古代監(jiān)察制度及其演變（課堂PPT）

1、.1古代中國(guó)監(jiān)察制度古代中國(guó)監(jiān)察制度.2 “每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！?孟德斯鳩孟德斯鳩.3四個(gè)方面的內(nèi)容四個(gè)方面的內(nèi)容v一、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色一、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色 v二、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式二、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式 v三、對(duì)古代監(jiān)察制度的考量與評(píng)判三、對(duì)古代監(jiān)察制度的考量與評(píng)判 v四、古代監(jiān)察制度的啟示及參考價(jià)值四、古代監(jiān)察制度的啟示及參考價(jià)值 .4一、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色一、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色 v中國(guó)古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng)：中國(guó)古代監(jiān)察制度的兩

2、大系統(tǒng)： 御史監(jiān)察系統(tǒng)：御史監(jiān)察系統(tǒng)：職在糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾職在糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾手段，對(duì)下糾察百官言行違失。手段，對(duì)下糾察百官言行違失。 諫官言諫系統(tǒng)：諫官言諫系統(tǒng)：職在諷議左右，以匡人君，用諫諍職在諷議左右，以匡人君，用諫諍封駁，對(duì)上糾正皇帝決策失誤封駁，對(duì)上糾正皇帝決策失誤 。v 形成于秦漢-發(fā)展于魏晉-成熟于隋唐-強(qiáng)化于宋元-高度完備于明清。 .5秦漢秦漢形成階段形成階段v特點(diǎn)：特點(diǎn)：體制紊亂、組織尚未完全獨(dú)立、監(jiān)察和行政不分體制紊亂、組織尚未完全獨(dú)立、監(jiān)察和行政不分; ;六條問(wèn)事六條問(wèn)事。西漢末年西漢末年漢武帝漢武帝漢武帝漢武帝中央中央地方地方秦秦 朝朝御史府：御史大

3、夫（貳丞相）御史府：御史大夫（貳丞相）監(jiān)御史監(jiān)御史郡、縣郡、縣漢漢 朝朝御史府：御史大夫御史府：御史大夫丞相史丞相史州、縣、郡州、縣、郡御史臺(tái)：御史中丞御史臺(tái)：御史中丞州部刺史州部刺史1313個(gè)監(jiān)察區(qū)（州部）個(gè)監(jiān)察區(qū)（州部）縣鄉(xiāng)：督郵縣鄉(xiāng)：督郵漢漢 朝朝丞相司直丞相司直+ +給事中給事中憲臺(tái)：御史中丞憲臺(tái)：御史中丞中央直屬區(qū)：司隸校尉中央直屬區(qū)：司隸校尉1212個(gè)監(jiān)察區(qū)（州）：州部刺史個(gè)監(jiān)察區(qū)（州）：州部刺史.6魏晉魏晉發(fā)展階段發(fā)展階段v特點(diǎn)：特點(diǎn)：御史臺(tái)逐步從行政機(jī)關(guān)脫離，成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)；御史臺(tái)逐步從行政機(jī)關(guān)脫離，成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)；形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一；御史形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的

4、初步統(tǒng)一；御史“聞風(fēng)奏事聞風(fēng)奏事”的制度的制度形成，諫官系統(tǒng)開(kāi)始系統(tǒng)、規(guī)范。形成，諫官系統(tǒng)開(kāi)始系統(tǒng)、規(guī)范。魏晉南北朝魏晉南北朝御史臺(tái)：御史中丞御史臺(tái)：御史中丞殿中御史殿中御史檢校御史檢校御史督運(yùn)御史督運(yùn)御史巡御史巡御史.7隋唐隋唐成熟階段成熟階段 特特 點(diǎn)點(diǎn)1、御史權(quán)力擴(kuò)、御史權(quán)力擴(kuò)大，并享有部分大，并享有部分司法權(quán)；司法權(quán)；2、形成臺(tái)諫并、形成臺(tái)諫并立的局面。立的局面。 隋隋 朝朝御史臺(tái)：御史大夫御史臺(tái)：御史大夫司隸臺(tái)：司隸大夫司隸臺(tái)：司隸大夫謁者臺(tái)：司謁大夫謁者臺(tái)：司謁大夫 唐唐 朝朝御史臺(tái)：御史大夫御史臺(tái)：御史大夫臺(tái)臺(tái) 院院殿殿 院院察察 院院監(jiān)察御史監(jiān)察御史設(shè)設(shè)1010個(gè)監(jiān)察區(qū)（道）個(gè)

