時(shí)機(jī)與制度——庫(kù)里蒂巴城市與交通發(fā)展解析(共9頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)時(shí)機(jī)與制度時(shí)機(jī)與制度庫(kù)里蒂巴城市與交通發(fā)展解析庫(kù)里蒂巴城市與交通發(fā)展解析鄔弋軍鄔弋軍 陳陽(yáng)陳陽(yáng)【 【摘要摘要】 】巴西的庫(kù)里蒂巴市，因其獨(dú)特而卓越的公共交通系統(tǒng)與城市的一體化發(fā)展取得的巨大成就而聞名于世，成為世界各地城市競(jìng)相學(xué)習(xí)和模仿的對(duì)象。對(duì)于庫(kù)里蒂巴的成功有各種各樣的解讀，作者通過(guò)對(duì)庫(kù)里蒂巴市的實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，認(rèn)為除了一系列交通和規(guī)劃技術(shù)上的創(chuàng)新之外，準(zhǔn)確把握大容量公共交通與城市化發(fā)展的時(shí)機(jī)，并綜合考慮交通與城市政策的一體化制定，才是庫(kù)里蒂巴成功走出一條與眾不同的城市發(fā)展之路的關(guān)鍵?！?【關(guān)關(guān)鍵詞鍵詞】 】 庫(kù)里蒂巴城市與交通一體化建設(shè)時(shí)機(jī)1 1、

2、庫(kù)里蒂巴的成就、庫(kù)里蒂巴的成就庫(kù)里蒂巴是聯(lián)合國(guó)第一批授予的“最適合人居城市”之一，其公交導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃獲得聯(lián)合國(guó)“革新成就獎(jiǎng)” ，它是巴西生活水平指數(shù)最高的城市，也是巴西生態(tài)建設(shè)最佳的城市之一。南美地區(qū)較為嚴(yán)重的貧民窟問(wèn)題，在庫(kù)里蒂巴也相對(duì)輕微?？梢哉f(shuō)，庫(kù)里蒂巴是巴西城市建設(shè)的典范，在生態(tài)建設(shè)方面和公共交通的發(fā)展方面，也可以稱(chēng)為世界城市的典范。它在上世紀(jì) 70 年代開(kāi)始至今的 30 多年的發(fā)展歷程中，走出了一條不同于其他南美城市的經(jīng)濟(jì)成本低、環(huán)境品質(zhì)高、社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)特的城市發(fā)展之路。這很值得其他城市，尤其是發(fā)展中國(guó)家的城市借鑒。2 2、快速公交發(fā)展的歷史、快速公交發(fā)展的歷史庫(kù)里蒂巴始建

3、于 1693 年，是巴西南部巴拉娜州首府。庫(kù)里蒂巴大區(qū)設(shè)立于 1973 年，面積 15622km2，人口約 326 萬(wàn)人。庫(kù)里蒂巴中心城市約 432 km2，人口 182 萬(wàn)人，是巴西第五大城市，面積與人口規(guī)模都與江蘇蘇南的一個(gè)縣級(jí)市規(guī)模相當(dāng)。直到 1940 年代，庫(kù)里蒂巴的人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還相當(dāng)緩慢，產(chǎn)業(yè)以木材、咖啡及農(nóng)牧業(yè)為主。上世紀(jì) 70 年代的南美經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)也是其城市化快速發(fā)展的時(shí)期。城區(qū)人口從 1950 年代的 14 萬(wàn)，增加到 1990 年代的 150 萬(wàn)。伴隨著人口增長(zhǎng)，庫(kù)里蒂巴與其他南美城市一樣，面臨的是大量的貧民窟、快速的城市蔓延和交通擁擠、環(huán)境惡化等其精選優(yōu)

