第四章就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展

1、第第四四章章 發(fā)展中國家的就業(yè)發(fā)展中國家的就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié)第一節(jié) 發(fā)展中國家就業(yè)問題的嚴重性發(fā)展中國家就業(yè)問題的嚴重性第二節(jié)第二節(jié) 發(fā)展中國家勞動力利用不足問題發(fā)展中國家勞動力利用不足問題第三節(jié)第三節(jié) 工業(yè)增長與就業(yè)增長的關(guān)系工業(yè)增長與就業(yè)增長的關(guān)系第四節(jié)第四節(jié) 托達羅人口遷移模型托達羅人口遷移模型 第五節(jié)第五節(jié) 中國城鄉(xiāng)綜合就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國城鄉(xiāng)綜合就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)第一節(jié) 發(fā)展中國家就業(yè)問題嚴重性發(fā)展中國家就業(yè)問題嚴重性6-1發(fā)展中國家失業(yè)問題的特點發(fā)展中國家失業(yè)問題的特點1.1.發(fā)展中國家長期、有規(guī)律的發(fā)展中國家長期、有規(guī)律的失業(yè)和半失業(yè)失業(yè)和半失業(yè)要比工業(yè)國家的失業(yè)對勞動

2、力的影響大得多要比工業(yè)國家的失業(yè)對勞動力的影響大得多。 2 2由于人口增長過快，發(fā)展中國家勞動由于人口增長過快，發(fā)展中國家勞動力增長迅速，就業(yè)問題格外嚴重力增長迅速，就業(yè)問題格外嚴重。 年，中國城年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到鄉(xiāng)從業(yè)人員達到萬人，其中城萬人，其中城鎮(zhèn)萬人，鎮(zhèn)萬人，占，鄉(xiāng)村占，鄉(xiāng)村萬人，占萬人，占。年，共年，共增加從業(yè)人員增加從業(yè)人員萬人，平均每年新萬人，平均每年新增萬人。增萬人。3 3發(fā)展中國家中受過教育的人的失業(yè)問題較嚴發(fā)展中國家中受過教育的人的失業(yè)問題較嚴重。重。 表表6-44 4發(fā)展中國家青年失業(yè)率高，并存在童工問題。發(fā)展中國家青年失業(yè)率高，并存在童工問題。 據(jù)據(jù)2004年年6

3、月月13日國際勞工局報告指出：目前日國際勞工局報告指出：目前發(fā)展中國家大約有發(fā)展中國家大約有2.41億年億年齡在齡在5至至17歲的童工為了可憐的一點工資，在可怕的環(huán)境下長時間工作。歲的童工為了可憐的一點工資，在可怕的環(huán)境下長時間工作。圖圖 6-2第二節(jié)第二節(jié) 發(fā)展中國家的勞動力利用發(fā)展中國家的勞動力利用不充分問題不充分問題 （1）勞動的時間；）勞動的時間；（2）工作的強度；）工作的強度；（3）勞動生產(chǎn)率）勞動生產(chǎn)率（一）從勞動力充分利用的角度看，勞動力的使（一）從勞動力充分利用的角度看，勞動力的使用包括以下幾個方面：用包括以下幾個方面：（二）發(fā)展中國家的勞動力不充分利用的形式（二）發(fā)展中國家的

4、勞動力不充分利用的形式 1、公開失業(yè)、公開失業(yè): 指有勞動力和勞動意愿的人們得不到工作機會指有勞動力和勞動意愿的人們得不到工作機會 。 2、不充分就業(yè)、不充分就業(yè): 是指人們工作的時間少于愿意工作的時間。是指人們工作的時間少于愿意工作的時間。 3、表面上有職業(yè)但沒有充分利用、表面上有職業(yè)但沒有充分利用 （1）偽裝的不充分就業(yè)；）偽裝的不充分就業(yè)； （2）隱蔽性失業(yè)；）隱蔽性失業(yè)； （3）提前退休）提前退休 4、被損害的勞動者、被損害的勞動者 5、不生產(chǎn)的勞動者、不生產(chǎn)的勞動者一、失業(yè)的范圍一、失業(yè)的范圍 o在發(fā)達國家中，失業(yè)一般是指勞動者完全處在發(fā)達國家中，失業(yè)一般是指勞動者完全處于閑置狀態(tài)，

