《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》教學(xué)大綱肖鵬軍版

1、一、課程基本信息課程中文名稱： 公共危機(jī)管理導(dǎo)論課程英文名稱：建議最低學(xué)分：建議開(kāi)設(shè)時(shí)間：二、課程性質(zhì)公共危機(jī)管理課程是公共事業(yè)管理、行政管理、國(guó)際政治專業(yè)本科生的選修課，是以政治學(xué)原理、管理學(xué)原理和公共管理導(dǎo)論為基礎(chǔ)的專業(yè)課程，也是幫助學(xué)生了解當(dāng)代公共管理最新發(fā)展，即非常規(guī)管理的專業(yè)課程，有助于提高理論水平、分析問(wèn)題能力和追蹤當(dāng)今公共管理前沿水平的課程。三、課程目的公共危機(jī)管理是當(dāng)今轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)之一，是政府現(xiàn)代管理體系構(gòu)建中的新內(nèi)容。本課程通過(guò)公共危機(jī)管理課程的教學(xué)，結(jié)合當(dāng)今中外社會(huì)發(fā)展的最新實(shí)踐，使學(xué)生了解公共危機(jī)管理的基本概念、基本原則，掌握公共危機(jī)管理的時(shí)代社會(huì)背景及其在當(dāng)今

2、時(shí)代發(fā)展過(guò)程，理解公共危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制，以及在當(dāng)代中國(guó)尤其是2003年SARS事件以來(lái)中國(guó)公共危機(jī)管理的社會(huì)實(shí)踐與探索。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理公共危機(jī)管理的理念與實(shí)踐，促使學(xué)生了解當(dāng)今進(jìn)行公共危機(jī)管理的重要性與必要性，以及危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施與善后處理機(jī)制，公眾的參與程度與媒體溝通等，培育學(xué)生的危機(jī)管理意識(shí)和當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)應(yīng)發(fā)突發(fā)事件的素質(zhì)與能力，提高學(xué)生的相關(guān)理論水平問(wèn)題分析辨別能力，對(duì)將來(lái)有志于從事公務(wù)員職業(yè)和公共管理職業(yè)的學(xué)生有極大的幫助。四、課程簡(jiǎn)介本課程在內(nèi)容上通過(guò)危機(jī)與危機(jī)管理等概念的界定與分析入手，講授危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的異同與識(shí)別、危機(jī)與危機(jī)管理的基本概念、大致分類、主要特

3、點(diǎn)與重要影響；當(dāng)今危機(jī)管理研究綜述與最新發(fā)展趨勢(shì)；公共危機(jī)與環(huán)境、公共危機(jī)處理與公共關(guān)系、公共危機(jī)與媒體應(yīng)對(duì)；危機(jī)管理中的法律問(wèn)題、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒；政府危機(jī)處理的目標(biāo)、特點(diǎn)、難點(diǎn)、預(yù)案制定、處理程序、處理機(jī)制與信息策略；政府危機(jī)管理的政治責(zé)任、組織架構(gòu)、制度分析、管理機(jī)制、信息溝通、領(lǐng)導(dǎo)力等；轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的公共危機(jī)及其影響；中國(guó)政府現(xiàn)代危機(jī)管理體系的時(shí)間序列、組織行為、決策過(guò)程、體系與機(jī)構(gòu)等的建構(gòu)等。五、教學(xué)時(shí)數(shù)32學(xué)時(shí)六、教學(xué)方式作為一門(mén)理論性與實(shí)踐性緊密結(jié)合的課程，公共危機(jī)管理的教學(xué)內(nèi)容包括理論和實(shí)踐兩大部分，前者注重對(duì)公共危機(jī)管理基本概念、基本原理與最新理論研究成果的闡釋，后者側(cè)重對(duì)公

4、共危機(jī)管理基本技能和方法的介紹，特別是應(yīng)急管理方面的分析。本課程以任課教師講授為主，同時(shí)發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性作用。理論性、述評(píng)性和研究性的內(nèi)容由老師講授為主，同時(shí)把理論講授與案例分析結(jié)合起來(lái)。在授課過(guò)程中大量運(yùn)用最新、最典型的豐富案例分析來(lái)闡釋危機(jī)管理的基本內(nèi)容，注重發(fā)揮學(xué)生的參與積極性與分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，現(xiàn)實(shí)生活中公共危機(jī)管理方面的案例由老師提供相關(guān)典型案例，設(shè)計(jì)一個(gè)選課學(xué)生都可以登陸下載講課資料的公共郵箱和網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂，選課學(xué)生分為若干個(gè)小組，每個(gè)小組45人，對(duì)所布置需要探討的案例同時(shí)附上所需要重點(diǎn)討論的問(wèn)題，每個(gè)小組的主講同學(xué)上臺(tái)發(fā)表小組集體討論的觀點(diǎn)及其理由，有條件的同學(xué)在事先做好

5、PPT課件，運(yùn)用PPT演示以達(dá)到最佳效果，每位同學(xué)講的時(shí)間不超過(guò)10分鐘。之后小組其他成員補(bǔ)充，其他同學(xué)針對(duì)這些同學(xué)的發(fā)言提出自己的質(zhì)疑或不同觀點(diǎn)，被質(zhì)疑的同學(xué)要做出回答。每個(gè)案例分析小組要在課前精心準(zhǔn)備，認(rèn)真閱讀參考書(shū)，形成集體意見(jiàn)。老師在最后作總結(jié)性發(fā)言。同時(shí)盡可能地創(chuàng)造條件使學(xué)生能夠到國(guó)家有關(guān)危機(jī)管理部門(mén)和危機(jī)管理應(yīng)對(duì)中心去參觀，增加公共危機(jī)管理方面的直觀感受。七、考核方式和成績(jī)?cè)u(píng)定平時(shí)成績(jī)30分（包括讀書(shū)筆記、課堂反應(yīng)、出勤），期末論文70分。八、參考教材1（美）勞倫斯巴頓：組織危機(jī)管理，符彩霞譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002年版。2（美）羅伯特希斯：危機(jī)管理，王成等譯，北京：中信出

6、版社，2004年版。3學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)編輯部編：國(guó)家與政府的危機(jī)管理，南昌：江西人民出版社，2003年版。4龔維斌：公共危機(jī)管理，北京：新華出版社，2004年版。5李經(jīng)中編著：政府危機(jī)管理，北京：中國(guó)城市出版社，2003年版。6任生德等編著：危機(jī)處理手冊(cè)，北京：新世界出版社，2003年版。7萬(wàn)軍：面向21世紀(jì)的政府應(yīng)急管理，北京：黨建讀物出版社，2004年版。8王茂濤：政府危機(jī)管理，合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2005年版。9許文惠、張成福主編：危機(jī)狀態(tài)下的政府管理，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年版。10薛瀾等：危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，北京：清華大學(xué)出版社，2003年版。11閻梁、翟困主編：社會(huì)危

