政府采購制度的改革與創(chuàng)新

1、題目： 政府采購制度的改革與創(chuàng)新摘 要我國政府采購主要是指各級政府等公共部門為了滿足社會公共的需要，在政府職能部門以及社會公眾的共同監(jiān)督下，使用財政性資金、依照法定的程序購買貨物、工程和服務(wù)的行為。由于采購支出是財政支出的重要組成部分，所以它在決定財政資金的使用效率上起著非常大的作用，而政府采購作為采購支出的內(nèi)容和采購支出的重要方式，通過對采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對財政支出的管理，提高財政資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控，減輕財政負(fù)擔(dān)。政府采購制度的建立保證了政府采購作用和效果的發(fā)揮，使得政府采購更加規(guī)范化和制度化，這說明在我國建立健全政府采購制度有著重要意義，并已取得一定的成效。目

2、前，我國政府采購制度仍有不足之處，使政府采購的整體效果難以有效發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢對我國政府采購制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新。本文提出了對政府采購制度的設(shè)想和建議，以解決現(xiàn)行政府采購及制度中存在的問題與缺陷，使我國的政府采購制度更加完善，使政府采購的整體效果得到充分的發(fā)揮。關(guān)鍵詞： 1、政府采購制度 2、改革 3、創(chuàng)新 目 錄 一、國外政府采購制度的現(xiàn)狀6（一）制度法規(guī)方面6（二）招標(biāo)采購實(shí)踐方面7（三）人才培養(yǎng)方面8二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀與不足10（一）我國政府采購制度的現(xiàn)狀10（二）我國政府采購制度存在的主要問題11三、政府采購制度改革的對策與建議13（一） 我國招標(biāo)采購

3、相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善13（二） 我國招標(biāo)采購監(jiān)督管理的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善13（三） 國家或各省應(yīng)建立統(tǒng)一的公共資源交易電子化信息平臺14（四） 應(yīng)大力推行公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化14（五） 加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理14四、結(jié)論16致謝17參考文獻(xiàn)18一、國外政府采購制度的現(xiàn)狀隨著國際經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，招投標(biāo)交易方式已經(jīng)逐漸成為了國際標(biāo)準(zhǔn)的采購方式。目前，世界各國都根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，實(shí)行不同開放程度的政府招標(biāo)采購政策，并在長期的招投標(biāo)實(shí)踐中形成了一套完整嚴(yán)密的招標(biāo)采購法律和監(jiān)督管理制度。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方資本主義國家，英國政府于1782年首設(shè)文具公用局，美國

4、聯(lián)邦政府也于1792年成立了政府采購機(jī)構(gòu)。目前，政府采購制度已成為發(fā)達(dá)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段。（一）制度法規(guī)方面1、加強(qiáng)制度化管理招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種高級和規(guī)范的交易方式，是實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的重要手段。由于政府采購是經(jīng)常性的政府行為，招標(biāo)采購專業(yè)性又很強(qiáng)，所以建立招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度化管理，是有效運(yùn)用法律、提高采購效率的重要保證2。西方國家在公共領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，主要目的是為了規(guī)范公共采購市場，增強(qiáng)公共采購的透明度，提高采購效益。目前，國外政府采購采取公開競爭的原則和業(yè)主利益與承包商利益均衡的原則。其中，供應(yīng)商的制度主要有：評審制度、公開招標(biāo)制度、審計監(jiān)察制度、作業(yè)

5、標(biāo)準(zhǔn)化制度、結(jié)果追查制度及輿論監(jiān)督制度。同時，國外政府采購還實(shí)行法制化管理，通過一套有關(guān)政府采購的法規(guī)，讓國內(nèi)外供應(yīng)商明確政府采購的范圍和領(lǐng)域、招投標(biāo)程序、投標(biāo)質(zhì)疑程序和仲裁機(jī)構(gòu)、爭端解決辦法等政策性和技術(shù)性的問題。2、 重視建立健全法律法規(guī)和監(jiān)察體系任何制度都不是完美的，這時一個有效的監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。西方發(fā)達(dá)國家和國際組織不僅重視招標(biāo)采購法律的制定，而且更加重視建立完善的招標(biāo)采購管理監(jiān)察體系。如法國政府的采購法律制度就比較成熟，僅就其制度規(guī)范而言，按照立法權(quán)的不同，就分為議會和行政兩類不同性質(zhì)的法律規(guī)范。確定政府采購法實(shí)施條例的立法管轄權(quán)；明確政府采購必須遵守的原則、方法手段。為了確

