自學(xué)考試_西方政治制度總復(fù)習(xí)資料

1、自學(xué)考試西方政治制度總復(fù)習(xí)資料導(dǎo) 言1、西方政治制度的研究對象包括：西方國家政權(quán)的本質(zhì)和組織形式；國家結(jié)構(gòu)形式；統(tǒng)治管理形式；公民在國家生活中的地位。其中國家政權(quán)的組織形式是政治制度的核心內(nèi)容。2、西方政治制度的研究方法，比較分析方法（最可行、最傳統(tǒng)）；系統(tǒng)分析方法；階級分析方法。3、明確國家政權(quán)的階級屬性是研究西方政治制度的前提。第一章西方政治制度的歷史變遷1、古代希臘社會的基本結(jié)構(gòu)是城邦制度。雅典是民主政體，斯巴達是寡頭政體。2、雅典城邦民主制的經(jīng)濟基礎(chǔ)是奴隸制經(jīng)濟。壟斷政治有兩個條件，有產(chǎn)，有閑。3、梭倫改革后，雅典人分成了平原派、海岸派和山地派三個派別。4、古代雅典城邦國家的最高權(quán)力機

2、關(guān)是公民大會。在雅典，五百人會議是公民大會的常設(shè)機構(gòu)。雅典城邦民主制的特征是主權(quán)在民（核心）、直接民主、法治原則。5、亞里士多德在政治學(xué)中討論民主制、君主制和貴族制的性質(zhì)時，認為一人執(zhí)政是君主制，少數(shù)人執(zhí)政是貴族制，多數(shù)人執(zhí)政時民主制。6、古羅馬國家經(jīng)歷了王政時代、羅馬共和國時代、羅馬帝國時代；實行過的政體有軍事民主制、共和制、元首制和君主制等。7、古羅馬王政時代的平民與貴族的矛盾集中在：土地問題（中心）、債務(wù)問題、平民向貴族爭取政治權(quán)利的問題。8、羅馬民主程度最高的人民大會是特里布大會。9、公元前326年通過的彼特留法，規(guī)定禁止將負債的羅馬公民變成奴隸。10、中世紀的歐洲，教權(quán)和王權(quán)沖突的焦

3、點主要集中在王權(quán)的來源。11、在歐洲中世紀先后出現(xiàn)過封建割據(jù)君主制、等級（議會）君主制和專制君主制三種封建君主制統(tǒng)治形式。國王與大領(lǐng)主之間的這種松弛的主從關(guān)系是封建割據(jù)君主制的核心。12、法國的等級代表機構(gòu)稱作三級會議，即貴族、僧侶和市民三個等級的代表機構(gòu)。13、中世紀歐洲自治城市特征：自由、司法獨立、有一部保障城市和平和安全的城市法。14、自治城市的典型形態(tài)是城市共和國。自治城市的最大特點是自治性，包括司法自治和行政自治兩個方面內(nèi)容。城市市民與領(lǐng)主斗爭主要有兩種方式，一是訴諸暴力，舉行起義，成立公社，二是談判妥協(xié)，達成協(xié)議。15、佛羅倫薩共和國，最高行政機關(guān)是長老會議；諾曼底的魯昂，其市政管

4、理機關(guān)由100人組成的集體。100人會具有初級司法權(quán)、行政權(quán)以及任命市政官員的權(quán)力16、在歐洲獨立主權(quán)國家形成過程中，具有重大意義的兩個事件是文藝復(fù)興運動和宗教改革運動。17、啟蒙運動的代表人物有格老秀斯、斯賓諾莎、密爾頓、霍布斯、洛克。人權(quán)是所有啟蒙思想家普遍重視的基本問題。斯賓諾莎認為，人的自然權(quán)利中最首要的是生存權(quán)。18、幾乎所有的啟蒙思想家都以社會契約作為國家和政治制度學(xué)說的核心。19、1215年簽署的大憲章確立了：王權(quán)有限，法律至上。20、在英國，為限制國王、樞密院和上院的權(quán)力，以及為使下院成為權(quán)力中心而提供法律保證，“光榮革命”后先后通過了權(quán)利法案、王位繼承法案。21、法國議會共和

5、制的形成是通過暴烈革命的方式實現(xiàn)的。法國政治體制曾經(jīng)充滿變數(shù)的問題最終以議會共和制的結(jié)論得以解決，是在第三共和國。22、代議民主制是以“議會主權(quán)”為基本特點；行政集權(quán)民主制則是以“行政集權(quán)”為基本特點。23、城邦民主制是指城邦國家中全體公民享有平等的權(quán)利，形式?jīng)Q定國家大政和參與國家管理的權(quán)利的政治制度。24、梭倫改革：在經(jīng)濟上，頒布“解除債權(quán)令”；在社會結(jié)構(gòu)上，以財產(chǎn)而不是按血親劃分社會等級；在政治上，削弱貴族會議的權(quán)利，提升公民大會的作用，成立400人會議和陪審法庭。25、克里斯梯尼改革：以地區(qū)原則劃分的新選區(qū)替代按氏族部落組成的舊選區(qū)；以500人會議替代以前的400人會議，作為公民大會的預(yù)

6、決機構(gòu)；建立“陶片放逐法”。26、古羅馬政治制度的意義：首先，古羅馬的政治制度第一次以共和國概念代替城邦概念；其次，古羅馬共和政體被認為是一種混合政體，結(jié)合君主制、貴族制和民主制；羅馬法是古代世界各國法律中內(nèi)容最豐富、體系最完整、對資本主義法權(quán)概念的發(fā)展影響最大的法律。羅馬最早的成文法“十二銅表法”。查士丁尼民法大全是歐洲歷史上第一部全面系統(tǒng)的法典，它提出了公法與私法的劃分。27、專制君主制產(chǎn)生的主要原因有：一是商業(yè)的進一步發(fā)展和國內(nèi)市場的形成使封建歐洲內(nèi)部的資本主義因素迅速成長，新興市民階級要求建立一個強大的中央政權(quán)，統(tǒng)一國家的立法、司法和幣制，在全國范圍內(nèi)暢通無阻的發(fā)展商品貨幣經(jīng)濟。二是大

