深圳大學(xué)行政管理考研真題及答案(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上深圳大學(xué)2000年碩士研究生入學(xué)考試試題答案解析專業(yè):行政管理 考試科目:行政學(xué)理論與現(xiàn)代管理原理一、 簡答題（每題6分，計48分）1、政府形象與企業(yè)形象的異同（1）政府形象與企業(yè)形象的含義政府形象是公眾對政府客觀存在的知覺、看法、情感與評價，它具體反映社會公眾對政府的認(rèn)同感和信任度。良好的政府形象是政府推行政策、實現(xiàn)既定目標(biāo)時可資利用的重要資源，是減少政策執(zhí)行阻力、提高政策效力、降低政策運行成本的取之不盡的源泉。企業(yè)形象用一些外部的靜態(tài)和動態(tài)的形象以及樹立內(nèi)在的規(guī)定來區(qū)別一個企業(yè)與其他企業(yè)之間的特點或特征，以便于認(rèn)知和識別。形象好的企業(yè)，消費者就產(chǎn)生信任感，就有利于

2、產(chǎn)品的銷售。企業(yè)形象是一種無形的資產(chǎn)和寶貴的財富，它可以和人、財、物這三個東西并列，其價值還可以超過有形的資產(chǎn)。（2）政府形象與企業(yè)形象的異同無論是政府形象還是企業(yè)形象的好壞都是指是公眾對組織的客觀存在的不同看法、情感與評價等，它具體反映社會公眾對組織的認(rèn)同程度和信任程度。政府或者企業(yè)樹立良好的形象，都容易得到公眾的信賴，同時也對工作人員的工作效率的提高有很大的促進(jìn)作用，對創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境都有很大的幫助。但是政府形象和企業(yè)形象也有一些不同的地方。首先，政府形象的好壞直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，政府與政權(quán)掛鉤，這是企業(yè)形象所不具備的；其次，樹立良好的政府形象的主要目的是為了樹立政府的權(quán)威，創(chuàng)造良好的

3、行政環(huán)境和氛圍，而樹立良好的企業(yè)形象主要是為了擴大企業(yè)的知名度，為企業(yè)的商品和服務(wù)創(chuàng)造出一種消費心理；再次，企業(yè)形象用一些外部的靜態(tài)和動態(tài)的形象以及樹立內(nèi)在的規(guī)定來區(qū)別一個企業(yè)與其他企業(yè)之間的特點或特征，以便于認(rèn)知和識別，而政府則沒有這個特性；最后，企業(yè)形象的樹立主要以營利為目的，而政府形象的樹立更多的公共性的利益。2、巴納德的主要學(xué)術(shù)觀點巴納德是行為科學(xué)管理理論和方法引入行政管理研究領(lǐng)域，最著名和最有影響的人物之一，是行為科學(xué)管理理論的重要奠基人。他的主要理論觀點和貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下幾個方面：運用社會系統(tǒng)的觀點推進(jìn)可對正式組織的研究。巴納德認(rèn)為，正式組織不是單個人的行為，而是人們自覺的、有意識的

4、、有目的的一種協(xié)作，是有意識加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。任何組織都包括三種普遍的要素：協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息溝通。非正式組織理論。巴納德認(rèn)為，非正式組織是沒有正式結(jié)構(gòu)、不定型的，往往也不能自覺地認(rèn)識到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的態(tài)度、習(xí)慣和規(guī)范，非正式意愿的調(diào)節(jié)，維持正式組織內(nèi)部的團結(jié)；可以避免正式的控制，維持個人品德、個人自尊和獨立選擇。巴納德強調(diào)，非正式組織的存在和作用，可以增強組織功能和使組織更有效率，所以行政主管人員要重視和創(chuàng)造條件發(fā)揮非正式組織的作用。權(quán)威的接受理論。巴納德認(rèn)為，權(quán)威的來源和實質(zhì)，不在于權(quán)威者或發(fā)出命令的人，而在于被命令接受不接受，若被命令者不接受，也就不存