5、這種失業(yè)常被稱為公開的失業(yè)，于閑置狀態(tài)，這種失業(yè)常被稱為公開的失業(yè)，但是，除了公開的失業(yè)外，發(fā)展中國家中還但是，除了公開的失業(yè)外，發(fā)展中國家中還存在著大量的非公開的失業(yè)，就業(yè)不足就是存在著大量的非公開的失業(yè)，就業(yè)不足就是一種非公開失業(yè)的形式。一種非公開失業(yè)的形式。 o把公開失業(yè)和非公開失業(yè)加在一起統(tǒng)稱為勞把公開失業(yè)和非公開失業(yè)加在一起統(tǒng)稱為勞動不得其用。如果把公開的失業(yè)叫做狹義的動不得其用。如果把公開的失業(yè)叫做狹義的失業(yè)，那么可以把勞動不得其用叫做廣義的失業(yè)，那么可以把勞動不得其用叫做廣義的失業(yè)。失業(yè)。 o有些西方發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家廣義的有些西方發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家廣義的失業(yè)所包括范

6、圍和計量方法做了細致的考察，失業(yè)所包括范圍和計量方法做了細致的考察，在這方面，有兩種研究值得注意。在這方面，有兩種研究值得注意。 o一種研究是由克里希納做出的。他把公開失一種研究是由克里希納做出的。他把公開失業(yè)定義為零工時零收入，而對非公開失業(yè)提業(yè)定義為零工時零收入，而對非公開失業(yè)提出了四種計量標準，即時間標準、收入標準、出了四種計量標準，即時間標準、收入標準、意愿標準和生產(chǎn)率標準。意愿標準和生產(chǎn)率標準。 o另一個研究是由愛德華茲做出的。他對勞動另一個研究是由愛德華茲做出的。他對勞動不得其用即廣義的失業(yè)做了具體的劃分不得其用即廣義的失業(yè)做了具體的劃分: : （1）公開的失業(yè)。 （2）就業(yè)不足。

7、 （3）形式上在工作而實際上不得其用。 （4）健康受損。 （5）無生產(chǎn)性。 二、偽裝失業(yè)二、偽裝失業(yè) o非公開失業(yè)中最重要的失業(yè)形式是偽裝失業(yè)。非公開失業(yè)中最重要的失業(yè)形式是偽裝失業(yè)。o所謂偽裝失業(yè)是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接所謂偽裝失業(yè)是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少，中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來的勞動者就是偽裝失業(yè)那么，被撤出來的勞動者就是偽裝失業(yè)。 o發(fā)展經(jīng)濟學家認為，偽裝失業(yè)在發(fā)展中國家城市部發(fā)展經(jīng)濟學家認為，偽裝失業(yè)在發(fā)展中國家城市部門和農(nóng)村部門存在，但以農(nóng)

8、村部門最為普遍。門和農(nóng)村部門存在，但以農(nóng)村部門最為普遍。 o現(xiàn)在，大多數(shù)西方發(fā)展經(jīng)濟學家傾向于認為，農(nóng)村現(xiàn)在，大多數(shù)西方發(fā)展經(jīng)濟學家傾向于認為，農(nóng)村的偽裝失業(yè)是存在的，它反映在實際田間勞動時間的偽裝失業(yè)是存在的，它反映在實際田間勞動時間低于農(nóng)民所能夠勞動的時間，即就業(yè)不足。低于農(nóng)民所能夠勞動的時間，即就業(yè)不足。 o不過，至今還有人對偽裝失業(yè)提出疑問。他們認為，不過，至今還有人對偽裝失業(yè)提出疑問。他們認為，偽裝失業(yè)被夸大了，因為農(nóng)業(yè)中被作為偽裝失業(yè)被夸大了，因為農(nóng)業(yè)中被作為“偽裝失業(yè)偽裝失業(yè)”的很大一部分是季節(jié)性失業(yè)。的很大一部分是季節(jié)性失業(yè)。 三、公開的失業(yè)三、公開的失業(yè) o與發(fā)達國家一樣，發(fā)

