2011公務(wù)員考試申論熱點匯總

1、2011公考必備與公務(wù)員考試申論熱點匯總政府誠信 當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠信道德嚴(yán)重缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信道德建設(shè)。 政府失信的表現(xiàn)： 一是言而無信。決策帶有隨意性，自己制定的政策，自己不去執(zhí)行；對公眾允諾的優(yōu)惠條件不履行，出爾反爾。 二是玩忽職守。每個公務(wù)員的職位，都有明確的職責(zé)規(guī)范。不少公務(wù)員上任前對組織對群眾有承諾，上任后

2、卻只圖虛名，不做實事。 三是欺上瞞下，進行暗箱操作，發(fā)布虛假信息。近年來暴露的各類“礦難”，各類“形象工程”和“政績”工程都是如此。 四是弄虛作假，以權(quán)謀私、表里不一等等。 誠信建設(shè)是提高全社會文明程度、實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。社會誠信關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信體現(xiàn)于公務(wù)員誠信。公務(wù)員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，其誠信修養(yǎng)和誠信行為如何，對社會公眾具有強大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。公務(wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，講誠信不僅是個人的道德要求，更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。因此，加強公務(wù)員誠信建設(shè)，是社會誠信建設(shè)的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。地方政府債務(wù)風(fēng)險截至2009年5月末，全國

3、地方政府的負(fù)債超過5萬億元；財政部財政科學(xué)研究所所長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于GDP的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%；國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松亦認(rèn)為，2009年地方政府的投融資平臺的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)超過了地方政府全年的總財政收入。 2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。 原因1 政府投融資體制改革滯后。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，

4、新的適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。 2 實施積極的財政政策。國家實施積極的財政政策，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會落到地方政府的頭上。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。 3 經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，

5、由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風(fēng)險約束；由于市場化程度不高、市場準(zhǔn)入的限制，保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟、社會風(fēng)險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。 危害 1 滋生了眾多“形象工程”。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了實現(xiàn)其在任期間的所謂“政績”,并以此獲得政治資本,盲目鋪攤子、上項目、熱衷于搞“形象工程”,而政府負(fù)債則是“形象工程”的主要資金來源。 2 影響了地方政府的正常運轉(zhuǎn)。不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重弱化了地方

6、政府的財政吸取能力,導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力,影響了地方政府的正常運轉(zhuǎn)。 3 制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。一個地區(qū)是否興旺發(fā)達、富有朝氣與活力,最基本的因素取決于其是否擁有一個強大的政府。而一個強大的政府最重要的標(biāo)志,就是這個政府具有足夠強大的財力支持其正常職能的履行。4 損害了政府的公信力。有的地方政府長期超財力舉債,因債務(wù)不堪重負(fù)導(dǎo)致其無法按期歸還銀行債務(wù)本息,或拖欠工程款,或欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資;有的地方政府連債務(wù)利息都無法償還,根本談不上還本,只好借新債還舊債,使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運轉(zhuǎn),挪用社會保障資金、專項資金、項目?？?變賣國

7、有資產(chǎn),降低了地方政府在人民群眾中的威信,極大地?fù)p害了政府的公信力。 5.危及了社會的穩(wěn)定。我國地方政府債務(wù)既存在顯性風(fēng)險,又存在隱性風(fēng)險,但更多的表現(xiàn)為隱性風(fēng)險。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險處于隱蔽狀態(tài),這造成各部門對防范化解財政風(fēng)險的意識不強,加劇了財政風(fēng)險的累積和膨脹。如果地方政府債務(wù)風(fēng)險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解,必然會牽連上級財政的正常運轉(zhuǎn),從而引發(fā)整體財政風(fēng)險,使政府陷入危機之中,進而危及到社會穩(wěn)定。 對策1 對政府債務(wù)進行歸口管理，克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀，由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，清理、界定財政支出范圍

8、，對不應(yīng)由財政承擔(dān)的支出項目應(yīng)徹底“斷奶”，騰出部分資金用于償債。 2 推行債務(wù)信用評級制度。運用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對本級和下級地方政府的債務(wù)風(fēng)險進行早期預(yù)警，并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。 3 對借款單位拖欠行為進行制約。對有錢不還的單位，實施跟蹤監(jiān)督。并嚴(yán)格限制其支出行為。對有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準(zhǔn)更新車輛，不準(zhǔn)出國考察，不準(zhǔn)新上項目，不準(zhǔn)再貸款（貸款還債除外）等。 4 不斷完善政府債務(wù)管理的法律框架，規(guī)范政府舉債行為，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要以政府名義發(fā)文，對政府債務(wù)的借、用、還全過程進行管理，明確舉債目的，規(guī)范舉債決策程序。 5 修訂預(yù)算法，賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)