5、在這個權(quán)威。所以行政主管應(yīng)力求使自己的命令被下屬所接受或同意。組織平衡理論。巴納德認(rèn)為，組織的存在取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。一個行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡 ，不斷將組織成員的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成滿足，又利用滿足促使組織成員作更多的貢獻(xiàn)，這樣才能保持組織的活力和發(fā)展。3、西蒙的管理決策新科學(xué)-與1999年真題簡答題第3題雷同，雖然提出書名，其實主要也是考察西蒙的管理決策理論溫情提示：解題訣竅-有時候看題目不要光看字面的意思，一定要好好審題，看出題目要考的真正內(nèi)容，要不然很容易造成其實知道這個知識點，卻不知道答上去，一個知識點可以從不同的問法中去考察。下面提供管理決策新科學(xué)這本書的

6、資料，西蒙的管理決策理論則參考1999年真題簡答題第3題解析。管理決策新科學(xué)：1960年出版的管理決策新科學(xué)是西蒙的代表作，書中對決策過程進(jìn)行了深入討論，形成了系統(tǒng)的決策過程理論。決策理論發(fā)展到今天，能夠成為理解人類行為的鑰匙與實施管理行為的利器，西蒙功不可沒。時至今日，管理決策新科學(xué)依然是研究戰(zhàn)略決策領(lǐng)域的必讀書目。4、行政三聯(lián)制（1）行政三聯(lián)制的推行背景抗日戰(zhàn)爭的進(jìn)程，要求政府精簡機構(gòu)、集中權(quán)力、簡化程序、快速高效。但國民政府長期以來形成的機構(gòu)臃腫、人浮于事、效能低下的狀況，并沒有因戰(zhàn)爭而有根本改變，因而極不適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的需要。為此，決定設(shè)立行政效率促進(jìn)委員會，考核中央及地方各行政機關(guān)之組

7、織與職權(quán)分配并調(diào)整其相互關(guān)系，考核其財務(wù)收支并促進(jìn)其合理化與經(jīng)濟化，考核其官吏任用獎懲辦法及辦事效率并督促其改進(jìn)。是為后來實行設(shè)計、執(zhí)行、考核"三聯(lián)制"的雛形。 為加強國民政府的行政效能，蔣介石決定實行"行政三聯(lián)制"。1940年3月，蔣介石在國民黨中央人事行政會議上發(fā)表行政三聯(lián)制大綱為題的訓(xùn)詞，首次提出推行"行政三聯(lián)制"。（2）行政三聯(lián)制的內(nèi)容所謂“行政三聯(lián)制”，“是國民政府為提高行政效率，而將設(shè)計、執(zhí)行、考核三環(huán)節(jié)加以聯(lián)接的管理模式”，就是設(shè)計、執(zhí)行、考核三者相聯(lián)的制度。具體做法是：先由各機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍對各項工作做出計劃，逐層上報

8、；再由中央政府進(jìn)行總設(shè)計，制訂總計劃；然后貫徹實行，在執(zhí)行中和結(jié)束后進(jìn)行考核。行政三聯(lián)制就計劃、執(zhí)行、考核。一、計劃：計劃是行政三聯(lián)制進(jìn)行程序的第一個階段。凡應(yīng)執(zhí)行的工作，須先慎重計劃，在這一階段，要有宏觀態(tài)度，依據(jù)現(xiàn)實環(huán)境，搜集有關(guān)，人事、時、地、物的資料，按財務(wù)情況，確定整個計劃程點，作執(zhí)行前的充分準(zhǔn)備，并預(yù)定期限及進(jìn)度，以完成執(zhí)行工作。二、執(zhí)行：執(zhí)行是行政管理本身的工作，經(jīng)過周詳?shù)挠媱潱\用各種資源與方法，按照執(zhí)行程序與進(jìn)度，逐步實施，以期達(dá)到預(yù)期的效果。三、考核：考核是第三階段，對于執(zhí)行工作結(jié)果，予以評量，檢討得失，考核的效用不只是執(zhí)行工作的總結(jié)，且應(yīng)就其結(jié)果，作為以后計劃與發(fā)展的藍(lán)本