7、部分封建貴族也希望從工商業(yè)的發(fā)展中獲利，他們關(guān)心創(chuàng)造發(fā)展貿(mào)易的有利條件，主張中央集權(quán)，擴展國家版圖，促進海外貿(mào)易。28、自治城市對西方民主制發(fā)展的意義：各個城市的許多地方性居民團體中逐漸地非常緩慢的產(chǎn)生出來的市民階層在擴大商業(yè)交往、追逐利潤的道路上畢竟邁開了歷史性的一步；自治城市中所實行的民主選舉、廣泛的政治參與等為后來西方資本主義民主開辟了道路；自治城市市民社會是中世紀通往近代資產(chǎn)階級社會的橋梁。29、君主專制王權(quán)的進步作用主要表現(xiàn)在：促進近代主權(quán)國家的建立。統(tǒng)一的政治體制的建立對資本主義的成長具有重要的意義。促進整體的民族利益的發(fā)展。以王權(quán)為中心的統(tǒng)一的主權(quán)國家逐漸摧殘了地方利益。第二章西

8、方民主制度的基本原則1、霍布斯的理想政體是君主政體。洛克把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。在洛克的制度安排中，立法權(quán)被規(guī)定為最高權(quán)力。2、按盧梭的觀點，人民主權(quán)具有以下原則：主權(quán)是至高無上的；主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的；主權(quán)是不可分割的；主權(quán)是不能代表的。盧梭主張直接民主制，而反對代議制。他堅持人民主權(quán)的絕對性、神圣性和不可侵犯性。3、在洛克的社會契約論中，契約一經(jīng)訂立，自然狀態(tài)立即轉(zhuǎn)化為公民社會。二權(quán)分立：洛克把國家權(quán)力劃分為立法權(quán)，執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)實際上均屬于行政權(quán)，因此他所劃分的“三權(quán)”實際上只有兩權(quán)，即立法權(quán)和行政權(quán)，稱為二權(quán)分立。4、“天賦人權(quán)論”所揭示的人民權(quán)利主要包括生命

9、權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和反抗權(quán)。5、資產(chǎn)階級革命成功后，在人民權(quán)利中真正有意義的是財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是解釋資本主義歷史運動的最具有直接性和實質(zhì)性的因素。6、1791年憲法是法國第一部憲法，也是歐洲大陸最早的近代成文憲法；其特點有人民主權(quán)原則和分權(quán)原則。1875年憲法是法國現(xiàn)代憲法的藍本。7、普選制是代議制的基礎(chǔ)，人民參政最主要、最通行和最現(xiàn)實的途徑是代議民主制。8、密爾全面論證有關(guān)代議制度的一般原則及其職能、組織、活動等問題的著作是代議制政府。密爾認為克服代議制政府危機的重要途徑是擴大選舉權(quán)，改革選舉方式，使有教養(yǎng)的少數(shù)人進入政府。9、第一次以分權(quán)學(xué)說來為資產(chǎn)階級用民主形式組織國家進行經(jīng)驗總結(jié)

10、并為以后資產(chǎn)階級的自由主義思想發(fā)展提供理論基礎(chǔ)的是洛克。10、孟德斯鳩將國家權(quán)力劃分為立法、行政、司法三個部分。他的三權(quán)分立學(xué)說傾向于行政權(quán)。孟德斯鳩認為，政治自由的關(guān)鍵在于人民有安全。11、議會制的產(chǎn)生與于英國。英國的權(quán)力制衡在行政與立法的關(guān)系上表現(xiàn)為：人員上的重疊；議會授權(quán)政府立法；下院最終控制著行政機關(guān)。英國議會的機構(gòu)有國王、上院、下院。12、在法國經(jīng)歷過的幾個共和國中，法蘭西第二共和國實行的是總統(tǒng)制。法蘭西第三、第四共和國的政治制度都屬于議會共和制。法蘭西的第五共和國屬于半總統(tǒng)半議會制。13、20世紀特別是戰(zhàn)后以來，西方國家行政權(quán)力不斷擴大，議會的權(quán)力不斷下降，三權(quán)之間失去原有的平衡。

11、最早顯示這一趨勢的是羅斯福新政。14、中世紀最有代表性的神學(xué)家之一的阿奎那把法律分為永恒法、自然法、人法、神法。路德和加爾文把法律分為神圣法、自然法、實證法。15、在當代西方社會，法治原則背后的法理邏輯主要存在的觀點有：純粹法學(xué)派的觀點和新自然法學(xué)派的觀點。16、西方國家法治原則的基本內(nèi)容：第一，法律必須是普遍和公開的。第二，法治的最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利。第三，法律面前人人平等。第四，司法必須獨立。主要內(nèi)容包括：1法官獨立審判案件，不受任何干預(yù)。2司法機關(guān)組織系統(tǒng)獨立。3為保證法官審判獨立，制定相應(yīng)法律條款以保護法官地位和權(quán)務(wù)不受侵犯。17、社會契約論對政府合法性的意義：第一個意

12、義在于它把政府的來源與政府的合法性聯(lián)系起來；第二個意義在于進而把政府的目的與政府的合法性聯(lián)系起來。18、代議民主制是指人民根據(jù)主權(quán)在民的原則，按照一定的程序選舉代表組成代議機關(guān)（議會或國會）來行使國家最高權(quán)力的政治制度。19、代議民主制與直接民主制相比的優(yōu)越性：第一，代議民主比較成功地解決了民主的規(guī)模和民主的實現(xiàn)問題；第二，代議民主是資本主義商品經(jīng)濟摧毀封建政治特權(quán)的產(chǎn)物，因此代議民主可為財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由、政治自由這些“資產(chǎn)階級權(quán)利”提供牢固的保障。第三，代議民主比直接民主具有更大的包容性。第四，代議民主是程序民主，沒有規(guī)則和程序，就無法以產(chǎn)生一定數(shù)量的代表組成代議機關(guān)；又因為先出的代表是以不

13、同利益為背景和取向的，在必然發(fā)生意見分歧和利益沖突的情況下，沒有共同的程序而要代表人民行使最后控制權(quán)是不可能的。20、三權(quán)分立：國家的立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)分掌在不同的人，不同的國家機關(guān)中，這樣做既可使三種權(quán)力互相制約，又可使三種權(quán)力保持平衡，從而使這三種權(quán)力有條不紊，協(xié)調(diào)配合地行動。21、美國分權(quán)制衡呈現(xiàn)的特征：從立法和行政的關(guān)系看，國會雖有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國會的法案只有當總統(tǒng)簽署后才能生效；國會可以彈劾總統(tǒng)；總統(tǒng)任命的各部部長須交參議院審議通過。從行政和司法的關(guān)系看，總統(tǒng)可以任命法官，包括聯(lián)邦最高法院法官，總統(tǒng)有權(quán)赦免罪犯，但是法院無法對其進行法律追究，總統(tǒng)還有行政裁判權(quán)。

