海商法第十一章

1、第十一章船舶污染損壞賠償?shù)谑徽麓拔廴緭p壞賠償?shù)谝还?jié)船舶污染損害賠償概述1970-2004年年7噸以上溢油事故數(shù)噸以上溢油事故數(shù) （表（表1 1）1970-20041970-2004年溢油量（表年溢油量（表2 2）船舶溢油事故的原因統(tǒng)計船舶溢油事故的原因統(tǒng)計 （表（表3）1974-20041974-2004年年7 7噸以下溢油事故原因比例圖（圖噸以下溢油事故原因比例圖（圖1 1）1974-20041974-2004年年7-7007-700噸溢油事故原因比例圖（圖噸溢油事故原因比例圖（圖2）1974-20041974-2004年年700700噸以上溢油事故原因比例圖（圖噸以上溢油事故原因比例圖

2、（圖3）我國沿海重大船舶油污事故數(shù)及溢油量統(tǒng)計我國沿海重大船舶油污事故數(shù)及溢油量統(tǒng)計 （表（表4、圖、圖4、5）1974-20041974-2004年年7 7噸以下溢油事故原因比例圖噸以下溢油事故原因比例圖裝 /卸37%其 它 /不 知28%燃 油7%其 它 操 作15%碰 撞2%擱 淺3%火 災 和 爆 炸1%船 體 故 障7%1974-20041974-2004年年7-7007-700噸溢油事故原因比例圖噸溢油事故原因比例圖 裝 /卸27%燃 油2%其 它 操 作5%碰 撞25%擱 淺19%船 體 故 障8%火 災 和 爆 炸1%其 它 /不 知13%1974-20041974-2004年

3、年700700噸以上溢油事故原因比例圖噸以上溢油事故原因比例圖 碰撞27.9%擱淺34.4%其它操作0.3%裝/卸8.8%火災和爆炸8.8%其它/不知7.9%船體故障12.6%1973-20041973-2004年每年溢油年每年溢油5050噸以上事故溢油量噸以上事故溢油量 02000400060008000100001973197519771979198119831985198719891991199319951997199920012003年 份溢油總量(噸)19731973年年-2004-2004年我國重大溢油事故原因比例圖年我國重大溢油事故原因比例圖其 它 原 因4.8%沉 沒12.7%

4、船 舶 碰 撞57.1%觸 礁 擱 淺25.4%第一節(jié)船舶污染損害賠償概述一、船舶污染損害賠償?shù)膰H立法船舶造成的污染損害，包括船舶載運的貨物油、船舶燃油和船舶載運有毒有害物質(zhì)造成海洋和其他水域的污染及損害。1992年國際油污損害民事責任公約1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約1996年國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責任和賠償公約2001年船舶燃油污染損害民事責任公約我國參加的1992年民事責任公約及相關(guān)的船舶污染國際立法我國參加了1992年民事責任公約，但由于我國在處理商事國際公約與國內(nèi)法的關(guān)系上，附以“涉外因素”的限制條件，因此，即使我國將來參加其他國際公約，上述公約對我國也只適用于具

5、有涉外因素的船舶載運貨油污染、船舶燃油污染、船舶載運有毒有害物質(zhì)造成的污染損害賠償。國際公約適用的局限性表明：單憑加入相關(guān)的國際公約，還不能解決船舶污染損害賠償?shù)娜糠蓡栴}，還必須從我國國情出發(fā)，建立起完善的船舶污染損害賠償機制。二、船舶污染損害賠償國際公約的一般規(guī)定（一）使用范圍。2001年船舶燃油污染損害民事責任公約 2001年船舶燃油污染損害民事責任公約 1996年國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責任和賠償公約 均適用于在締約國領(lǐng)土、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)發(fā)生的船舶污染損害，以及不論在何處采取的防止或者減輕此種損害的預防措施。包括由于采取預防措施而造成的進一步的滅失或損害。（二）責任基礎(chǔ)承擔嚴

6、格責任。也就是說，只要造成了污染損害，除存在法定的免責事由外，船舶所有人都要承擔賠償責任，而不管其是否存在過錯。法定免責事項包括：（1）由于戰(zhàn)爭行為、敵對行為、內(nèi)戰(zhàn)、武裝暴動，或特殊的、不可避免和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害。（2）完全是由于第三者故意造成損害的行為或不行為所引起的損害。這里，“完全”指造成污染損害的唯一原因是第三人故意的行為或不行為，不包括過失。因此，如果一條船舶在航行中因單方過失碰撞錨泊中的油船并造成油污損害，油船所有人仍需對油污損害負責，但不妨礙其向過失船舶所有人追償。這一點不同于我國海洋環(huán)境保護法第90條的規(guī)定，該條包括了“過失”，這是立法的失誤，按照海洋環(huán)境保護