7、機(jī)事件處理的理論與實(shí)踐，北京：中共中央黨校出版社，2003年版。12張小明主編：公共部門(mén)危機(jī)管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。13美國(guó)聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃，中國(guó)地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司譯，地震出版社，2003年版。第一章公共危機(jī)概述教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)講授危機(jī)的內(nèi)涵、基本要素、分類與影響，危機(jī)事件及其相關(guān)概念，使學(xué)生理解這些概念之間的區(qū)別與聯(lián)系，更準(zhǔn)確地理解危機(jī)的概念。教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)事件與緊急事件、突發(fā)（性）事件、風(fēng)險(xiǎn)事件、意外事件的區(qū)別與聯(lián)系；危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題、應(yīng)急的區(qū)別與聯(lián)系；公共危機(jī)與政府危機(jī)、國(guó)家安全危機(jī)、外交危機(jī)、軍事危機(jī)與社會(huì)危機(jī)之間的區(qū)別與聯(lián)系。教學(xué)課時(shí)：2

8、學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔。第一節(jié)公共危機(jī)的內(nèi)涵一、公共危機(jī)的定義與內(nèi)涵1危機(jī)概念的起源與發(fā)展：（1）危機(jī)概念在中國(guó)與西方的最初起源：（2）危機(jī)概念的擴(kuò)展：2當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)于危機(jī)內(nèi)涵的理解：（1）認(rèn)為危機(jī)是一種事態(tài)說(shuō)、狀態(tài)說(shuō)、態(tài)勢(shì)說(shuō)、情勢(shì)說(shuō)的觀點(diǎn)：（2）認(rèn)為危機(jī)是指一種事件說(shuō)的觀點(diǎn)：（3）認(rèn)為危機(jī)是一系列事件的互動(dòng)說(shuō)觀點(diǎn)：（4）認(rèn)為危機(jī)是事故發(fā)生的可能性說(shuō)的觀點(diǎn)：3本課程對(duì)危機(jī)內(nèi)涵的界定與原因：二、案例第二節(jié)公共危機(jī)的分類1、 按照誘因分類1、 外生型：2、 內(nèi)生型：3、 內(nèi)外雙生型：2、 按照層次分類1、 全球性：2、 國(guó)際性：3、 國(guó)家性：4、 地區(qū)性：5、 組織性：6、 個(gè)人性：3、

9、 按照領(lǐng)域分類1、 政治性：2、 社會(huì)性：3、 宏觀經(jīng)濟(jì)性：4、 生產(chǎn)性：5、 自然性：4、 按照利益主體分類1、 一致性：2、 沖突性：5、 按照方式分類1、 滲透性：2、 定期性：3、 突發(fā)性：6、 按照后果分類1、 有型損失性：2、 無(wú)形損失性：7、 按照速度分類1、 龍卷風(fēng)型：2、 腹瀉型：3、 長(zhǎng)投影型：4、 文火型：八、案例第三節(jié)公共危機(jī)的特性一、危機(jī)的基本要素或基本特點(diǎn)1有的認(rèn)為是三個(gè)，即“嚴(yán)重性、時(shí)限性、突發(fā)性”：2有的認(rèn)為是五個(gè)，即“突發(fā)性、破壞性、無(wú)序性、不確定性、時(shí)效性等”：3有的認(rèn)為，危機(jī)的特征是突發(fā)性、危害性、公眾性、緊迫性、二重性五個(gè)方面：4本課程對(duì)危機(jī)基本特點(diǎn)的界

10、定：10個(gè)突發(fā)性、威脅性、不確定性、緊迫性、破壞性、無(wú)序性、隱蔽性、公開(kāi)性、社會(huì)性、擴(kuò)散性二、案例第四節(jié)公共危機(jī)產(chǎn)生的因素一、產(chǎn)生的因素：1、 社會(huì)因素：2、 自然與環(huán)境因素3、 國(guó)際因素4、 政治因素5、 經(jīng)濟(jì)因素6、 文化因素 二、案例第五節(jié)公共危機(jī)的發(fā)展周期一般經(jīng)歷5個(gè)階段：潛伏期爆發(fā)期持續(xù)期解決期善后期第六節(jié) 公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)一、在全球化、信息化背景下，公共危機(jī)呈現(xiàn)出一下發(fā)展趨勢(shì)：1誘發(fā)公共危機(jī)因素不斷增多，公危機(jī)發(fā)生得更加頻繁2地區(qū)性危機(jī)事件減少，跨國(guó)性危機(jī)事件增多3公共危機(jī)信息擴(kuò)算的速度加快4公共危機(jī)波及的范圍越來(lái)越廣5公共危機(jī)的危害性呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)6公共危機(jī)的種類增多7單一型危機(jī)事

11、件減少，復(fù)合型危機(jī)事件在不斷增多二、案例 三、危機(jī)的影響1直接影響：2間接后果與未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響：四、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的區(qū)別與聯(lián)系復(fù)習(xí)與思考題1你是如何理解危機(jī)的概念與內(nèi)涵的，為什么？2如何對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行分類？3危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？4導(dǎo)致公共危機(jī)產(chǎn)生的原因有哪些？5公共危機(jī)發(fā)展周期分哪幾個(gè)階段？6全球化背景下，公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？案例分析：美國(guó)9.11事件和中國(guó)“非典”事件分析公共危機(jī)頻繁發(fā)生的原因、特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。第二章公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與模式教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)管理的起源、發(fā)展與現(xiàn)狀的論述與分析，對(duì)危機(jī)管理研究文獻(xiàn)資料的梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理研究的發(fā)

12、展歷程和主要研究成果，加深對(duì)公共危機(jī)管理理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理研究在當(dāng)代中外的起源、發(fā)展與現(xiàn)狀，了解當(dāng)今公共危機(jī)管理張的薄弱環(huán)節(jié)與長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)危機(jī)管理中“捂蓋子”現(xiàn)象的社會(huì)根源與文化心理根源。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔。第一節(jié) 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵1、 公共危機(jī)管理的基本內(nèi)涵1、 危機(jī)管理概念的論爭(zhēng)：關(guān)于危機(jī)管理的定義大多主要是從目的和手段來(lái)進(jìn)行界定2、本課程對(duì)危機(jī)管理概念的界定：（1公共危機(jī)管理的主體（2公共危機(jī)管理的重點(diǎn)（3公危機(jī)管理的功能（4公共危機(jī)管理的主要工作（5公共危機(jī)管理的目的2、 公共危機(jī)管理與其他危機(jī)管理的區(qū)別1、 公共危機(jī)管理與企業(yè)危機(jī)管理2、

