淺談我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、淺談我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀馬曉然2014年9月21淺談我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、招投標(biāo)在國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放三十多年來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大的改革和騰飛，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府計(jì)劃性分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天的各地建立了有形市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得業(yè)務(wù)。我國(guó)招標(biāo)標(biāo)事業(yè)在循序漸進(jìn)，和逐步完善的過程中取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)招投標(biāo)制度大致可以分為四個(gè)發(fā)展階段。第一階段：改革探索階段上世紀(jì)八十年代，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)開始起步，開始探索我國(guó)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制。招標(biāo)范

2、圍初步確定：提出列入國(guó)家、部門和地方計(jì)劃的建設(shè)工程，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均按建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，但沒有制定強(qiáng)制性要求，招標(biāo)投標(biāo)只在國(guó)家部分重點(diǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行，項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)率不是很高。招標(biāo)投標(biāo)多為自行組織招標(biāo)，流于形式。公開招標(biāo)較少，大多采用“邀請(qǐng)招標(biāo)”和“議標(biāo)”方式。第二階段：初步建立階段上世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作。從1992年建設(shè)不第23號(hào)令到1998年正式施行建筑法，招標(biāo)方式從以“議標(biāo)”為主轉(zhuǎn)變到以“邀請(qǐng)招標(biāo)”為主。招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，工隨著程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)

3、開始建立。自1995年期全國(guó)各地陸續(xù)開始建立建設(shè)工程交易中心。工程交易活動(dòng)已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開。并且隨著有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開張?zhí)峁┝擞辛ΡＵ稀５谌A段：逐步完善階段建設(shè)交易中心在有序進(jìn)行和經(jīng)驗(yàn)積累的過程中，對(duì)實(shí)際操作中存在的問題進(jìn)行不斷完善和細(xì)化。健全招標(biāo)投標(biāo)法制體系，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。2000年1月1日期施行的招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式。必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。招投標(biāo)管理的手段形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”

4、：專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；管理與服務(wù)相結(jié)合；規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。第四階段：信息數(shù)字化變革趨勢(shì)隨著改革的不斷深入和相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及。招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)話，電子化應(yīng)運(yùn)而生，這種突破傳統(tǒng)用電子數(shù)據(jù)代替物理紙張的投標(biāo)備案方式，能更好的提高效率和降低交易成本，并且盡量減少在招投標(biāo)領(lǐng)域中人為因素的影響。二、招投標(biāo)發(fā)展過程中存在的問題（一）招標(biāo)過程中的問題1、招投標(biāo)方地位的不平等由于目前的招投標(biāo)市場(chǎng)是典型的“賣方市場(chǎng)”，招標(biāo)方在招投標(biāo)過程中往往占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在招標(biāo)文件的編制過程中，可以精

5、心設(shè)計(jì)有利于自身利益、規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的條款，而投標(biāo)方則明顯處于劣勢(shì)，針對(duì)招標(biāo)文件中制定的許多不合理要求，往往只能無奈地接受，否則就會(huì)有因不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求而被剝奪投標(biāo)資格或成為廢標(biāo)。2、招標(biāo)方剝奪投標(biāo)方參與機(jī)會(huì)有些單位利用招標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)格的漏洞規(guī)避招標(biāo)，往往把造價(jià)達(dá)到招標(biāo)要求的工程進(jìn)行分拆或肢解，或者干脆以時(shí)間緊迫、專業(yè)特殊、搶險(xiǎn)等為借口，將工程指定為“應(yīng)急工程”、“搶險(xiǎn)工程”等，以行政會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議拍板或聯(lián)席會(huì)議表態(tài)的形式確定施工單位，以集體決策的名義規(guī)避招標(biāo)，從而達(dá)到直接發(fā)包的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。3

6、、招標(biāo)方控制信息發(fā)布或設(shè)置特定條件排斥他人招投標(biāo)法規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定,但在實(shí)際操作過程中,一些單位常借口提高工作效率等隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間,客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等；同時(shí)，在招標(biāo)文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為意向的投標(biāo)單位開綠燈,使招投標(biāo)過程成為空殼的形式而已,無法做到公平、公正。4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不平等的對(duì)待潛在投標(biāo)方由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代

7、理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上逃避招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。（二）投標(biāo)過程中的問題1、投標(biāo)單位利用欺詐手段謀求中標(biāo)招投標(biāo)法明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名,但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)管理中心往往并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至有的投標(biāo)方出具虛假的銀行資信證明，偽造企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。2、投標(biāo)方違法掛靠、分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生掛靠投標(biāo)是指一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競(jìng)

