規(guī)定的憲法規(guī)范、原則和基本精

44、神，也要求政府遵守既定的憲法慣例、政治傳統(tǒng)。政府守憲應(yīng)堅(jiān)持憲法至上、公民權(quán)利優(yōu)先、做憲法明文許可之行為的原則。在當(dāng)代社會，政府守憲尤其是政府主動守憲比公民守憲顯得更重要。此外，還有政黨守憲問題，在實(shí)行民主政治的憲政社會更為迫切。在實(shí)行兩黨制或多黨制的國家存在政黨守憲問題，反對黨和參政黨的任務(wù)之一就是監(jiān)督執(zhí)政黨（執(zhí)政黨聯(lián)盟）是否守憲，如美國的兩黨輪流執(zhí)政、英國的影子內(nèi)閣政府慣例。在實(shí)行一黨制的國家也存在政黨守憲問題，新加坡就是執(zhí)政黨守憲的典范。當(dāng)然，政黨守憲的根本問題還是要實(shí)現(xiàn)政黨活動的法制化、憲政化。五、違憲行為、違憲責(zé)任和違憲制裁：違憲行為即違憲，是特定社會主體違反憲法規(guī)定與憲法精神的行為，

45、具體包括公民的違憲行為和國家的違憲行為，但追究違憲責(zé)任和實(shí)施違憲制裁的主要是國家的違憲行為。國家的違憲行為具體有兩方面表現(xiàn)：一是國家機(jī)關(guān)創(chuàng)制與憲法相違背相抵觸的法律規(guī)范性文件的立法行為；二是國家機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人違反憲法規(guī)定的公務(wù)行為。此外，政黨行為也可能構(gòu)成違憲。違憲責(zé)任即違憲法律責(zé)任，是指特定社會主體因違憲行為而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。違憲責(zé)任是一種無過錯(cuò)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任，只要存在違憲事實(shí)，不管主體是否存在過錯(cuò)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違憲責(zé)任。違憲制裁是追究違憲責(zé)任的具體體現(xiàn)，這主要包括：（1）撤銷違憲的相關(guān)法律規(guī)范性文件或宣布其無效。（2）彈劾國家領(lǐng)導(dǎo)人。彈劾是指對擔(dān)任國家公職人員的失職所造成的犯罪或?qū)θ嗣?/p>

46、委托的某種權(quán)力的濫用或背離行為提出指控并使之受到審判的法律程序。彈劾案一般由專門機(jī)關(guān)如議會、憲法法院受理。在英國，彈劾案由下議院提出而由上議院審理。在美國，眾議院可多數(shù)通過一項(xiàng)彈劾決定，而由參議院審理，彈劾裁決必須得到參議院2/3以上多數(shù)贊成才能生效；彈劾總統(tǒng)時(shí)，由聯(lián)邦首席大法官主持，而一般彈劾案則由參議院議長主持。彈劾案是否必然導(dǎo)致被彈劾者的免職，各國規(guī)定不一。美國聯(lián)邦憲法第1條第3項(xiàng)規(guī)定：“彈劾案的判決，以免職及剝奪擔(dān)任或享受合眾國的榮譽(yù)職位、信用職位或有酬職位的資格為限?！睈蹱柼m憲法第12條第10款規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)的彈劾經(jīng)由議會通過后，決議將付諸實(shí)施，解除總統(tǒng)職務(wù)。我國香港特區(qū)基本法第73條

47、第9項(xiàng)規(guī)定：對行政長官的嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為，“立法會以全體議員2/3多數(shù)通過，可提出彈劾案，報(bào)請中央人民政府決定?！睆椲腊竿ㄟ^后，被彈劾者是否還要受普通法律的指控和制裁，世界大多憲法予以肯定規(guī)定。（3）罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人和議員等。罷免是指公共官員任期屆滿前，由選民或其代表撤換不稱職的官員的法律程序。日本1946年憲法第55條規(guī)定：“撤銷議員資格，必須有出席議員的三分之二以上多數(shù)做出決議?！钡?5條規(guī)定：“選舉和罷免公務(wù)員是國民固有的權(quán)利?！泵绹?lián)邦憲法第2條第42項(xiàng)規(guī)定：“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的一切文職官員，凡受叛國罪、賄賂罪或其他重罪輕罪的彈劾并被判定有罪時(shí)，應(yīng)被免職?！蔽覈F(xiàn)行憲法第63、第6

48、5條也明文規(guī)定了對國家主席、國務(wù)院總理、中央軍委主席等政府官員的罷免條款。（4）對因違憲行為遭受權(quán)利侵害的公民等社會主體予以憲法救濟(jì)，這主要涉及國家司法審查制度和國家賠償制度。（5）還有拒絕適用違憲的法律法規(guī)、取締違憲的政治組織等制裁措施。第四節(jié) 憲法秩序一、憲法秩序的概念：憲法秩序即憲政秩序、憲政法律秩序4。要了解憲法秩序的概念，首先得了解秩序和法律秩序的概念。秩序（order）是與無序（disorder）相對而言的，它“意指在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。另一方面，無序（disorder）概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識所及的

49、模式這表現(xiàn)為從一個(gè)事態(tài)到另一個(gè)事態(tài)的不可預(yù)測的突變情形?！?可見，秩序即有序，它強(qiáng)調(diào)自然或社會關(guān)系的有序性、連續(xù)性和規(guī)則性。秩序可分自然秩序和社會秩序。社會秩序根據(jù)其凝結(jié)的社會規(guī)范的內(nèi)容和性質(zhì)，又可分為習(xí)俗秩序、道德秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、文化秩序和法律秩序。法律秩序是社會秩序的一種，是通過法律規(guī)范制度系統(tǒng)對社會關(guān)系的規(guī)范性調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的社會關(guān)系的有序化狀態(tài)和社會主體行為的規(guī)則化狀態(tài)，是法律所設(shè)定的各類社會主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)6。法律秩序是法律調(diào)整的終點(diǎn)，是法律實(shí)施和法律實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。法律秩序通常包括憲法秩序、民事法律秩序、行政法律秩序和刑事法律秩序。憲法秩序是法律秩序的特殊和最高表現(xiàn)，它是通過憲法憲政制度對社會關(guān)系的規(guī)范性調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的社會關(guān)系的有序化狀態(tài)和社會主體行為的規(guī)則化狀態(tài)。憲法秩