13、 公共危機(jī)管理與政府危機(jī)管理3、 公共危機(jī)管理與國(guó)家安全管理第二節(jié) 公共危機(jī)管理的特征一、危機(jī)管理的過(guò)程1、過(guò)程：危機(jī)管理的過(guò)程是：危機(jī)管理是一個(gè)典型所非程序化決策過(guò)程，主要包括危機(jī)開(kāi)端（危機(jī)初始管理、征兆期）危機(jī)沖擊（危機(jī)沖擊管理）危機(jī)恢復(fù)管理二、危機(jī)管理的特點(diǎn)：1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公產(chǎn)品2、公共危機(jī)的可預(yù)防性通過(guò)檢測(cè)危機(jī)管理對(duì)象，采取預(yù)防措施，可預(yù)防危機(jī)爆發(fā)或最大限度的減少危害3、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開(kāi)放的、非競(jìng)爭(zhēng)的4、公共危機(jī)管理的處置具有應(yīng)急性5、公共危機(jī)管理依法行政，以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)6、公共危機(jī)管理的對(duì)象和預(yù)測(cè)具有不確定性7、公共危機(jī)管理的預(yù)控和預(yù)案具有不確定

14、性8、公共危機(jī)管理要受公眾的監(jiān)督和約束9、公共危機(jī)管理具有綜合性的特點(diǎn)10、公共危機(jī)管理具有國(guó)際性三、案例：美國(guó)黑人騷亂事件第三節(jié) 公共危機(jī)管理的模式1、 幾種常見(jiàn)的公共危機(jī)管理模式1、 奧古斯丁的六階段模式： （1、危機(jī)的避免 （2、危機(jī)管理的準(zhǔn)備 （3、危機(jī)的確認(rèn) （4、危機(jī)的控制 （5、危機(jī)的解決 （6、從危機(jī)中獲利 2、羅伯特的4R模式 （1、縮減階段（retrenchment） （2、預(yù)備階段（ ready） （3、反應(yīng)階段（reaction） （4、恢復(fù)階段（restore）3、 米特羅夫和皮爾森的五階段模式 （1、信號(hào)偵測(cè)階段 （2、準(zhǔn)備及預(yù)防階段 （3、損失控制階段 （4、恢復(fù)

15、階段 (5、學(xué)習(xí)階段二、本文總結(jié)公共危機(jī)管理階段模式1、監(jiān)測(cè)、預(yù)防階段 2、預(yù)控、預(yù)防階段 3、應(yīng)急處理階段 4、評(píng)估、恢復(fù)階段第4節(jié) 公共危機(jī)管理的原則與理念1、 原則與理念1、 遵守“生命第一”的原則，樹(shù)立“以人為本”的理念2、 遵守“第一時(shí)間”的原則，樹(shù)立“效率優(yōu)先”的理念3、 遵守“以防為主”的原則，樹(shù)立“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念4、 遵守“及時(shí)溝通”的原則，樹(shù)立“協(xié)調(diào)一致”的理念5、 遵守“樹(shù)立權(quán)威，分級(jí)管理”的原則6、 遵守“決策果斷”的原則，樹(shù)立“科學(xué)有序”的理念7、 遵守“安全、適度”的原則8、 遵守“合法、合規(guī)”的原則二、案例：1978年意大利莫羅綁架事件第五節(jié) 公共危機(jī)管理研究發(fā)展

16、1、 當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的發(fā)展過(guò)程1、 當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的第一個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)60-80年2、 當(dāng)代公共危機(jī)管理研究發(fā)展第二個(gè)時(shí)期：冷戰(zhàn)結(jié)束以后2、 當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的主要角度1、 國(guó)際關(guān)系研究2、 決策研究3、 災(zāi)難研究4、 沖突研究5、 個(gè)人與集團(tuán)的心理研究6、 公共管理研究7、 全面綜合研究3、 當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的對(duì)象層次1、 個(gè)體或微觀層次研究2、 一國(guó)或國(guó)內(nèi)危機(jī)研究3、 國(guó)際危機(jī)研究4、 當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的發(fā)展趨勢(shì)1、 研究組織機(jī)構(gòu)形式多樣化2、 研究?jī)?nèi)容的靈魂多向性3、 研究方法的綜合交叉性4、 研究運(yùn)作的市場(chǎng)化5、 研究協(xié)作的全球化復(fù)習(xí)與思考題1、 公共危機(jī)管理

17、的基本內(nèi)涵與特征是什么？2、 什么是公共危機(jī)管理的首要原則？3、 公共危機(jī)管理者應(yīng)該樹(shù)立哪些正確的危機(jī)管理觀念？4、 當(dāng)代危機(jī)管理發(fā)展的趨勢(shì)是什么？5、 案例分析：從法國(guó)巴黎騷亂、印尼巴厘島恐怖爆炸事件、日本半身大地震等案例分析看如何構(gòu)建當(dāng)代公共危機(jī)管理新機(jī)制第三章公共危機(jī)管理的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的基本原理、過(guò)程與方法、重要作用及其應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題的論述與分析，對(duì)危機(jī)管理研究文獻(xiàn)資料的梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理研究的發(fā)展歷程和主要研究成果，加深對(duì)公共危機(jī)管理的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，了解當(dāng)今公共危機(jī)管理張的薄弱環(huán)節(jié)與長(zhǎng)期

18、以來(lái)中國(guó)危機(jī)管理中“捂蓋子”現(xiàn)象的社會(huì)根源與文化心理根源。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的重要作用1、 作用1、 公共危機(jī)的識(shí)別是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的起點(diǎn)2、 公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估能夠最大限度的減少公共危機(jī)帶來(lái)的損失3、 公共危機(jī)的識(shí)別有助于從小的沖突中發(fā)現(xiàn)大的危機(jī)2、 案例：2001年宜賓南門(mén)大橋垮塌事件的危機(jī)意識(shí)第二節(jié) 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的基本原理一、基本原理1、相關(guān)性原理2、相似性原理3、統(tǒng)計(jì)原理4、跟蹤研究二、案例：1995年日本和物質(zhì)泄漏事故中政府遲鈍的應(yīng)急反應(yīng)第三節(jié) 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的過(guò)程與方法一、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的過(guò)程1、搜集資料2、

19、處理資料3、分析結(jié)果二、公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的方法1、定性評(píng)估法（1）、名義群體法（2）、德菲爾法（3）、點(diǎn)子會(huì)議法（4）頭腦風(fēng)暴法2、類推評(píng)估法3、定量評(píng)估法（1）、趨勢(shì)外推法（2）、時(shí)間序列法（3）、回歸分析法4、模擬實(shí)驗(yàn)評(píng)估法5、危機(jī)晴雨表評(píng)估法三、案例：東南亞煙霧危機(jī)事件第四節(jié) 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估中應(yīng)注意的問(wèn)題一、在善于運(yùn)用各個(gè)原理和各種方法外、要使公共危機(jī)的評(píng)估做到準(zhǔn)、快、靈，還必須注意以下問(wèn)題：1、要注意公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)性2、要考慮人們對(duì)公共危機(jī)的心理承受能力3、公共危機(jī)評(píng)估要注意定量分析與定性分析相結(jié)合4、評(píng)估公共危機(jī)必須考慮所有的變量二、案例：新加坡對(duì)SARS危機(jī)識(shí)別復(fù)習(xí)與思考題1