5、監(jiān)察區(qū)（道）諫諫 官官門(mén)下省門(mén)下省中書(shū)省中書(shū)省散騎常侍散騎常侍諫議大夫諫議大夫給事中給事中右補(bǔ)闕右補(bǔ)闕右拾遺右拾遺.8宋元宋元強(qiáng)化時(shí)期強(qiáng)化時(shí)期v特點(diǎn)：特點(diǎn)：首開(kāi)首開(kāi)“臺(tái)諫合一臺(tái)諫合一”先河；聞風(fēng)彈人，定期先河；聞風(fēng)彈人，定期奏事；開(kāi)御史濫用職權(quán)之例；元朝形成全國(guó)范圍的奏事；開(kāi)御史濫用職權(quán)之例；元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。 宋宋 朝朝在中央承唐制御史臺(tái)轄下三院在中央承唐制御史臺(tái)轄下三院監(jiān)州（通判）監(jiān)州（通判）路：轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)行獄公事路：轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)行獄公事監(jiān)察御史監(jiān)察御史元元 朝朝御史臺(tái)：御史大夫（蒙古貴族）御史臺(tái)：御史大夫（蒙古貴族）江南和陜西行御史臺(tái)江南和陜西行御史臺(tái)肅政廉

6、訪使肅政廉訪使2222道監(jiān)察區(qū)道監(jiān)察區(qū).9明清明清高度完備高度完備v特點(diǎn)：改變了唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)改變了唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺(tái)諫臺(tái)諫”并列、明代并列、明代“科道科道”分立的體制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一分立的體制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。 明明 朝朝都察院：都御史都察院：都御史六科給事中六科給事中1313道監(jiān)察御史道監(jiān)察御史巡按御史巡按御史清清 朝朝都察院：都御史都察院：都御史六科給事中六科給事中1515道監(jiān)察御史道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事監(jiān)察官風(fēng)聞言事.10二、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式二、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式 （一）審核文書(shū)程序監(jiān)督（一）審核文書(shū)程序監(jiān)督v1 1、受公卿奏事、

7、舉彈劾案章：、受公卿奏事、舉彈劾案章：通過(guò)接受公卿奏事文書(shū)，通過(guò)接受公卿奏事文書(shū)，如發(fā)現(xiàn)有違失則糾劾之。這是秦漢御史通過(guò)收受文書(shū)進(jìn)行監(jiān)如發(fā)現(xiàn)有違失則糾劾之。這是秦漢御史通過(guò)收受文書(shū)進(jìn)行監(jiān)察官吏的手段和方式。察官吏的手段和方式。 v2 2、文冊(cè)報(bào)備稽考制度、文冊(cè)報(bào)備稽考制度：秦漢以后，御史機(jī)關(guān)不再負(fù)責(zé)掌秦漢以后，御史機(jī)關(guān)不再負(fù)責(zé)掌受百官公卿奏章和管理中央機(jī)要文書(shū)，但根據(jù)監(jiān)察工作的需受百官公卿奏章和管理中央機(jī)要文書(shū)，但根據(jù)監(jiān)察工作的需要，涉及人事、經(jīng)濟(jì)、司法等重要文冊(cè)、案牘和財(cái)經(jīng)報(bào)表仍要，涉及人事、經(jīng)濟(jì)、司法等重要文冊(cè)、案牘和財(cái)經(jīng)報(bào)表仍須申報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案稽考。須申報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案稽考。v3 3、封駁

8、制度、封駁制度: :“封封”，即，即“封還執(zhí)奏封還執(zhí)奏”,退回內(nèi)閣退回內(nèi)閣 ；“駁駁”即駁正違誤，即駁正違誤，駁回題本、票本錯(cuò)誤之處，再向皇帝請(qǐng)旨駁回題本、票本錯(cuò)誤之處，再向皇帝請(qǐng)旨 。 .11v4 4、注銷(xiāo)制度：、注銷(xiāo)制度：每件事情辦完之后，要及時(shí)辦理每件事情辦完之后，要及時(shí)辦理公文注銷(xiāo)手續(xù)，注銷(xiāo)時(shí)報(bào)告公文限內(nèi)已完結(jié)者、逾公文注銷(xiāo)手續(xù)，注銷(xiāo)時(shí)報(bào)告公文限內(nèi)已完結(jié)者、逾期有因者、無(wú)故逾限者的件數(shù)。期有因者、無(wú)故逾限者的件數(shù)。 如：如：“明代五日一注銷(xiāo)，清代每月兩次注銷(xiāo)，月終奏聞皇明代五日一注銷(xiāo)，清代每月兩次注銷(xiāo)，月終奏聞皇帝，參劾無(wú)故逾限者。帝，參劾無(wú)故逾限者。” v5 5、照刷文卷：、照刷文卷