14、但是，法院也擁有制約總統(tǒng)的力量，法院掌握司法審判權(quán)，它可宣布總統(tǒng)的行政立法違憲，可以對違反法律的一切行政官員進行法律追究。從立法與司法的關(guān)系看，國會有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對法官進行彈劾。國會通過法律，一旦生效，除非被宣布違憲，法院必須執(zhí)行，但是，法院也有權(quán)審查國會的立法，一旦某法律被宣布為違憲，它就不再被執(zhí)行。除了以上三個權(quán)力外，美國政治的分權(quán)制衡關(guān)系還廣泛地存在于聯(lián)邦的各個領(lǐng)域。22、法蘭西第五共和國分權(quán)制衡特點：總統(tǒng)成為國家權(quán)力的中心；政府權(quán)力和地位的提升；議會地位和作用的下降；建立比較完備的監(jiān)督和咨詢體系。23、分權(quán)與制衡的歷史作用和現(xiàn)實意義歷史進步性：第一，在代議民主制和

15、分權(quán)制衡機制下，資產(chǎn)階級內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)的共和權(quán)力代替了個人意志至上的君主權(quán)力，權(quán)力分立和權(quán)力制衡結(jié)束了君權(quán)的不可分割性與不可制約性。第二，當資產(chǎn)階級把主權(quán)在民，代議制，三權(quán)分立這些原則用憲法的形式規(guī)定下來，法治型統(tǒng)治取代了人治型政治。（2）局限性：第一，它通過權(quán)力運用分散性與多樣性，向不同的資產(chǎn)階級利益集團和政治黨派提供爭得部分權(quán)力的可能性。第二，它是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾，規(guī)范約束資產(chǎn)政治競爭的政治平衡器。因此，從本質(zhì)上講，分權(quán)只是資產(chǎn)階級內(nèi)部這一集團與那一集團之間的權(quán)力分配，而不是資產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級以外的階級之間對國家權(quán)力的分享。第三章選舉制度1、選舉制度是選舉產(chǎn)生國家各級代表機關(guān)的代表和

16、國家公職人員所遵循的一系列原則與制度的總稱。選舉制度主要包括選舉原則，組織與程序等，通常由憲法和選舉法規(guī)定。2、在古希臘的雅典，惟一需要依據(jù)當選者的才能進行選舉的職位是十將軍。3、1689年的權(quán)利法案規(guī)定英國國會議員實行“自由選舉”。1832年，英國議會制定“英格蘭與威爾士人民代表法”，實行選舉改革。在英國選舉改革法公布后不久，便以無產(chǎn)階級為主體爆發(fā)了爭取普選權(quán)為目標的運動是憲章運動。4、標志著普選制在英國趨于成熟的是人民代表制法。英國男女公民的選舉年齡同等地降為18歲是在1970年。5、在法國，區(qū)分積極公民和消極公民的標準在于是否繳納土地稅和人頭稅。1974年，法蘭西第五共和國又將對公民選舉

17、權(quán)的年齡限制由原來的21歲降低到18歲。1794年熱月政變后，法國實施的選舉制度是間接選舉。6、美國基本上實現(xiàn)白人成年男子的普選權(quán)是在1860年。在美國，曾為放寬對白人選舉的限制而制定了祖父條款。在歷史上，美國的人頭稅向所有成年男子征收。美國南方各州雖未公開通過法律剝奪黑人的選舉權(quán)，但都通過文化測驗、人頭稅、祖父條款和白人預(yù)選制等措施予以限制。7、1920年，美國婦女終于取得了與男子同等的選舉權(quán)。美國黑人在法律上獲得普遍的選舉權(quán)是在1970年。8、在西方選舉制度的原則中，強調(diào)選舉權(quán)范圍的廣泛性的是普遍原則。10、西方選舉制度的基本原則有：普遍原則、平等原則、秘密投票原則（無記名投票）、自由選舉

18、原則、選舉公開原則。9、平等原則要求一人一票、每票等值，即要求每個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，而且每張選票的效力相等。10、公開投票投票方式有：歡呼投票、唱名投票、舉手投票、雙記名投票。11、自由選舉的前提和基本保障是秘密選舉。決定自由選舉的因素主要有秘密選舉、差額選舉和選民提出候選人的自由。12、選舉公開的主要內(nèi)容包括：候選人情況公開；選舉過程的公開；候選人公開表達自己的見解與主張；公布競選經(jīng)費的來源與使用情況。在公開選舉中，有許多方面和環(huán)節(jié)要向全民公開，主要包括選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過、選舉結(jié)果。13、金權(quán)政治是西方選舉制度中原則與實踐矛盾的根源。典型是美國。14、選民資格是公民參加

19、選舉所應(yīng)滿足的法定條件，根據(jù)選舉資格規(guī)定的方式，選舉資格可分為肯定資格，否定資格。一般為國籍條件、年齡條件和居住條件。15、對選民資格有一些限制性規(guī)定仍普遍存在于西方各國的憲法和選舉法中，主要歸納起來有：財產(chǎn)限制、文化程度限制、居住條件限制、職業(yè)限制和年齡限制。候選人資格指公民享有被選舉權(quán)所應(yīng)具備的條件。主要有：國籍資格；年齡資格；居住資格16、總統(tǒng)候選人年齡資格的限制，在美國，總統(tǒng)候選人的年齡資格為35歲，德國、法國為40歲，意大利為50歲。美國參議員的最低年齡為30歲，眾議員為25歲。法國參議員35歲，國民議會議員23歲，意大利參議員40，眾議員25歲，日本上院議員30歲，下院議員20歲。

20、17、關(guān)于選舉單位劃分方式的設(shè)想主要有地域代表制和職業(yè)代表制。以職業(yè)代表制劃分選舉單位的國家是愛爾蘭。地域代表制中的選區(qū)類型的劃分方式主要有按現(xiàn)存的行政區(qū)域進行劃分和按人口數(shù)目進行劃分兩種。18、美國最早形成了間接選舉的總統(tǒng)選舉人制度，總統(tǒng)和副總統(tǒng)通過選舉人選舉產(chǎn)生19、在采用絕對多數(shù)代表制的國家，為加快投票進程，采用方法有淘汰、集中和選擇。20、英國、加拿大、印度、新西蘭等國的下院選舉、美國國會兩院及總統(tǒng)選舉、日本眾議院部分議員的選舉都實行簡單多數(shù)的計票制度。21、根據(jù)多數(shù)選舉過程的具體程序，絕對多數(shù)代表制又可分為一輪多數(shù)聯(lián)盟制、二輪多數(shù)選舉制、多輪多數(shù)選舉制。22、競選班子的成員大致有：候