20、、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估有什么重要作用？2、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的基本原理有哪些？3、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的基本方法有幾種？4、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題？5、案例分析：以中國(guó)“非典”和“阿根廷危機(jī)”為例，說(shuō)明怎樣準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)地識(shí)別將要發(fā)生的危機(jī)，病做出正確的評(píng)估。6、試為中國(guó)大城市設(shè)計(jì)一套公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制。第三章公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)預(yù)警的內(nèi)涵、功能、作用論述與分析，對(duì)危機(jī)預(yù)警知識(shí)的梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)研究預(yù)警系統(tǒng)的建立情況，加深對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，從預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成、預(yù)警分析更深刻的理解

21、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用一、公共危機(jī)預(yù)警的含義及類型1、公共危機(jī)預(yù)警的起源2、公共危機(jī)預(yù)警的含義3、公共危機(jī)預(yù)警的分類二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能1、預(yù)見(jiàn)功能2、警示功能3、減緩、延緩功能4、阻止、化解功能三、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用1、有利于組織作出快速反應(yīng)2、減少危機(jī)檢測(cè)成本，提高危機(jī)檢測(cè)效果四、案例：1989年舊金山大地震前的防災(zāi)演習(xí)第二節(jié) 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立1、 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則和要求1、 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)：（1） 采集到需要的信息（2） 預(yù)警要準(zhǔn)確（3） 預(yù)警信號(hào)必須及時(shí)發(fā)布2、

22、 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則（1） 以人為本的原則（2） 常抓不懈的原則（3） 分級(jí)預(yù)警的原則（4） 注重實(shí)效的原則（5） 全員參與的原則3、 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求（1） 選擇合適的指標(biāo)體系（2） 指標(biāo)的持續(xù)性（3） 指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性（4） 指標(biāo)數(shù)據(jù)要根據(jù)情況的不同和危機(jī)的不同而更新2、 公共預(yù)警系統(tǒng)的建立過(guò)程1、 確定需要對(duì)那些危機(jī)建立預(yù)警系統(tǒng)2、 評(píng)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)正好之間的關(guān)系3、 根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定危機(jī)檢測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)4、 確定建立什么樣的預(yù)警系統(tǒng)5、 評(píng)估危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的性能6、 為危機(jī)玉溪系統(tǒng)的使用和維護(hù)配備適當(dāng)?shù)娜肆Y源7、 向需要接受危機(jī)警報(bào)的工作說(shuō)明危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的原理與

23、使用方法第三節(jié) 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成一、構(gòu)成1、信息收集子系統(tǒng)2、信息加工子系統(tǒng)3、決策子系統(tǒng)4、警報(bào)子系統(tǒng)5、咨詢子系統(tǒng)二、案例：森喜朗處理“愛(ài)媛號(hào)”沉船事故不及時(shí)遭到批評(píng)第四節(jié) 公共危機(jī)預(yù)警分析一、公共危機(jī)跡象的監(jiān)測(cè)1、要確定危機(jī)跡象監(jiān)測(cè)的對(duì)象2、要明確危機(jī)跡象監(jiān)測(cè)的任務(wù)3、要采取危機(jī)跡象監(jiān)測(cè)的有效手段二、公共危機(jī)跡象的識(shí)別1、必須具有確定的識(shí)別指標(biāo)2、危機(jī)跡象識(shí)別必須進(jìn)行綜合的比較分析3、危機(jī)跡象識(shí)別必須做到準(zhǔn)確有效的描述三、公共危機(jī)跡象的診斷1、深入分析危機(jī)產(chǎn)生的元兇2、合理預(yù)測(cè)危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)四、公共危機(jī)跡象瓶頸第五節(jié) 公共危機(jī)預(yù)警存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)1、 公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析

24、1、 危機(jī)設(shè)計(jì)上的缺陷：2、 對(duì)危機(jī)預(yù)警激勵(lì)不足3、 信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)障礙4、 危機(jī)評(píng)估準(zhǔn)確性不高5、 危機(jī)預(yù)報(bào)不及時(shí)6、 維基信息不予重視，對(duì)危機(jī)預(yù)報(bào)反應(yīng)遲鈍2、 公共危機(jī)預(yù)警中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題1、 要經(jīng)常對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行評(píng)估2、 要避免發(fā)出錯(cuò)誤的警報(bào)3、 預(yù)警信號(hào)必須簡(jiǎn)單、明確4、 要提高個(gè)人的預(yù)警信號(hào)接收能3、 案例：新加坡公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)警機(jī)制復(fù)習(xí)思考1、 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有哪些功能和作用？2、 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建立的目標(biāo)、原則是什么？3、 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成的內(nèi)容是什么？4、 如何進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)警分析？第五章 公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)

25、危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制的類型、過(guò)程、方案的制定和基本策略論述與分析，對(duì)危機(jī)管理預(yù)防機(jī)制的知識(shí)梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制的情況，加深對(duì)公共危機(jī)管理預(yù)防機(jī)制的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理預(yù)防機(jī)制，從預(yù)防機(jī)制的類型、過(guò)程等方面更深刻的理解公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 公共危機(jī)管理的不同預(yù)防類型1、 三種類型1、 公共危機(jī)的預(yù)先預(yù)防2、 公共危機(jī)的預(yù)見(jiàn)預(yù)防3、 公共危機(jī)的再發(fā)預(yù)防2、 案例：美國(guó)“持久的憲法政府”應(yīng)急計(jì)劃第二節(jié) 公共危機(jī)管理的預(yù)防過(guò)程過(guò)程：1、 公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)2、 公共危機(jī)預(yù)警（1） 獲取預(yù)警信息（2） 評(píng)估預(yù)警信息（3

26、） 上報(bào)預(yù)警信息（4） 決策者的預(yù)警反應(yīng)3、 公共危機(jī)預(yù)控第三節(jié) 公共危機(jī)管理預(yù)案的制定一、公共危機(jī)管理預(yù)案制定的原則1、完整性2、預(yù)見(jiàn)性3、主動(dòng)性4、可操作性5、時(shí)間性二、公共危機(jī)管理預(yù)案的內(nèi)容1、確定危機(jī)的等級(jí)2、確定目標(biāo)與任務(wù)3、明確方案執(zhí)行規(guī)劃4、確定預(yù)算范圍三、公共危機(jī)管理預(yù)案的作用1、能夠增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性2、能夠增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)決策的時(shí)效性3、能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的規(guī)范性4、能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的權(quán)威性四、公共危機(jī)管理預(yù)案的類型1、危機(jī)管理的總體預(yù)案2、危機(jī)管理的單項(xiàng)預(yù)案五、公共危機(jī)管理預(yù)案應(yīng)注意的問(wèn)題 1、預(yù)案要有彈性2、制定不同的危機(jī)處理備選方案3、充分利用外部資源4、預(yù)案應(yīng)避輕就重5