9、展中國家的城市失業(yè)也與發(fā)達國家一樣，發(fā)展中國家的城市失業(yè)也是由城市地區(qū)勞動市場供求不平衡造成的，是由城市地區(qū)勞動市場供求不平衡造成的，勞動供給超過了勞動需求，一部分勞動者就勞動供給超過了勞動需求，一部分勞動者就必然找不到工作而處于閑置狀態(tài)。必然找不到工作而處于閑置狀態(tài)。o首先從供給方面看，發(fā)展中國家城市勞動力首先從供給方面看，發(fā)展中國家城市勞動力的增長不外乎來自于兩個渠道，的增長不外乎來自于兩個渠道， 一是城市一是城市人口自然增長，二是鄉(xiāng)村流入城市的人口增人口自然增長，二是鄉(xiāng)村流入城市的人口增長。長。 o從需求方面說，從需求方面說，城市的嚴重失業(yè)是由于城市城市的嚴重失業(yè)是由于城市工業(yè)部門創(chuàng)造就

10、業(yè)機會的能力較低，工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力較低，西方發(fā)西方發(fā)展經(jīng)濟學家對此提出了許多解釋，其中有兩展經(jīng)濟學家對此提出了許多解釋，其中有兩派觀點特別值得提及，一是古典學派的派觀點特別值得提及，一是古典學派的“要要素比例固定說素比例固定說”，一是新古典學派的，一是新古典學派的“要素要素價格扭曲說價格扭曲說”。 第三節(jié)第三節(jié) 無就業(yè)的增長與產(chǎn)出無就業(yè)的增長與產(chǎn)出就業(yè)滯后現(xiàn)象就業(yè)滯后現(xiàn)象 A 許多發(fā)展中國家的制造業(yè)在許多發(fā)展中國家的制造業(yè)在20世紀世紀60年代雖然產(chǎn)出的增年代雖然產(chǎn)出的增長速度很高，但就業(yè)的增長卻遠遠落后于工業(yè)的增長。許多長速度很高，但就業(yè)的增長卻遠遠落后于工業(yè)的增長。許多發(fā)展經(jīng)濟學

11、家把歷史上大多數(shù)發(fā)展中國家都曾出現(xiàn)過的這種發(fā)展經(jīng)濟學家把歷史上大多數(shù)發(fā)展中國家都曾出現(xiàn)過的這種現(xiàn)象稱為無就業(yè)的增長，或稱為產(chǎn)出現(xiàn)象稱為無就業(yè)的增長，或稱為產(chǎn)出就業(yè)滯后現(xiàn)象。就業(yè)滯后現(xiàn)象。我 國GDP增 長 與 就 業(yè) 人 口 增 長 年 份 GDP年 均 增 長 就 業(yè) 人 口 年 均 就 業(yè) 彈 性 系 數(shù) 1981 1985 10.77 3.32 0.3083 1986 1990 7.89 2.61 0.3308 1991 1995 11.56 1.23 0.1064 1996 1999 8.30 0.96 0.1157 資 料 來 源 ： 劉 泓 .未 來 十 年 我 國 的 就 業(yè) 形

12、 勢 及 對 策 出 處 . 南 開 經(jīng) 濟 研 究 .2000.4 表表6-6第四節(jié)第四節(jié) 工業(yè)增長與就業(yè)增長的關(guān)系工業(yè)增長與就業(yè)增長的關(guān)系 一、工業(yè)增長與就業(yè)增長沖突的觀點：一、工業(yè)增長與就業(yè)增長沖突的觀點：勞動生勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)率的提高 產(chǎn)出(Y)增長率減去勞動生產(chǎn)率(YL)大致等于就業(yè)(L)的增長率，即：由于勞動生產(chǎn)率的提高，發(fā)展中國家存在產(chǎn)由于勞動生產(chǎn)率的提高，發(fā)展中國家存在產(chǎn)出的增長與就業(yè)的增長不一致的現(xiàn)象。出的增長與就業(yè)的增長不一致的現(xiàn)象。 二、工業(yè)增長與就業(yè)增長相一致的觀點二、工業(yè)增長與就業(yè)增長相一致的觀點 第五節(jié)第五節(jié) 發(fā)展中國家的人口流動和發(fā)展中國家的人口流動和 托達羅人