8、標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給掛靠企業(yè)一定數(shù)額的報(bào)酬。有些單位通過允許私人違法進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包和掛靠，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至出現(xiàn)外地的中央、省屬大型企業(yè)中標(biāo)，而實(shí)際施工可能就是操著當(dāng)?shù)乜谝舻男】h城包工頭的奇怪現(xiàn)象。3、投標(biāo)方以賄賂方式謀求中標(biāo)某些施工單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不思努力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平和完善施工技術(shù)，為了能夠接到業(yè)務(wù)，卻瞄上了旁門左道，通過關(guān)系、后門、以金錢為誘惑不擇手段地行賄招標(biāo)方管理人員，謀求中標(biāo)。4、投標(biāo)方主動(dòng)壓價(jià)、墊資等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式謀求中標(biāo)一些施工單位為了承攬工程，主動(dòng)讓利壓價(jià)，而在施工過程中，偷工減料，損害工程質(zhì)量，或者先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法通過設(shè)計(jì)變更、改變施工

9、方案、增加工程內(nèi)容，最大限度地增加工程造價(jià)，從而獲取最大的利潤(rùn)空間。還有些施工企業(yè)利用業(yè)主資金緊張的心里，以可以墊資為由，謀求非法中標(biāo)。5、投標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重所謂串標(biāo)是指在招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。圍標(biāo)是指投標(biāo)單位之間事先相互串通，結(jié)成利益聯(lián)盟，達(dá)成利益分配方案，形成幾家共同圍標(biāo)、抬高報(bào)價(jià)、利益共享、皆大歡喜的共贏局面。陪標(biāo)是指是以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處許諾，使其他施工企業(yè)為自己做陪襯，故意抬高或壓低報(bào)價(jià)，自己達(dá)到中標(biāo)的目的。（三）開、評(píng)標(biāo)過

10、程中存在的問題1、開標(biāo)后答疑澄清過程中的不平等問題為了有助于投標(biāo)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，一般情況下，開標(biāo)之后評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)投標(biāo)方的投標(biāo)文件，分別就技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)兩方面提出一系列問題，要求投標(biāo)方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式澄清答復(fù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤”。但在實(shí)際答疑澄清過程中，招標(biāo)方除要求投標(biāo)方說明一些報(bào)價(jià)組成情況、補(bǔ)充個(gè)別技術(shù)方案之外，更多的是提出一些在招標(biāo)文件中未能規(guī)定的要求，需要投標(biāo)方一一承諾。2、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)

11、標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?！钡?，為了取得令招標(biāo)人滿意的評(píng)標(biāo)結(jié)果，一些招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)辦法采用模糊表達(dá)方式。還有一些招標(biāo)方仍采用先投標(biāo)，然后在開標(biāo)會(huì)上公布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的方式，從而使投標(biāo)方處于盲目狀態(tài)，而且在先投標(biāo)、后定標(biāo)準(zhǔn)的方式中，還可能產(chǎn)生針對(duì)某特定投標(biāo)單位的現(xiàn)象，在定標(biāo)辦法中人為地做出傾向性安排。由于目前我國(guó)還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報(bào)價(jià)高低,且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分,輕定量評(píng)分。3、缺乏監(jiān)督約束機(jī)制評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人依法組建的一個(gè)臨時(shí)性工作小組，其與招標(biāo)

12、的關(guān)系是一次性。但是目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)管理辦法給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)太多的權(quán)利，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見對(duì)于招投標(biāo)的定標(biāo)還是決定性的，所以，在權(quán)力沒有得到嚴(yán)格監(jiān)督約束的情況下，評(píng)標(biāo)專家名單一旦泄露，評(píng)標(biāo)專家極容易被操縱，使專家的公正性受到質(zhì)疑。4、存在“泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)不公”的現(xiàn)象近幾年來，隨著建筑市場(chǎng)管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，在投標(biāo)書中的造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，所以專家組的評(píng)標(biāo)對(duì)于投標(biāo)方來說顯得格外重要。同時(shí)，在實(shí)際操作中，一些地方已出現(xiàn)了不法分子泄露評(píng)標(biāo)專家名單，有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計(jì)與專家評(píng)委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得

13、有利于自己的信息和傾向性意見，使評(píng)標(biāo)失去了公正性。（四）中標(biāo)以后存在的問題1、合同內(nèi)容進(jìn)行隨意變更按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。但在施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果放置一旁，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，采取固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式將調(diào)整變更部分另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多；還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了造價(jià)管理失控。2、中標(biāo)后對(duì)外轉(zhuǎn)包工程“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象是當(dāng)今“豆

14、腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對(duì)工程質(zhì)量和安全不負(fù)責(zé)任，疏于管理。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),為質(zhì)量安全問題埋下隱患。3、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)后重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督是當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在的一種現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正

15、。（五）實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的困破在我國(guó)，電子招投標(biāo)的發(fā)展收到自身的局限，信息化系統(tǒng)的建設(shè)不能開發(fā)接口，對(duì)系統(tǒng)及各類工作軟件的兼容性不足，同事系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)管理，忽略其易用性。以上問題的出現(xiàn)對(duì)信息化系統(tǒng)的推進(jìn)都產(chǎn)生了不利的影響，這些問題導(dǎo)致實(shí)際招投標(biāo)人在應(yīng)用成本上升、使用不方便。這些都需要在整體系統(tǒng)級(jí)平臺(tái)建設(shè)過程中逐步解決，只有建立具有強(qiáng)大兼容能力的平臺(tái)，能夠開放應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化的信息化平臺(tái)，才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)一和融合，逐步建立是適合行業(yè)及管理需要的信息化平臺(tái)。三、招投標(biāo)中存在問題的原因及分析（一）法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄。目前。我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍尚

16、不完備，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)尤為明顯。（二） 招投標(biāo)參與各方尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體。建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法逃避招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性規(guī)定，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從而達(dá)到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會(huì)、國(guó)家的利益。（三）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定。工程招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。招標(biāo)人排斥競(jìng)爭(zhēng)。由于邀請(qǐng)招標(biāo)將邀請(qǐng)投標(biāo)人權(quán)利完全賦予給招標(biāo)人客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找接口來“邀請(qǐng)”招標(biāo)。招

17、標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動(dòng)性大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問題帶來很多問題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。（四）投標(biāo)人存在一定程度的操作不規(guī)范、鉆空子的問題。串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會(huì)花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制符合標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)率。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就花高價(jià)從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書，分派幾批人進(jìn)行投標(biāo)，提高中標(biāo)率?；蛘咛铰牁?biāo)底情況。報(bào)價(jià)可以說是招標(biāo)評(píng)分中占比例最大的，所以很多企業(yè)在投標(biāo)前會(huì)費(fèi)盡心思打聽標(biāo)底，一來可以不輕易廢標(biāo)，二來可以確保自己的報(bào)價(jià)更接近標(biāo)底，獲得較高評(píng)分。（五）評(píng)標(biāo)人的職

18、業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠。評(píng)標(biāo)人的產(chǎn)生方式是依靠社會(huì)化選拔，合乎法律硬件規(guī)定的人都能成為評(píng)標(biāo)專家，部分人涉及的行業(yè)、專業(yè)有限，難以成立和專業(yè)配套的評(píng)標(biāo)組。評(píng)標(biāo)人的參差不齊導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證。（六）代理單位受利益驅(qū)使進(jìn)行違規(guī)操作。作為社會(huì)中介服務(wù)的代理單位，已經(jīng)成為了建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的一部分。為了賺取代理費(fèi)，個(gè)別代理單位為承攬項(xiàng)目，無原則的遷就招標(biāo)人的無力要求或者受利益驅(qū)動(dòng)，將信息透露給投標(biāo)人。建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo),在招標(biāo)文件的編制上暗做手腳,制定傾向性條款,提高招標(biāo)資格條件, 設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎,為意向的投標(biāo)單位開綠燈;也有的建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的

19、投標(biāo)單位中標(biāo),暗中故意向其泄露標(biāo)底,使該投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底而中標(biāo);或是在資格預(yù)審時(shí),不是嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求進(jìn)行資格預(yù)審,而是按照建設(shè)單位意愿確定投標(biāo)單位,致使部分符合條件的施工隊(duì)伍不能入圍。二是控制信息限制投標(biāo)。在實(shí)際操作過程中,找借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍,客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標(biāo)人,以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo),將依法必須公開招投標(biāo)的工程,想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo),縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人,又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。四、個(gè)人總結(jié)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，招投標(biāo)工作面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持反腐落實(shí)擇優(yōu)有效提高招投標(biāo)交易效率，努

20、力把握招投標(biāo)交易活動(dòng)的方向是解決現(xiàn)存問題的主要途徑，也是招投標(biāo)工作的最終目的?！皳駜?yōu)”與“防腐”是相輔相成的，在“擇優(yōu)”的同時(shí)，有效地進(jìn)行了“防腐”，在招投標(biāo)交易工作中應(yīng)當(dāng)明確“擇優(yōu)”是招投標(biāo)的最終目的。面對(duì)以上種種在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程所遇到的問題，應(yīng)正確把握招投標(biāo)活動(dòng)的本質(zhì)。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正，應(yīng)做好一下幾方面的工作。首先要規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個(gè)項(xiàng)目分成若干小項(xiàng)目報(bào)建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴(yán)格禁止超過造價(jià)工程量的情況發(fā)生，切實(shí)防止以附

21、屬工程、配套工程等為由擅自擴(kuò)大工程造價(jià)逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。其次健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機(jī)構(gòu)，而必須在三個(gè)以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)中抽簽確定；評(píng)標(biāo)的評(píng)委要從代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)選聘，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡(jiǎn)易流程圖，嚴(yán)把告知、報(bào)名、制標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)要充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、

22、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)備方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。要做到廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項(xiàng)，必須有會(huì)議記錄，詳細(xì)記載項(xiàng)目的決策過程，以備案審查；要加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計(jì)部門的工程決算和審計(jì)結(jié)論以后，才能實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案，否則，以違紀(jì)論處。最后實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、拾標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。完善和規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度，進(jìn)一步完善國(guó)家與地方各項(xiàng)招投標(biāo)法律法規(guī)，