9、當(dāng)成為獨立的財政主體，有明確的財政支出范圍和收入來源。為了防范風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制定財政收支劃分法和財政轉(zhuǎn)移支付法和公債法。在公債法中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章，規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項。 6 上級政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵機制，完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施，鼓勵地方政府幫扶減債，采取措施減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議中央財政給予豁免。對愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。兩型社會 2005年黨的十六屆五中全會第一次明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。黨的十七大報告再次強調(diào)要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，并

10、指出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。 兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。只有改變以“經(jīng)濟增長為主”的地方政府目標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變地方政府管理職能，創(chuàng)新地方政府管理模式，才能建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從根本上解決我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展問題。 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，中國經(jīng)濟快速增長取得巨大成就，但經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

11、，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長造成資源環(huán)境壓力加大?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的提出是為了解決國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長帶來的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴(yán)重兩大壓力的必然選擇。資源能源價格改革 2010年01月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知：為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是我國成立的最高規(guī)格能源機構(gòu)，溫家寶親自掛帥，出任能源委主任、李克強任副主任，包括外交部、財政部、國土部、工信部、科技部等多個部委一把手及軍隊高層出任委員。 溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出，今年將深化資源性產(chǎn)品價格改革。要推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費

12、用分?jǐn)倷C制，完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。 推進資源性產(chǎn)品價格改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。資源價格過低，是鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低。目前的定價機制，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價要求時，往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。 在積極推進重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進。必須秉持“公平合理、切實可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，通過共

13、同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤的原則，制定合理價格。 改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制，使其能夠真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。提升國民文明素質(zhì)4月20日上海世博會首次試運行當(dāng)天，拍攝于世博園內(nèi)的幾張照片就在網(wǎng)絡(luò)上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。 我國國人素質(zhì)不高，表現(xiàn)在言談舉止的細(xì)節(jié)之中。改革開放三十余年，我國各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國家，但隱蔽在現(xiàn)代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現(xiàn)代文明卻還差得太遠！ 國民文明素質(zhì)問題的形成有其深層次的復(fù)雜原因

14、，是個人內(nèi)在修養(yǎng)和社會環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。 國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質(zhì)如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。 素質(zhì)，是我們在追求經(jīng)濟發(fā)展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數(shù)百萬全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計的群體，提高素質(zhì)、改善形象都是我們亟待解決的問題。 首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

15、 其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質(zhì)中具有兩個方面的重要功能。一是導(dǎo)向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。國家賠償法2010年4月在十一屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了中華人民共和國國家賠償法。該法對行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。在賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)上取得重大進步，完善了賠償程序，并對“精神損害撫慰金”作了明確規(guī)定。依據(jù)規(guī)定，該法將于2010年12月1日起實行。 2010年4月30日，

16、被同村人趙作?！皻⒑Α?0多年的河南省商丘市趙樓村村民趙振裳突然回家。此時，被判29年有期徒刑的趙作海已經(jīng)服刑11年。經(jīng)河南高級人民法院對趙作海一案的再審調(diào)查，認(rèn)定趙作海故意殺人案為一起錯案，并作出再審判決，宣告趙作海無罪釋放，啟動國家賠償程序，賠償趙作海65萬元。同時啟動責(zé)任追究機制。 國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機關(guān)履行賠償義務(wù)。根據(jù)中華人民共和國國家賠償法的規(guī)定，國家賠償一般包括行政賠償、刑事賠償和司法賠償。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 作為完善我國社會主義法律體系的重要一步，中華人民共和國國家賠償法的