9、。（3）推行行政三聯(lián)制的基本方法"一方面設(shè)置中央設(shè)計局，一方面設(shè)立黨政工作考核委員會，分別主持設(shè)計與考核的工作；至執(zhí)行方面，在黨的部分為中央黨部，在政的方面，行政院負(fù)了大部分的責(zé)任，而三聯(lián)制全部的設(shè)施，則由國防最高委員會總其成。"由于在國民黨的原政治體制和行政機構(gòu)中，"只有執(zhí)行部分粗具規(guī)模。至于設(shè)計考核，則均付闕如。"因而推行行政三聯(lián)制的重點，就是要加強設(shè)計與考核兩個環(huán)節(jié)。5、公共財政公共財政的含義：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為、它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。公共財政的特征： 以彌補市場失靈為行為準(zhǔn)則。這一

10、方面意味著市場要求公共財政的存在和服務(wù)，以彌補市場失靈，否則市場就無法正常運行；另一方面，則意味著公共財政只能在市場失靈的范圍和領(lǐng)域內(nèi)活動，對市場有效運行的領(lǐng)域不應(yīng)介入。 為市場活動提供一視同仁的服務(wù)。公共財政在為市場提供服務(wù)的過程中，必須一視同仁地對待所有市場活動主體。 非市場營利性。公共財政只能以社會利益作為其活動的直接目標(biāo)，只能從事非營利性活動，不能直接進(jìn)入市場追逐營利，否則，就會造成政府對市場不應(yīng)有的干預(yù)和侵犯。 法治性。公共財政活動必須受到法律法規(guī)的根本約束和規(guī)范。這樣，才能確保社會公眾真正決定和支配政府的收入和支出，真正約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財政活動，才能確保政府的行為遵循市場和資

11、本的根本要求，才能確保政府的公共活動符合資本和私人的根本利益。6、績效管理（1）績效管理的含義績效管理是一個外延比較廣泛的概念，它是指從績效計劃（績效目標(biāo)的確定）到考評標(biāo)準(zhǔn)的制定，從具體考核、評價的具體實施乃至信息反饋、總結(jié)和改進(jìn)工作等全部活動的過程?？冃Ч芾硎菍Ω鱾€層次的績效進(jìn)行綜合管理，它強調(diào)動態(tài)和變化，強調(diào)對企業(yè)和組織全面和系統(tǒng)的理解、強調(diào)學(xué)習(xí)性、強調(diào)不斷的自我超越。（2）績效管理的重要作用 通過績效管理可以幫助組織實現(xiàn)績效的持續(xù)發(fā)展，激勵員工，使員工開發(fā)自身潛能。 績效管理可以促進(jìn)質(zhì)量管理 績效管理有助于事業(yè)能夠組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化 績效管理能夠有效地避免沖突 績效管理可以節(jié)約管理者的時

12、間成本（3）政府績效管理為什么要提到政府績效？有時候答題要貼近現(xiàn)實，現(xiàn)在政府績效管理是一個熱點，因此我們可以擴展開來，會讓老師覺得你不僅僅只是會讀死書的知識面也很廣。因此在復(fù)習(xí)中很重要的一點就是要關(guān)注行政管理領(lǐng)域的熱點哦。 政府績效管理以服務(wù)取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府學(xué)理相連。政府績效管理是一個完整的過程，是運用政府績效目標(biāo)、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高管理績效的過程。（4）政府績效管理的功能 政府績效管理把績效作為管理的核心。 政

13、府績效管理強調(diào)多元服務(wù)主體，提升服務(wù)質(zhì)量。 政府績效管理凸現(xiàn)機制創(chuàng)新。 政府績效管理重視管理方法與技術(shù)。 政府績效管理突出應(yīng)用性和回應(yīng)性。二、論述題（每題26分，計52分）1、 經(jīng)濟全球化與現(xiàn)代管理的發(fā)展（一）經(jīng)濟全球化與企業(yè)管理在日益全球一體化,經(jīng)濟、知識經(jīng)濟作用凸顯的年代,的外部環(huán)境日趨開放,國際市場競爭更加激烈。全球經(jīng)濟一體化是21 世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,而經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,對企業(yè)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（1）隨著加入WTO ,以及經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,中國企業(yè)將有更多的機會走出國門,進(jìn)入國際市場。此時,企業(yè)的生產(chǎn)管理活動范圍將由國內(nèi)拓展到全球,不能僅靠利用國內(nèi)資源來謀求發(fā)展,而是

