公共管理復(fù)習(xí)提綱(答案版)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上2014級(jí) MPA南京周末班 公共管理研究復(fù)習(xí)提綱 第1單元1、如何認(rèn)識(shí)公共管理的本質(zhì)特征？請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析。答：公共性（利益取向的公共性、公共參與性）；服務(wù)性（整合優(yōu)化社會(huì)資源達(dá)最大化，以決策、服務(wù)、協(xié)調(diào)、平衡、發(fā)展為幾點(diǎn)的方式）；合作共治性（政府與公民合作共治）；合法性（形式合法性、實(shí)質(zhì)合法性）2. 如何理解社會(huì)不可治理性問(wèn)題？請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析。答：不可治理性指政府無(wú)能力就某個(gè)問(wèn)題采取有效的行動(dòng)。主要產(chǎn)生于利益和信念的過(guò)度分散性，也產(chǎn)生于政府能力與面臨問(wèn)題難度的差距。由于公共事務(wù)的復(fù)雜和不確定性，政府無(wú)法成為唯一治理者，要與公眾合作共治，激發(fā)公眾參與公共管理的

2、責(zé)任性和驅(qū)動(dòng)力。3. 什么是實(shí)質(zhì)合法性（即政治學(xué)意義的合法性）？如何認(rèn)識(shí)改善公共管理與增強(qiáng)政府實(shí)質(zhì)合法性的關(guān)系？答：實(shí)質(zhì)上的合法性包括三個(gè)層面：（1）執(zhí)政黨或政府的政治理念與意識(shí)形態(tài)得到認(rèn)同和支持；（2）其制度和政策得到認(rèn)同和支持；（3）其施政行為及其結(jié)果得到認(rèn)同和支持。因?yàn)楣补芾淼墓残裕ɡ嫒∠?、公共參與）從公眾的利益出發(fā)，維護(hù)公共利益所以得收到公眾認(rèn)可，增強(qiáng)了實(shí)質(zhì)合法性。4. 試比較政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量與機(jī)制的作用。為何說(shuō)對(duì)三者關(guān)系的認(rèn)知為改善公共管理拓展了新的視界？ 答：政府靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)，規(guī)制調(diào)整市場(chǎng)，監(jiān)督社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平正義；市場(chǎng)靠利益驅(qū)動(dòng)，資源配置期主導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)

3、政府合法性基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)、政府運(yùn)行效率；社會(huì)靠共識(shí)驅(qū)動(dòng)，社會(huì)認(rèn)可增強(qiáng)政府合法性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)督他們。三種機(jī)制良性互動(dòng)和制約促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和諧。社會(huì)矛盾日益尖銳政府無(wú)法成為唯一治理者，多元驅(qū)動(dòng)，多元合作共治解決復(fù)雜問(wèn)題。5. 如何調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的邊界及其關(guān)系以建構(gòu)其間的平衡？答：（1）政府市場(chǎng)重新定位，政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率，（2）整合國(guó)家和社會(huì)關(guān)系，多種組織形式提供公共物品和服務(wù)，（3）政府組織的運(yùn)行機(jī)制和方式進(jìn)行根本性變革，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，控制手段，組織文化方面都需要做調(diào)整。第2單元1、試分析公共管理改革運(yùn)動(dòng)興起的主要原因及其影響。答：原因：（1）傳統(tǒng)的行

4、政國(guó)受到持續(xù)批評(píng)（2）世界文明的第三次浪潮改變了人類(lèi)活動(dòng)環(huán)境（3）政府危機(jī)“不信任時(shí)代”（規(guī)模擴(kuò)張角色膨脹公民不滿(mǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政壓力，社會(huì)問(wèn)題和政府失靈，新右派學(xué)說(shuō)與保守主義思想運(yùn)動(dòng)的影響）。影響：（1）行政倫理觀的重塑，倡導(dǎo)公共服務(wù)、公共利益，民主行政；（2）行政體制的改變，政府不再是唯一的主體，多元加入，（3）政府職能的轉(zhuǎn)變，從管理型到服務(wù)型，（4）注重遵守法律法規(guī)，政府管理法制化，（5）引入了一些科學(xué)管理方法，例如績(jī)效管理，（6）對(duì)處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系大有益處。2、聯(lián)系實(shí)際，論析在公共物品與公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的路徑與方式。答：（1）合同承包（2）特許經(jīng)

