財政與金融第2章

1、第二章第二章 財政支出財政支出學(xué)習(xí)目的學(xué)習(xí)目的 了解財政支出的相關(guān)概念。了解財政支出的相關(guān)概念。 理解財政支出結(jié)構(gòu)及其制約因素。理解財政支出結(jié)構(gòu)及其制約因素。 掌握成本效益分析法，最低費(fèi)用法對財政支出掌握成本效益分析法，最低費(fèi)用法對財政支出效益的分析。效益的分析。 掌握財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容。掌握財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容。 第一節(jié)第一節(jié) 財政支出概述財政支出概述一、財政支出分類一、財政支出分類 對財政支出進(jìn)行不同角度的分類可以揭示對財政支出進(jìn)行不同角度的分類可以揭示財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，便于對財政資財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，便于對財政資金的運(yùn)行效果進(jìn)行分析和比較。金的運(yùn)行效果

2、進(jìn)行分析和比較。 財政支出有哪些分類標(biāo)準(zhǔn)和具體分類？財政支出有哪些分類標(biāo)準(zhǔn)和具體分類？分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)具體分類具體分類支出用途支出用途基本建設(shè)支出；企業(yè)挖潛改造資金支出；基本建設(shè)支出；企業(yè)挖潛改造資金支出；簡易建筑費(fèi)支出；地質(zhì)勘探費(fèi)支出；科簡易建筑費(fèi)支出；地質(zhì)勘探費(fèi)支出；科技三項費(fèi)用支出；流動資金支出等。技三項費(fèi)用支出；流動資金支出等。 國家職能國家職能經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、行政管經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、行政管理支出、國防支出、債務(wù)支出和其他支理支出、國防支出、債務(wù)支出和其他支出等。出等。 最終用途最終用途補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出和積累性支出補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出和積累性支出三大類。三

3、大類。分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)具體分類具體分類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 支出的目支出的目預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。 支出利益范圍支出利益范圍一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出和特殊利益支出。 強(qiáng)制性強(qiáng)制性強(qiáng)制性支出和隨意性支出。強(qiáng)制性支出和隨意性支出。二、財政支出結(jié)構(gòu)二、財政支出結(jié)構(gòu) 各類財政支出占總支出的比重即為財政支各類財政支出占總支出的比重即為財政支出的構(gòu)成。出的構(gòu)成。 財政支出結(jié)構(gòu)的制約因素有哪些？財政支出結(jié)構(gòu)的制約因素有哪些？ 我國財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢如何？我國財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢如何？（一）財政支出結(jié)構(gòu)的制約因素（一）

4、財政支出結(jié)構(gòu)的制約因素 1.政府職能政府職能 2.政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo) 3.經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢1.市場在資源配置方面的作用將日益增強(qiáng)，市場在資源配置方面的作用將日益增強(qiáng)，企業(yè)將取代政府成為投資主體。企業(yè)將取代政府成為投資主體。2.各級政府正常管理經(jīng)費(fèi)在支出總量保持適各級政府正常管理經(jīng)費(fèi)在支出總量保持適當(dāng)增長的同時做出適時調(diào)整當(dāng)增長的同時做出適時調(diào)整 。3.調(diào)整和優(yōu)化文教科衛(wèi)支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化文教科衛(wèi)支出結(jié)構(gòu)。 4.4.進(jìn)一步建立和完善社會保障體系，盡快開進(jìn)一步建立和完善社

5、會保障體系，盡快開征社會保障稅，建立社會保障預(yù)算，增加征社會保障稅，建立社會保障預(yù)算，增加社會保障支出社會保障支出。5.縮小財政補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，減少縮小財政補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，減少補(bǔ)貼金額。補(bǔ)貼金額。 第二節(jié)第二節(jié) 財政支出的規(guī)模和影響因素財政支出的規(guī)模和影響因素 西方國家與我國采用的衡量指標(biāo)有何不同？西方國家與我國采用的衡量指標(biāo)有何不同？ 我國財政支出近年來呈何種變化趨勢？我國財政支出近年來呈何種變化趨勢？ 財政支出規(guī)模受何因素影響？財政支出規(guī)模受何因素影響？一、西方發(fā)達(dá)國家財政支出規(guī)模及其增長一、西方發(fā)達(dá)國家財政支出規(guī)模及其增長 西方國家衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)通常是西方國家衡量