4、質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)他南美城市通常都會(huì)遇到的問(wèn)題。但庫(kù)里蒂巴并沒(méi)有像其他南美的城市一樣陷入到這些問(wèn)題當(dāng)中去，而是抓住機(jī)遇，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，在快速化城市階段的初期抓住時(shí)機(jī)，貫徹了公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，并通過(guò)一系列有效的城市發(fā)展政策配合，成功解決了這些問(wèn)題，使庫(kù)里蒂巴的城市結(jié)構(gòu)能夠演化成今天的結(jié)果，進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。圖圖 1 庫(kù)里蒂巴市庫(kù)里蒂巴市 1953-2004 年城市建設(shè)用地拓展圖年城市建設(shè)用地拓展圖建筑師杰米勒納在 1971 年當(dāng)選為庫(kù)里蒂巴市長(zhǎng)，并且成功連任三屆。在其任內(nèi)，勒納致力于推動(dòng) 1966 年制定的城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是：改變城市圍

5、繞舊城中心呈環(huán)形放射狀發(fā)展的模式，提出了一系列有助于城市社會(huì)和商業(yè)帶狀發(fā)展的放射性城市結(jié)構(gòu)軸線，將城市的土地使用、道路和公共交通綜合起來(lái)考慮，促進(jìn)沿軸線形成密度很高但交通便捷的城市區(qū)域。公共交通被賦予了優(yōu)先權(quán)，在其五指狀從市中心發(fā)散的城市發(fā)展主軸干道上，公共交通在路中擁有自己專(zhuān)用的車(chē)道，小汽車(chē)和其他車(chē)輛則被安排在道路兩邊。這些城市的一級(jí)軸線干道和城市的支路系統(tǒng)構(gòu)成了一體化的城市交通，并融合了工業(yè)、居住和休閑娛樂(lè)等功能，以期望將公共交通作為城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)推進(jìn)器。根據(jù) 1966 年制定的總體規(guī)劃，1974 年“快速公共汽車(chē)”開(kāi)始在城市結(jié)構(gòu)軸線上投入使用，這些快速公共汽車(chē)其實(shí)只是普通的公共汽車(chē)，但是

6、因?yàn)橛兄醒氪蟮郎系膶?zhuān)用道的保證，其速度大大加快。1970 年末期，作為公交優(yōu)先政策的進(jìn)一步發(fā)展，庫(kù)里蒂巴在增設(shè)新的汽車(chē)路線的同時(shí)，在交通管理中引入了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以便在交叉口為公共交通提供更大的優(yōu)先權(quán)。另外，更多的普通共交系統(tǒng)與特快巴士相連，逐漸形成了一個(gè)完整的公共交通系統(tǒng)。進(jìn)入 1980 年代，庫(kù)里蒂巴加速推進(jìn)公共交通一體化。包括兩方面的內(nèi)容：一是路線的精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)一體化，即妥善安排線路中轉(zhuǎn)站的位置，使人們方便換乘；二是操作的一體化，精心安排發(fā)車(chē)時(shí)間以更好地銜接不同的路線，統(tǒng)一票務(wù)票價(jià)，用一張票可以任意換乘公交路線。圖圖庫(kù)里蒂巴快速公交系統(tǒng)的歷史發(fā)展圖示庫(kù)里蒂巴快

7、速公交系統(tǒng)的歷史發(fā)展圖示為了這些舉措的順利實(shí)施，成立了庫(kù)里蒂巴公交監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一安排城市的公交運(yùn)營(yíng)，并協(xié)調(diào)不同的公交公司的利益，不斷地改進(jìn)和完善城市公共交通的服務(wù)。到了 1980 年代末，一體化的公共交通已經(jīng)取得了很大的成功。1980 年代末，庫(kù)里蒂巴的總?cè)丝谶_(dá)到了 200 萬(wàn)，市區(qū)人口近 150 萬(wàn)，人均收入也超過(guò)了 2000 美元，這樣的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平，是國(guó)際上普遍認(rèn)為可以開(kāi)始發(fā)展地鐵交通的階段。庫(kù)里蒂巴當(dāng)時(shí)也確實(shí)出現(xiàn)了久違的公共交通擁擠現(xiàn)象。但是出于造價(jià)和建造周期的考慮，當(dāng)局決定不建地鐵，而是利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，進(jìn)一步改造快速公共交通系統(tǒng)。這一輪改造帶來(lái)了如今被稱(chēng)為“膠輪地鐵”的創(chuàng)新舉