17、通過有著非比尋常的重大意義，該修正案的通過不僅使得我國國家賠償?shù)姆秶用鞔_，賠償?shù)某绦蚝唾r償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)和完善，而且也使得法律的可操作性變得更強。而這對于保護公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促使國家機關(guān)依法行使職權(quán)，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會顯然都能起到極大的推動作用。另一方面，在中國的特殊國情以及我國多年法治建設(shè)中所形成的“重立法而輕法律信用”的思維慣性面前，對這樣一部理論上有著重大意義之法案的通過，我們除了要抱以掌聲和期望之外，恐怕也需要保持相應(yīng)的冷靜與理性，亦即我們必須要清醒地預(yù)見到該法案在我國法治實踐中所能夠發(fā)揮的實際效果與人們對它的期望之間可能會出現(xiàn)的巨

18、大反差。 此次國家賠償法在以下幾個方面有所改動和完善： 第一，在完善賠償程序方面，有兩點幾個重大的修改。一是對于確認(rèn)程序的修改，在刑事賠償范圍中，賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)先行提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定，或者當(dāng)事人對作出的賠償決定有異議的，可以向上一級國家機關(guān)提出復(fù)議。如果對復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求，這樣從程序上保障了賠償請求人的救濟權(quán)利。二是對賠償程序方面的一些操作程序進行了完善。 第二，明確了賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的舉證責(zé)任。在賠償案件中，有的時候雙方各持一詞的情況下，不明確舉證責(zé)任的話，法院最后難以

19、認(rèn)定。尤其是規(guī)定了受害人在被關(guān)押期間死亡或者喪失行為能力的，規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)要對損害和行為之間是否存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)舉證，規(guī)定了這樣一個加重賠償義務(wù)機關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定。 第三，國家賠償法的修改對精神損害賠償作出了明確規(guī)定。在民事賠償中，我國已經(jīng)建立了精神損害賠償制度。在不久前通過的侵權(quán)責(zé)任法對精神損害賠償也作出了明確的規(guī)定。在國家賠償過程中，受害人也同樣受到這種精神損害。這次修改規(guī)定，對于侵犯人身自由的情況，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)該消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉，對造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。 第四，對于保障國家賠償費用的支付方面，也作了進一步完善。這次修改規(guī)定了國家賠償?shù)馁M

20、用要列入各級財政預(yù)算，對于支付的環(huán)節(jié)也規(guī)定得比較明確。賠償請求人可以拿著相應(yīng)的法律文書，如賠償決定書、調(diào)解書直接向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金，賠償義務(wù)機關(guān)一定要在七日內(nèi)向財政部門提出支付的申請，財政部門要在十五日內(nèi)支付賠償金，這樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善。尊嚴(yán)【背景鏈接】 2010年“兩會”，溫家寶總理所作的政府工作報告中指出：“我們所做一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”。第一次提出讓老百姓活得“更有尊嚴(yán)”，“尊嚴(yán)”成為政府工作目標(biāo)和社會熱詞。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 涵義溫家寶總理解釋“尊嚴(yán)”的含義有三：法律面前人人平等、滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、給人的自

21、由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。不難看出，作為一種精神層面的追求，“尊嚴(yán)”是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，是一朵開在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊嚴(yán)，還要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。 措施給人民以尊嚴(yán)，需要做到以下幾點： 首先，人民的“尊嚴(yán)”來自于國家的尊嚴(yán)。世界上沒有任何一個人的尊嚴(yán)能離開國家的強大和社會的進步而發(fā)展。中國在世界上的地位愈來愈重要，那份揚眉吐氣的自豪感，透露出幸福與尊嚴(yán)。 其次，人民的“尊嚴(yán)”來自于制度的完善。自由、平等和博愛是實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的基本前提，民主、法治和憲政是實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的重要保證。只有整個社會是公平正義的，才能保證每一個社會成員不受歧視，并享有尊嚴(yán)。 再次，人民的

22、“尊嚴(yán)”來自于個體的自尊。保護和實現(xiàn)人的尊嚴(yán)，必須從每個人自身做起。首先我們每個人都要尊重自己，自愛、自重、自律然后才能贏得別人的尊重；同時，只有尊重別人，他人才會尊重自己，也只有充分享受權(quán)利并認(rèn)真履行義務(wù)的成熟的公民才能真正成為贏得社會尊嚴(yán)的主體。 最后，能否讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，與公權(quán)力的依法施行有密切而直接的關(guān)系。當(dāng)政府權(quán)力被運用于保障公民權(quán)利，當(dāng)權(quán)力運行更加透明，當(dāng)公民的權(quán)利豐滿堅實、公共服務(wù)健全均等之時，一個更有尊嚴(yán)、更加公正、更加和諧的社會也將隨之來臨。循環(huán)經(jīng)濟2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告中指出，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能