6、保行政立法管轄權(quán)的完整性以及政府采購法的持久性，最高行政法院哪個國家？兩次以明確授權(quán)的方式確認(rèn)行政立法機(jī)關(guān)對地方政府采購合同的管轄權(quán)。3、通過立法明確政府招標(biāo)采購的方式行為歐盟主要采取三種競爭性采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判。法國政府采購方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判方式。俄羅斯政府采購實(shí)行的是統(tǒng)一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務(wù)和工程，小到辦公用的筆、紙，大到鐵路、奧運(yùn)會項(xiàng)目都要實(shí)施政府采購。采購方式以公開招標(biāo)為主。有的國家還設(shè)立專門的進(jìn)行政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)的綜合性管理部門，如瑞士、意大利和英國政府。（二）招標(biāo)采購實(shí)踐方面英國是世

7、界上最早實(shí)行招標(biāo)采購制度的國家，經(jīng)過多年的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的招標(biāo)采購體系和運(yùn)作規(guī)則。首先，英國招標(biāo)采購遵循“物有所值”這一基本原則，也是英國所秉持的核心理念。“物有所值”是對招標(biāo)采購目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時的價格、性能、服務(wù)，還要綜合考慮運(yùn)行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本，如對環(huán)境、健康和安全的影響等，在招標(biāo)采購中使用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價產(chǎn)品和供應(yīng)商,采用一系列具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否“物有所值”。其次，英國招標(biāo)采購的法律法規(guī)最大限度地確保招標(biāo)采購活動的公開透明。與此同時，英國政府招標(biāo)采購的監(jiān)督管理體制一直在不斷的完善。電子化招標(biāo)采購能夠極大地簡化

8、采購程序、減少浪費(fèi)和通過鼓勵更為廣泛的競爭來提高采購效率、實(shí)現(xiàn)更好的采購結(jié)果，電子化采購也使得采購過程更為透明，有利于廣大中小企業(yè)參與進(jìn)來。英國對招標(biāo)采購質(zhì)疑、投訴的處理。英國將質(zhì)疑與投訴兩者合一，即如果供應(yīng)商對結(jié)果有異議，可以用口頭或書面形式向采購機(jī)構(gòu)提出異議，如對采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，即可以直接向法院提起訴訟（但在英國政府采購領(lǐng)域很少有訴訟發(fā)生）。其過程簡單，采購效率也得以提高，這從另一方面也降低了采購成本。丹麥與英國都是歐盟成員國，其招標(biāo)采購的運(yùn)行體系與英國等歐盟成員國相似。通過招標(biāo)采購形式扶持本國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是目前各國比較普遍的做法。瑞士要求招標(biāo)采購要充分體現(xiàn)國家利益，他們實(shí)際對外

9、采購量小，主要傾斜本國中小企業(yè)。丹麥也不例外。1、 堅持公開、平等、互利、競爭的原則政府采購和招投標(biāo)通常情況下是在花納稅人的錢，而保護(hù)納稅人的錢則是立法機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。因此，許多發(fā)達(dá)國家在其政府采購和招投標(biāo)過程中都采用標(biāo)準(zhǔn)化的程序和方法，且這些標(biāo)準(zhǔn)化的程序和方法，都是在專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下制定的8。多數(shù)國外政府建立完善的招標(biāo)投標(biāo)法律制度，都旨在充分體現(xiàn)公平、公開、互利、競爭的原則，對議標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格限制，十分注重監(jiān)管。2、 加強(qiáng)對招標(biāo)采購的審計監(jiān)察在國外，審計監(jiān)察制度非常嚴(yán)格。不論是政府自己專門的審計機(jī)構(gòu)，還是外聘的審計公司，都會嚴(yán)格按照審計原則和方法對政府采購和招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計。審計機(jī)構(gòu)主要在