8、措。實(shí)際上，所謂的 “膠輪地鐵”就是雙鉸接的三節(jié)公共汽車(chē)，設(shè)計(jì)乘客容量達(dá)到 270 人，通過(guò)與汽車(chē)制造商的合作，汽車(chē)被設(shè)計(jì)成與獨(dú)特的站臺(tái)相適應(yīng)的交通工具。公共汽車(chē)內(nèi)部的地面與站臺(tái)的地面齊平，可以快速地上下客，通過(guò)一體化的交通操作平臺(tái)，乘客們將像坐地鐵一樣，在站臺(tái)上就能買(mǎi)好票，然后只等汽車(chē)來(lái)，這樣大大加快了上下客的速度，提高了站點(diǎn)通過(guò)能力，進(jìn)而提高了“膠輪地鐵”的運(yùn)輸效率，從而以 1/300 的造價(jià)，達(dá)到了與地鐵相媲美的運(yùn)力。遍布全城 250 多個(gè)車(chē)站的公交系統(tǒng)售票員為城市營(yíng)造了一種友善的安全氣氛，成為庫(kù)里蒂巴公交系統(tǒng)的顯著特征。而精心設(shè)計(jì)的漂亮的車(chē)站艙體也讓乘坐公共交通不僅安全，而且體面，甚至

9、做為城市形象的標(biāo)志元素而在機(jī)場(chǎng)等公共建筑中被廣泛引用。庫(kù)里蒂巴如今的公交出行比例高達(dá) 70%，其 BRT 系統(tǒng)成為名副其實(shí)的大運(yùn)量交通工具。精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)3 3、基于公交引導(dǎo)的土地利用規(guī)劃、基于公交引導(dǎo)的土地利用規(guī)劃從 1965 年總體規(guī)劃開(kāi)始，庫(kù)里蒂巴市的土地利用就始終與公共交通的發(fā)展分不開(kāi)了。此后的庫(kù)里蒂巴城市發(fā)展沿著總體規(guī)劃中的 5 條快速公交軸線，從市中心放射狀的向周?chē)S向發(fā)展。其土地利用的規(guī)劃的目標(biāo)基于這樣幾點(diǎn)：公交適應(yīng)性、生態(tài)和宜居。其中，構(gòu)筑公交適應(yīng)性都市的目標(biāo)成為了城市發(fā)展最基礎(chǔ)的抓手?；谶@樣的目標(biāo)，庫(kù)里蒂巴市解決了城市發(fā)展中出現(xiàn)的種種于此不適應(yīng)的

10、問(wèn)題。首要的就是控制城市的蔓延和平民窟。由于在城市化快速發(fā)展的早期就推出了公交引導(dǎo)的城市結(jié)構(gòu)，庫(kù)里蒂巴市一開(kāi)始就在這兩個(gè)問(wèn)題上比巴西其他的大城市要做的好得多。那些涌入大城市來(lái)尋找工作機(jī)會(huì)的貧民，在庫(kù)里蒂巴市能擁有更多的居住選擇和更加便宜、優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，從而十分自然的不必?fù)頂D在一片荒蕪的土地上自行解決居住問(wèn)題。而包括步行化在內(nèi)的一系列保持中心區(qū)活力的舉措，也避免了城市中心區(qū)的衰退的，從而對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的郊區(qū)化蔓延起到了延緩的作用，又反過(guò)來(lái)為政府實(shí)施公共交通發(fā)展的措施爭(zhēng)取到了時(shí)間。同時(shí)，庫(kù)里蒂巴市還專(zhuān)門(mén)成立了解決貧民窟問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，致力于修建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等為那些難以在城市里扎根的人們提供安居的場(chǎng)