27、、信息要全面6、權(quán)變性預(yù)案與部分性預(yù)案相結(jié)合7、預(yù)案要不斷修改調(diào)整六、案例：北京市水資源緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案第三節(jié) 公共危機(jī)預(yù)防的基本策略一、排除策略1、原理危害程度大的風(fēng)險(xiǎn)2、實(shí)施靈缺陷管理3、設(shè)計(jì)良好的防范機(jī)制4、迅速解決小問(wèn)題或小錯(cuò)誤二、轉(zhuǎn)移策略1、保險(xiǎn)2、責(zé)任免除協(xié)議三、緩解策略四、防備策略五、減少策略1、要努力減少或消除風(fēng)險(xiǎn)源2、要改變或改善環(huán)境3、要避免發(fā)生連鎖反應(yīng)思考討論題1. 公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制有何重要作用？2. 公共危機(jī)管理預(yù)案如何制定？3. 公共危機(jī)預(yù)防的基本策略是什么？4. 案例分析：從“北美、歐洲大停電”事故中分析危機(jī)預(yù)防的重要性，以及如何做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。第六章 公

28、共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)管理的控制處理機(jī)制的內(nèi)涵、特征、過(guò)程與方法的制定論述與分析，對(duì)危機(jī)管理控制處理機(jī)制的知識(shí)梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理的控制處理機(jī)制的情況，加深對(duì)公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制，從預(yù)防機(jī)制的類概述、過(guò)程等方面更深刻的理解公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制的內(nèi)涵與特征一、內(nèi)涵二、特征1、信息應(yīng)該準(zhǔn)確2、信息提供應(yīng)該及時(shí)3、應(yīng)有利于糾正偏差4、應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理5、應(yīng)選擇好關(guān)鍵控制點(diǎn)三、案例“1989年格魯吉亞民族騷亂危機(jī)第二節(jié)

29、 公共危機(jī)管理的控制處理過(guò)程一、公共危機(jī)的識(shí)別與判斷1、危機(jī)識(shí)別與判斷程序2、危機(jī)識(shí)別與判斷的方法二、公共危機(jī)的隔離與控制1、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離2、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離分析與評(píng)估3、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離的基本原則4、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離的管理機(jī)構(gòu)5、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離中的信息溝通三、公共危機(jī)的處理與解決1、公共危機(jī)出的目標(biāo)2、公共危機(jī)出的難點(diǎn)四、案例：1979年伊朗人質(zhì)危機(jī)中的應(yīng)急反應(yīng)第三節(jié) 公共危機(jī)管理的控制處理過(guò)程1、 公共危機(jī)管理控制處理的策略1、 危機(jī)中止策略2、 危機(jī)隔離策略3、 危機(jī)消除策略4、 危機(jī)利用策略2、 公共危機(jī)管理控制處理的方法1、 盡快確認(rèn)危機(jī)2、 主義危機(jī)事件中的黑洞效應(yīng)

30、3、 確保冷靜決策4、 迅速做出反應(yīng)5、 盡量避免群體盲思6、 管理者要把握全局7、 管理者要善于隔離控制8、 要高度關(guān)注信息控制9、 要高度明確危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與分工10、 有重點(diǎn)采取行動(dòng)11、 主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，賠償損失12、 機(jī)制利用外部專家13、 重視政府部門(mén)和社會(huì)中介組織的作用復(fù)習(xí)思考題1、 如何進(jìn)行公共危機(jī)的隔離與控制2、 公共危機(jī)處理的難點(diǎn)是什么3、 公共危機(jī)控制出的策略有哪些4、 公共危機(jī)處理的方法是什么5、 案例：從切貝利核泄漏事件分析危機(jī)的控制與處理問(wèn)題。第七章 公共危機(jī)管理的善后處理機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)管理的控制處理機(jī)制的必要性、善后處理機(jī)制、反饋調(diào)整機(jī)

31、制與心理救助機(jī)制的制定論述與分析，對(duì)危機(jī)管理控制善后機(jī)制的知識(shí)梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理的善后機(jī)制的情況，加深對(duì)公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理善后處理機(jī)制，從善后的個(gè)方面機(jī)制概述、過(guò)程等方面更深刻的理解公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 建立公共危機(jī)善后處理機(jī)制的必要性1、 必要性1、 必要性2、 善后處理內(nèi)容2、 案例：市場(chǎng)快速反應(yīng)系統(tǒng)保障居民生活必需品的正常供應(yīng)第二節(jié) 完善公共危機(jī)善后處理機(jī)制1、 公共危機(jī)后的安撫機(jī)制1、 建立、健全被害人援助計(jì)劃2、 區(qū)分危機(jī)相關(guān)者3、 恰當(dāng)處理危機(jī)參與者2、 公共危機(jī)后的

32、抓變機(jī)制3、 公共危機(jī)后的重建機(jī)制4、 公共危機(jī)后的社會(huì)心態(tài)恢復(fù)機(jī)制5、 公共危機(jī)后的社會(huì)調(diào)整機(jī)制6、 案例：印度自然災(zāi)害的管理計(jì)劃第三節(jié) 加強(qiáng)公共危機(jī)后的處反饋調(diào)整機(jī)制一、建立危機(jī)后的調(diào)查反饋機(jī)制二、危機(jī)后的反饋與危機(jī)管理的改進(jìn)1、危機(jī)后的反饋調(diào)查2、危機(jī)后的管理觀念的更新3、危機(jī)后的管理制度的完善4、危機(jī)后管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)5、危機(jī)后管理政策的改進(jìn)第四節(jié) 健全公共危機(jī)后的精神心理救助機(jī)制一、構(gòu)建危機(jī)后精神救助機(jī)制的重要性二、構(gòu)建危機(jī)后的精神心理就只機(jī)制的措施1、加強(qiáng)災(zāi)難心理衛(wèi)生研究工作2、建立、健全災(zāi)后精神衛(wèi)生的救援制度3、充分發(fā)揮新聞媒體在危機(jī)管理中心的心理引導(dǎo)作用復(fù)習(xí)思考題1、 公共危機(jī)管

33、理善后處理機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？2、 危機(jī)后應(yīng)該怎樣改進(jìn)危機(jī)管理？3、 如何構(gòu)建危機(jī)后的精神心理救助機(jī)制？4、 案例：美國(guó)9.11事件的善后處理看危機(jī)管理的精神心理救助機(jī)制第八章 公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)與評(píng)價(jià)機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制的內(nèi)容、方法、作用與評(píng)價(jià)機(jī)制的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的論述與分析，對(duì)危機(jī)管理控制調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的知識(shí)梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理的調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的情況，加深對(duì)公共危機(jī)管理控制調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)制的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理調(diào)查和評(píng)價(jià)處理機(jī)制，從調(diào)查和評(píng)價(jià)的各方面機(jī)制概述、過(guò)程等方面更深刻的理解公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制。教學(xué)課時(shí)：

