港澳臺(tái)社會(huì)工作的發(fā)展及其啟示

1、發(fā)展歷程發(fā)展歷程香港早期的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都與婦孺的保護(hù)有香港早期的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都與婦孺的保護(hù)有關(guān)關(guān)。如。如18601860年成立的嘉諾撒修會(huì)棄嬰收容年成立的嘉諾撒修會(huì)棄嬰收容所所, 1932, 1932年成立的寶血孤兒院、兒童游樂場年成立的寶血孤兒院、兒童游樂場協(xié)會(huì)及香港保護(hù)兒童會(huì)等。協(xié)會(huì)及香港保護(hù)兒童會(huì)等。這一時(shí)期的社會(huì)工作主要是為了解決這一時(shí)期的社會(huì)工作主要是為了解決娼妓棄娼妓棄養(yǎng)養(yǎng)和貧窮所造成的流浪兒童等社會(huì)問題。和貧窮所造成的流浪兒童等社會(huì)問題。( (一一) )二次大戰(zhàn)以前：以實(shí)物救濟(jì)為主二次大戰(zhàn)以前：以實(shí)物救濟(jì)為主發(fā)展歷程發(fā)展歷程 20 20世紀(jì)世紀(jì)5050年代，年代，香港香港的社會(huì)問

2、題嚴(yán)重的社會(huì)問題嚴(yán)重。如如失業(yè)、衛(wèi)生及居住環(huán)境惡劣、兒童失學(xué)等比失業(yè)、衛(wèi)生及居住環(huán)境惡劣、兒童失學(xué)等比比皆是；加上中國政局戰(zhàn)亂引發(fā)的移民潮使比皆是；加上中國政局戰(zhàn)亂引發(fā)的移民潮使香港的人口快速地膨脹起來，更突顯出社會(huì)香港的人口快速地膨脹起來，更突顯出社會(huì)問題的嚴(yán)重性。問題的嚴(yán)重性。面對如此棘手的社會(huì)問題，香港的教會(huì)、慈面對如此棘手的社會(huì)問題，香港的教會(huì)、慈善社團(tuán)及外國的慈善團(tuán)體紛紛加入緊急救濟(jì)善社團(tuán)及外國的慈善團(tuán)體紛紛加入緊急救濟(jì)的行列，勉強(qiáng)應(yīng)付當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問題及沉的行列，勉強(qiáng)應(yīng)付當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問題及沉重的社會(huì)服務(wù)需求重的社會(huì)服務(wù)需求。( (二二)20)20世紀(jì)世紀(jì)5050年代：以慈善救濟(jì)及

3、補(bǔ)救年代：以慈善救濟(jì)及補(bǔ)救為重點(diǎn)為重點(diǎn)發(fā)展歷程發(fā)展歷程 2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代，香港教育不普及年代，香港教育不普及。自從自從香港成為一個(gè)制造業(yè)中心后，香港人的物質(zhì)香港成為一個(gè)制造業(yè)中心后，香港人的物質(zhì)生活漸有改善，但精神生活尚貧乏，而社會(huì)生活漸有改善，但精神生活尚貧乏，而社會(huì)的貧富懸殊及階級分化問題漸突顯，加上又的貧富懸殊及階級分化問題漸突顯，加上又受國內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)的影響，受國內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)的影響，19661966年及年及19671967年生年生產(chǎn)產(chǎn)香港大暴動(dòng)。香港大暴動(dòng)。 因此，政府及社會(huì)開始關(guān)注香港青少年的因此，政府及社會(huì)開始關(guān)注香港青少年的需要和問題需要和問題，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。，以維持

4、社會(huì)的穩(wěn)定。( (三三)20)20世紀(jì)世紀(jì)6060年代末期：以社會(huì)穩(wěn)定為年代末期：以社會(huì)穩(wěn)定為前提前提發(fā)展歷程發(fā)展歷程 進(jìn)入進(jìn)入2O2O世紀(jì)世紀(jì)7070年代，由于香港的經(jīng)濟(jì)正年代，由于香港的經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入起飛時(shí)期，政府的財(cái)源充裕，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入起飛時(shí)期，政府的財(cái)源充裕，整個(gè)社會(huì)漸凝聚提升生活素質(zhì)的共識。由于當(dāng)時(shí)政府漸凝聚提升生活素質(zhì)的共識。由于當(dāng)時(shí)政府的的“福利傾向福利傾向”(pro(prowelfare)welfare)思潮、社會(huì)思潮、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作群體的主動(dòng)推動(dòng)力福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作群體的主動(dòng)推動(dòng)力量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境富裕及社會(huì)大眾整體對提量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境富裕及社會(huì)大眾整體對提高生活素