7、法第90條的規(guī)定，油船所有人無須對油污損害負責（3）完全是由于負責燈塔或其他助航設(shè)施管理的政府等在履行職責時的疏忽和其他過失行為造成的損害。（4）損害全部或部分是由于受害人的故意或過失行為所引起，在船舶所有人能夠舉證證明的情況下。（三）責任主體船舶所有人應對污染損害負責。這一規(guī)定表明，船舶污染損害的賠償，只能向船舶所有人提出。對此1992年民事責任公約第3條第1款、2001年燃油公約第3條第1款，以及HNS公約第7條第1款的規(guī)定基本相同。 污染損害賠償請求，不得對下列人員提出，除非損害是由于他們的故意或者明知可能造成這種損害而輕率地作為或不作為所引起：(1)船舶所有人的受雇人或者代理人；(2)

8、引航員或者為船舶提供服務(wù)的非屬船員的任何其他人；(3)船舶承租人、船舶管理人或者船舶經(jīng)營人（不適用于燃油污染損害索賠 ）;(4)經(jīng)船舶所有人同意或者根據(jù)主管機關(guān)的指令進行救助作業(yè)的任何人；(5)采取預防措施的任何人；(6)第(3)、(4)、(5)項所述人員的受雇人或者代理人；（四）責任限制權(quán)力的喪失如經(jīng)證明，船舶污染損害是由于船舶所有人的故意或明知可能造成此種損害而輕率地作為或不作為造成，則船舶所有人無權(quán)援引“各公約規(guī)定的責任限制”。（五）強制保險出于對海洋環(huán)境和人命安全的保護，強制保險制度越來越多地出現(xiàn)在相關(guān)的國際公約之中，本章所涉三個國際公約，均規(guī)定船舶所有人就污染損害賠償責任實行強制保險

9、或財務(wù)擔保制度。 （參見1992年民事責任公約第7條第1款、2001年燃油公約第7條第1款，以及HNS公約第12條第1款的規(guī)定）。（六）直接訴訟在實行強制保險的同時，三個公約還規(guī)定，污染的受害方可以直接對承擔船舶所有人污染損害賠償責任的保險人或財務(wù)擔保人提起訴訟，這樣才能最大限度地保護受害方。同時規(guī)定保險人或財務(wù)擔保人可以享受相應的責任限制，以及船舶所有人有權(quán)援用的其他抗辯理由，但不得以船舶所有人已告破產(chǎn)或關(guān)閉以及船舶所有人在向他提起訴訟中有權(quán)援用的抗辯理由進行抗辯。我國海商法雖未對船舶污染損害作出專門規(guī)定，但在責任限制一章中，卻把責任保險人作為責任限制的主體。在我國海事訴訟特別程序法中對直訴

10、責任保險人做了明確規(guī)定，對船舶造成油污損害的賠償請求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔船舶所有人油污損害責任的保險人或者提供財務(wù)保證的其他人提出。（七）連帶責任當發(fā)生涉及兩艘或者兩艘以上船舶的事故并造成污染損害時，相關(guān)船舶的所有人除可免除賠償責任外，應對所有無法合理分開的污染損害承擔連帶賠償責任 。條件是：第一，船舶所有人不能依法免責；第二，兩船或者多船皆漏油或者不能確定是一船還是兩船或多船漏油1；第三，漏油船各自造成污染損害的程度無法合理分開。 1 1969年油污民事責任公約第4條規(guī)定是兩船或多船皆漏油，1992年油污民事責任公約第5條則規(guī)定的是兩艘或者兩艘以上船

11、舶的事故并造成污染損害，后者包含了不確定漏油的情況。當兩種或者三種污染物造成混合污染時，被請求人的責任限制適用于各自公約所規(guī)定的責任限制。例如：如果請求是向油污船舶所有人提出，則適用1992年民事責任公約的責任限制；如果請求是向燃油污染船舶所有人提出，則適用2001年燃油公約的責任限制。當一方因承擔連帶責任而無法或不能足額向另一方追償時，應由該方的責任保險人（保賠協(xié)會）承擔。 （1）“船舶”，除1992年民事責任公約對船舶給出特別的定義外，本章船舶定義與海商法第3條規(guī)定的“船舶”具有相同的含義。如果將來制定國內(nèi)船舶污染法時，建議擴大對船舶的適用范圍，可規(guī)定船舶污染損害賠償既適用于海船，也適用于

