第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別

1、國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別第一節(jié) 建立公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度 根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度?！庇纱丝梢娢覈珓?wù)員分類管理是采用職位分類制度。 一. 我國公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度（職位分類制度）涉及三個(gè)方面的內(nèi)容： 1. 公務(wù)員職位類別的劃分； 2. 公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 3. 公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置 國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別二. 建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的指導(dǎo)思想 1.為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ) 公務(wù)員都是擔(dān)任一定職務(wù)的，依據(jù)職務(wù)來履行職責(zé)。對(duì)公務(wù)員的管理，也要根據(jù)公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)來實(shí)施；職務(wù)設(shè)置是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的前提與基礎(chǔ)；從各國公務(wù)員制度的實(shí)踐來看

2、，也是如此，級(jí)別與職務(wù)意義，可以標(biāo)識(shí)公務(wù)員在機(jī)關(guān)中位置高低，是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)。 2.增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別分類的激勵(lì)作用 中國傳統(tǒng)干部人事制度的突出缺陷： （1）“國家干部”范圍過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類； （2）管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)； （3）管理方式單一，限制人才的發(fā)展； （4）管理制度不健全，用人缺乏法制；國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別總結(jié)：這些問題集中起來主要就兩條：（1）公務(wù)員職務(wù)序列過于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化職務(wù)系列；（2）晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。3. 借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別第二節(jié) 公務(wù)員

3、職位分類概述公務(wù)員的職位分類 1. 職位分類的含義 職位分類，通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。 2. 職位分類的特征： 第一，職位分類以“事”為中心，即“因事?lián)袢恕保?第二，職位分類所依據(jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、擇人大小及所需資格條件； 第三，職位分類并不是硬性規(guī)定何類職位應(yīng)辦什么事，而是對(duì)各個(gè)職位所干的事進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià)，由此確定職位在其分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，從而達(dá)到分類管理的目的。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第四，職位分類不是固定不變的，可隨著職位工作的變化而變化，

4、但不因工作人員的變動(dòng)而變動(dòng)； 第五，職位分類本身不是目的，而只是人事管理的一種科學(xué)方法。2. 職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)： （1）職位分類的優(yōu)點(diǎn)： 因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事所導(dǎo)致的濫竽充數(shù)現(xiàn)象； 可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才； 便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃； 職責(zé)分明，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清，人浮于事等這些問題。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別3. 職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)： （1）職位分類的缺點(diǎn)： 在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，對(duì)高級(jí)行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用； 實(shí)

5、施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力并需要有?jīng)驗(yàn)的專家參予，否則難以達(dá)到科學(xué)和準(zhǔn)確的程度； 職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任；4. 職位分類的意義： （1）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)； （2）為各類管理提供依據(jù)；國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別二. 公務(wù)員的職位分類1、公務(wù)員職位類別的劃分 公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！眹?/p>

6、家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別（1）公務(wù)員職位的基本類型： 第一類：綜合管理類 是指在國家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。 綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。 注意：雖然機(jī)關(guān)工作需要各類專業(yè)知識(shí)，綜合管理類公務(wù)員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。國家公務(wù)員制度第四章

7、 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第二類：專業(yè)技術(shù)類 是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。 專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)： 一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。 二是。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)。 三是。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為

8、行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第三類：行政執(zhí)法類 主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。 其特點(diǎn)有：一是，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；二是，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在等政府部門，且分布在這些部門的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的基層單位中。 第四類：法官、檢查官類職位 第五類：其他職位類別國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別2、職位設(shè)置（1）職位設(shè)置是

9、指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作；（2）職位設(shè)置有職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例等四大要素；（3）職位設(shè)置的目的要求：一是明確各個(gè)職位的工作職責(zé)；二是明確各個(gè)職位的任職資格。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別一. 公務(wù)員職務(wù)的含義 公務(wù)員職務(wù)是指公務(wù)員在職后所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。 職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素，職務(wù)是職位的核心要素。第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)二. 公務(wù)員職務(wù)類型 根據(jù)公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別三. 公務(wù)員職務(wù)序列 1. 公務(wù)員

10、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)序列分為10個(gè)層次，分別為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 2. 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次有8個(gè)，分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 3. 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列 設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)主要是為從事專業(yè)技術(shù)共走的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，稱為本職工作的專家。 4.行政執(zhí)法類

11、職務(wù)序列 行政執(zhí)法職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置。 行政執(zhí)法職務(wù)主要是履行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法職務(wù)名稱經(jīng)中央公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后設(shè)置。5. 法官、檢察官職務(wù)序列 法官、檢察官職務(wù)分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察官職位中設(shè)置。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第四節(jié) 公務(wù)員的級(jí)別公務(wù)員級(jí)別的功能 1. 是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)； 2.是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺；二. 級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng) 2008年公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定明確了各職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系： 1.國家級(jí)正職：一級(jí) 2.國家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí) 3.省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)