23、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟是對以“大量生產(chǎn)、大量排放、大量廢棄”為特征的“資源產(chǎn)品廢棄物”單向式傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式循環(huán)過程基礎(chǔ)上，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。 意義發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，

24、是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。 措施現(xiàn)階段我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然處于起步階段，還有許多方面均存在不同程度的缺陷和不足，需要從以下幾方面來推動： 一是要加快立法，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，有章可循，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進企業(yè)、產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù)，對排污單位實行排污許可制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。 二是建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟政策上給予優(yōu)惠和鼓勵，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 三是建立循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新

25、體系，提高我國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。 四是深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 五是加強宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，宣傳循環(huán)經(jīng)濟的成功實踐，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好的社會氛圍。壟斷行業(yè)改革【背景鏈接】我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 意義加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體

26、制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。 措施壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手： 首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。 其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。 再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

27、，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。 最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量改革，先易后難的漸進式改革道路。當(dāng)前，各部門各地方要完成調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，

28、破解阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的體制機制難題，激發(fā)市場經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造性，增強整個國民經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。 改革是推動中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的動力源泉。深化改革，是從根本上解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和難題的重要途徑，也是建設(shè)更加開放、更富效率、更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制機制需要。 首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。 其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)

29、。 再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。 最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。 廉政準(zhǔn)則 2010年2月，中共中央印發(fā)了中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)

30、干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。 中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。 執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴(yán)

31、治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強

32、教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持自律和他律相結(jié)合。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。 自2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定開始施行。此后，兒童玩具召回管理規(guī)定、食品召回管理規(guī)定、藥品召回管理辦法等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。 召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的

33、品牌形象。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。 建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作用。干部考核評價機制 中共中央政治局2009年6月29日召開會議，審議并通過了關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見。中共中央總書記胡錦濤

34、主持會議。 要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。 要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增

35、強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。 完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，是推進干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的迫切需要。戶籍制度改革 【背景鏈接】2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后

36、要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】原因形成于計劃體制時代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 目的推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的和諧

37、發(fā)展，維系最大限度的社會公平。 困難戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實的困難和既得利益的阻攔比較大。 措施一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現(xiàn)維護社會公平的二次分配。收入分配體制改革【背景鏈接】2010年中央經(jīng)濟工作會議指出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低

38、收入群眾消費能力。國務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 意義面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴大消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。 措施一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低

39、于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長。 另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。政府執(zhí)行力【背景鏈接】2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中明確提出，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進政府工作報告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納

40、入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅強決心。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】內(nèi)涵政府執(zhí)行力一般指政府機關(guān)為達成既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。 意義政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強弱的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力。 措施沒有執(zhí)行力就沒有

41、執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立正確的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責(zé)制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。就業(yè)問題【背景鏈接】國務(wù)院總理溫家寶在2010年政府工作報告中指出：千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。重點做好高校畢業(yè)

42、生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 根本提高就業(yè)的根本出路在于整體式的制度變革，打破城鄉(xiāng)二元管理體制、改革高等教育制度、重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等。 大學(xué)生就業(yè)針對大學(xué)生就業(yè)難的問題，可以采取以下措施： 首先，政府等相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，全力抓好落實。要鞏固和完善政策，加大工作力度，確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量有較大幅度的增加。 其次，高等學(xué)校要積極探索，在專業(yè)課教學(xué)中融入創(chuàng)業(yè)教育；加快推進就業(yè)信息化建設(shè)，廣泛開拓就業(yè)市場；進一步加大對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生等特

43、殊群體的幫扶力度。 再次，建立統(tǒng)一完善的勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為大學(xué)生就業(yè)提供強大的經(jīng)濟社會和法律制度支持，在全社會形成利于大學(xué)生就業(yè)的良好社會環(huán)境與輿論氛圍。 最后，大學(xué)生應(yīng)該努力提升全面素質(zhì)，加強大學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，同時重視個性化學(xué)習(xí)和核心競爭力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，積極迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。 農(nóng)民工就業(yè)針對農(nóng)民工的就業(yè)問題，各地要重點面向未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、進城求職農(nóng)村勞動者、企業(yè)在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同群體的特點，分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性。人力資源社會保障系統(tǒng)