11、所。這些保障性住房都被修建在公交軸線沿線地區(qū)，而城市里的公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，同樣被要求選址在軸線地區(qū)。再通過(guò)對(duì)軸線地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得軸線地區(qū)的居住密度和就業(yè)崗位不斷增長(zhǎng)，這樣，無(wú)論是窮人還是中產(chǎn)階級(jí)，都愿意在軸線地區(qū)居住下來(lái)，因?yàn)槿藗兛梢苑奖愕恼业揭环莨ぷ?，并享受到便宜便捷的出行?圖圖 3庫(kù)里蒂巴的快速公交系統(tǒng)與土地利用結(jié)構(gòu)（庫(kù)里蒂巴的快速公交系統(tǒng)與土地利用結(jié)構(gòu)（2006）精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)從 2004 年開(kāi)始，庫(kù)里蒂巴市開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)被稱(chēng)為“綠線”的新的公交軸線計(jì)劃。這條在城市東部原有高速公路基礎(chǔ)上改造的新公交軸線，被寄托了庫(kù)里蒂巴市未來(lái)發(fā)展的新的期望

12、。由于充分意識(shí)到了基于公共交通軸線對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的諸多好處，因此庫(kù)里蒂巴市希望用“綠線”來(lái)整合城市的一系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃，如大學(xué)城、科研發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、新城建設(shè)以及對(duì)外聯(lián)系等。 “綠線”計(jì)劃擔(dān)負(fù)起了增加城市就業(yè)、提升城市活力、帶動(dòng)新的城市大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等多種任務(wù)。通過(guò)一系列新技術(shù)和新理念的引進(jìn)， “綠線”在交通上更具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，周邊地區(qū)的土地利用也進(jìn)行了重大的調(diào)整，以更好的適應(yīng)新的交通條件。從“綠線”地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的模型上可以看到，這是一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃。同時(shí)，我們看到，在庫(kù)里蒂巴市邁進(jìn)新世紀(jì)發(fā)展的當(dāng)下，這個(gè)城市依然沒(méi)有選擇放棄 BRT 系統(tǒng)而改用地鐵或者輕軌，可見(jiàn) BRT 系統(tǒng)完全能夠承載更加龐大、

13、更加復(fù)雜的城市功能和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)長(zhǎng)期的、大跨度的城市發(fā)展需要。 圖圖 4庫(kù)里蒂巴的庫(kù)里蒂巴的“綠線綠線”規(guī)劃規(guī)劃4 4、對(duì)我們的啟示、對(duì)我們的啟示目前，庫(kù)里蒂巴的人口規(guī)模、城市規(guī)模已趨于穩(wěn)定。在 430 多平方公里的土地上，180萬(wàn)人的出行井然有序，雖然這個(gè)城市的小汽車(chē)擁有率在巴西最高，平均每 3-4 人就擁有一輛，但它的公交出行率達(dá)到 70%。這樣的成就歸功于其公共交通系統(tǒng)與城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的完美契合。然而這樣的成就并不是一蹴而就的，而是從上世紀(jì) 70 年代開(kāi)始連貫地執(zhí)行一個(gè)公共交通主導(dǎo)的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃所取得的碩果?？v觀這一過(guò)程，尤其值得借鑒的有以下兩個(gè)方面：4.14.1 快速公交與城市一體化發(fā)

14、展的時(shí)機(jī)把握快速公交與城市一體化發(fā)展的時(shí)機(jī)把握雖然 BRT 系統(tǒng)的理念是一種革命性的創(chuàng)新，但也不是憑空出現(xiàn)的。實(shí)際上，TOD 和精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)BRT 均是歷史上各種規(guī)劃與交通理念逐漸發(fā)展的產(chǎn)物。庫(kù)里蒂巴之所以達(dá)到今日的成就，最重要的一點(diǎn)在于其在合適的時(shí)機(jī)推出了基于這一理念的規(guī)劃，并將其付諸實(shí)施。實(shí)際上，庫(kù)里蒂巴市的公交系統(tǒng)與其今天的城市結(jié)構(gòu)是共同成長(zhǎng)起來(lái)的，兩者都從各自的初期就建立了共同的、系統(tǒng)的聯(lián)系，才有可能避免后來(lái)的大規(guī)模的征地和拆遷工作，低成本地、順利地實(shí)施這樣一套復(fù)雜的 BRT 系統(tǒng)。否則，今天庫(kù)里蒂巴市也只能是像其他大城市一樣，用昂貴的地鐵系統(tǒng)來(lái)解決城市交