12、 4.省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別二. 級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng) 5. 廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí) 6. 廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí) 7. 縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí) 8. 縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí) 9. 鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí) 10. 鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)三. 確定公務(wù)員級(jí)別的依據(jù) 1. 公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)； 2. 公務(wù)員的資歷； 3. 級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績相聯(lián)系。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別四. 公務(wù)員在同一職務(wù)上的級(jí)別晉升依據(jù) 同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和

13、資歷來確定。 公務(wù)員如果德才兼?zhèn)洌泄ぷ鲗?shí)績，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級(jí)別。中國公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系：http:/ 助解公務(wù)員建設(shè)問題http:/ 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別【案例內(nèi)容】 小楊的任職定級(jí)是否正確？ 小楊，2008年大學(xué)本科畢業(yè)后考上了縣公安局的國家公務(wù)員，表現(xiàn)比較突出，特別是在一樁重大案件偵破過程中，小楊利用他的專業(yè)知識(shí)發(fā)揮了重要作用，局里決定給予他記二等功的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過了一年的試用期的考察，小楊被任命為副科長，定為十二級(jí)。案例問題：1. 小楊的任職定級(jí)是否科學(xué)合理？國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 新錄用公務(wù)員

14、任職定級(jí)規(guī)定（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)：（一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專畢業(yè)生，任命為辦事員，定為二十七級(jí)；大學(xué)?？飘厴I(yè)生，任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。 （二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，

15、確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別1. 1. 在我國公務(wù)員體制中，公安局長屬于：在我國公務(wù)員體制中，公安局長屬于：A A專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位 B B綜合管理類職位綜合管理類職位 CC法官、檢察官類職位法官、檢察官類職位 D D行政執(zhí)法類職位行政執(zhí)法類職位2. 2. 下列四對(duì)職務(wù)中，相當(dāng)于同一職務(wù)層次的是：下列四對(duì)職務(wù)中，相當(dāng)于同一職務(wù)層次的是：A A調(diào)研員和副處級(jí)調(diào)研員和副處級(jí) B B司長和縣長司長和縣長 CC副巡視員和正處級(jí)副巡視員和正處級(jí) D D巡視員和正廳級(jí)巡視員和正廳級(jí)3.3.公

16、務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：A A一級(jí)數(shù)職，前后對(duì)應(yīng)一級(jí)數(shù)職，前后對(duì)應(yīng) B B一職數(shù)級(jí)，上下交叉一職數(shù)級(jí)，上下交叉 CC彼此取代彼此取代 D D整體與部分的關(guān)系整體與部分的關(guān)系4.4.機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)是：機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)是：A A職務(wù)職務(wù) B B級(jí)別級(jí)別 CC報(bào)酬報(bào)酬 D D考核考核5.5.下列國家實(shí)行職位制與品位制相結(jié)合的公務(wù)員體制是：下列國家實(shí)行職位制與品位制相結(jié)合的公務(wù)員體制是：A A英國英國 B B美國美國 CC中國中國 D D日本日本6.6.編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)是：編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)是

17、：A A級(jí)別設(shè)置級(jí)別設(shè)置 B B職位設(shè)置職位設(shè)置 CC職務(wù)設(shè)置職務(wù)設(shè)置 D D職務(wù)與級(jí)別設(shè)置職務(wù)與級(jí)別設(shè)置國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別7. 7. 相當(dāng)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是：相當(dāng)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是：A A巡視員巡視員 B B助理巡視員助理巡視員 CC調(diào)研員調(diào)研員 D D助理調(diào)研員助理調(diào)研員8.8. 我國公務(wù)員的級(jí)別與工資待遇的關(guān)系是：我國公務(wù)員的級(jí)別與工資待遇的關(guān)系是：A A確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù)確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù) B B與職務(wù)一樣，是確定工資待遇的重要依據(jù)與職務(wù)一樣，是確定工資待遇的重要依據(jù) CC是確定工資待遇的參考依據(jù)是確定工資待遇的參考依據(jù) D D無

18、關(guān)無關(guān)9.9.我國公務(wù)員級(jí)別設(shè)置向基層傾斜我國公務(wù)員級(jí)別設(shè)置向基層傾斜A A職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大 B B職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越小職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越小CC職務(wù)層次越高，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大職務(wù)層次越高，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大D D職務(wù)層次越高，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多職務(wù)層次越高，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多10.10.公務(wù)員的銜級(jí)直接對(duì)應(yīng)：公務(wù)員的銜級(jí)直接對(duì)應(yīng)：A A工作業(yè)績工作業(yè)績 B B級(jí)別級(jí)別 C C資歷資歷 D D職務(wù)職務(wù)國家公務(wù)員制度第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別1.1.我國公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道單一化的弊端主要體現(xiàn)在：我國公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道單一化的弊端主要體現(xiàn)在：A A缺乏符合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化職務(wù)序列缺乏符合