6、財政支出規(guī)模的指標(biāo)通常是財政支出占國民生產(chǎn)總值財政支出占國民生產(chǎn)總值( (或國內(nèi)生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值) )的比率，我國習(xí)慣上采用財政支出占國民的比率，我國習(xí)慣上采用財政支出占國民收入的比重。收入的比重。二、我國財政支出規(guī)模及其變化二、我國財政支出規(guī)模及其變化 隨著改革不斷深入，我國財政支出占隨著改革不斷深入，我國財政支出占GDPGDP的的比重呈下降趨勢，從比重呈下降趨勢，從19781978年的年的30%30%以上降至以上降至19941994年的年的12.69%12.69%；19961996年以后又開始緩慢年以后又開始緩慢回升，呈現(xiàn)出逐步增長趨勢?；厣?，呈現(xiàn)出逐步增長趨勢。我國財政支出占我國財

7、政支出占GDP比重變化比重變化 單位：億元單位：億元 年年 份份 財政支出（億元）財政支出（億元） GDP財政支出占財政支出占GDP比重比重19781122.13624.130.9619801228.84517.827.2019852004.38964.424.5919903083.618547.916.6319956823.758478.111.67200015886.589442.217.7620022201210239821.5020032460711669421.09三、影晌財政支出規(guī)模的因素三、影晌財政支出規(guī)模的因素(一一) 財政支出規(guī)模的理論分析財政支出規(guī)模的理論分析1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有階段都可能出現(xiàn)市場失效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有階段都可能出現(xiàn)市場失效，并影響社會經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行。因此，政府要并影響社會經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行。因此，政府要通過增加公共部門的活動來解決市場失效通過增加公共部門的活動來解決市場失效的問題。的問題。2.瓦格納法則瓦格納法則 由于政治和經(jīng)濟(jì)兩個因素，國家職能從內(nèi)由于政治和經(jīng)濟(jì)兩個因素，國家職能從內(nèi)涵到外延都在不斷擴(kuò)大。涵到外延都在不斷擴(kuò)大。 國家是一種經(jīng)濟(jì)組織，國家為完成其職能，國家是一種經(jīng)濟(jì)組織，國家為完成其職能，必須直接掌握獲得財力物力的手段。必須直接掌握獲得財力物力的手段。 3. 時間型態(tài)理論時間型態(tài)理論 財政支出增長過程中具有替代效應(yīng)

9、、檢查效應(yīng)和財政支出增長過程中具有替代效應(yīng)、檢查效應(yīng)和集中效應(yīng)。集中效應(yīng)。 替代效應(yīng)，替代效應(yīng)，指由于戰(zhàn)爭或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，較高指由于戰(zhàn)爭或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，較高的支出水平替代原來較低的水平，在非常時期人的支出水平替代原來較低的水平，在非常時期人們比較容易承擔(dān)政府高稅收，而后，財政支出的們比較容易承擔(dān)政府高稅收，而后，財政支出的低水平卻很難恢復(fù)。低水平卻很難恢復(fù)。 檢查效應(yīng)，檢查效應(yīng)，指政府和社會公眾檢查和回顧指政府和社會公眾檢查和回顧過去的問題，由政府承擔(dān)職責(zé)，促使財政過去的問題，由政府承擔(dān)職責(zé)，促使財政支出增長。支出增長。 集中效應(yīng)集中效應(yīng)，指由于中央政府承擔(dān)著如戰(zhàn)爭指由于中央政府承擔(dān)著如戰(zhàn)

10、爭或緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等職責(zé)，稅收收入日益集或緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等職責(zé)，稅收收入日益集中，導(dǎo)致地方政府支出的相對縮減。中，導(dǎo)致地方政府支出的相對縮減。（二）影響財政支出規(guī)模的主要因素（二）影響財政支出規(guī)模的主要因素1. 經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素2. 政治因素政治因素3社會因素社會因素第三節(jié)第三節(jié) 財政支出的效益財政支出的效益一、財政支出的效益一、財政支出的效益 提高使用效益是財政支出的核心問題。提高使用效益是財政支出的核心問題。 對財政支出效益如何衡量？有哪些方法？對財政支出效益如何衡量？有哪些方法？ 二、成本效益分析法二、成本效益分析法 針對項目，提出若干建設(shè)方案，詳盡計算針對項目，提出若干建設(shè)方案，詳盡計算各

11、方案全部預(yù)期成本和效益，通過比較分各方案全部預(yù)期成本和效益，通過比較分析，選擇出最優(yōu)。析，選擇出最優(yōu)。(一一)成本效益分析的步驟成本效益分析的步驟1.1.確定投資項目，并提出備選方案。確定投資項目，并提出備選方案。2.2.分別核算項目和方案的效益和成本。分別核算項目和方案的效益和成本。3.3.綜合考慮財政資金規(guī)模及其他方面的限制條綜合考慮財政資金規(guī)模及其他方面的限制條件，對資金的使用作出決策。件，對資金的使用作出決策。(二二) 成本和效益的內(nèi)容成本和效益的內(nèi)容 包括直接、間接的成本與效益。包括直接、間接的成本與效益。 與成本相對應(yīng)，效益也可分為直接效益和間與成本相對應(yīng)，效益也可分為直接效益和間