12、與海相通的內(nèi)陸可航水域的船舶 （2）“船舶所有人”，上述三個公約對船舶所有人的定義比我國海商法第9條更明確、更具可操作性。1992年民事責任公約第1條第3項1、HNS公約第1條第3項對“船舶所有人”的界定基本是一致的，即指“依法登記為船舶所有人的人，或者，如無登記，是指實際擁有船舶的人，或者，對國家所有的船舶，是指依法取得法人資格、由國家授予經(jīng)營管理船舶的公司”。在2001年燃油公約中，船舶所有人還包括光船承租人、船舶管理人和船舶經(jīng)營人2。 1指1969年民事責任公約的第1條第3項，1992年民事責任公約沒有改變。 2參見2001年燃油公約第1條第3項。（3）“污染損害”，是指：1）由于船舶溢

13、出或者排放油類貨物、燃油或者有毒有害物質(zhì)，而在運輸這些油類貨物、有毒有害物質(zhì)或者船用燃油的船舶之外因污染而造成的財產(chǎn)的滅失或損害，以及有毒有害物質(zhì)在運輸船上或者船外所造成的人身傷亡。但是，對環(huán)境損害的賠償，除這種損害所造成的利潤損失外，應限于實際采取或者即將采取的合理措施的費用。2）預防措施的費用和因預防措施而造成進一步的滅失或者損害。 （4）“事故”，是指具有同一起因的造成污染損害或者促成此種損害嚴重和緊迫威脅的任何一個或一系列事件。（5）“預防措施”，是指事故發(fā)生后，為防止或者減輕污染損害而由任何人所采取的合理措施。“預防措施”可以由任何人采取，因而責任人可自行采取預防措施。如前所述，“污

14、染損害”包括預防措施的費用和因預防措施而造成進一步的滅失或者損害。因此，責任人自行采取的預防措施費用和因預防措施而造成進一步的滅失或者損害，亦可從責任限制基金中受償。 第二節(jié)船舶油污損害賠償?shù)膰H立法一、船舶油污損害賠償?shù)奶攸c(1)嚴格責任原則 (2)高額賠償責任限制(3)貨主分攤油污損害(4)賠償責任的強制保險二、船舶油污損害賠償民事責任公約（一）公約產(chǎn)生的背景1967年3月18日發(fā)生了利比里亞籍油船“托利勘庸”號油污事故，該船在英吉利海峽觸礁，船體斷裂，船上載有12萬噸原油，約有6萬噸入海，造成英國南海岸、法國北海岸和荷蘭西海岸大面積污染。為減少損害，英國政府派飛機將船舶殘骸炸沉，并使船上

15、原油燃燒。這次事故造成的損失約1 500萬美元。此案在美國法院審理。根據(jù)1951年美國責任限制法，對船舶所有人責任限制實行船價制，而此案只有一條價值50美元的救生艇獲救。此案最后以300萬美元得以解決，但油污受害人僅得到15的損害賠償。此案向人們提出了兩個問題，即沿岸國是否有權(quán)對公海上發(fā)生的油污事件進行于預，以及如何保障油污受害人得到全部或充分的賠償。為此，原政府間海事協(xié)商組織于同年5月5日成立法律委員會，專門研究上述問題，并在1969年11月29日于布魯塞爾召開的海上污染損害法律會議上，通過了兩個國際公約。其一為國際干預公海油污事件公約，以解決上述第一個問題。其二為國際油污損害民事責任公約（

16、二）公約的主要內(nèi)容1適用的船舶。公約適用于“實際載運散裝油類貨物的任何類型的海運船舶和海上船艇?！?適用的油類。公約適用于“任何持久性油類，例如原油、燃油、重柴油，潤滑油和鯨油”，但未對持久性油類下定義。3連帶責任。4.船舶油污損害賠償范圍以1992年責任公約為例，其賠償范圍包括：（1）污染造成的滅失或損害(Loss or Damage by Contamination)。是指船舶逸出或排放的油類直接造成的財產(chǎn)損失或人身傷害。（2）采取預防措施的費用(Cost Of Preventive Measures)。預防措施是指油污事件發(fā)生后，為防止或減輕污染損害，而由任何人所采取的任何合理措施。（3