21、選人政治上的親密朋友、一般性工作人員、義務(wù)助選人員、競選咨詢專家。23、將比例代表制與多數(shù)代表制并重的國家是德國。24、仲裁選舉爭訟的專門機構(gòu)有：司法機構(gòu)、議會、憲法委員會、專門的選舉法院。25、挑選候選人的方式有：政黨提名、選民預(yù)選、選民簽署、個人登記、臨時寫入。26、在競選過程中，候選人參與競爭的根本籌碼是競選綱領(lǐng)。27、目前西方國家競選經(jīng)費的來源主要有由競選委員會募集資金、“政治行動委員會”的贊助、財團的支持、公費競選。28、就其內(nèi)容而言，選舉爭訟主要有選舉人名冊爭訟、選舉效力爭訟、當選效力爭訟。29、被恩格斯稱為測量工人階級成熟性標尺的是普選制。30、選舉制度是使政府獲得合法性最有利的

22、途徑。選舉的合法性包括：選舉規(guī)則的合法性；選舉程序的合法性；選舉過程的合法性；選舉人、被選舉人與選舉工作人員資格的合法性。31、在公民向政府表達利益要求的多種形式中，最重要和最普遍的是公民選舉。32、西方選舉制度之所以能夠完成表達利益要求的功能，取決于它具有如下特征：西方選舉制度的開放性、西方選舉制度的法制化。33、選民名冊的編制方法主要有：職權(quán)編制；申請編制；隨時編制；定期編制；永久編制34、選舉制度是公民對政府的有限監(jiān)督：第一、選舉只是西方政治體制運作的一個環(huán)節(jié)，完全控制選舉并不意味著就能夠?qū)崿F(xiàn)對政府的充分監(jiān)督；第二、西方國家通過一整套復(fù)雜的程序，千方百計使選舉程序和結(jié)果符合統(tǒng)治階級利益；

23、第三，西方國家大量公民政治冷漠是普選制大打折扣；第四，在西方國家中，由于公民本身的能力限制，其投票結(jié)果易受非政治因素性偶然因素影響。35、選舉在西方社會政治生活中的作用：公民對政府有限的監(jiān)督形式；公民向政府表達利益要求的方式；有兩個特征：一是西方選舉制度的開放性；二是西方選舉制度的法制化；公民政治參與的渠道。第四章政黨制度1、西方政黨制度的基本特征是明確的政治綱領(lǐng)、明確的政治目標、健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、規(guī)定一定的組織紀律。現(xiàn)代政黨區(qū)別于其他社會政治組織的最重要的特征是現(xiàn)代政黨具有明確的政治目標。2、世界最先出現(xiàn)現(xiàn)代政黨的國家是英國。英國現(xiàn)代政黨的雛形是托利黨和輝格黨。1833年托利黨改名為

24、保守黨。英國是世界上最早創(chuàng)立兩黨制的資本主義國家；美國是實行兩黨制的典型國家；法國是最早建立多黨體制的國家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國家。3、1791年，美國反聯(lián)邦黨以及資產(chǎn)階級民主派在杰斐遜的旗幟下組成民主共和黨。美國羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，美國形成比較穩(wěn)定的兩黨輪流執(zhí)政格局。4、按照政黨在政黨政治中所起作用的性質(zhì)和大小，政黨可以分為體制內(nèi)政黨和體制外政黨；按政黨意識形態(tài)或政治傾向來劃分的政黨的類型，分為左、中、右。5、從西方國家規(guī)范政黨活動的方式而言，在法律實踐上對政黨的限制形式有預(yù)防制和追懲制。各國政黨立法的情況有相關(guān)法律規(guī)定、專門法律規(guī)定和慣例法的規(guī)定。6、作為動員廣大人民參與斗爭的口號，最早提

25、出“普遍選舉”的是資產(chǎn)階級。7、西方民主政治體制中執(zhí)掌國家政權(quán)的合法依據(jù)是選舉獲勝。西方國家政黨的工作中心和重點均集中于選舉活動?，F(xiàn)代政黨的功能與作用主要體現(xiàn)在操縱選舉、控制議會和控制政府。政黨控制選舉和議會活動，其最終目的是為了控制國家行政機關(guān)。8、政黨制度分為一黨制、兩黨制度和多黨制。實行兩黨制的國家有英國、美國等。最早建立多黨體制的國家是法國；采取多黨制的國家有法國、意大利和日本。9、黨和議會都無法對其加以監(jiān)督和制約的領(lǐng)袖是法西斯政黨的領(lǐng)袖。10、“基層民主”原則和“非暴力”原則這兩項原則是綠黨理論和實踐的支柱。11、西方國家政黨政治淪為權(quán)力政治，在制度上表現(xiàn)最為明顯的就是一開始就實行的

26、政黨分贓制。西方國家試圖利用一些制度形式來緩解政黨分贓制帶來的負面影響，其中最突出的例子就是西方國家實行了文官制度。12、根據(jù)利益集團組織目標指向與受益的對象，可將其分為特殊利益集團和公共利益集團。根據(jù)利益集團的體制特征，可將其分為體制化利益集團、結(jié)社性利益集團和政治性利益集團。美國的“軍事工業(yè)聯(lián)合體”屬于政治性利益集團。13、利益集團影響政治系統(tǒng)的最重要、最直接的方式是影響行政機關(guān)。14、彌補了政黨在意識形態(tài)、組織基礎(chǔ)以及行為模式與現(xiàn)代政治運作脫節(jié)的是利益集團。15、現(xiàn)代政黨是階級和階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級或階層中的活動分子，基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同的行動

27、，以期取得或維持政權(quán)，或影響政治權(quán)力的運作而建立起來的政治組織。16、資本主義政黨產(chǎn)生的歷史根源：首先，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟根源；第二，資本主義社會建立了賦予人“自由，平等”權(quán)利的代議民主制，特別是普選制度的出現(xiàn)及其完善，使這一時期的政治生活與封建社會有質(zhì)的差異。第三，資本主義時期在政治理論上的發(fā)展，突出表現(xiàn)在民主，平等，人民主權(quán)等政治理念的提出和廣泛傳播，影響了公民的政治心理和政治文化，為現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)提供了社會心理基礎(chǔ)。17、體制內(nèi)政黨是指那些在一個國家政黨政治運作中起主導(dǎo)或重要影響作用的一個或多個政黨。如英國的保守黨和工黨。美國的共和黨與民主黨；法國的左右兩翼政