13、口遷移模型托達羅人口遷移模型 第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家每年都有成千上萬的農(nóng)第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家每年都有成千上萬的農(nóng)村人口流入城市，使發(fā)展中國家城市人滿為患。由于人村人口流入城市，使發(fā)展中國家城市人滿為患。由于人口過度集中帶來了經(jīng)濟、環(huán)境和政治等一系列問題。口過度集中帶來了經(jīng)濟、環(huán)境和政治等一系列問題。 三、托達羅人口遷移模型三、托達羅人口遷移模型 1. 1. 兩部門，即整個經(jīng)濟分為兩部門，即整個經(jīng)濟分為鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村部門和部門和城市城市部門，前者生產(chǎn)部門，前者生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品，后者則生產(chǎn)，后者則生產(chǎn)制制成品成品。 2. 2. 不存在剩余農(nóng)業(yè)勞動，即農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）不存在剩余農(nóng)業(yè)勞動，即農(nóng)業(yè)（

14、鄉(xiāng)村）部門的邊際生產(chǎn)力為正。部門的邊際生產(chǎn)力為正。（一）基本假設(shè)（一）基本假設(shè)（二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容1.1.促進人口流動的基本經(jīng)濟力量，是促進人口流動的基本經(jīng)濟力量，是相對收益和成本相對收益和成本的的理理性經(jīng)濟考慮性經(jīng)濟考慮，這種考慮主要是經(jīng)濟因素，但也包括心理因，這種考慮主要是經(jīng)濟因素，但也包括心理因素。素。 2.遷移決策遷移決策取決于取決于預(yù)期的預(yù)期的而不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)工資差異。其而不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)工資差異。其中，預(yù)期的差異是由中，預(yù)期的差異是由實際的城鄉(xiāng)工資差異和和在城市部門成功地獲得就業(yè)機會的概率這兩個變量之間的相互作用決定這兩個變量之間的相互作用決定的。的。3.3.城市就業(yè)機會的概

15、率與城市就業(yè)率成正比，而與城市失城市就業(yè)機會的概率與城市就業(yè)率成正比，而與城市失業(yè)率成反比。業(yè)率成反比。 （三）政策含義（三）政策含義 增加附錄增加附錄： 轉(zhuǎn)移剩余勞動力轉(zhuǎn)移剩余勞動力:從城市化到反城市化，再從城市化到反城市化，再到城市化到城市化 一、托達羅反城市化理論分析的政策含義及其不一、托達羅反城市化理論分析的政策含義及其不良后果良后果 o托達羅基本模型包含的思想是，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，取決于在城市里獲得較高收入的概率和對相當長時間內(nèi)成為失業(yè)者風險的權(quán)衡。他還認為，發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了較大的城鄉(xiāng)收入差距，而這又導致了農(nóng)村人口源源不斷 地涌入城市，造成了城市勞動力市場嚴重失衡，使

16、失業(yè)問題越來越嚴重。 o雖然中國的城市化決策和過程可能不依據(jù)于托達羅的理論模型，但中國的戶籍管理、計劃經(jīng)濟和行政管制等制度和人口流動實踐與托達羅模式極為吻合 o這些政策和措施的實施，使中國城市化幾十年中沒有進展，甚至倒退。 o幾十年后的現(xiàn)在看來，托達羅式的發(fā)展過程，城市化嚴重滯后，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列嚴重問題 二、托達羅反城市化經(jīng)濟分析的錯誤二、托達羅反城市化經(jīng)濟分析的錯誤 o托達羅模型的缺陷在什么地方呢?周天勇2001年在經(jīng)濟研究第3期上發(fā)表了托達羅模型的缺陷及其相反的政策含義一文，對此進行了分析。 o從經(jīng)濟學分析的方法看，首先應(yīng)當將收入差異分析微觀個人化，并引入時間長度。 o其次，農(nóng)

17、村向城市流動的勞動力，其就業(yè)有一個與之對應(yīng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。 o再次，農(nóng)村中的收入是一個較為復(fù)雜的變量。 三、托達羅反城市化模型政策實施結(jié)果的反思三、托達羅反城市化模型政策實施結(jié)果的反思 o托達羅模型抑制城市、發(fā)展農(nóng)村、阻緩剩余勞動力人口向城市流動政策的實踐，給發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列他本人沒有料到的問題。 （一）低成本軟約束下的人口和勞動力過速增長 （二）勞動和土地要素的比較優(yōu)劣勢及其吸納勞動力的思路 四、政策含義四、政策含義 o取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，放寬人口流動的各種限制; o城市化是政府管理下的一個市場過程，勞動力流動遷移的方向由收入和工作機會自動調(diào)節(jié);o積極發(fā)展城鎮(zhèn)和大中小城市，講求