12、接效益。接效益。 (三三) 成本效益的評價方法成本效益的評價方法 方案最優(yōu)選擇的依據(jù)是計算該項目的凈社方案最優(yōu)選擇的依據(jù)是計算該項目的凈社會效益。會效益。 凈社會效益凈社會效益 = 總效益總效益 - 總成本后總成本后 其一般計算方法是估計該項目的未來收益其一般計算方法是估計該項目的未來收益和成本的現(xiàn)值。和成本的現(xiàn)值。 NBS代表凈社會效益代表凈社會效益 PV代表現(xiàn)值，代表現(xiàn)值，B代表收益，代表收益，C代表成本，代表成本，r代表貼現(xiàn)率，代表貼現(xiàn)率，t代表年限，代表年限，H代表時間界限代表時間界限HtttHtttrCrBCBPVNBS00)1 ()1 ()( 如果如果NBS0，該項目可行；，該項目

13、可行； 如果如果NBS0，該項目不可行。，該項目不可行。 如果如果NBS=0，計算內(nèi)部收益率，即當(dāng)凈現(xiàn)，計算內(nèi)部收益率，即當(dāng)凈現(xiàn)值等于零時的貼現(xiàn)率，如果內(nèi)部收益率大值等于零時的貼現(xiàn)率，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，可行，否則不可行。于銀行貸款利率，可行，否則不可行。三、最低費(fèi)用法三、最低費(fèi)用法 計算每項備選方案的有形成本，并采用最計算每項備選方案的有形成本，并采用最低成本為最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。低成本為最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。 其步驟為：據(jù)項目提出方案；以貨幣為統(tǒng)其步驟為：據(jù)項目提出方案；以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計算有形成本加總；選擇其一尺度，分別計算有形成本加總；選擇其成本最低的項目，即為最優(yōu)投資項目。成本最低的

14、項目，即為最優(yōu)投資項目。例：為減少死亡人數(shù),有如下方案： 開發(fā)新能源,每年花費(fèi)10萬元,少死1人； 改善發(fā)動機(jī)裝置,每年花費(fèi)7萬元,少死1人； 改善醫(yī)療條件,每年花費(fèi)5萬元,少死1人； 執(zhí)行防污法規(guī),每年花費(fèi)2萬元,少死1人； 為全體公民每人生產(chǎn)一只防毒面具,每年花費(fèi)120萬元,少死1人。 以上方案,成本費(fèi)用最低的是第四個方案。第四節(jié)第四節(jié) 購買性支出購買性支出 購買性支出由社會消費(fèi)性支出和公共投資性支購買性支出由社會消費(fèi)性支出和公共投資性支出組成。出組成。 購買性支出的具體內(nèi)容有哪些？購買性支出的具體內(nèi)容有哪些？一、購買性支出的性質(zhì)一、購買性支出的性質(zhì)購買性支出具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)：購買性支

15、出具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)：(1) 效用具有不可分割性。效用具有不可分割性。 (2) 消費(fèi)具有非競爭性。消費(fèi)具有非競爭性。 (3) 運(yùn)行具有非排他性。運(yùn)行具有非排他性。 二、購買性支出的內(nèi)容二、購買性支出的內(nèi)容(一一) 行政管理支出行政管理支出 包括行政、公安、司法檢察和武裝警察部包括行政、公安、司法檢察和武裝警察部隊經(jīng)費(fèi)以及外交支出等。隊經(jīng)費(fèi)以及外交支出等。 直接體現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)需要，直接體現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)需要，對對鞏固國家政權(quán)，鞏固國家政權(quán)，對外政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，起著重大作對外政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，起著重大作用。用。 (二二)國防保衛(wèi)支出國防保衛(wèi)支出 我國國防支出占全部財政支出比重呈不斷下我國國防支