28、黨聯(lián)盟；如社會黨，共產(chǎn)黨，保衛(wèi)共和國聯(lián)盟和法國民主聯(lián)盟；德國的社會民主黨，基督教民主聯(lián)盟，基督教社會聯(lián)盟，自由民主黨，綠黨，民主社會主義黨；日本的自民黨，社會黨，公明黨，民社黨，日本共產(chǎn)黨。18、民主政治是指公民在政治生活中擁有實際的決定或影響政治決策的能力，民主政治在體制上要求政治體系的決策民主化，公民通過民主選舉輪流擔任政治領(lǐng)導(dǎo)職位等。19、政黨分臟制就是競選獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。目的：一是對本黨干部作出貢獻的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒有動力為政黨服務(wù)；二是政黨通過讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達到了控制行政體系和國家機關(guān)的目的。三是本黨干部占據(jù)國家機關(guān)的重要職

29、位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強了本黨的各方面實力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。為克服弊端，實行文官制度。第五章議會制度1、現(xiàn)代西方民主制度的核心是議會制度。西方民主制又稱作議會民主制或代議民主制。議會最早來源于英國的封建等級會議。英國大會議在職能上完成從封建機構(gòu)向全國性政治機構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中最重要的動力和契機是貴族與王權(quán)的對抗及其產(chǎn)物大憲章的產(chǎn)生。亨利二世推行君主集權(quán)改革的工具是大會議。2、英國為爭取實現(xiàn)大憲章有關(guān)規(guī)定和原則，大貴族除必要時訴諸武力外，主要利用的政治舞臺是大會議。在英國大憲章精神的影響下原由清一色大貴族壟斷的大會議向“等級代表會議”轉(zhuǎn)變的標志是“西門國會”。3、法國資產(chǎn)階級議會

30、的開端是國民會議。法國采取兩院制，議會由國民會議和參議院組成。英國的平民院、美國的眾議院和法國的國民會議都屬于下議院。4、美國的共和政體包括兩項原則：一是代議民主，二是憲政主義。5、沒有普選制就沒有現(xiàn)代議會政治，議會政治本質(zhì)上是委托政治，即人民把管理國家的權(quán)利委托于一部分人執(zhí)掌的制度。普選制已經(jīng)成為現(xiàn)代議會民主制的基礎(chǔ)。6、普選制的發(fā)展的階段是嚴格限制選舉權(quán)；逐步放寬選舉權(quán)；形式上確立普選權(quán)。7、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會發(fā)展的重要標志是議會立法功能的完善。議會的基本功能是立法與監(jiān)督。在議會總統(tǒng)制國家，從法理上說，議會可被視為惟一的最高立法機關(guān)。8、屬于非平衡的兩院制的國家有英國、德國、日本、法國等，

31、最為典型的國家是英國。平衡兩院制以美國最為典型。9、兩院制的上院議員的產(chǎn)生方式有直接選舉、間接選舉、世襲制、任命制、當然制或同時采取以上幾種制度。10、兼任美國參議院議長的是副總統(tǒng)。美國議員不得兼任其他政府職務(wù)。在美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)職位都空缺時，繼任總統(tǒng)職位的第一人選是眾議院議長。法國參議院議員的任職期限為9年。11、議員的主要職權(quán)有提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。議員最日常的一項工作是討論和表決權(quán)。議員的特殊范圍有：發(fā)言和表決不受追究；人身權(quán)利不受侵犯；領(lǐng)取薪俸和津貼。12、議長的職權(quán)有決定議事日程、向各委員會分派所要審議的法案、主持議會辯論、宣布停止質(zhì)詢和議會休會、主持議會各種議事規(guī)則的制定及

32、保證其執(zhí)行。13、兩院制國家上院議長產(chǎn)生的方式有由上院選舉產(chǎn)生、副總統(tǒng)兼任、大法官兼任、國家元首任命。14、在西方議會的內(nèi)部組織中，委員會的主要任務(wù)是協(xié)助議會審議法案。美國國會委員會的類型有：常設(shè)委員會、特別委員會、兩院聯(lián)合委員會，其中數(shù)目最多最主要的委員會是常設(shè)委員會。法國第五共和國的議會委員會按形式可分為常設(shè)委員會和非常設(shè)委員會。法國第五共和國的立法委員會可分為常設(shè)委員會、專門委員會和對等混和委員會。在英國，從立法方面看，議會（下院）委員會的類型有常設(shè)委員會、選任委員會、私議案委員會、聯(lián)合委員會、全院委員會。15、議會黨團的最高決策機構(gòu)是議會黨團全體會議。議會黨團的主要任務(wù)有：觀察議會內(nèi)的

33、政治發(fā)展形勢；向本議會黨團提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會的事務(wù)。議會黨團領(lǐng)導(dǎo)層的中心任務(wù)是使黨的政策經(jīng)由特定的程序轉(zhuǎn)化為國家法律。16、在英國，工黨對違反黨紀的工黨議員，規(guī)定了四種懲處措施，即督導(dǎo)長發(fā)批評狀、中止其參加黨團活動資格、停發(fā)督導(dǎo)通知、開除出黨。17、議會的職權(quán)有：立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)。其中傳統(tǒng)權(quán)力和首要權(quán)力是立法權(quán)。議會的立法程序有：法案的提出、法案的討論、法案的通過、法律的公布。在美國，立法提案權(quán)屬于國會兩院議員。在議會立法過程中，最重要的環(huán)節(jié)是法案的討論。討論法案即審議法案，一般要經(jīng)過“三讀”程序。18

34、、在西方國家，議會通過法案的表決形式有呼聲表決、起立表決、舉手表決、唱名表決、點票表決、秘密投票表決（按鍵表決）。19、議會最古老的權(quán)力是財政權(quán)。議會制國家中議會對政府最重要的監(jiān)督權(quán)力是倒閣權(quán)。20、在議會發(fā)源地的英國，政府對議會承擔政治責任的形式包括內(nèi)閣集體負責制和大臣個人負責制。世界上最早實現(xiàn)質(zhì)詢制度的國家是英國。21、議會調(diào)查權(quán)一般包括圍繞行政立法進行的調(diào)查、選舉調(diào)查、針對有關(guān)行政部門違法行為嫌疑政治調(diào)查、涉及國家機關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。22、彈劾作為議會監(jiān)督政府的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家?？梢猿蔀樽h會彈劾的對象有：政府首腦、高級行政官員、高級司法官員。23、議會議事的主要原則有

35、法定人數(shù)原則、會議公開原則、一事不再議原則。24、西方民主制的三大支柱是議會制度、政黨制度、選舉制度。25、一院制的優(yōu)點有：行動敏捷、機構(gòu)簡化；容易通過法案；避免浪費人才財力。兩院制的優(yōu)點有：第一、民選的眾議院容易受大眾情緒的影響，容易走極端，而擁有良好教育、經(jīng)濟和社會聲望的上層社會精英組成的參議院則能以其穩(wěn)健和理性平衡眾議院的過激，防止眾議院輕率的立法行為。第二、兩院制有利于緩和議會與行政機關(guān)的矛盾，當其中一院與行政機關(guān)不能協(xié)調(diào)時，另一院可從中協(xié)調(diào)。第三、現(xiàn)代國家的立法任務(wù)復(fù)雜繁重，非一個議院所能承擔，需要另設(shè)一院予以分擔。第四、由于職業(yè)團體的興起，議會在實行地域代表制的同時，必須實行職業(yè)代