10、以下兩套標(biāo)準(zhǔn)的約束下進(jìn)行審計：其行業(yè)的審計標(biāo)準(zhǔn)和要求；合同的要求。一旦審計結(jié)果出來，不論是何種結(jié)果，都會立即公開。如果結(jié)果差強(qiáng)人意，則會立即引起輿論和議會的問責(zé)9。而招標(biāo)方和采購方，很可能在壓力下立即啟動司法程序，向供應(yīng)商追討賠償。在國外，采購合同或招投標(biāo)合同都出自專業(yè)律師，非常詳盡。一旦發(fā)生各種預(yù)設(shè)情況，都可以在合同里找到。3、 利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)韓國政府在采購中存在各自為政、隨意性強(qiáng)、缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管的弊端，各種腐敗案件層出不窮。從2002 年起，韓國政府利用韓國網(wǎng)絡(luò)普及率高、網(wǎng)上金融服務(wù)成熟、政府辦公普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，將政府采購行為由傳統(tǒng)的人際交易，改為網(wǎng)絡(luò)交易。由于所有的招標(biāo)、投標(biāo)和交

11、易過程都被記錄下來，并在網(wǎng)上向社會公開，同時，網(wǎng)絡(luò)采購還從源頭上切斷了公務(wù)員與銷售商見面的機(jī)會，傳統(tǒng)的政府采購模式被徹底改變，交易的透明化杜絕了暗箱操作的可能。韓國政府借助網(wǎng)上采購杜絕政府采購黑洞（3） 人才培養(yǎng)方面1、 重視政府采購招標(biāo)人員的政治思想素質(zhì)和實(shí)踐能力政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊伍。因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。目前，有的國家政府采購管理隊伍的政策、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低，政府采購招標(biāo)人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，因

12、此，許多國家都特別注重采取多種方法途徑，加強(qiáng)招標(biāo)采購人才培訓(xùn)。政府采購實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產(chǎn)品，也就是說，政府采購也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，采購招標(biāo)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。國外政府對政府采購招標(biāo)人員的政治思想素質(zhì)的要求主要包括以下幾個方面 ：貫徹政府方針、路線，深刻領(lǐng)會政府采購政策，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立為政府采購主體服務(wù)的思想 ；樹立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則 ；樹立服務(wù)精神，熱愛政府采購工作。2、 加強(qiáng)招標(biāo)采購人才培訓(xùn) 各國還非常重視政府采購專業(yè)人員的

13、培訓(xùn)工作。在實(shí)行政府采購制度的國家和地區(qū)，都有一批非常專業(yè)化的人員來負(fù)責(zé)和執(zhí)行采購工作。這些專業(yè)人員都是經(jīng)過培訓(xùn)的，考試合格后要在財政部門和有關(guān)部門登記注冊。主要的培訓(xùn)方法和途徑有 ：一是正式培訓(xùn)。場所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購員講授。尤其重視加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。二是非正式培訓(xùn)?？刹扇☆愃朴趯?dǎo)師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學(xué)員。三是崗前培訓(xùn)。由于學(xué)校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問題，由

14、政府采購部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時可以結(jié)合本采購單位歷年來的采購實(shí)例及將來的采購計劃。四是上崗后培訓(xùn)。主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。五是國外培訓(xùn)。是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓(xùn)。二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀與不足為了更好的規(guī)范政府采購行為，自2003年開始實(shí)施中華人民共和國政府采購法，今日，國務(wù)院又公布了中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例。這些法規(guī)的實(shí)施，對規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高政府采購資金的使用效益發(fā)揮了巨大作用。雖然政府的采購改革在不斷的深入推進(jìn)，但采購活動中難免會出現(xiàn)一系列問題。（一）我國政府采購制度的現(xiàn)狀1、監(jiān)督約束制度逐步完善一是堅