16、出占全部財政支出比重呈不斷下降趨勢，由建國初降趨勢，由建國初41%強(qiáng)下降至強(qiáng)下降至8%左右。左右。2003年為年為7.75%。 行政和國防均屬典型公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品提行政和國防均屬典型公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品提供供, 決定于納稅人愿意支付的邊際費(fèi)用水平?jīng)Q定于納稅人愿意支付的邊際費(fèi)用水平,以及從開支增加中所獲得的邊際收益水平。以及從開支增加中所獲得的邊際收益水平。社會收益或成本邊際收益邊際成本O O公共產(chǎn)品提供數(shù)量公共產(chǎn)品的選擇 對社會來說，只有在邊際成本與邊際收益的對社會來說，只有在邊際成本與邊際收益的交點(diǎn)，才能得到公共產(chǎn)品的最大收益，即公交點(diǎn)，才能得到公共產(chǎn)品的最大收益，即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的

17、最佳組合。共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的最佳組合。(三三) 文教事業(yè)支出文教事業(yè)支出 文教事業(yè)支出是各種社會事業(yè)支出的簡稱，文教事業(yè)支出是各種社會事業(yè)支出的簡稱，是指國家財政用于文教事業(yè)等事業(yè)部門的是指國家財政用于文教事業(yè)等事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)費(fèi)支出。 內(nèi)容涵蓋內(nèi)容涵蓋文、文、體、衛(wèi)、娛、科等。體、衛(wèi)、娛、科等。 文教支出屬于社會消費(fèi)性、非生產(chǎn)性支出，文教支出屬于社會消費(fèi)性、非生產(chǎn)性支出， 是一種社會性的共同需要。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種社會性的共同需要。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大推動力。具有強(qiáng)大推動力。1、教育支出、教育支出 我國對教育投入總額呈大幅度增長趨勢，我國對教育投入總額呈大幅度增長趨勢，但教育支出占

18、但教育支出占GDP的比重依然偏低，屬于的比重依然偏低，屬于教育欠發(fā)達(dá)國家。教育欠發(fā)達(dá)國家。 進(jìn)一步增加教育投資，將是我國政府面臨進(jìn)一步增加教育投資，將是我國政府面臨的重大問題。的重大問題。 我我 國國 教教 育育 支支 出出 單位：億元單位：億元年 份教育支出教育支出增長率（%）教育支出占財政支出比例（%）教育支出占GDP比例（%）1980114.1522.539.292.531985226.8325.4011.322.521990462.4512.1415.002.4919951196.6517.4617.542.0820002179.5213.0913.722.4720012636.842

19、0.9813.952.7520023105.9917.9914.083.00 教育支出核心問題是公平與效率的選擇。教育支出核心問題是公平與效率的選擇。教育投入針對學(xué)生不同情況，有所區(qū)分。教育投入針對學(xué)生不同情況，有所區(qū)分。可以平等支出、政策傾斜、給予補(bǔ)償?？梢云降戎С觥⒄邇A斜、給予補(bǔ)償。 教育支出總是對三種方式的兼顧，既體現(xiàn)教育支出總是對三種方式的兼顧，既體現(xiàn)傾斜和補(bǔ)償，還要承擔(dān)義務(wù)教育和基礎(chǔ)教傾斜和補(bǔ)償，還要承擔(dān)義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的平等支付。育的平等支付。2.科學(xué)研究支出科學(xué)研究支出 科技進(jìn)步對現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。科技進(jìn)步對現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。 我國科研支出包括我國科研支出包括R&

20、D、社會公益、專項、社會公益、專項獎勵、國際學(xué)術(shù)交流等。主要用于科技三獎勵、國際學(xué)術(shù)交流等。主要用于科技三項費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建和其他科項費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建和其他科研事業(yè)費(fèi)等方面。研事業(yè)費(fèi)等方面。 科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化是形成綜合生產(chǎn)能力科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化是形成綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。增加科技投入的同時，應(yīng)促進(jìn)科的基礎(chǔ)。增加科技投入的同時，應(yīng)促進(jìn)科學(xué)研究成果盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。學(xué)研究成果盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。 3.衛(wèi)生保健支出衛(wèi)生保健支出 衛(wèi)生保健是一種滿足社會需要的福利。支衛(wèi)生保健是一種滿足社會需要的福利。支出主要包括醫(yī)院經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助、防疫事業(yè)費(fèi)、出主要包括醫(yī)院經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助、防疫事業(yè)費(fèi)、檢驗