15、通問(wèn)題，而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是否具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政能力來(lái)實(shí)現(xiàn)這種工程，在巴西的其他城市就可以看得出來(lái)。這對(duì)于今天中國(guó)城市發(fā)展是有很大借鑒意義的。我們的城市化進(jìn)程雖然已有長(zhǎng)足的發(fā)展，一些特大城市的結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本成形，但中國(guó)的城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)穩(wěn)定的那一天，未來(lái)的 20 年內(nèi)，城市化仍有很大的發(fā)展空間，許多大、中、小城市仍處于快速的成長(zhǎng)過(guò)程中。這實(shí)際上給了我們今天的城市很好的機(jī)會(huì)來(lái)選擇一套成本低、效率高、節(jié)能環(huán)保的大容量公交系統(tǒng)，來(lái)與未來(lái)的城市結(jié)構(gòu)相契合，共同促進(jìn)城市整體的高品質(zhì)的發(fā)展。4.24.2 一系列相互配套的政策合力對(duì)系統(tǒng)良性發(fā)展至關(guān)重要一系列相互配套的政策合力對(duì)系統(tǒng)良性發(fā)展至關(guān)重要

16、庫(kù)里蒂巴市的 BRT 系統(tǒng)能與城市結(jié)構(gòu)完美契合并形成長(zhǎng)期良性的互動(dòng)發(fā)展，除了規(guī)劃設(shè)計(jì)上的獨(dú)特創(chuàng)新外，還與其一系列相互配套的并長(zhǎng)期貫徹的政策措施密切相關(guān)的。筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面尤其值得關(guān)注：集管理與技術(shù)于一體的機(jī)構(gòu)（IPPUC）統(tǒng)領(lǐng)城市的發(fā)展1965 年，庫(kù)里蒂巴市政府為了監(jiān)測(cè)和執(zhí)行庫(kù)里蒂巴市的城市規(guī)劃問(wèn)題，創(chuàng)建了庫(kù)里蒂巴城市規(guī)劃研究院，簡(jiǎn)稱(chēng) IPPUC。IPPUC 是庫(kù)里蒂巴市的城市規(guī)劃建設(shè)研究兼監(jiān)督的主管部門(mén)，是一個(gè)集成了管理職能與技術(shù)研究職能于一體的公共機(jī)構(gòu)。IPPUC 直屬庫(kù)里蒂巴市政府，有關(guān)庫(kù)里蒂巴市城市發(fā)展的計(jì)劃、規(guī)劃和實(shí)施都由其負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督實(shí)施。IPPUC不隸屬于任何政府部門(mén)，但

17、其發(fā)展歷史卻使得這個(gè)機(jī)構(gòu)在庫(kù)里蒂巴長(zhǎng)期發(fā)展中具有舉足輕重的作用。如 1971 年當(dāng)選庫(kù)里蒂巴市長(zhǎng)的杰米勒納在當(dāng)選之前就是 IPPUC 的院長(zhǎng)，在他連任的三界任期內(nèi)，不但促成了基于五條公交軸線放射的總體規(guī)劃的實(shí)施，使城市的發(fā)展完全走上了基于這一總體構(gòu)想的道路，同時(shí)也最大限度的發(fā)揮了 IPPUC 在庫(kù)里蒂巴市規(guī)劃和發(fā)展中的重要作用，樹(shù)立了這個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，從而使得這一機(jī)構(gòu)在其離任之后，依然能夠出色有效的發(fā)揮制定和監(jiān)督城市規(guī)劃的作用，保證庫(kù)里蒂巴市長(zhǎng)期堅(jiān)持按照總體規(guī)劃的設(shè)想發(fā)展下去。完善的公交體系財(cái)務(wù)系統(tǒng)庫(kù)里蒂巴市的公交系統(tǒng)能夠如此出色，除了其卓越的硬件設(shè)施、組織方式和與城市結(jié)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉

18、上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)構(gòu)的深度契合之外，其公共交通的出色獨(dú)到的運(yùn)營(yíng)管理方式也功不可沒(méi)。庫(kù)里蒂巴公交系統(tǒng)的日常運(yùn)營(yíng)由政府的公交監(jiān)督機(jī)構(gòu)URBS（類(lèi)似公共交通局）監(jiān)管。URBS 負(fù)責(zé)監(jiān)管全市的公交系統(tǒng)、校車(chē)、出租車(chē)以及商用運(yùn)營(yíng)車(chē)的管理。其對(duì)于覆蓋全市的全部種類(lèi)公交線路負(fù)責(zé)制定營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)線路、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等。具體線路上的經(jīng)營(yíng)交由 28 家運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；但是全部車(chē)票收入、廣告收入等都由 URBS 統(tǒng)收統(tǒng)支。運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)年運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)，按照 10%左右年利潤(rùn)向 URBS 收取費(fèi)用來(lái)獲利，而不是根據(jù)載客量的多少。同時(shí) URBS 每月向運(yùn)營(yíng)公司提供 1%的更新公共汽車(chē)的費(fèi)用，這刺激了公交

19、運(yùn)營(yíng)公司積極更新公共汽車(chē)以改善公交服務(wù)水平。在這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)下，運(yùn)營(yíng)公司跑的里程越多，公司的收入就越多，因此運(yùn)營(yíng)公司都想多投入線路和車(chē)次；但線路的開(kāi)通、票價(jià)等都需要由 URBS 統(tǒng)一規(guī)劃決定，運(yùn)營(yíng)公司不能隨意增加車(chē)次，只能通過(guò)改善自己公司經(jīng)營(yíng)路線上的公交服務(wù)質(zhì)量，吸引到更多的乘客，使其有理由申請(qǐng)?jiān)黾榆?chē)次和線路來(lái)獲取更多的收入。從而形成了一個(gè)乘客、公司、以及城市三方都能得益的良性循環(huán)機(jī)制。在這種市場(chǎng)化與計(jì)劃管理有機(jī)統(tǒng)合的運(yùn)營(yíng)方式管理之下，庫(kù)里蒂巴公交系統(tǒng)總的車(chē)票收入能夠滿足 28 家公交公司的盈利和 URBS 機(jī)構(gòu)自身的全部開(kāi)支，并有盈余作為繼續(xù)改善系統(tǒng)的資金積累。庫(kù)里蒂巴市的這一機(jī)制也打破了“

20、公共交通總是需要政府財(cái)政補(bǔ)貼才能正常運(yùn)行”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這一點(diǎn)十分值得國(guó)內(nèi)的城市公交管理部門(mén)學(xué)習(xí)。通過(guò)政策鼓勵(lì)來(lái)調(diào)節(jié)不同地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)高密度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)抑制低密度地區(qū)的過(guò)量建設(shè)。圖圖 5庫(kù)里蒂巴對(duì)不同地區(qū)的開(kāi)發(fā)激勵(lì)政策示意庫(kù)里蒂巴對(duì)不同地區(qū)的開(kāi)發(fā)激勵(lì)政策示意庫(kù)里蒂巴市在擁有了完善的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂了一系列的配套政策來(lái)保證公交軸線上的地區(qū)優(yōu)先得到高密度的混合發(fā)展，從而保證公共交通的長(zhǎng)期良好運(yùn)營(yíng)。這些措施包括：制定土地分區(qū)規(guī)劃、對(duì)建造混合使用建筑的獎(jiǎng)勵(lì)、歷史地段和處于綠地發(fā)展地區(qū)的土地及建筑所有者可以出售和轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)至軸線地區(qū)并獲得容積率等獎(jiǎng)勵(lì)、政府在公共交庫(kù)里蒂巴公交換乘線路精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)通軸線地區(qū)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)物中心選址必須選擇在軸線上才能獲得 IPPUC 的批準(zhǔn)、在中心區(qū)大量開(kāi)辟步行道建設(shè)商業(yè)設(shè)施以保持活力、以及城市垃圾處理、廢棄物回收利用、舊建筑更新、公共空間及綠化等方面的政策。這些互不相同又相互關(guān)聯(lián)的政策，從各個(gè)層面、不同的角度，共同發(fā)揮作用，協(xié)同配合，疊加起來(lái)一起解決了庫(kù)里蒂巴城市發(fā)展中涌現(xiàn)的各種問(wèn)題，有效改善了當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量，并最終讓庫(kù)