9、：即定期仔細(xì)檢查公文辦理情況，即定期仔細(xì)檢查公文辦理情況，以檢驗(yàn)各衙門(mén)政績(jī)優(yōu)劣及公事違失。以檢驗(yàn)各衙門(mén)政績(jī)優(yōu)劣及公事違失。 如：如：“明代規(guī)定，在京大小衙門(mén)，及直隸和各省的文卷，明代規(guī)定，在京大小衙門(mén)，及直隸和各省的文卷，除干礙軍機(jī)重事不刷外除干礙軍機(jī)重事不刷外，其余卷宗，由御史每年一次，其余卷宗，由御史每年一次，或二年三年一次照刷或二年三年一次照刷”。 v 與注銷(xiāo)不同的是，照刷是年底匯總檢查，與注銷(xiāo)不同的是，照刷是年底匯總檢查，“每月注銷(xiāo)每月注銷(xiāo)事件事件，年終照刷，年終照刷文卷文卷”。 .12（二）出使地方巡察監(jiān)督（二）出使地方巡察監(jiān)督v1、定期和不定期巡察、定期和不定期巡察v定期：定期：分

10、工定點(diǎn)包干巡察漢13部刺史、唐10道按察使、宋諸路監(jiān)司、元22道肅政訪司、明13道監(jiān)察御史、清15道監(jiān)察御史。v不定期：不定期：臨時(shí)派員、帶刺巡視、事畢即歸v2、明察與暗察、明察與暗察.13（三）現(xiàn)場(chǎng)督察隨事監(jiān)檢（三）現(xiàn)場(chǎng)督察隨事監(jiān)檢v1 1、監(jiān)式：、監(jiān)式：監(jiān)檢朝儀和祭祀監(jiān)檢朝儀和祭祀v2 2、監(jiān)試：、監(jiān)試：科舉取士以來(lái)，凡鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試都科舉取士以來(lái)，凡鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試都派御史到考場(chǎng)充當(dāng)監(jiān)試官。派御史到考場(chǎng)充當(dāng)監(jiān)試官。 v3 3、監(jiān)軍：、監(jiān)軍：戰(zhàn)時(shí)督軍戰(zhàn)時(shí)督軍v4 4、監(jiān)決：、監(jiān)決：御史到刑場(chǎng)監(jiān)決，有權(quán)暫停行刑。御史到刑場(chǎng)監(jiān)決，有權(quán)暫停行刑。 v5 5、監(jiān)財(cái)：、監(jiān)財(cái)：監(jiān)管財(cái)物出納之際，如克

11、扣、以次充好、監(jiān)管財(cái)物出納之際，如克扣、以次充好、盜竊等弊端。盜竊等弊端。 .14（四）知政參政實(shí)時(shí)監(jiān)督（四）知政參政實(shí)時(shí)監(jiān)督v知政：知政：通過(guò)文書(shū)收轉(zhuǎn)、連署、備案和允許監(jiān)官入通過(guò)文書(shū)收轉(zhuǎn)、連署、備案和允許監(jiān)官入閣聽(tīng)政等方式，讓監(jiān)察官預(yù)知政事實(shí)行監(jiān)督。閣聽(tīng)政等方式，讓監(jiān)察官預(yù)知政事實(shí)行監(jiān)督。v參政：參政：指直接參與國(guó)家有關(guān)政事活動(dòng)，并具有一指直接參與國(guó)家有關(guān)政事活動(dòng)，并具有一定的政事決定權(quán)。參政監(jiān)督內(nèi)容：一是直接參與人定的政事決定權(quán)。參政監(jiān)督內(nèi)容：一是直接參與人才舉薦才舉薦 ；二是參與官吏選拔考核；三是參與會(huì)審。；二是參與官吏選拔考核；三是參與會(huì)審。 v議政：議政：議政是監(jiān)察官通過(guò)參與國(guó)家政事