15、持政務(wù)公開制度，通過政府采購信息網(wǎng)和財政部指定媒體發(fā)布法規(guī)制度和政府采購信息，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，嘗試采購需求網(wǎng)上公示論證，確保供應(yīng)商對政府采購活動的知情權(quán)。二是以程序固化制度約束，實(shí)行“分段式”操作規(guī)程，項(xiàng)目執(zhí)行按采購環(huán)節(jié)由不同的人員履行權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目受理、采購文件編制、組織開標(biāo)相分離，達(dá)到相互制約和監(jiān)督。三是規(guī)范評審制度，從采購方式、組織程序、評定標(biāo)準(zhǔn)、評審形式、專家職責(zé)五個方面入手，構(gòu)成完整、符合規(guī)范的評標(biāo)模式。四是建立和完善信息監(jiān)控制度，對項(xiàng)目開標(biāo)、評審、監(jiān)標(biāo)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程信息監(jiān)控，為處理質(zhì)疑、投訴、舉報提供完整的信息依據(jù)。2、 區(qū)域聯(lián)動機(jī)制基本形成在對全區(qū)資源分布和共享需

16、求調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜、推動聯(lián)動采購，并研究擬定了在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)“三資源”共享（產(chǎn)品、信息、服務(wù)）的改革總體思路。3、 搭建金融支持融資平臺一是聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展“政采貸”項(xiàng)目試點(diǎn)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，通過信息發(fā)布、座談推介、政策宣傳等方式，爭取更多的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)“信用創(chuàng)造價值”的理念，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。二是通過金融支持提升中小企業(yè)的投標(biāo)能力和履約能力，保障中小企業(yè)參與政府采購市場的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)，進(jìn)而提升中小企業(yè)獲得商業(yè)訂單份額的能力。4、 以制度固化自律防線 一是以制度創(chuàng)新約束采購行為，要求采購人、集采機(jī)構(gòu)、評審專家在參與采購活動時必須先簽署廉潔自

17、律承諾書，投標(biāo)供應(yīng)商必須先簽署反商業(yè)賄賂承諾書，以強(qiáng)化各方當(dāng)事人廉潔自律意識，從制度上規(guī)范采購行為。二是明確職責(zé)義務(wù)，明確計劃審批、任務(wù)下達(dá)、提供需求、招標(biāo)組織、資金支付等各采購環(huán)節(jié)的時限要求，督促各經(jīng)辦部門按完成時限履行職責(zé)，提高工作效率。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，2010 年由自治區(qū)政府采購中心和全區(qū)各地、州、市政府采購中心，共同簽署了 “陽光采購”倡議書，公開承諾接受社會監(jiān)督，抑制不正當(dāng)交易。 （二）我國政府采購制度存在的主要問題1、 相關(guān)法律規(guī)章制度存在缺位 現(xiàn)行法律制度體系主要由政府采購法和部門規(guī)章組成，缺乏配套的實(shí)施條例，缺少承上啟下的法規(guī)性文件，執(zhí)行和管理部門有法可依卻無細(xì)則可循，其公信

18、度易受社會公眾質(zhì)疑。由于政府采購法對供應(yīng)商、采購人、評審專家、政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行部門的責(zé)任體系缺乏明確細(xì)致的劃分，易導(dǎo)致采購活動中產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，尤其是對采購人、評審專家的責(zé)任不夠明晰，不能有效約束其違規(guī)行為。監(jiān)督處罰規(guī)定不夠切合實(shí)際，對監(jiān)督執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題難以提供有效的法律支撐和制度依據(jù)。扶持本國產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能的相關(guān)制度不明晰，在執(zhí)行中難以有效實(shí)施，尤其對具有市場潛力并需要國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，政府采購政策功能懸空。協(xié)議供貨、批量采購、政府購買服務(wù)等創(chuàng)新采購模式在法律制度體系中是空白。2、 政府采購預(yù)算編制不規(guī)范 一是采購人編制政府采購預(yù)算時，未對擬采購項(xiàng)目品種、規(guī)格、