36、表制，因此也必須分設(shè)兩院以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。26、特別委員會是指議會為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而設(shè)立的機構(gòu)，一般是臨時性的，在完成調(diào)查工作并提交結(jié)果報告后即告解散。27、彈劾是議會控告違法失職的政府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責任的一種司法程序。28、議會黨團的的主要特點：一它們經(jīng)由選舉獲勝進入政治體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定地位的考驗；二進入體制后，它們構(gòu)成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進行；三它們必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞?9、美國國會的財政控制權(quán)強于英法的表現(xiàn)：一美國國會可以自主編制預(yù)算

37、；二美國國會控制著政府的債務(wù)額；三美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四美國政府的開支只能限于國會同意的范圍。30、代議制政府對于現(xiàn)代民主運作的作用：一使國家權(quán)力合法化；二使階級意志國家化；三使權(quán)力運作程序化；四使政治過程公開化。第六章國家行政制度（一）1、西方國家狹義政府指的是國家權(quán)力機關(guān)中的行政機關(guān)。廣義的政府是指所有的國家機關(guān)包括立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)。2、在現(xiàn)代社會里，議會共和制國家的總統(tǒng)與君主立憲制國家的“虛位元首”的地位、權(quán)力、作用大致相同。國家元首的產(chǎn)生方式可分為世襲制和選舉制。按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制可分為二元君主制和議會君主制。根據(jù)國家元首組織構(gòu)成的不同，

38、可將其分為個體元首和集體元首。在西方國家中，實行集體元首制的國家是瑞士。3、內(nèi)閣制政府又稱為議會制政府或責任內(nèi)閣制政府。最早出現(xiàn)內(nèi)閣的國家是英國。英國內(nèi)閣的前身是樞密院。組閣過程中必須堅持的原則包括相容或不相容原則；不得兼職和從事營業(yè)的原則。4、英國政治生活中最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者是首相。英國首相兼任的職務(wù)有政府首腦、議會領(lǐng)袖、黨魁。英國首相的職責主要有：任免內(nèi)閣成員和非內(nèi)閣成員；領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，決定內(nèi)閣議事日程；主持內(nèi)閣會議，形成內(nèi)閣決議；在議會中代表政府為政府決策辯護；向英王匯報政府工作概況。5、總統(tǒng)制肇始于美國。在實行總統(tǒng)制的國家中，國家政治生活的中心是總統(tǒng)。總統(tǒng)權(quán)力主要來源于4個方面：憲法授權(quán)、

39、國會授權(quán)、先例和最高法院裁決。此外，總統(tǒng)作為國家元首和政府首腦這一職位的特殊性，也是構(gòu)成總統(tǒng)權(quán)利的重要來源。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)的權(quán)力主要包括作為國家元首的權(quán)力、作為行政首腦的權(quán)力、有關(guān)軍事權(quán)、有關(guān)立法權(quán)和有關(guān)外交權(quán)。6、總統(tǒng)作為國家元首的權(quán)力有接見外國大使、同外國締結(jié)條約、發(fā)布赦免令等。在美國，總統(tǒng)作為政府首腦的權(quán)力主要有任命權(quán)、免職權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行法律權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)、召開內(nèi)閣會議權(quán)。7、美國聯(lián)邦政府包括內(nèi)閣和政府各部、總統(tǒng)辦事機構(gòu)、獨立行政機構(gòu)。8、法國內(nèi)閣政府既要對議會負責，又要對總統(tǒng)負責。在法國出席內(nèi)閣會議的人有總理、國務(wù)部長、各部部長、部長級代表和國務(wù)秘書。9、法國總理的權(quán)力主

40、要有任免文職和軍職人員；協(xié)調(diào)各部，指導(dǎo)政府工作；領(lǐng)導(dǎo)國防部，對國防負責；代表政府向議會負責?！按鞲邩敷w制”的基本特點有強化了總統(tǒng)的權(quán)力；提高了政府的地位；削弱了議會的地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。10、長期實行委員會制至今的國家是瑞士。瑞士的最高國家行政機關(guān)是聯(lián)邦委員會。委員會制源于古希臘的“十將軍會”和古羅馬的“三頭政治”。瑞士的委員會制政府的特點：委員會委員不得兼任議會議員；委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)；委員會無權(quán)解散議會；議會無倒閣權(quán)；委員會主席無任何特權(quán)。瑞士聯(lián)邦委員會與立法機關(guān)的關(guān)系體現(xiàn)為：議行合一的關(guān)系；聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會；聯(lián)邦委員會必須執(zhí)行議會的命令；議會有權(quán)對聯(lián)邦委員會實行

41、監(jiān)督。11、從政府職能作用的領(lǐng)域角度，可將政府職能分為政治職能和社會職能。政府的政治職能和社會職能是辯證統(tǒng)一的關(guān)系；從政府職能作用的方式角度，可將政府職能分為計劃職能、組織職能、指揮職能、控制職能、監(jiān)督職能。12、西方國家政府權(quán)力容量擴大的重要標志是經(jīng)濟管理職能的相對獨立。13、西方國家中央政府行政管理的組織結(jié)構(gòu)在縱向上基本可分為政府首腦、內(nèi)閣、政府各部、行政機構(gòu)4個層次。14、英國的獨立機構(gòu)包括歲入機構(gòu)、支付機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、國民經(jīng)濟發(fā)展委員會、英格蘭銀行。在美國，素有“第四政府部門”之稱的是獨立管理機構(gòu)。在英國，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為職能性質(zhì)的部門、地區(qū)性質(zhì)的部門、帶有中央統(tǒng)管

42、的性質(zhì)的部門。15、在美國，居于美國政府各部之首的是國務(wù)院。而整個聯(lián)邦行政機構(gòu)的中樞和總統(tǒng)辦事機構(gòu)的核心是白宮辦公廳。美國政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)主要靠總統(tǒng)辦事機構(gòu)。美國總統(tǒng)辦事機構(gòu)主要有白宮辦公廳、行政管理與預(yù)算局、國家安全委員會、政策發(fā)展辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室。16、在法國總統(tǒng)府中發(fā)揮作用最大的機構(gòu)是總秘書處。在法國，總統(tǒng)府下設(shè)總秘書處、總統(tǒng)府辦公廳、私人軍事參謀部、私人秘書處。17、英國的最高決策機構(gòu)和最高行政機關(guān)都是內(nèi)閣。英國處理具體決策事務(wù)的組織是內(nèi)閣委員會。法國政府的真正決策機構(gòu)是總統(tǒng)主持的部長會議。18、內(nèi)閣制是由內(nèi)閣總理總攬國家行政權(quán)力并向議會負責的一種國家政權(quán)組織形式。半總統(tǒng)半議會