34、2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制1、 公共危機(jī)調(diào)查內(nèi)容1、 危機(jī)的經(jīng)過(guò)調(diào)查2、 危機(jī)的危害調(diào)查3、 危機(jī)的原因調(diào)查2、 公共危機(jī)調(diào)查方法1、 現(xiàn)場(chǎng)勘查2、 詢問(wèn)法3、 觀察法4、 文獻(xiàn)分析法3、 公共危機(jī)調(diào)查作用4、 案例分析：切爾諾貝核爆炸事件第二節(jié) 公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制1、 公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的目的1、 可信度2、 判斷擴(kuò)散率3、 確認(rèn)危機(jī)帶來(lái)的后遺癥2、 公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的原則1、 客觀性原則2、 準(zhǔn)確性原則3、 實(shí)效性原則3、 公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)1、 不良影響是否降低2、 損害是否減少3、 最小的代價(jià)換最大的代價(jià)4、 公眾心目中形象的損害大大小4、

35、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的方法1、 數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)法2、 公關(guān)實(shí)效調(diào)查法5、 公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容1、 危機(jī)管理架構(gòu)的評(píng)價(jià)2、 危機(jī)管理計(jì)劃完備的評(píng)價(jià)3、 危機(jī)管理溝通的評(píng)價(jià)4、 危機(jī)媒體管理評(píng)價(jià)5、 危機(jī)管理措施評(píng)價(jià)6、 危機(jī)預(yù)警情況評(píng)價(jià)6、 公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的作用第二節(jié) 公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題一、忽視調(diào)查評(píng)價(jià)二、輕視調(diào)查評(píng)價(jià)三、回避調(diào)查評(píng)價(jià)四、混淆調(diào)查評(píng)價(jià)復(fù)習(xí)思考題1、 什么是公共危機(jī)管理調(diào)查2、 公共危機(jī)調(diào)查方式有哪些3、 公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)原則是什么4、 案例分析：二惡英事件分析公共危機(jī)管理的調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)制第九章 公共危機(jī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)危機(jī)管理的

36、組織領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建、方法、作用等方面的論述與分析，對(duì)危機(jī)管理控制調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的知識(shí)梳理，幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)管理的調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的情況，加深對(duì)公共危機(jī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的理解。教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從調(diào)查和評(píng)價(jià)的各方面機(jī)制概述、過(guò)程等方面更深刻的理解公共危機(jī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔第一節(jié) 公共危機(jī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建一、公共危機(jī)管理的指揮決策中心1、公共危機(jī)觀看指揮決策中心的建立及職能2、公共危機(jī)觀看指揮決策中心的職責(zé)3、公共危機(jī)觀看指揮決策中心的配置4、公共危機(jī)觀看指揮決策中心運(yùn)作注意事項(xiàng)二、公共危機(jī)管理的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心1、危機(jī)觀

37、看現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的建立及功能2、危機(jī)觀看現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的職責(zé)3、危機(jī)觀看現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作三、公共危機(jī)管理的支持保障中心四、公共危機(jī)管理的媒體管理中心1、媒體中心的建立及功能2.媒體中心成員及職責(zé)3.媒體中心的設(shè)計(jì)4、媒體中心工作原則與方法五、公共危機(jī)管理的信息管理中心六、案例：1988年阿塞拜疆民族騷亂危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié) 公共危機(jī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建一、明確公共危機(jī)管理者的職責(zé)1、樹(shù)立全員危機(jī)管理意識(shí)2、建立危機(jī)管理體制和機(jī)制3、第一時(shí)間到場(chǎng)4、要應(yīng)對(duì)得當(dāng)5、危機(jī)過(guò)后，管理者需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理6、要承擔(dān)主要責(zé)任二、提高公共危機(jī)管理者的素質(zhì)1、有良好的心理控制能力2、具有良好

38、的創(chuàng)新能力3、具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和求知欲4、具有國(guó)人的精力、追求精神和雄心大志5、具有較強(qiáng)的客觀判斷力6、具有彈性的工作態(tài)度7、有為他人服務(wù)的奉獻(xiàn)精神8、具有良好的溝通能力9、有較強(qiáng)的適應(yīng)能力10、具有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力1、身臨其境、感同身受2、溝通，立即溝通，坦誠(chéng)溝通3、沉著部署，各司其職4、使用得心應(yīng)手、配合默契的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)5、一心三用，時(shí)刻思考下一步6、不要讓別人牽著鼻子走7、保持創(chuàng)造性的活力8、事先做好危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃9、細(xì)節(jié)四、避免錯(cuò)誤公共危機(jī)管理認(rèn)識(shí)態(tài)度錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)態(tài)度：1、 無(wú)能為力2、 心存僥幸3、 自以為是4、 自認(rèn)無(wú)措第三節(jié) 世界主要國(guó)家的危機(jī)管理組

39、織體系簡(jiǎn)介1、 俄羅斯公共危機(jī)管理組織體系1、 危機(jī)事態(tài)管理中心2、 搜尋救援部3、 民防部隊(duì)4、 空中救援中心5、 特殊危險(xiǎn)救援中心2、 美國(guó)公共危機(jī)管理組織體系1、 國(guó)土安全部成立2、 聯(lián)邦調(diào)查局的改革復(fù)習(xí)思考題1、 如何構(gòu)建公共危機(jī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)？2、 怎樣加強(qiáng)公共危機(jī)管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力？3、 公共危機(jī)管理者應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)？4、 案例分析：從美國(guó)紐約市市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)9.11事件這一案例來(lái)分析危機(jī)管理中組織領(lǐng)導(dǎo)的重要性第10章 公共危機(jī)管理的決策機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)講授危機(jī)管理的決策機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、目標(biāo)、條件及方法等的相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生理解這些概念，更準(zhǔn)確地理解危機(jī)管理決策

40、機(jī)制的重要性。教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)管理決策機(jī)制；危機(jī)管理決策機(jī)制內(nèi)涵；危危機(jī)管理決策機(jī)制特點(diǎn)；危機(jī)管理決策機(jī)制目標(biāo)；危機(jī)管理決策機(jī)制條件；危機(jī)管理決策機(jī)制方法教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔。第一節(jié) 公共危機(jī)管理決策的內(nèi)涵及特點(diǎn)一、公共危機(jī)管理決策內(nèi)涵二、公共危機(jī)管理決策的特點(diǎn)1、危機(jī)決策的超前性2、危機(jī)決策的快速性3、危機(jī)決策的果斷性4、危機(jī)決策的信息不對(duì)稱性與高風(fēng)險(xiǎn)性5、危機(jī)決策思維的有限理性6、危機(jī)決策的強(qiáng)制性7、危機(jī)決策的人格化三、案例分析：1985年美國(guó)姆鄔教災(zāi)難事件中的危機(jī)決策第二節(jié) 公共危機(jī)管理決策的目標(biāo)、模式及執(zhí)行機(jī)制1、 公共危機(jī)管理決策的目標(biāo)1、 危機(jī)決策的