44、內(nèi)的就業(yè)、培訓(xùn)、鑒定等部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能，共同做好農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。最后，要加強勞動者維權(quán)意識宣傳教育，指導(dǎo)幫助農(nóng)民工與用工單位依法簽訂和履行勞動合同，督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。社會保障制度【背景鏈接】 2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。 【背景鏈接】 內(nèi)涵社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社

45、會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。 社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。 社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。 社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的

46、一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。 作用社會保障制度的作用有以下幾點： 第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容 第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。 措施可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)： 第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。 第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。 第三，強化政府社會保障責(zé)任。社

47、會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式【背景鏈接】2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】要求濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體

48、的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手： 第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)

49、濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。 第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。 第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。 第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特

50、色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 第五，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 第六，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。政府決策與政策執(zhí)行力近年來，各地公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格聽證會，基本都成了價格“聽漲會”，民意難以得到及時體現(xiàn)。針對于此

51、，2010年初，廣東省物價局以有線數(shù)字電視收費調(diào)整為突破口，在全國首次創(chuàng)新性地運用價格政策評估機制，通過制定最高限價的方式控制機頂盒過大的銷售利潤，使群眾得到較大實惠。 以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度對待民意，尊重民意、順應(yīng)民意、善用民意，這是現(xiàn)代政府執(zhí)政的必然選擇。只有一個負(fù)責(zé)任的政府，才能讓民意找到充分表達且被尊重善用的機會，才能及時調(diào)整不當(dāng)?shù)恼?，改善政策?zhí)行行為。 政府決策和政策執(zhí)行必須直面群眾意見大的熱點，在深入全面了解各方意見之后進行評估，并堅持全程公開透明原則，要科學(xué)調(diào)查決策最終才能取信于民。 平等與對話是民主與法制走向成熟的標(biāo)志，決策時尊重民意考量還彰顯了一種民主平等意識。政府工作中民意含

52、量的多少直接決定著這個政府的運作方向和質(zhì)量，只有讓群眾擁有更多的話語權(quán)和知情權(quán)，這個政府才能與與民眾之間建立起持久的親和力，才能有良好的社會形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、科學(xué)之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業(yè)利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學(xué)性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執(zhí)政能力的考驗。 溫家寶在2010年兩會前夕表示，在應(yīng)對國際金融危機中的一條重要體會，就是實行科學(xué)民主決策，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機制。堅持重大決策集體討論決定，堅持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定決策，堅持重大決策事項進行專家咨詢，堅持

53、事關(guān)民生的決策征求群眾意見，堅持提高決策的執(zhí)行力和公信力。實踐證明，這“五個堅持”是應(yīng)對復(fù)雜多變國際國內(nèi)形勢的迫切需要，是發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性的有效途徑。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立，2009年一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這是繼新聞發(fā)言人之后，我國新的一種政府和民眾的交流方式。 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。這既需要政府的誠意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。 中國網(wǎng)民

54、數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最好的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實處，則既是對網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。 為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改

55、進了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。 “網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何調(diào)動相關(guān)部門，如何確保答復(fù)實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。 “網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)的必然結(jié)果、必經(jīng)階段，但這并不是一個簡單的職位設(shè)定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱

56、點的能力，更對相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機制，快速反應(yīng)是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信?！崩鵁o害化處理隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，如何處理龐大的城市垃圾成為北京、廣州、深圳等大城市發(fā)展的一大困擾。廣州市番禺區(qū)計劃在原垃圾填埋廠基礎(chǔ)上建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M。在焚燒垃圾是否會產(chǎn)生二惡英等致癌物質(zhì)的問題上，雙方各執(zhí)一詞，引發(fā)一場有關(guān)垃圾無害化處理的全民大討論。 廣州為了更好地處理垃圾問題準(zhǔn)備廣泛聽取民意，讓全區(qū)人民積極

57、參與，舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智。這種力求使決策與民意相契合，與市民進行有效溝通，完善民意表達機制的做法，值得稱贊。 能否將決策建立在民主、公正、透明、科學(xué)之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業(yè)利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學(xué)性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執(zhí)政能力的考驗。三農(nóng)問題【背景鏈接】新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。這個題為中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】總體要求各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民