17、）采取預防措施造成的進一步滅失或損害(FurtherLoss orDamageCausedbyPreventiveMeasure)。（4）1992年責任公約第2條第3款規(guī)定對污染損害的賠償，除利潤損失外，應限于已實際采取或行將采取的合理恢復措施的費用。5.賠償責任限制（1）船舶所有人對油污損害的賠償責任限額。按每一船舶噸位2 000金法郎計算，但總額不超過21億金法郎。我國于1986年9月29日參加該議定書。它將上述賠償責任限額改為每一船舶噸位113特別提款權(quán)，但總額不超過l 400萬特別提款權(quán)。（2）1992年責任公約的限額要比1969年責任公約的限額提高很多。（3）賠償責任限制基金的設(shè)立。

18、作為船舶所有人享受賠償責任限制的條件，他必須設(shè)立一基金。6.賠償責任限制權(quán)利的喪失。如果事件是由于船舶所有人的實際過失或私謀所造成，便無權(quán)援引公約規(guī)定的責任限制。7.船舶油污損害賠償?shù)脑V訟（1）管轄權(quán)。公約采用地域管轄權(quán)（2）訴訟時效。3年（3）判決的承認和執(zhí)行。三、設(shè)立國際油污損害賠償基金的國際公約 (一)公約產(chǎn)生的背景（P358）（二）國際油污賠償基金 1基金設(shè)立的目的與性質(zhì)?；鹪O(shè)立的目的有兩個：第一，在1969年民事責任公約不能提供保護的范圍內(nèi)，對油污受害人提供損害賠償；第二，解除1969年民事責任公約加予船舶所有人的額外經(jīng)濟負擔。2基金的攤款?；鹜ㄟ^對海上石油運輸最大的受益者石油進

19、口公司的攤款而設(shè)立。 (三)基金對油污受害人的賠償受害人由于下列三種情況之一，可向基金提出賠償請求： 1船舶所有人根據(jù)“1969年民事責任公約”的規(guī)定，對損害免予賠償； 2雖然船舶所有人根據(jù)“1969年民事責任公約”對損害負有賠償責任，但在財力上不能全部負擔其賠償責任，并且，按照1969年民事責任公約”提供的財務(wù)保證，亦不能或不足以滿足損害賠償?shù)囊螅?3損害超過“1969年民事責任公約”或其他有關(guān)國際公約規(guī)定的船舶所有人的賠償責任限額。在下列情況下，基金免除對油污受害人的賠償責任： 1如經(jīng)證實，油污損害是由于戰(zhàn)爭、敵對行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝暴動所造成，或從軍艦中，或在事變期間自一國擁有或經(jīng)營并用于

20、政府非商業(yè)服務(wù)的船舶逸出或排放的油類所造成； 2油污損害的索賠人不能證明損害是涉及一艘或多艘船舶的油污事件所造成； 3如證明油污損害全部或部分地系受害人有意造成損害的行為或不行為，或是該人的疏忽所造成，則基金可全部或部分地免除賠償責任，但對船舶所有入主動采取預防措施的費用和造成的進一進損害的賠償責任，不予免除。 (四)基金對船舶所有人的補償當船舶在1969年民事責任公約締約國領(lǐng)土內(nèi)造成油污損害，以及為防止或減輕這種損害而采取預防措施，因而根據(jù)1969年民事責任公約承擔賠償責任時，可以向基金提出補償請求?；饘Υ八腥思捌浔ＷC人按照1969年民事責任公約承擔的賠償責任總額的一部分予以補償。由于

21、船舶所有人本人的過失或私謀的結(jié)果，逸出或排放油類并造成油污損害的船舶未遵守有關(guān)的國際公約，則基金可全部或部分免除對船舶所有人及其保證人的補償責任。(五)對基金提起賠償或補償?shù)脑V訟1訴訟時效。對基金提起賠償或補償?shù)脑V訟時效期間為3年，自損害發(fā)生之日起算，但最長不超過自引起損害的事件發(fā)生之日起6年。2管轄權(quán)。所有索賠案件在同一法院解決，對基金提起的賠償或補償?shù)脑V訟3判決的承認和執(zhí)行。某一締約國法院作出的判決，在其他締約國承認和執(zhí)行的問題 (六)1984年基金議定書（七）1992年基金公約（P361）四、國際海事委員會油污損害指南與基金索賠手冊（P362）第三節(jié)船舶燃油污染損害賠償一、船舶燃油污染損