41、直接目標(biāo)是追求對(duì)預(yù)案的最優(yōu)選擇2、 危機(jī)決策的最終目標(biāo)是人的安全與發(fā)展3、 危機(jī)決策的過(guò)程目標(biāo)是科學(xué)性2、 公共危機(jī)管理決策的模式1、 理性行為決策模式2、 組織過(guò)程決策模式3、 政府政治決策模式4、 領(lǐng)袖和非理性行為決策模式5、 精英團(tuán)隊(duì)決策模式6、 集體動(dòng)力決策模式3、 公共危機(jī)管理決策的執(zhí)行機(jī)制1、 決策執(zhí)行的計(jì)劃2、 決策執(zhí)行的指揮3、 決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)第三節(jié) 公共危機(jī)管理決策的目環(huán)境與條件1、 不良環(huán)境與條件：1、 時(shí)間緊迫2、 信息有限3、 人力資源緊缺4、 技術(shù)支持稀缺2、 危機(jī)決策信息的有限性主要表現(xiàn)1、 信息不完全2、 信息不及時(shí)3、 信息不準(zhǔn)確第四節(jié) 公共危機(jī)管理決策的方法1

42、、 危機(jī)事前決策法1、 確認(rèn)決策面臨的問(wèn)題2、 確認(rèn)決策標(biāo)準(zhǔn)3、 決定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)重4、 制定和評(píng)估備選方案5、 選擇和執(zhí)行備選方案6、 評(píng)估決策程序以及決策結(jié)果的影響2、 危機(jī)事中決策法3、 危機(jī)快速?zèng)Q策法1、 方的提出2、 方法的內(nèi)容4、 危機(jī)轉(zhuǎn)嫁緊急咨詢決策法1、 智囊機(jī)構(gòu)與事前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)2、 專家預(yù)測(cè)與緊急咨詢第五節(jié) 公共危機(jī)管理決策組織及作用1、 構(gòu)建公共危機(jī)管理的決策組織1、 建設(shè)危機(jī)決策制定、。協(xié)調(diào)的核心機(jī)制2、 強(qiáng)化危機(jī)決策智囊機(jī)構(gòu)3、 提高地方政府的決策能力2、 公共危機(jī)管理決策組織的作用1、 判斷危機(jī)的性質(zhì)2、 明確危機(jī)處理的目標(biāo)3、 確定危機(jī)處理的框架4、 明確危

43、機(jī)處理的職責(zé)5、 支持危機(jī)處理部門(mén)的工作第六節(jié) 公共危機(jī)管理決策的理念與素質(zhì)1、 公共危機(jī)決策者的基本理念1. 全局性的宏觀決策理念2. 科學(xué)決策理念3. 公開(kāi)透明的決策理念4. 事前決策理念5. 效率至上決策理念6. 溝通交流決策理念7. 技術(shù)創(chuàng)新的決策理念2、 公危機(jī)決策者的基本能力1、 應(yīng)變能力2、 心理約束能力3、 決斷能力4、 溝通能力5、 學(xué)習(xí)能力復(fù)習(xí)思考題1、 公共危機(jī)管理決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)是什么？2、 公共危機(jī)管理決策的方法有哪些？3、 公共危機(jī)管理決策組織及作用是什么？4、 案例：從1979年的“美伊人質(zhì)危機(jī)”分析公共危機(jī)管理中的決策機(jī)制第十一章 公共危機(jī)管理的參與機(jī)制教學(xué)目的

44、與要求：教學(xué)目的：通過(guò)講授危機(jī)管理的參與機(jī)制的主體、重要力量、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織及重要手段等的相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生理解這些概念，更準(zhǔn)確地理解危機(jī)管理參與機(jī)制的重要性。教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)管理參與機(jī)制；危機(jī)管理參與機(jī)制主體；危機(jī)管理參與機(jī)制重要力量；危機(jī)管理參與機(jī)制的營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔。第一節(jié) 公共危機(jī)管理的主體政府一、政府在危機(jī)處理中的原則1、堅(jiān)持積極預(yù)防和科學(xué)民主的原則2、堅(jiān)持公開(kāi)透明和實(shí)效性原則3、堅(jiān)持尊重生命和個(gè)體利益的原則4、堅(jiān)持積極維護(hù)危機(jī)張的正常社會(huì)秩序的原則二、政府在危機(jī)管理中的職責(zé)1、政府應(yīng)該吧危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì)2、制定相關(guān)

45、的法律法規(guī)3、成立國(guó)家統(tǒng)一的危機(jī)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)4、建立危機(jī)處理的信息管理系統(tǒng)5、建立危機(jī)處理的支持與保障系統(tǒng)6、建立危機(jī)管理的財(cái)政保障體系7、建立全國(guó)性的危機(jī)教育、訓(xùn)練系統(tǒng)三、政府在危機(jī)事件處理中的內(nèi)部分工1、政府危機(jī)處理中樞指揮系統(tǒng)2、政府危機(jī)處理的支援與保障系統(tǒng)四、案例：1988年蘇聯(lián)亞美尼亞大地震中的政府第二節(jié) 公共危機(jī)管理的重要力量非政府組織1、 非政府組織在危機(jī)預(yù)防中的作用2、 非政府組織在危機(jī)狀態(tài)下的作用3、 我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的社會(huì)靈力來(lái)源1、 工、青、婦等群眾組織2、 城鎮(zhèn)社區(qū)和村民組織3、 各類專業(yè)和民間社團(tuán)組織4、 擴(kuò)大政府、民間組織與眾多國(guó)際性專業(yè)組織5、 扶持民間基金會(huì)的發(fā)

46、展4、 加強(qiáng)國(guó)際非政府組織合作，處理全球性的危機(jī)第三節(jié) 公共危機(jī)管理種的營(yíng)利組織1、 營(yíng)利組織的作用2、 營(yíng)利組織的地位3、 案例：2002年中國(guó)5.7空難中的營(yíng)利組織第四節(jié) 公共危機(jī)管理的社會(huì)群眾1、 社會(huì)群眾參與危機(jī)管理的重要作用2、 提高社會(huì)公眾參與危機(jī)管理的組織化程度3、 提高社會(huì)公眾參與危機(jī)管理的公民意識(shí)4、 案例：2001年南寧市防洪演習(xí)中的公眾參與第五節(jié) 公共危機(jī)管理的重要手段媒體1、 媒體在公共危機(jī)管理中的重要性2、 公共危機(jī)管理中的媒體作用1、 發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆2、 滿足信息需求3、 引導(dǎo)公眾情緒4、 影響政府決策5、 塑造政府形象第六節(jié) 公共危機(jī)管理的合作力量國(guó)際組織1、 國(guó)際

