第三章社會保障立法與管理

1、第三章 社會保障立法與管理 第一節(jié)第一節(jié) 社會保障立法社會保障立法 第二節(jié) 社會保障管理 一、社會保障法制的基本概念 社會保障作為一種社會制度，只有以法律法規(guī)作為客觀依據(jù)，才能保證其順利運(yùn)行。 社會保障法律制度的主體 社會保障關(guān)系 社會保障法 社會保障法律制度的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括： 政府政府: 通過其授權(quán)的社會保障職能部門和機(jī)構(gòu)通過其授權(quán)的社會保障職能部門和機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)作來體現(xiàn)其主體地位。的管理及運(yùn)作來體現(xiàn)其主體地位。 社會社會：主要是指單位、社區(qū)、社會團(tuán)體，以：主要是指單位、社區(qū)、社會團(tuán)體，以及社會化的社會保障實施機(jī)構(gòu)。及社會化的社會保障實施機(jī)

2、構(gòu)。 公民公民：雙重身份。被給付的主體和給付的主：雙重身份。被給付的主體和給付的主體。體。 1、政府公民：給付被給付 2、政府社會保障實施機(jī)構(gòu)：管理被管理 3、社會保障實施機(jī)構(gòu)公民：服務(wù)被服務(wù) 4、不同社會保障實施機(jī)構(gòu)之間：分工協(xié)作 5、政府、社會保障實施機(jī)構(gòu)用人單位：保障基金的收繳關(guān)系 社會保障法是調(diào)整一個國家或地區(qū)社會社會保障法是調(diào)整一個國家或地區(qū)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 社會保障活動實質(zhì)上是通過國家干預(yù)的社會保障活動實質(zhì)上是通過國家干預(yù)的手段在手段在不同社會群體不同社會群體之間進(jìn)行之間進(jìn)行利益再分利益再分配配，這種國家干預(yù)根據(jù)什么原則、按照，這種國家干預(yù)根

3、據(jù)什么原則、按照什么程序、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)，都需什么程序、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)，都需要通過立法的方式進(jìn)行。要通過立法的方式進(jìn)行。二、社會保障法的特征 廣泛的社會性廣泛的社會性 明顯的強(qiáng)制性明顯的強(qiáng)制性 嚴(yán)格的專用性嚴(yán)格的專用性 特定的技術(shù)性特定的技術(shù)性 實體法與程序法的統(tǒng)一性實體法與程序法的統(tǒng)一性 最高層次：憲法層次原則規(guī)范根本依據(jù) 第二層次：國家立法機(jī)關(guān)綜合性、單項性法律基本依據(jù) 第三層次：國家行政機(jī)關(guān)行政法規(guī)具體實施依據(jù) 第四層次：地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)區(qū)域性法規(guī) 1、總則部分（立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項目構(gòu)成、適用范圍、用語釋義等） 2、社會保障基金的籌措（征集渠道、征繳方法、繳納

4、比例等） 3、社會保障待遇的給付和享受資格（給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等） 4、管理機(jī)構(gòu)與管理體制（管理機(jī)構(gòu)的名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍等） 5、法律責(zé)任（社會保障管理機(jī)構(gòu)、保障對象等相關(guān)關(guān)系各自的權(quán)利、責(zé)任和法律約束方式等） 6、爭議處理 7、附則（生效時間、解釋權(quán)限等） 初創(chuàng)階段（19491956） 調(diào)整階段（19571965） 停滯、倒退階段（19661976） 重建階段（19761985） 改革階段（19861999） 社會保險法（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育） 社會救濟(jì)法（災(zāi)民救濟(jì)法、農(nóng)村“五保戶“救濟(jì)法、城鄉(xiāng)居民最低生活保障法、殘疾人救助法、城鎮(zhèn)生活無著流浪乞討人員救濟(jì)法

5、等） 社會福利法（社區(qū)、婦女兒童、老人、企業(yè)職工、住房、公共衛(wèi)生、教育福利法、軍人優(yōu)撫法等） 社會保障管理監(jiān)督法（社會保障行政管理法、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法、社會保障監(jiān)督法等） 社會保障基金管理法 社會保障爭議解決程序法（行政和司法） 第一節(jié) 社會保障立法 第二節(jié)第二節(jié) 社會保障管理社會保障管理 一、社會保障管理的定義 社會保障管理，是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過程。社會保障管理不同于生產(chǎn)管理，它是一種社會事務(wù)和社會政策管理，致力于提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。（一）社會保障的行政管理1、擬訂社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃2、制定

6、社會保障法律、法規(guī)和政策3、貫徹、組織、實施，監(jiān)督檢查4、受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁5、建立和完善社會保障信息化、社會化服務(wù)體系6、培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部（二）社會保障的基金管理1、基金的籌集2、基金的管理運(yùn)營3、基金的支付 （三）社會保障對象管理 1、社會保障對象的登記、審查 2、保障金的發(fā)放 3、喪失勞動能力的醫(yī)務(wù)鑒定 4、勞動技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹 5、無生活自理能力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn)介三、社會保障管理方式 政府直接管理方式政府直接管理方式 政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國社會保障事務(wù)。 1、在中央政府內(nèi)設(shè)立一個專門的部或者委員會，地方設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。自上而下。（英國、加拿大、波蘭、馬來西亞、緬甸） 2、在政府內(nèi)由多個部門進(jìn)行多頭管理。（日本、美國、澳大利亞） 半官方的自治管理方式 由政府成立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)（而非統(tǒng)一管理）全國的社會保障事務(wù)，并指定一個或多個中央政府部門實施統(tǒng)一監(jiān)督，而具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)來實施 法國、德國、瑞士、瑞典、意大利、土耳其 民營化的市場管理方式 政府有關(guān)部門對社會保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實行統(tǒng)一的管理，而對社會保障各個項目的具體管理事務(wù)則交由民間私營性的社會保障機(jī)構(gòu)，按市場管理的方