19、價格、供貨時間等相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)化編制詳盡的預(yù)算，缺乏對項(xiàng)目的前期市場調(diào)研和可行性論證，易出現(xiàn)由于市場信息不對稱造成預(yù)算數(shù)與市場實(shí)際報價差距較大。二是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時還沒有項(xiàng)目實(shí)施計劃，有的明顯屬于政府采購范圍的項(xiàng)目而未列入政府采購預(yù)算，導(dǎo)致政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等問題，國庫支付資金難以按預(yù)算操作。三是政府采購尚未形成統(tǒng)一具體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不利于采購單位科學(xué)合理的編制設(shè)備采購預(yù)算。四是編制、申報采購預(yù)算人員缺乏對政府采購相關(guān)理論和商品屬性的了解，服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算未按分類單獨(dú)編制，對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算資金的有效管理造成困難。3、 政府采購監(jiān)管主體、內(nèi)容不明晰 一是現(xiàn)行

20、制度設(shè)計在政府采購執(zhí)行過程中（采購人、集采機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家）無責(zé)任主體。二是財政、審計、監(jiān)察等部門所履行的都是監(jiān)管職責(zé)，但沒有明確誰是主管部門，這種制度本身設(shè)計缺陷易造成監(jiān)管和約束的缺位。如部分人認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)抓住對采購方式和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，因此把監(jiān)督的視角緊緊盯在采購機(jī)構(gòu)上。但政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管僅是實(shí)現(xiàn)“陽光采購”的一部分，近年來一些地方出現(xiàn)的“奢侈采購”現(xiàn)象是在預(yù)算申報、編制環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下了隱患。因此，政府采購的監(jiān)管應(yīng)該注重源頭抓起，自上而下，從源到末。4、政府采購信息化建設(shè)滯后對于政府采購信息化應(yīng)用和建設(shè)問題，各地區(qū)之間差距較大。大部分政府采購信息化系統(tǒng)都是一個簡單的信息發(fā)布網(wǎng)站，或僅限于

21、政府采購業(yè)務(wù)管理和執(zhí)行操作平臺，沒有達(dá)到政府采購計劃審批、項(xiàng)目執(zhí)行、合同簽訂、資金支付等網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，部門預(yù)算、國庫支付、政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有機(jī)銜接。三、政府采購制度改革的對策與建議我國的政府采購制度已推行多年，但是政府采購的政策功能發(fā)揮有待改善，特別是政府采購在促進(jìn)創(chuàng)新上遭遇不小的困難和挫折。（一） 我國招標(biāo)采購相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善目前，盡管我們國家和各地、各行業(yè)制定的招標(biāo)采購法律法規(guī)制度有數(shù)百種，但標(biāo)準(zhǔn)不一，比較零散，很多已經(jīng)過時。有些法律之間存在相互沖突和不協(xié)調(diào)等問題，因此當(dāng)務(wù)之急是為政府采購在法律、規(guī)則、程序和措施方面設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行與管理標(biāo)準(zhǔn)，建議：一是要進(jìn)一步對

22、過去法規(guī)制度進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂完善的修訂完善；二是抓緊出臺一批適應(yīng)新的改革需要的法規(guī)制度。在法律制度設(shè)計上明確政府采購職能作用；在政治層面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略 ；在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ；在政策層面體現(xiàn)配合財稅、金融政策發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用 ；在技術(shù)層面科學(xué)設(shè)置監(jiān)管與執(zhí)行部門職能、職責(zé)劃分和制度分離，明確和細(xì)化對采購人和供應(yīng)商的監(jiān)管和處罰制度。盡快出臺政府采購法實(shí)施條例和全國統(tǒng)一的政府采購工作規(guī)范。（二） 我國招標(biāo)采購監(jiān)督管理的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善類似的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這套體制的組織構(gòu)架是科學(xué)的、符合國情的，在實(shí)踐中防止操縱招標(biāo)采購活動也是非常有效的。但這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該直屬政