5、質(zhì)的意愿等因素，共同把香港的社高生活素質(zhì)的意愿等因素，共同把香港的社會(huì)工作發(fā)展推向黃金時(shí)期。會(huì)工作發(fā)展推向黃金時(shí)期。( (四四)2O)2O世紀(jì)世紀(jì)7070年代：以服務(wù)發(fā)展及專業(yè)年代：以服務(wù)發(fā)展及專業(yè)化為取向化為取向發(fā)展歷程發(fā)展歷程 ( (五五)20)20世紀(jì)世紀(jì)8080年代：年代： 以鞏固及倡導(dǎo)服以鞏固及倡導(dǎo)服務(wù)為主導(dǎo)務(wù)為主導(dǎo)2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，香港的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)年代，香港的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期，香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從以制造業(yè)為主從以制造業(yè)為主導(dǎo)變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，從一個(gè)亞洲工業(yè)制導(dǎo)變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，從一個(gè)亞洲工業(yè)制造中心變成一個(gè)金融財(cái)經(jīng)中心。造中心

6、變成一個(gè)金融財(cái)經(jīng)中心。此時(shí)香港的此時(shí)香港的社會(huì)福利資源充裕社會(huì)福利資源充裕，服務(wù)單位的服務(wù)單位的不斷增加，香港的社會(huì)工作愈來愈以服務(wù)為不斷增加，香港的社會(huì)工作愈來愈以服務(wù)為本位。此時(shí)社會(huì)工作主要是朝著政府資助的本位。此時(shí)社會(huì)工作主要是朝著政府資助的服務(wù)項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展，少有創(chuàng)新性的社會(huì)服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展，少有創(chuàng)新性的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)。出現(xiàn)。發(fā)展歷程發(fā)展歷程 ( (六六)20)20世紀(jì)世紀(jì)9O9O年代：以抗衡多方拉力及年代：以抗衡多方拉力及不斷摸索出路為主要任務(wù)不斷摸索出路為主要任務(wù)在在2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代年代，香港，香港管理主義抬頭，政府及管理主義抬頭，政府及整個(gè)社會(huì)都崇尚效率與成效，因而把

7、人的需要整個(gè)社會(huì)都崇尚效率與成效，因而把人的需要及福祉放在次要地位。社會(huì)工作要抗衡選舉制及福祉放在次要地位。社會(huì)工作要抗衡選舉制度的修改度的修改、經(jīng)濟(jì)的衰退、保守主義的抬頭等多經(jīng)濟(jì)的衰退、保守主義的抬頭等多方拉力方拉力。由此由此香港的社會(huì)工作紛紛開始摸索出路香港的社會(huì)工作紛紛開始摸索出路；如尋；如尋求專門化的知識及技巧以增強(qiáng)本身的專業(yè)能力求專門化的知識及技巧以增強(qiáng)本身的專業(yè)能力和社會(huì)地位和社會(huì)地位, , 發(fā)展創(chuàng)新性服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新性服務(wù), , 采取社會(huì)行動(dòng)采取社會(huì)行動(dòng)壓迫政府改變其福利策及認(rèn)同社會(huì)工作的目標(biāo)壓迫政府改變其福利策及認(rèn)同社會(huì)工作的目標(biāo)和任務(wù)。和任務(wù)。發(fā)展歷程發(fā)展歷程 2l 2l世紀(jì)世紀(jì)

8、的的香港在科學(xué)技術(shù)所取得的成就香港在科學(xué)技術(shù)所取得的成就在很大程度上影響與改變了人們的生活。在很大程度上影響與改變了人們的生活。社會(huì)生活內(nèi)容與生活方式的變化也必定讓社社會(huì)生活內(nèi)容與生活方式的變化也必定讓社會(huì)工作有所變化。會(huì)工作有所變化。 在價(jià)值觀多元的在價(jià)值觀多元的2121世紀(jì)，社會(huì)工作應(yīng)秉世紀(jì)，社會(huì)工作應(yīng)秉承怎樣的倫理觀承怎樣的倫理觀? ?社會(huì)工作者在提供服務(wù)的社會(huì)工作者在提供服務(wù)的同時(shí)，同時(shí)，所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的倫理倫理和和價(jià)值導(dǎo)向價(jià)值導(dǎo)向問題值問題值得深思得深思。( (七七)21)21世紀(jì)：仍待建構(gòu)的新時(shí)代世紀(jì)：仍待建構(gòu)的新時(shí)代社會(huì)工作主要內(nèi)容社會(huì)保障制度社會(huì)福利服務(wù)及管理義務(wù)工作社