5、營(yíng)（3）補(bǔ)助（4）自由市場(chǎng)（5）志愿服務(wù)（6）建立一種有效選擇和協(xié)調(diào)機(jī)制讓政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)在物品供給中形成多中心和互補(bǔ)機(jī)制（7）第三部門(mén)“NGO、NPO”通過(guò)志愿提供服務(wù)。3、如何通過(guò)制度創(chuàng)新改善公共物品與公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率？ 答：（1）合理分配各級(jí)政府間公共服務(wù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)（2）建立統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（3）建立政府為主體，多元化供給的體系（4）轉(zhuǎn)變政府供給方式（買(mǎi)服務(wù)、特許投標(biāo)制、供應(yīng)者補(bǔ)貼，服務(wù)傾向于基層，低收入者）（5）提高透明度，建立多層次多主體參與的監(jiān)管體系。4、為何說(shuō)建設(shè)服務(wù)型政府必須以社會(huì)本位取代政府本位，以公民本位取代官本位，以服務(wù)本位取代管制本位，以權(quán)利本位取代權(quán)力本位？

6、 你對(duì)此如何認(rèn)識(shí)？答：服務(wù)型政府基本理念是公民本位和社會(huì)本位。社會(huì)管理的公共性要求維護(hù)公共利益，近代民主政治制度確立的“主權(quán)在民，法制原則，分權(quán)制衡，公民參與”，人治依循法制的軌道，傳統(tǒng)色彩逐漸淡化，“公平正義、人文關(guān)懷、民主法治和責(zé)任”等社會(huì)基本價(jià)值觀的認(rèn)同，以政府為主導(dǎo)的多元合作共治要求服務(wù)導(dǎo)向型管理的要求。第4單元1、如何理解政府職能的基本內(nèi)涵？答：（1）滿(mǎn)足社會(huì)公共事務(wù)的需要（2）政府職能的界定和行使必須以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求為前提（3）政府職能是政府作為公權(quán)代表在公共生活中所承擔(dān)的政府職責(zé)和功能（4）政府職能的行使必須有相應(yīng)的資源維系其合法性權(quán)威性和可持續(xù)性。2、現(xiàn)代政府職能的作用邊

7、界如何劃定？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府職能如何定位？答：如何劃定：（1）三元?jiǎng)澐址ㄋ鶆澏ǖ膬?nèi)容（2）按照公共事務(wù)“公益性”的本質(zhì)把道德和效能作為界定標(biāo)準(zhǔn)。如何定位：（1）確定制度框架，供給制度是第一大制度，保證市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)（3）提供公共物品及服務(wù)（4）協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別是群體性沖突（5）治理外部性（6）調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入3、論述政府失靈的原因、主要表現(xiàn)及矯正措施，進(jìn)而聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析。答：原因：（1）判斷和技術(shù)能力有限（2）官員也是經(jīng)濟(jì)人（3）政府是壟斷者，缺乏驅(qū)動(dòng)力（4）官僚機(jī)構(gòu)效率低。表現(xiàn)：（1）政策與工作低效（2）政府部門(mén)自我擴(kuò)張（3）公共產(chǎn)品供給低效率（4）尋租

8、及腐敗。措施：（1）市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用（2）分權(quán)（3）厲行法制和道德教化（4）促進(jìn)政府與公民社會(huì)的合作4、為什么說(shuō)權(quán)力尋租活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致對(duì)資源配置的極大破壞？請(qǐng)分析原因，并聯(lián)系實(shí)際論述。答：（1）尋租者付出的時(shí)間和精力成本提高了政府的交易成本（2）以犧牲他人的利益作為代價(jià)（3）破壞市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資源配置低效或無(wú)效。第5單元1為什么說(shuō)實(shí)施績(jī)效管理有助于提升政府管理運(yùn)行效度，有助于重塑政府形象、增強(qiáng)政府公信力？ 答：（1）有助于推動(dòng)決策部署的盡快落實(shí)（2）加強(qiáng)對(duì)政府工作過(guò)程的監(jiān)督和考評(píng)（3）引導(dǎo)干部認(rèn)真履職（4）績(jī)效核心是以民為本，讓公眾參與目標(biāo)、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的制訂，讓民滿(mǎn)意（5）暢通