18、城鎮(zhèn)和城市的體系格局和經(jīng)濟規(guī)模;o放棄分散和成本很高的發(fā)展農(nóng)村和扶貧的模式，其大部分資金用來支持剩余勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村在地理上逐步集中;o 利用城市化過程中家庭成本和機會成本核算經(jīng)濟機制控制人口增長，并保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;o修改有關(guān)法律法規(guī)，放松一些限制性條款，使土地資源能適應(yīng)城市化和企業(yè)發(fā)展的需要，在城市和企業(yè)用地中順利得到配置;o加快提高勞動生產(chǎn)率的速度，重視和放寬政策發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，使之轉(zhuǎn)移和容納農(nóng)村剩余需要轉(zhuǎn)移和工業(yè)富余需要再就業(yè)的勞動力。 第四節(jié)第四節(jié) 中國城鄉(xiāng)綜合中國城鄉(xiāng)綜合就業(yè)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略 1 1根據(jù)中國人口基數(shù)大，新增人口多，就業(yè)負擔沉重根據(jù)中國人口基數(shù)大，新增人

19、口多，就業(yè)負擔沉重的現(xiàn)實，中國要想從根本上解決就業(yè)問題，必須首先采的現(xiàn)實，中國要想從根本上解決就業(yè)問題，必須首先采取斷然措施，取斷然措施，抑制人口過快增長的勢頭抑制人口過快增長的勢頭。2 2大力發(fā)展生產(chǎn)力，保持一個適當?shù)慕?jīng)濟增長速度，大力發(fā)展生產(chǎn)力，保持一個適當?shù)慕?jīng)濟增長速度，提供更多的就業(yè)機會。提供更多的就業(yè)機會。 3 3在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須把在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須把農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)放在重要位置上，使城鄉(xiāng)綜合發(fā)展。放在重要位置上，使城鄉(xiāng)綜合發(fā)展。4 4在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展中小城鎮(zhèn)中小城鎮(zhèn)，減少和緩解對大城市的沖擊。減少

20、和緩解對大城市的沖擊。 5 5改革不合理的改革不合理的教育制度教育制度和教育結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)問題和教育結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)問題的一個不可或缺的措施。的一個不可或缺的措施。 補充附錄：補充附錄： 發(fā)展中國家擴張就業(yè)的途徑發(fā)展中國家擴張就業(yè)的途徑 一、調(diào)整就業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)一、調(diào)整就業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu) o一個國家在市場化過程中，越來越多的勞動力，特別是工業(yè)化國家中，大部分勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，是一個世界性的經(jīng)濟規(guī)律。 o大型企業(yè)和中小型企業(yè)在一國經(jīng)濟發(fā)展中要有功能分工。 o如果發(fā)展中國家城鎮(zhèn)失業(yè)人口越多，需要的失業(yè)補助和最低社會保障的資金將越多;而失業(yè)人越多，所交的社會養(yǎng)老和失業(yè)保障費就會越少，社會保障費源

21、基礎(chǔ)薄弱。 5/13/2022131o2011年在工信部推出來有一個標準，這個標準就是對中小企業(yè)的認定，是年收入一億元以下，包括員工是300個人以下的這些企業(yè)，可以稱之為中小企業(yè)。o中小企業(yè)給社會做的貢獻要比大企業(yè)更多，中小企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)量是大企業(yè)的2.5倍，將創(chuàng)新引入市場的速度比大企業(yè)快27%，約60%的重大創(chuàng)新起源于中小企業(yè)，它對GDP的貢獻率大于60%，同時又有66%的專利發(fā)明和74%的技術(shù)創(chuàng)新，所以中小企業(yè)在我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的作用。二、二、經(jīng)濟經(jīng)濟增長、投資與就業(yè)增長、投資與就業(yè) o宏觀經(jīng)濟理論認為，一個國家的宏觀經(jīng)濟目標有四個: 在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，保持高水平的經(jīng)濟增長;盡可能充分的就業(yè);保持物價的穩(wěn)定，或者一個較低的通貨膨脹率;國際貿(mào)易和收支平衡。 （一）經(jīng)濟增長速度與就業(yè) （二）投資需求與就業(yè) 三、通過提高勞動生產(chǎn)率擴張就業(yè)容量三、通過提高勞動生產(chǎn)率擴張就業(yè)容量 傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟理論曾提出，發(fā)展中國家的技術(shù)要適度進步。其擔心