12、的預(yù)議進(jìn)議政是監(jiān)察官通過(guò)參與國(guó)家政事的預(yù)議進(jìn)行監(jiān)察。一是侍從皇帝，隨時(shí)議政；二是入閣參與行監(jiān)察。一是侍從皇帝，隨時(shí)議政；二是入閣參與朝議；三是上奏章議政。前二種都是監(jiān)察官預(yù)知政朝議；三是上奏章議政。前二種都是監(jiān)察官預(yù)知政事的重要途徑，又是參政的基本方式。事的重要途徑，又是參政的基本方式。 .15（五）受理直訴事后監(jiān)督（五）受理直訴事后監(jiān)督v1、設(shè)登聞鼓、立肺石設(shè)登聞鼓、立肺石 晉武帝始置登聞鼓晉武帝始置登聞鼓v2、設(shè)匭受四方之書(shū)設(shè)匭受四方之書(shū) 武則天時(shí)期武則天時(shí)期v3、直接受理檢舉上訴狀直接受理檢舉上訴狀.16 三、對(duì)古代監(jiān)察制度的考量與評(píng)判三、對(duì)古代監(jiān)察制度的考量與評(píng)判 v（一）古代監(jiān)察機(jī)制

13、的動(dòng)因（一）古代監(jiān)察機(jī)制的動(dòng)因v “中書(shū)朕左手、樞密朕右手、御史臺(tái)是中書(shū)朕左手、樞密朕右手、御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的，此其重臺(tái)之旨。朕醫(yī)兩手的，此其重臺(tái)之旨?！焙霰亓液霰亓襳一方面，在專制政權(quán)下官員的權(quán)力均來(lái)源于一方面，在專制政權(quán)下官員的權(quán)力均來(lái)源于皇權(quán)。各級(jí)官吏不是對(duì)公眾和公務(wù)負(fù)責(zé)，而皇權(quán)。各級(jí)官吏不是對(duì)公眾和公務(wù)負(fù)責(zé)，而是對(duì)上司和皇權(quán)負(fù)責(zé)。是對(duì)上司和皇權(quán)負(fù)責(zé)。 v另一方面，皇權(quán)的權(quán)威又必須通過(guò)各級(jí)官員另一方面，皇權(quán)的權(quán)威又必須通過(guò)各級(jí)官員權(quán)力的運(yùn)用與推行才能得以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)用與推行才能得以實(shí)現(xiàn)。 .17v 古代監(jiān)察制度是封建國(guó)家機(jī)器上的平衡、古代監(jiān)察制度是封建國(guó)家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置，發(fā)揮著不

14、可或缺的某些作用。調(diào)節(jié)裝置，發(fā)揮著不可或缺的某些作用。v一是一是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部對(duì)其利益的認(rèn)同大大加強(qiáng)了監(jiān)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部對(duì)其利益的認(rèn)同大大加強(qiáng)了監(jiān)察制度的實(shí)施，能夠調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系，察制度的實(shí)施，能夠調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系，維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性；維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性；v二是二是監(jiān)察制度作為國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)和平衡器，有監(jiān)察制度作為國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)和平衡器，有利于避免國(guó)家政令實(shí)施中遇到障礙，剔除不利于統(tǒng)利于避免國(guó)家政令實(shí)施中遇到障礙，剔除不利于統(tǒng)治的因素，使國(guó)家在安定的環(huán)境下得以發(fā)展；治的因素，使國(guó)家在安定的環(huán)境下得以發(fā)展；v三是三是中國(guó)古代重視言官諫凈制度作用的發(fā)揮，以中國(guó)古代重視言官諫凈制

15、度作用的發(fā)揮，以匡正君主、諫諍得失、修正統(tǒng)治政策、維護(hù)封建統(tǒng)匡正君主、諫諍得失、修正統(tǒng)治政策、維護(hù)封建統(tǒng)治。治。.18（二）局限和困境（二）局限和困境v1 1、依賴性、依賴性取決于皇權(quán)的定奪取決于皇權(quán)的定奪v第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。 如：唐御史臺(tái)或分或合如：唐御史臺(tái)或分或合 v第二，監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán)，御史行使職權(quán)第二，監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán)，御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。需以皇權(quán)為后盾。 如：包公的如：包公的“勢(shì)劍金牌勢(shì)劍金牌” 、尚方寶劍等。、尚方寶劍等。v第三，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。第三，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。 .