9、會(huì)工作教育政府提供廉價(jià)公屋、公共醫(yī)療和公共教育，并提供的各種援助金。家庭福利服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、老人服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為犯罪和行為偏差人員提供的感化服務(wù)。義務(wù)工作可以分為直接提供服務(wù)和間接提供服務(wù)兩種方式，如家庭服務(wù)，招募義工等香港的社工教育和培訓(xùn)愈來愈走向?qū)I(yè)化，許多大學(xué)都有社會(huì)工作專業(yè), 設(shè)立學(xué)士、碩士、博士課程, 形成了一套完善的教育體系政府主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)工作的主要責(zé)任, 通過規(guī)劃、政策及資金牢牢掌握社會(huì)工作發(fā)展的宏觀調(diào)控權(quán), 并通過社會(huì)福利署和社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)兩系統(tǒng)的有機(jī)配合去組織開展, 形成一個(gè)完整的社會(huì)工作體系.社會(huì)工作特點(diǎn)嚴(yán)密的組織性政府與社會(huì)有機(jī)結(jié)合高度的專業(yè)化 在

10、組織上采取了社會(huì)福利署與社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)“ 官民合辦” 的形式; 在經(jīng)費(fèi)上采取了政府為主、民間為輔的形式; 在政策制定上采取了政府職能部門專業(yè)操作與民間機(jī)構(gòu)的咨詢參謀結(jié)合的形式社會(huì)工作特點(diǎn)嚴(yán)密的組織性政府與社會(huì)有機(jī)結(jié)合高度的專業(yè)化 在香港, 社會(huì)工作已成為一門專業(yè)和一種社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)。一般香港社會(huì)工作人員專業(yè)素質(zhì)都比較好, 有較高水平的專業(yè)知識和技能, 能獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的棘手問題, 其專業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)地位都比較高。社會(huì)工作特點(diǎn)嚴(yán)密的組織性政府與社會(huì)有機(jī)結(jié)合高度的專業(yè)化社會(huì)工作局的最前身為在一九三八年所創(chuàng)辦社會(huì)工作局的最前身為在一九三八年所創(chuàng)辦的公共慈善救濟(jì)總會(huì)，為貧困市民提供的公共慈善救濟(jì)總會(huì)，

11、為貧困市民提供“救救濟(jì)性濟(jì)性”( (金錢上或?qū)嵨锷辖疱X上或?qū)嵨锷? )的援助服務(wù)的援助服務(wù)。主要主要的服務(wù)是向所有開展救濟(jì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體提的服務(wù)是向所有開展救濟(jì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體提供資助，同時(shí)亦為貧民發(fā)放救濟(jì)金服務(wù)，監(jiān)供資助，同時(shí)亦為貧民發(fā)放救濟(jì)金服務(wù)，監(jiān)管所有收容孤兒、棄嬰和貧民的社會(huì)服務(wù)機(jī)管所有收容孤兒、棄嬰和貧民的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)。澳門的社會(huì)工作主要由社會(huì)工作局承擔(dān)澳門的社會(huì)工作主要由社會(huì)工作局承擔(dān) 澳門的社會(huì)工作主要由社會(huì)工作局承擔(dān)澳門的社會(huì)工作主要由社會(huì)工作局承擔(dān)一九四七年，政府改組部門架構(gòu)，成立了公共救濟(jì)總會(huì)。同時(shí)，設(shè)立了社會(huì)救濟(jì)認(rèn)證系統(tǒng)，向所有申請?jiān)呢毨Ъ彝セ蛉耸窟M(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)

12、查。社會(huì)工作特點(diǎn)澳門社澳門社會(huì)工作會(huì)工作局局1947一九六零年，公共救濟(jì)總會(huì)重組為公共救濟(jì)處，其服務(wù)不斷發(fā)展，相繼出現(xiàn)更多不同類型的社會(huì)服務(wù)，如膳食服務(wù)、災(zāi)民服務(wù)等。社會(huì)工作特點(diǎn)澳門社澳門社會(huì)工作會(huì)工作局局19471960公共救濟(jì)處亦于一九六七年重組，改稱為社會(huì)救濟(jì)處。所提供的服務(wù)亦有很大的改進(jìn)，例如加強(qiáng)了對盲人及聾啞者提供教育和康復(fù)服務(wù)。社會(huì)工作特點(diǎn)澳門社澳門社會(huì)工作會(huì)工作局局194719601967隨著澳門地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民生福利需求也隨之增大，各種社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在澳門政府部門及熱心人士的資助下蓬勃發(fā)展起來，如關(guān)注社區(qū)問題的社區(qū)中心、維護(hù)工人利益的工會(huì)、扶貧濟(jì)世的教會(huì)組織、殘障人士康