21、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)學(xué)校費(fèi)等。檢驗經(jīng)費(fèi)、專業(yè)學(xué)校費(fèi)等。 我國對衛(wèi)生和醫(yī)療保健的直接支出仍然處我國對衛(wèi)生和醫(yī)療保健的直接支出仍然處于較低水平。于較低水平。 實報實銷的醫(yī)療實報實銷的醫(yī)療 “統(tǒng)包制統(tǒng)包制”，易造成醫(yī)療，易造成醫(yī)療保健過度和藥品浪費(fèi)，產(chǎn)生低效率。保健過度和藥品浪費(fèi)，產(chǎn)生低效率。 由政府、企業(yè)和職工共同承擔(dān)的醫(yī)療保險由政府、企業(yè)和職工共同承擔(dān)的醫(yī)療保險制度，可降低醫(yī)療保健服務(wù)的邊際成本。制度，可降低醫(yī)療保健服務(wù)的邊際成本。 醫(yī)保體制改革應(yīng)分別對待：醫(yī)保體制改革應(yīng)分別對待： 防疫、傳染病等由政府作為公共產(chǎn)品提供；防疫、傳染病等由政府作為公共產(chǎn)品提供；大眾基本健康保健，視同準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由大眾基本健康

22、保健，視同準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府和個人分擔(dān)；對一般醫(yī)療，實行醫(yī)療政府和個人分擔(dān)；對一般醫(yī)療，實行醫(yī)療保險，以提高醫(yī)療保健支出效率。保險，以提高醫(yī)療保健支出效率。 （四）公共投資性支出（四）公共投資性支出1.公共投資支出概述公共投資支出概述 公共投資是以政府為主體，更多通過負(fù)債公共投資是以政府為主體，更多通過負(fù)債融資獲得資金，并最終收益的支出。融資獲得資金，并最終收益的支出。 公共投資支出規(guī)模受社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)公共投資支出規(guī)模受社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段等多因素影響。發(fā)展所處階段等多因素影響。2.公共投資的范圍公共投資的范圍 公共投資集中于私人投資市場失靈的領(lǐng)域，公共投資集中于私人投資市場失靈

23、的領(lǐng)域，包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險投資包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險投資以及農(nóng)業(yè)等方面。以及農(nóng)業(yè)等方面。第五節(jié)第五節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出與居民個人福祉直接相關(guān)，受轉(zhuǎn)移性支出與居民個人福祉直接相關(guān)，受國家職能范圍大小的制約和影響。轉(zhuǎn)移性國家職能范圍大小的制約和影響。轉(zhuǎn)移性支出是政府承擔(dān)社會責(zé)任、解決社會公平支出是政府承擔(dān)社會責(zé)任、解決社會公平的重要手段。的重要手段。一、社會保障支出一、社會保障支出 社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。由社

24、會保險支出和民提供的基本生活保障。由社會保險支出和社會福利支出兩部分組成。社會福利支出兩部分組成。（一）社會保障制度概述（一）社會保障制度概述 社會保障制度是建立在社會全民意識和經(jīng)社會保障制度是建立在社會全民意識和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互關(guān)聯(lián)和制約上的一種社會契約、濟(jì)基礎(chǔ)相互關(guān)聯(lián)和制約上的一種社會契約、經(jīng)濟(jì)分配和人權(quán)保障的制度。經(jīng)濟(jì)分配和人權(quán)保障的制度。 20012001年我國社會保障支出年我國社會保障支出982982億元，至億元，至20012001年底，共有年底，共有47004700多萬人得到資金補(bǔ)助。多萬人得到資金補(bǔ)助。（二）我國社會保障制度有待完善的幾個問題（二）我國社會保障制度有待完善的幾個問題

25、1.1.農(nóng)村社會保障問題農(nóng)村社會保障問題 養(yǎng)老保險試點(diǎn)、農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度、中央財養(yǎng)老保險試點(diǎn)、農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度、中央財政補(bǔ)助等對農(nóng)民政補(bǔ)助等對農(nóng)民“因病致貧、因病返貧因病致貧、因病返貧”問題有問題有所緩解。但我國農(nóng)村社會保障嚴(yán)重滯后。只有在所緩解。但我國農(nóng)村社會保障嚴(yán)重滯后。只有在農(nóng)村建立起社會保障制度，才能加速城市化和現(xiàn)農(nóng)村建立起社會保障制度，才能加速城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。代化進(jìn)程。2.社會保障的資金緊缺問題社會保障的資金緊缺問題 社會保障屬社會保障屬“高消費(fèi)高消費(fèi)”公共產(chǎn)品，完善社公共產(chǎn)品，完善社會保障制度，需要大量財政資金支持。會保障制度，需要大量財政資金支持。 社會保障籌資一是通過社會保險繳費(fèi)，二社會保障籌資一是通過社會保險繳費(fèi)，二是通過一般稅收收入。是通過一般稅收收入。 3.社會保障基金的投資問題社會保障基金的投資問題 我國地方社會保險儲備基金約我國地方社會保險儲備基金約2000多億多億元；中央社會保障基金約元；中央社會保障基金約1400多億元。多億元。對于社?；鸬耐顿Y渠道有諸多限制