16、19v2 2、同構(gòu)性、同構(gòu)性強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要 一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可說(shuō)是一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可說(shuō)是維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者在弱化對(duì)自己監(jiān)督的維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者在弱化對(duì)自己監(jiān)督的同時(shí)，必然加強(qiáng)對(duì)中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)同時(shí)，必然加強(qiáng)對(duì)中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。 v3 3、異化性、異化性監(jiān)察權(quán)力的失控監(jiān)察權(quán)力的失控 西漢初期建立的刺史制度，起初刺史職守僅限為西漢初期建立的刺史制度，起初刺史職守僅限為監(jiān)察方面的

17、權(quán)力，然而至東漢時(shí)，職權(quán)遂步擴(kuò)大，監(jiān)察方面的權(quán)力，然而至東漢時(shí)，職權(quán)遂步擴(kuò)大，獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。長(zhǎng)官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。 .20v4 4、脆弱性、脆弱性 “強(qiáng)干弱枝強(qiáng)干弱枝”最終與己愿違最終與己愿違v對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察。對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察。 派駐地方的監(jiān)察御史往往只設(shè)于省級(jí)，將機(jī)構(gòu)設(shè)到府一派駐地方的監(jiān)察御史往往只設(shè)于省級(jí)，將機(jī)構(gòu)設(shè)到府一級(jí)的朝代很少，府以下的縣乃至縣以下的行政組織，則幾乎級(jí)的朝代很少，府以下的縣乃至縣以下的行政組織，則幾乎沒(méi)有，多靠沒(méi)有，

18、多靠“自糾自糾”。 v另外，歷代負(fù)責(zé)巡查地方的監(jiān)察御史官職很低，一般為七品，另外，歷代負(fù)責(zé)巡查地方的監(jiān)察御史官職很低，一般為七品，屬中央機(jī)構(gòu)官員，代表皇帝和朝廷外出視事。屬中央機(jī)構(gòu)官員，代表皇帝和朝廷外出視事。v一方面官輕可以使監(jiān)察官不惜自身而彈劾權(quán)貴，提高科道官一方面官輕可以使監(jiān)察官不惜自身而彈劾權(quán)貴，提高科道官執(zhí)行監(jiān)察權(quán)威性的同時(shí)，又抑制他們飛揚(yáng)拔扈濫用權(quán)力。執(zhí)行監(jiān)察權(quán)威性的同時(shí)，又抑制他們飛揚(yáng)拔扈濫用權(quán)力。v另一方面，但由于官場(chǎng)復(fù)雜，彈劾權(quán)貴往往會(huì)遭到報(bào)復(fù)陷害，另一方面，但由于官場(chǎng)復(fù)雜，彈劾權(quán)貴往往會(huì)遭到報(bào)復(fù)陷害，輕則被降職，重則喪命。如清順治帝時(shí)，監(jiān)察御史張煊列舉輕則被降職，重則喪命。

19、如清順治帝時(shí)，監(jiān)察御史張煊列舉陳名夏十大罪狀予以彈劾，由于吏部尚書(shū)譚泰袒護(hù)，順治帝陳名夏十大罪狀予以彈劾，由于吏部尚書(shū)譚泰袒護(hù)，順治帝反斥張煊反斥張煊“挾私誣蔑挾私誣蔑”，坐以絞刑。，坐以絞刑。.21v5 5、狹窄性、狹窄性缺乏群眾基礎(chǔ)支撐缺乏群眾基礎(chǔ)支撐v用官吏監(jiān)察官吏。用官吏監(jiān)察官吏。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。察的記載。v劉邦的劉邦的“約法三章約法三章”不是要老百姓跟他提意見(jiàn)；漢武帝不是要老百姓跟他提意見(jiàn)；漢武帝“草草緡告緡緡告緡”，針對(duì)的是偷稅、漏稅的富豪大戶。南北朝時(shí)期鼓，針對(duì)的是偷稅、漏稅的富豪大戶。南北朝時(shí)期鼓勵(lì)社會(huì)檢舉官吏不法之事，然而

20、舉報(bào)人也多為下級(jí)官吏，庶勵(lì)社會(huì)檢舉官吏不法之事，然而舉報(bào)人也多為下級(jí)官吏，庶民不在其中；唐太宗只對(duì)上層官僚廣開(kāi)言路，武則天創(chuàng)立的民不在其中；唐太宗只對(duì)上層官僚廣開(kāi)言路，武則天創(chuàng)立的“知匭制度知匭制度”，舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上。，舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上。v古代官僚政治基本特點(diǎn)是：古代官僚政治基本特點(diǎn)是：“政府權(quán)力全把握于官政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由，官僚把政僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由，官僚把政府措施看做為自已圖謀利益的勾當(dāng)。府措施看做為自已圖謀利益的勾當(dāng)?！北O(jiān)察權(quán)向公監(jiān)察權(quán)向公眾開(kāi)放或延伸就意味著利益的喪失。眾開(kāi)放或延伸就意味著利益的喪失。 .22（三）評(píng) 價(jià)v