43、制是指法蘭西第五共和國憲法中所規(guī)定的以總統(tǒng)為國家權(quán)力中心，以總理為政府首腦的一種政權(quán)組織形式。19、政府職能是指政府在一定歷史時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的實際需要，所發(fā)揮的功能和作用。20、獨立機構(gòu)是指西方國家政府除了政府各部之外，所具有的一些與政府各部密切關(guān)系、但獨立于政府之外的機構(gòu)。這些機構(gòu)往往為某一專門目的而設(shè)立的、具有一定的管理職能的一種行政組織，它比政府各部所屬的行政組織擁有更大的自主權(quán)。21、內(nèi)閣制政府與議會的關(guān)系：一、議會制內(nèi)閣是由立法機關(guān)產(chǎn)生的，必須向它負責，定期向議會報告工作，接受議會監(jiān)督。議會和議員有權(quán)對內(nèi)閣和內(nèi)閣成員提出質(zhì)詢、彈劾，以及對政府提出不信任案。二、議會中占多數(shù)席

44、位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨領(lǐng)袖為政府首腦，內(nèi)閣成員必須是議會議員。三、政府行政權(quán)力擴張后，政府職能擴張，以議會主權(quán)為特征的代議民主制向以行政機關(guān)站主導(dǎo)地位的行政集權(quán)民主制轉(zhuǎn)變。政府擁有解散議會的權(quán)力并有創(chuàng)議法律的權(quán)力。22、美國總統(tǒng)與司法機關(guān)的關(guān)系：美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免罪犯。美國聯(lián)邦法院對總統(tǒng)的制約主要體現(xiàn)在司法審查權(quán)上，它可以解釋憲法并把它認為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布無效。23、法蘭西第五共和國半總統(tǒng)半議會制的特點：強化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總統(tǒng)成為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個強有力的政府；削弱了議會的地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。24、法蘭西第五

45、共和國總統(tǒng)與立法機關(guān)的關(guān)系：總統(tǒng)擁有部分立法權(quán)，有權(quán)解散議會，重新大選。議會對總統(tǒng)除叛國罪由兩院組成最高法院進行司法審判之外，不得對總統(tǒng)進行彈劾?？偨y(tǒng)與司法機關(guān)之間的關(guān)系：總統(tǒng)擔任最高司法委員會的主席，任命司法委員會的部分成員，并主持該委員會。25、瑞士委員會制政府的特點：一瑞士委員會制最高國家行政機關(guān)是聯(lián)邦委員會；二委員會由議會產(chǎn)生并對議會負責，它是受議會委托的執(zhí)行機關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；三委員會成員不得兼任議會議員；四委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使國家元首的各種禮儀性職責，其職權(quán)及其有限，無任何特權(quán)；五委員會無權(quán)解散議會，而議會也無倒閣權(quán)。第七章

46、國家行政制度（二）1、國家形式包括國家政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式。國家政權(quán)組織形式主要有君主制、共和制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制等；國家結(jié)構(gòu)形式有單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。2、影響國家形式的因素有各國的歷史條件、政治文化傳統(tǒng)、階級力量對比。國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)是中央與地方的關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)形式通常分為聯(lián)邦制與單一制。3、法國中央政府對地方政府的控制方式轉(zhuǎn)變的標志是權(quán)力下放法案。法國的省長在1982年后改稱共和國專員。當前法國地方政府包括大區(qū)、省、市鎮(zhèn)。4、在美國，從縱向結(jié)構(gòu)可將政府體制分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。美國地方政府的名稱一般為郡（縣）政府、市政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、學(xué)區(qū)、其他專區(qū)。美國聯(lián)邦

47、政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系。美國州政府與地方政府的關(guān)系具有單一制的性質(zhì)，為州內(nèi)單一制。美國有的州把“地方自治”的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂“立憲地方自治”，這種狀況被稱為“州內(nèi)的二元聯(lián)邦制”。5、在英國，中央政府對地方政府的監(jiān)督和控制，主要體現(xiàn)在立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督。在英國，中央以立法授權(quán)賦予地方的職權(quán)的方式有通行全國的法律、私法律、部門命令和規(guī)章、臨時命令、特別命令。6、梵蒂岡是國家特例，不設(shè)地方政府。7、影響中央政府與地方政府關(guān)系的主要因素有經(jīng)濟管理體制、社會政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史文化傳統(tǒng)。影響中央與地方關(guān)系的非體制因素有歷史文化

48、傳統(tǒng)、地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境。8、中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍涉及的領(lǐng)域有政治領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。其中在行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分。9、聯(lián)邦制國家中聯(lián)邦政府與成員政府權(quán)限劃分的方式是憲法規(guī)定。聯(lián)邦權(quán)限劃分時，僅列舉成員政府的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限的國家是加拿大；僅列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限的國家有美國、瑞士。10、中央政府運用非國家權(quán)力對地方政府進行控制的手段有政黨組織。單一制國家中央政府對地方政府的控制方式是行政控制。聯(lián)邦制國家中央政府對地方政府的主要控制方式有立法組織和財政控制。聯(lián)邦制國家中央政府對地方政府進行財政控制的基本手段

49、是劃定稅收范圍。11、地方政府按設(shè)置目的標準可分為一般地域型地方政府、市鎮(zhèn)型地方政府、民族區(qū)域型地方政府、特殊型地方政府；地方政府按制度標準可分為自治體政府、行政體政府。12、在單一制國家中，直接接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮的政府是最高層地方政府；而直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的政府則是基層地方政府。13、影響基層地方政府管轄規(guī)模的因素有歷史文化傳統(tǒng)、地方政府制度、國家的性質(zhì)、基本國情。影響中間層地方政府設(shè)置的因素主要有國土面積的大小、人口的多少、基層地方政府的數(shù)目、有效管理可能達到的幅度、國家的地方政治制度。在地方改革中最易受到?jīng)_擊的層級是中間層地方政府。14、特區(qū)政府的分類標準主要有按照設(shè)置目的的分類