47、組織在公共危機(jī)管理中的重要作用2、 危機(jī)管理中的國(guó)際組織1、 聯(lián)合國(guó)2、 環(huán)境保護(hù)組織3、 勞工組織4、 人權(quán)組織復(fù)習(xí)思考題1、 非政府組織在公共危機(jī)管理中有哪些作用？2、 如果提高公眾參與危機(jī)管理的作用和意識(shí)3、 媒體在危機(jī)管理中有什么作用？4、 案例分析：從日本阪神大地震中看公眾參與的作用第十一章 公共危機(jī)管理的保障體系教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)講授危機(jī)管理的保障體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)、組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及媒保障體系的評(píng)估等的相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生理解這些概念，更準(zhǔn)確地理解危機(jī)管理保障體系的重要性。教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)管理保障體系；危機(jī)管理保障體系內(nèi)涵、危機(jī)管理保障體系特點(diǎn)、危機(jī)管理保障體系評(píng)

48、估教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主，討論為輔。第一節(jié) 公共危機(jī)管理保障體系內(nèi)涵及特點(diǎn)1、 公共危機(jī)管理保障體系的內(nèi)涵2、 公共危機(jī)管理保障體系的構(gòu)成1、 建立應(yīng)急資金投入制度2、 建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)3、 建立應(yīng)急物資保障制度4、 建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度3、 公共危機(jī)管理保障體系的特征4、 案例：1984年印度博帕爾事件中的專業(yè)危機(jī)管理人員第二節(jié) 公共危機(jī)管理保障體系的組織建設(shè)1、 構(gòu)建公共危機(jī)保障體系的組織機(jī)構(gòu)1、 技術(shù)支持人員：采購(gòu)員、安全健康員、公共關(guān)系管理員、警戒人員2、 醫(yī)療支持人員2、 構(gòu)建公共危機(jī)保障體系的工作原則3、 構(gòu)建公共危機(jī)保障體系的團(tuán)隊(duì)建設(shè)1、 團(tuán)隊(duì)人力要求2、 團(tuán)

49、隊(duì)結(jié)構(gòu)要求3、 團(tuán)隊(duì)教育培訓(xùn)與演練要求第三節(jié) 公共危機(jī)管理保障體系的運(yùn)行機(jī)制1、 公共危機(jī)保障體系的預(yù)警機(jī)制2、 公共危機(jī)保障體系的決策機(jī)制3、 公共危機(jī)保障體系的披露機(jī)制4、 公共危機(jī)保障體系的問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制5、 公共危機(jī)保障體系的力量動(dòng)員機(jī)制6、 公共危機(jī)保障體系的國(guó)際合作機(jī)制7、 公共危機(jī)保障體系的協(xié)調(diào)機(jī)制1、 與未見(jiàn)管理力量的協(xié)調(diào)2、 與后續(xù)危機(jī)保障力量的協(xié)調(diào)3、 危機(jī)保障力量?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)八、案例：1979年問(wèn)責(zé)氯氣中毒事件的技術(shù)保障支持第四節(jié) 公共危機(jī)管理保障體系的評(píng)估1、 公共危機(jī)保障體系效能評(píng)估的含義2、 公共危機(jī)保障體系效能評(píng)估的目的與意義3、 公共危機(jī)保障體系效能評(píng)估的指標(biāo)體系

50、4、 公共危機(jī)保障體系效能評(píng)估的主要方法復(fù)習(xí)思考題1、 公共危機(jī)保障體系的內(nèi)涵及特征是什么？2、 公共危機(jī)管理保障組織的工作原則是什么？3、 如何構(gòu)建公共危機(jī)保障的運(yùn)行機(jī)制4、 怎樣進(jìn)行公共危機(jī)保障體系的評(píng)估5、 案例：以俄羅斯危機(jī)保障體系為例分析國(guó)家危機(jī)保障體系的構(gòu)建第十三章 公共危機(jī)管理的溝通機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過(guò)講授危機(jī)專業(yè)管理中的溝通會(huì)機(jī)制的角色、策略、作用、方法及媒體在危機(jī)當(dāng)中的運(yùn)用等的相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生理解這些概念，更準(zhǔn)確地理解危機(jī)溝通機(jī)制的重要性。教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)溝通機(jī)制；危機(jī)溝通機(jī)制方法；危機(jī)溝通機(jī)制作用；危機(jī)溝通機(jī)制的信息披露教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為

51、主，討論為輔。第一節(jié) 建立學(xué)科有效的公共危機(jī)管理溝通機(jī)制1、 正規(guī)渠道要暢通2、 成立危機(jī)新聞中心，找出事實(shí)真相3、 保持信息口徑一致4、 案例：2002年天津“艾滋病患者扎針”事件中的溝通第二節(jié) 不同公共危機(jī)管理階段的溝通方式和策略一、危機(jī)潛伏期的溝通方式與策略1、媒體能夠發(fā)掘危機(jī)潛在的信息2、媒體也可以成為危機(jī)發(fā)生的“助燃劑”二、危機(jī)爆發(fā)期的溝通方式與策略1、危機(jī)爆發(fā)的溝通原則2、危機(jī)爆發(fā)期溝通的策略三、危機(jī)恢復(fù)重建期的溝通方式與策略第三節(jié) 媒體在公共危機(jī)管理溝通機(jī)制中的作用和角色1、 媒體在溝通機(jī)制中的作用1、 積極作用（1） 穩(wěn)壓器作用（2） 橋梁作用（3） 激勵(lì)作用（4） 警戒作用（

52、5） 平衡作用（6） 反思作用2、 消極作用（1） 破壞性作用（2） 瓦解性作用（3） 腐蝕性作用（4） 煽情性作用2、 媒體在公共危機(jī)溝通機(jī)制中的角色第四節(jié) 公共危機(jī)管理溝通機(jī)制中的媒體運(yùn)用1、 危機(jī)中媒體的運(yùn)用及特點(diǎn)1、 輿論對(duì)于重大事件非常敏感2、 重大事件容易使輿論超兩級(jí)發(fā)展3、 媒體對(duì)事件的描述非常重要4、 既成事實(shí)使輿論朝接受它的方向發(fā)展5、 公眾輿論由需求決定6、 剛開(kāi)始輿論是不成熟的7、 被廣泛接受時(shí)，會(huì)成為政府政策的先導(dǎo)2、 危機(jī)中媒體運(yùn)用的原則1、 確定需求原則2、 熟悉與信任原則3、 配合行動(dòng)原則3、 危機(jī)中媒體運(yùn)用的基本法則1、 爭(zhēng)取媒體的支持2、 及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布3、 監(jiān)控并監(jiān)督媒體第五節(jié) 公共危機(jī)管理溝通機(jī)制中的信息披露之中1、 危機(jī)處理中的信息披露準(zhǔn)則1、 如實(shí)報(bào)道2、 有人文關(guān)懷3、 有責(zé)任感2、 新