21、歷代監(jiān)察制度都是加強(qiáng)以皇權(quán)為中心的集權(quán)體歷代監(jiān)察制度都是加強(qiáng)以皇權(quán)為中心的集權(quán)體制以及在皇權(quán)控制下的制衡原則。對(duì)皇權(quán)的極制以及在皇權(quán)控制下的制衡原則。對(duì)皇權(quán)的極端依賴其本質(zhì)上始終是封建皇權(quán)的附屬物，難端依賴其本質(zhì)上始終是封建皇權(quán)的附屬物，難免會(huì)受到人治的弱點(diǎn)所帶來(lái)的最大損害，甚至免會(huì)受到人治的弱點(diǎn)所帶來(lái)的最大損害，甚至使其形同虛設(shè)。使其形同虛設(shè)。v古代監(jiān)察機(jī)制的整體效果是受到質(zhì)疑的，其本古代監(jiān)察機(jī)制的整體效果是受到質(zhì)疑的，其本身經(jīng)常受到當(dāng)時(shí)政治格局和政治形勢(shì)的制約，身經(jīng)常受到當(dāng)時(shí)政治格局和政治形勢(shì)的制約，難以擺脫官僚主義惡習(xí)和內(nèi)部腐化的侵襲。難以擺脫官僚主義惡習(xí)和內(nèi)部腐化的侵襲。 .23四、現(xiàn)

22、實(shí)啟示及參考價(jià)值四、現(xiàn)實(shí)啟示及參考價(jià)值 （一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立健全，可使監(jiān)察機(jī)制（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立健全，可使監(jiān)察機(jī)制保持公正高效。保持公正高效。 在體制上，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立、自成系統(tǒng)是在體制上，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立、自成系統(tǒng)是其鮮明特點(diǎn)。這對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察其鮮明特點(diǎn)。這對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，保持公正高效，排除同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)權(quán)，保持公正高效，排除同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾具有積極意義。可見(jiàn)，獨(dú)立和健全官的干擾具有積極意義?？梢?jiàn)，獨(dú)立和健全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與體制是發(fā)揮監(jiān)察功能的必要組的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與體制是發(fā)揮監(jiān)察功能的必要組織保證，這是封建監(jiān)察法制的成功經(jīng)驗(yàn)，也織保證，這是封建監(jiān)察法制的成功經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)代行政

23、監(jiān)察的基本要求。是現(xiàn)代行政監(jiān)察的基本要求。.24 （二）（二）“以條問(wèn)事以條問(wèn)事”，可使監(jiān)察功能，可使監(jiān)察功能獲取源自法律的權(quán)威力量得以發(fā)揮，不獲取源自法律的權(quán)威力量得以發(fā)揮，不僅有組織保證，而且有法律依據(jù)。僅有組織保證，而且有法律依據(jù)。 漢武帝的漢武帝的“六條問(wèn)事六條問(wèn)事”。以條問(wèn)事，察視。以條問(wèn)事，察視地方，為監(jiān)察官員的巡察直接提供了法律依地方，為監(jiān)察官員的巡察直接提供了法律依據(jù)，對(duì)于澄清地方吏治起到了積極作用。據(jù)，對(duì)于澄清地方吏治起到了積極作用。 重視立法和依法監(jiān)察，對(duì)于我們今天的監(jiān)重視立法和依法監(jiān)察，對(duì)于我們今天的監(jiān)察法制建設(shè)亦有可鑒之處。察法制建設(shè)亦有可鑒之處。 .25“六條問(wèn)事六條問(wèn)事”是一種監(jiān)察官員監(jiān)督時(shí)的依據(jù)準(zhǔn)則。始于漢武帝。是一種監(jiān)察官員監(jiān)督時(shí)的依據(jù)準(zhǔn)則。始于漢武帝。v一條一條:強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。v二條二條:二千石不奉詔書(shū)，遵承典制，倍公向私，旁詔二千石不奉詔書(shū)，遵承典