50、、按照職能權(quán)限的分類、按照法律地位的分類。特區(qū)政府按設(shè)置目分類可分為政治特區(qū)和行政特區(qū)兩類。15、地方政府職能是指地方政府在國家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔的職責，主要包含兩個方面其一是作為中央或上級政府的代表，負責執(zhí)行中央或者上級政府的法令，完成其交辦的事項；其二是作為地方政權(quán)機關(guān)的一個組成部分，負責本地區(qū)的共同事務(wù)。其特點：廣泛性、具體性、分化性和專業(yè)性。16、法國地方政府機構(gòu)大區(qū)的代議機關(guān)是大區(qū)議會包括兩個機構(gòu)：大區(qū)會議；社會經(jīng)濟委員會。17、根據(jù)城市政府的權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的不同關(guān)系，城市的組織形式基本上可分為議行分立制、議行同一制、議行隸屬制。英國的議會委員會制屬于“議行隸屬制”城市

51、政府。美國的委員會制屬于“議行同一制”城市政府。18、單一制是指由若干分層級的行政區(qū)域或自治區(qū)構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國家，全國只有一個最高立法機關(guān)和中央政府；全國只有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；個行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中央政府代表國家行使主權(quán)，地方政權(quán)對外不具獨立性。19、城市病主要是指隨著城市規(guī)模的日益擴大，城市人口的日益增多，在城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多難以解決的問題和矛盾，而這些矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負擔，使得城市陷入兩難困境。20、議會委員會制是指立法機關(guān)和行政機關(guān)合二為一的城市政府組織形式，其主要特征是市議會擁有立法權(quán)

52、和行政權(quán)，市議會負責作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會。21、議會市長制是指立法權(quán)和行政機關(guān)分設(shè)，立法機關(guān)和行政機關(guān)制衡的城市政府組織形式，在議會與市長的關(guān)系上，議會處于優(yōu)勢地位。22、中央政府對地方政府的控制作用：一在于確保地方政府權(quán)限行使符合中央政府的預(yù)期目標和規(guī)范；二有助于促進地方政府更好地行使其權(quán)限；三在一定程度上可以起到有效的保護作用；四可以通過懲戒的方式來達到促進地方政府有效行使權(quán)限的目的。23、當代西方國家中央政府與地方政府間的關(guān)系：一關(guān)聯(lián)性，中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在二者的存在和作用不可代替，一方面有效的地方治理是中央政府進行活動的良好基礎(chǔ)，另一方面中央政府作用的充

53、分發(fā)揮是地方政府有效治理不可缺少的前提條件。二動態(tài)性，中央政府和地方政府關(guān)系的動態(tài)性主要是指二者關(guān)系是整體與部分、集中于分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間的此消彼長的動態(tài)的運動過程。另外，中央政府和地方政府權(quán)力劃分呈現(xiàn)一定的規(guī)律性和波動性。24、地方政府職能擴大的原因：一中央政府職能的不斷擴大，而現(xiàn)代社會向政府提出了社會服務(wù)多樣化和細微化的要求，中央政府只能把其中很大一部分涉及居民日常生活的事務(wù)移交地方政府；二地方自治思潮的興起促進了地方政府職能的擴大；三地方政府職能隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)進一步分化的趨勢，其中政治統(tǒng)治職能弱化，經(jīng)濟管理職能平穩(wěn)發(fā)展

54、，社會管理和服務(wù)職能強化，所以相應(yīng)的地方政府的職能擴大了。25、地方政府職能擴大后面臨的困境：一地方政府職能擴大可能導(dǎo)致權(quán)力過于分散和地方保護主義傾向；二地方政府職能擴大導(dǎo)致地方政府機構(gòu)不斷臃腫，地方政府雇員人數(shù)不斷增加，地方政府財力難以為繼；三地方政府職能擴大可能導(dǎo)致地方政府工作效率低下、人浮于事。26、現(xiàn)代地方政府機構(gòu)改革的取向和措施：趨向一方面對政府機構(gòu)和人員實施精簡，控制行政費用的開支，另一方面擴大地方自治力度，提高政府辦事效率，克服各種官僚主義；措施：一合并地方層級，使管理層基于管理幅度之間更趨合理，相應(yīng)縮小地方政府的管理范圍和機構(gòu)；二綜合地方政府行政管理職能，精簡地方政府機構(gòu)和人員

55、，將職能相近或交叉的部分合并；三擴大地方政府自治權(quán)限，強化地方政府的行政管理權(quán)，為其實施有效的管理創(chuàng)造積極條件；四尋求中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點，中央集權(quán)制國家適當擴大地方自治權(quán)，地方自治制度國家強化中央政府的權(quán)力；五增強城市政府地位和作用以取代區(qū)劃政府的地位；六在地方政府機構(gòu)中增設(shè)咨詢機構(gòu)和顧問機構(gòu)，同時賦予地方行政機構(gòu)準司法權(quán)和準立法權(quán)；七用法制的方式控制地方政府機構(gòu)編制和加強對地方政府行政管理預(yù)算和支出的監(jiān)督。第八章司法制度1、大陸法系的歷史淵源是在羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，以拿破侖法典為范本而形成和發(fā)展起來的。大陸法系又稱羅馬日耳曼法系、民法系、成文法系。屬于這一法系的主

56、要國家有法國德國等歐洲大陸國家。2、西方政治思想史上的“三R”運動是指對羅馬法的承受、文藝復(fù)興和宗教改革。3、羅馬法最早的一部成文法典是十二銅表法。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是拿破侖法典和德意志民法典。4、英美法系又稱普通法系，亦稱英國法或判例法。英國普通法是根據(jù)判例的，以判例為據(jù)的習(xí)慣法如經(jīng)議會肯定、修正、補充，通過必要程序即成為成文法，即“制定法”。英美法系在形成過程中，作為它的淵源，除了普通法之外，還有衡平法。衡平法不是與普通法并列的，它只是普通法的補充。當今英美國家衡平法只涉及民事案件。5、西方國家的司法原則有司法獨立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則。還包括無罪推定原則、辨論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等。司法獨立主要是司法審判權(quán)獨立、一個法院的審判活動不受另一法院的干涉、法官獨立。而司法獨立原則，實質(zhì)上只是審判獨立。法律面前人人平等原則是指在法律形式上宣布公民由獲得平等保護的權(quán)利。并可通過控訴制度請求法院排除侵害，予以保障。最早確認這個原則的是法國1789年人權(quán)宣言。公平審判在西方國家司法制度中歷來被認為是司法獨立、平等諸原則的總體現(xiàn)，沒有公平審判，就沒有司法獨立，也就沒有司法平等。公平的審判要求，公正的法院、公平的訴訟程序、公平的處罰。法官保障制度的前提是法官獨立。6、英國的法院按審判案件性質(zhì)分為民事法院系統(tǒng)和刑事法