9、民眾表達(dá)訴求的渠道，贏得民心。2分析公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以及影響和制約公共部門(mén)績(jī)效的主要因素。答：標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平。因素：（1）環(huán)境因素（政治制度和法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型、文化環(huán)境）（2）管理機(jī)制因素（政府活動(dòng)資金受限制，權(quán)力受限制）（3）公共服務(wù)人員自身素質(zhì)因素（道德水平、知識(shí)水平、主觀態(tài)度）3聯(lián)系實(shí)際，論述公共部門(mén)績(jī)效管理面臨的主要障礙。答：（1）非市場(chǎng)產(chǎn)出難以量化（2）公共部門(mén)目標(biāo)的多元性和模糊性（3）難以用統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)衡量（4）組織的障礙（5）績(jī)效管理信息系統(tǒng)的不完善4. 聯(lián)系實(shí)際，探討改善我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的路徑選擇。答：（1）不斷完善績(jī)效評(píng)估體系

10、（2）明晰公共部門(mén)績(jī)效管理項(xiàng)目（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通（4）建立一套完備的信息系統(tǒng)（5）全面提高領(lǐng)導(dǎo)及工作人員素質(zhì)第6單元什么是公權(quán)力異化？聯(lián)系實(shí)際，分析公權(quán)力異化的主要原因及其危害。 答：指公共權(quán)力在其運(yùn)行過(guò)程中背離其本質(zhì)規(guī)定性的行為，其中某種甚至整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果與公權(quán)力本質(zhì)規(guī)定性相悖，或者蛻變?yōu)楣怖娴膶?duì)抗力量。原因：（1）政府作用的二重性（裁判員和運(yùn)動(dòng)員）（2）政府官員也是理性經(jīng)濟(jì)人（3）監(jiān)督機(jī)制不完善缺位或虛化弱化（4）社會(huì)失靈依法治國(guó)的重要性不言而喻，但是合法律性能否成為現(xiàn)代政府的主要合法性根源？為什么？你如何理解依法治國(guó)？答：依法治國(guó)是廣大群眾在黨的領(lǐng)

11、導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步，國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。如何理解公權(quán)力先天就具有易于異化的基因？答：（1）權(quán)力中介形成和存在的必然性，造成了權(quán)力與人民脫節(jié)而出現(xiàn)異化的可能性（2）對(duì)公權(quán)力制約與監(jiān)督不力，是權(quán)力異化的關(guān)鍵原因。（3）官本位思想，公權(quán)力行使主體權(quán)力觀錯(cuò)位，不愿接受外部監(jiān)督。4、如何深刻認(rèn)識(shí)遏制公權(quán)力異化傾向的重要性？思考權(quán)力清單制度的內(nèi)涵及其重要性。答：危害見(jiàn)左邊第1題。權(quán)利清單制度是分門(mén)別類(lèi)梳理行政職權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，也是責(zé)任清單，是民心所向，有助于政府分工明確，也能最大限度接受監(jiān)督，5、聯(lián)系當(dāng)下中國(guó)實(shí)際，論述如何才能真正有效地把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。答：（1）對(duì)公權(quán)力進(jìn)行梳理（確權(quán)劃定權(quán)力的范圍和邊界，權(quán)力下放加快行政審批制度改革，權(quán)力陽(yáng)光論公開(kāi)監(jiān)督，權(quán)責(zé)對(duì)等權(quán)，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)厲制權(quán)）（2）完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。6、思考當(dāng)下中國(guó)公權(quán)力監(jiān)督制約的現(xiàn)狀，分