13、復(fù)服務(wù)中心等。社會(huì)工作特點(diǎn)澳門社澳門社會(huì)工作會(huì)工作局局近年來澳門是一個(gè)宗教文化深厚的城市。 在澳門社會(huì)工作發(fā)展過程中，澳門各宗教團(tuán)體發(fā)揮了舉足輕重的作用。歷史上，宗教團(tuán)體是澳門社會(huì)工作的開啟者；現(xiàn)實(shí)中，宗教團(tuán)體是澳門社會(huì)工作的中堅(jiān)力量。針對社會(huì)變遷帶來的日益復(fù)雜的社會(huì)問題，澳門宗教團(tuán)體提供的社會(huì)服務(wù)亦日益多樣化、細(xì)化，更具針對性?；靖采w了的社會(huì)工作的各個(gè)領(lǐng)域，包括家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、復(fù)康服務(wù)、防治藥物依賴服務(wù)等領(lǐng)域。滿足了不同群體的需要，惠及更多的人群。澳門宗教團(tuán)體社會(huì)工作的特點(diǎn)宗教團(tuán)體高度參與，促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展，提升了社會(huì)工作的水平。在開展社會(huì)工作，提供社會(huì)服務(wù)方面

14、，宗教團(tuán)體在各種NGO組織當(dāng)中，又有其獨(dú)特的優(yōu)勢。澳門宗教團(tuán)體在澳門社會(huì)一直以來都具有較強(qiáng)的影響力。宗教團(tuán)體與政府密切合作，形成伙伴關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)工作。澳門特區(qū)政府財(cái)力雄厚，高度重視社會(huì)工作，采用政府購買公共服務(wù)的模式，向包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的NGO給予大量的資助。 宗教團(tuán)體重視自身建設(shè)，不斷提升社會(huì)工作水平，豐富社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。澳門宗教團(tuán)體資金運(yùn)作極其公開透明。政府相關(guān)法律法規(guī)對此也予以嚴(yán)格的監(jiān)管。 臺(tái)灣社會(huì)工作是以救濟(jì)性社會(huì)服務(wù)為主基調(diào)的，帶有傳統(tǒng)志愿服務(wù)及慈善社會(huì)工作模式。臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展歷程并不算長。大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：從20世紀(jì)50年代到70年代末是起步階段；80年代初至1996

15、年是專業(yè)化和職業(yè)化的重要階段；1997年通過社工師法以來，進(jìn)入新的發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代初至70年代末：起步階段當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的許多宗教團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體在“社會(huì)司”和社會(huì)工作人員的推動(dòng)下，開展了多方面的社會(huì)福利服務(wù)，主要以社會(huì)救助為主。20世紀(jì)80年代至1996年：專業(yè)化和職業(yè)化臺(tái)灣社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)入了重要的發(fā)展階段： 社會(huì)福利支出成倍增長，有力支持社會(huì)工作的快速發(fā)展；社會(huì)立法顯著增加，制度建設(shè)得到加強(qiáng)；加強(qiáng)管理，深入地了解民眾的服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量；社會(huì)工作出現(xiàn)民營化趨勢。，1997年社工師法頒訂，標(biāo)志著臺(tái)灣社會(huì)工作確立了證照制度。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)有： （1）通過修正一些法律以及制

16、訂新法，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。 （2）在實(shí)際服務(wù)中更講求專業(yè)倫理、方法、知識與技術(shù)的應(yīng)用，也注意到并發(fā)揮家庭和社區(qū)在社會(huì)工作中的重要作用。 （3） 社會(huì)工作教育的本土化有了較快的發(fā)展。 （4） 臺(tái)灣民間社會(huì)福利團(tuán)體有連鎖化的趨勢，出現(xiàn)了幾個(gè)大的社會(huì)福利連鎖組織。1、完善的法律制度和政策規(guī)劃促進(jìn)了社會(huì)工作的健康發(fā)展。2、重視扶持培育民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。3、重視提升社工的能力及服務(wù)質(zhì)量。4、政府、機(jī)構(gòu)、民眾的角色定位清晰，社會(huì)工作服務(wù)提供以官辦民營為主流模式。1、 推動(dòng)立法和相關(guān)社會(huì)政策的制定，使得公共介入其間，強(qiáng)化社會(huì)政策引導(dǎo)與相關(guān)法規(guī)和制度的保障作用加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)大陸社會(huì)工作健康、有序、快速發(fā)展。 2、鼓勵(lì)發(fā)展民間的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，變革現(xiàn)有的社會(huì)福利服務(wù)和管理方式。這既有利于解決資源不足與分配不均的問題，又有利于培