23、府，而不能隸屬于任何行業(yè)行政主管部門。任何制度都不是完美的，這就意味著必須要有一個有效的監(jiān)督機(jī)制在美國，對政府采購的監(jiān)管十分嚴(yán)格，既有立法部門的監(jiān)管，又有行政部門的監(jiān)管其中，國會的下屬機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦會計總署作為一個立法部門，負(fù)責(zé)對政府采購進(jìn)行外部監(jiān)管行政管理與預(yù)算局作為一個行政部門，負(fù)責(zé)對政府采購進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管同時，參與招標(biāo)的企業(yè)對政府采購構(gòu)成了第三層監(jiān)管 因?yàn)檎少忂^程不公正或者出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，未中標(biāo)的供應(yīng)商都會向相關(guān)部門投訴甚至是直接向聯(lián)邦法院起訴，從而促使事后對該項(xiàng)政府采購進(jìn)行審查，這就構(gòu)成了一種反向監(jiān)督 可以說也正是這種合理的監(jiān)督體制，確保了政府采購過程的公平，使得相關(guān)的政府采購促進(jìn)自

24、主創(chuàng)新的法律得到有效執(zhí)行。進(jìn)一步完善和明確財政、審計、監(jiān)察部門在政府采購監(jiān)管中承擔(dān)的職責(zé)，尤其是在履行監(jiān)管職責(zé)中以誰為主體，這些涉及政府采購全局性的深層次矛盾和問題，應(yīng)引起高度重視，在進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革的同時，應(yīng)當(dāng)明細(xì)監(jiān)管的內(nèi)容和執(zhí)行主體，從政府采購預(yù)算編制到采購資金集中支付的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督檢查范圍，建議形成以財政部門為主、紀(jì)檢監(jiān)察及審計等其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。同時將政府工程和藥品采購納入政府采購，嘗試引入第三方檢測驗(yàn)收機(jī)制。（三） 國家或各省應(yīng)建立統(tǒng)一的公共資源交易電子化信息平臺一是從戰(zhàn)略高度重視政府采購信息化建設(shè)，對制度缺失和技術(shù)上安全保障要從國家層面進(jìn)行相關(guān)政策

25、的研究，解決在制度和技術(shù)層面影響信息安全的障礙。二是建議建立由財政部監(jiān)管的以社會投資為依托的全國共享的專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫，形成全國統(tǒng)一的政府采購信息化平臺，自上而下推行專家遠(yuǎn)程評標(biāo)、電子評標(biāo)、共享供應(yīng)商信用檔案等功能模式，既方便各省規(guī)范政府采購行為，也方便財政部對全國政府采購情況的動態(tài)掌握和數(shù)據(jù)收集。三是暢通信息公開渠道，打破地域和部門信息屏障，注重加強(qiáng)各項(xiàng)政策的銜接配合，以促進(jìn)全國范圍內(nèi)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，讓潛在的供應(yīng)商都能平等獲取信息，達(dá)到公平競爭、機(jī)會均等，以降低政府采購執(zhí)行風(fēng)險發(fā)生的概率。（四） 應(yīng)大力推行公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化因?yàn)槲覀冊诒O(jiān)督管理、公告發(fā)布、交易方式、操作程序、評

26、價指標(biāo)、專家評審、法律文本、合同執(zhí)行等各個層面、各個環(huán)節(jié)沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在國外政府采購過程中不會出現(xiàn)的問題卻在國內(nèi)層出不窮29。（五） 加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理一是加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制工作，要把年度內(nèi)所有政府采購項(xiàng)目及資金全部納入部門預(yù)算管理，對于專項(xiàng)資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金、本級追加預(yù)算，凡屬于政府采購事項(xiàng)的必須下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，作為財政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，確保部門政府采購預(yù)算的完整、真實(shí)30。二是加強(qiáng)政府采購預(yù)算與采購計劃的相互銜接工作，各部門和單位要恪守政府采購預(yù)算約束，按照部門預(yù)算的編制要求報送政府采購計劃，提前了解市場需求，確保執(zhí)行部門按政府采購計劃實(shí)現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置。三是根據(jù)中央和地方財政狀況研究建立統(tǒng)一的政府資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范采購人科學(xué)合理地編制設(shè)備采