22、害的概念 指不論發(fā)生于何處的船上燃油溢出或排放，導致了污染，造成的船舶以外的損失或損害，包括預防措施的費用及預防措施引起的進一步損失或損害，但對環(huán)境損害的賠償應限于實際采取或行將采取的合理恢復措施的費用。二、船舶燃油污染損害民事責任國際公約產(chǎn)生背景 燃油污染具有多發(fā)性，已經(jīng)占全球油污的35%左右。公約的主要內(nèi)容船舶：任何海船和任何類型的海上航行器。不適用于軍艦等燃油：為船舶鍋爐燃燒提供動力的燃料；為維持船舶所有機器正常運轉(zhuǎn)的潤滑油；喪失使用價值后的廢油和污水油。公約的特點擴大了責任主體范圍 2001年燃油公約將船舶所有人的定義擴大為：登記所有人、光船承租人、船舶管理人和經(jīng)營人。公約的特點責任限

23、額 2001年燃油公約沒有自己的特定責任限額，以不超過1976年責任限制公約的限額為準。沒有貨主第二次分擔賠償機制作補充 因為燃油不是貨物，船舶所有人或承租人為船舶營運準備的燃料，難以要求貨主分攤賠償責任。沒有固定的強制保險數(shù)額 因為2001年燃油公約沒有自己的特定責任限額。適用的船舶范圍擴大到所有的船舶 因為各類船舶都需要燃油第四節(jié)船舶運輸有毒有害物質(zhì)污染損害賠償（一）有毒有害物質(zhì)損害賠償?shù)母拍钣卸居泻ξ镔|(zhì)指在船舶上作為貨物的具有毒性或者危害性的物質(zhì)、材料和物品。具體包括8項：詳見P360頁（二）損害的范圍污染損害人身傷亡（包括船員及第三方）運輸這些物質(zhì)的船舶之外的財產(chǎn)的滅失或者損壞（包括其

24、他船及船上貨物）預防措施所產(chǎn)生的費用采取預防措施所造成的進一步滅失或損害（三）有毒有害物質(zhì)損害賠償指為了使有毒有害物質(zhì)受害人的損失得到充分補償，而由有毒有害物質(zhì)貨物所有人攤款籌集的款項。二、國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責任及賠償公約HNS公約的內(nèi)容與特點第一層保護機制船舶所有人的賠償責任船舶所有人承擔嚴格責任：誰泄露誰擔責船舶所有人的賠償責任有較高限額：詳見P361船舶所有人的4項免責：強調(diào)托運人的原因造成的免責第一層保護機制船舶所有人的賠償責任船舶所有人就上述責任實行強制保險：與特定的責任限制數(shù)額掛鉤第二層保護機制設(shè)立基金船舶所有人對損失不負責任船舶所有人因為財政原因不能完全履行其義務(wù)損害已

25、超出賠償責任限額第一、二層次的總賠償額不能超過2.5億SDR。第五節(jié)船舶油污損害賠償國內(nèi)立法（一）1987年中華人民共和國民法通則該法第117條第2款規(guī)定：“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失?！钡?24條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應當依法承擔民事責任?！笨梢?，民法通則僅對污染損害賠償問題作了原則性的規(guī)定。 （二）1993年中華人民共和國海商法海商法沒有對油污損害賠償作出專門的規(guī)定，僅在第11章“海事賠償責任限制”中提及有關(guān)油污損害賠償問題。第207條是關(guān)于限制性債權(quán)的規(guī)定，第2

26、08條是關(guān)于不能依據(jù)該章內(nèi)容享受責任限制的債權(quán)的規(guī)定，其中第2項為“中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求”。 可見，有關(guān)油污損害賠償責任問題，如果屬于我國參加的有關(guān)油污損害賠償國際公約（即1992年民事責任公約）規(guī)定的范圍，責任主體不能依據(jù)第11章的規(guī)定對油污損害享受責任限制， 而是適用此種公約規(guī)定的責任限制。但是對不適用于此公約的油污損害和油污事故產(chǎn)生的其他不屬于此公約調(diào)整的財產(chǎn)損害或人身傷亡，仍然應當依據(jù)第11章規(guī)定的責任限額確定，因為此種索賠也屬于海事索賠。 1，裝運散裝持久性貨油的船舶，當發(fā)生有涉外因素的油污損害事故時，依據(jù)我國參加的1992年民事責任公約及其2000年議定書確定肇事船舶所有人的賠償責任，“包括航行于國際航線的我國船舶在我國海域造成的油污損害賠償糾紛”。2，300總噸以上從事“非航行于國際航線的我國船舶在我國海域造成的油污損害賠償糾紛”，依據(jù)我國海商法第11章確定賠償責任。3， 300總噸以下從事沿海運輸及沿