14、必須廣泛地利用世界各國的資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素發(fā)展自己,以求實現(xiàn)資源的最佳配置; 同時,其生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系也不再局限于國內(nèi),而是要在全球范圍內(nèi)尋求合作伙伴;而且,企業(yè)的發(fā)展也不僅僅受國內(nèi)經(jīng)濟形勢、資源環(huán)境等因素的影響,同時也要受到國際經(jīng)濟形勢、資源、環(huán)境等因素的制約。 （2）在全球化的背景下,企業(yè)管理必須建立高效、便捷、可靠的全球化要素傳輸流動網(wǎng)絡(luò),采用各種先進(jìn)的要素傳輸手段,特別是信息傳輸手段,否則,企業(yè)就無法在國際競爭中取勝,這對企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計提出了新的要求。（3）經(jīng)濟全球化背景下,戰(zhàn)略聯(lián)盟已成為西方企業(yè)間合作競爭的新形式。在知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下,企業(yè)間的合作顯得尤為重要,任何一個企

15、業(yè)都不可能在所有的技術(shù)上享有優(yōu)勢,網(wǎng)絡(luò)化又使知識之獲取如此便捷低廉,企業(yè)間的合作對雙方有利。中國企業(yè)如聯(lián)想、海爾、小天鵝等一批從事產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的成功企業(yè)已經(jīng)開始構(gòu)筑適合自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略聯(lián)盟體系?？梢哉f,作為一種新的競爭方式,一種“雙贏”游戲,戰(zhàn)略聯(lián)盟正是中國企業(yè)發(fā)展的未來之路。而且,隨著信息化的不斷深入,戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式也在深化和發(fā)展,越來越多的跨國公司會將他們的伙伴關(guān)系發(fā)展成為“超級聯(lián)盟”。（二）經(jīng)濟全球化與政府管理21世紀(jì)是世界經(jīng)濟、科技、社會迅速發(fā)展的世紀(jì)，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化趨勢不可阻擋。各國積極參與國際競爭，加快了融入國際社會和世界經(jīng)濟的進(jìn)程。新形勢下，對政府的作用需要作進(jìn)

16、一步的審視，對政府管理也需要有新的思考和認(rèn)識。經(jīng)濟全球化對政府管理的影響和沖擊是全面而深刻的。經(jīng)濟全球化使我國政府職能和政府管理面臨新的、全面的挑戰(zhàn)和檢驗。經(jīng)濟全球化要求各國經(jīng)濟密切交流與合作，互惠互利，共同發(fā)展，共同繁榮。要求各國政府適應(yīng)這一趨勢，以新的理念進(jìn)行管理和督導(dǎo)。新形勢不僅對政府職能提出了新的調(diào)整要求，也要求政府在調(diào)整職能的基礎(chǔ)上切實轉(zhuǎn)變管理觀念、管理作風(fēng)和管理方式。（1）克服市場缺陷是政府面臨的主要問題在國家進(jìn)一步改革開放和加強現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我國全面融入世界經(jīng)濟，進(jìn)一步投身國際競爭大舞臺，在更廣闊的領(lǐng)域和空間發(fā)展壯大，是實現(xiàn)中國長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大決策。加入世界貿(mào)易組織是

17、一個重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國的市場在改革中不斷開放，市場的開放伴隨著風(fēng)險，這就要求全社會增強市場意識和開放理念，倡導(dǎo)法制精神。為了保證公平競爭，政府要切實履行自己的責(zé)任，政府仍要以必要的干預(yù)克服市場缺陷。政府在這方面有大量的工作可做。經(jīng)濟全球化使政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控更為重要?？朔袌鋈毕?，要求政府加強宏觀規(guī)劃和政策指導(dǎo)。政府通過有效的管理，處理好經(jīng)濟全球化形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的新問題、新需求、新矛盾，給予國家發(fā)展以必要的方向性引導(dǎo)。（2）維護國家經(jīng)濟安全、促進(jìn)社會發(fā)展是政府管理的宗旨經(jīng)濟全球化對政府管理提出了新的要求。要求政府以維護國家經(jīng)濟安全、促進(jìn)國家發(fā)展為宗旨，按照市場需要重新配置行

18、政資源，進(jìn)一步調(diào)整政府職能，建立新的行政機制，增加國家的競爭力和抗風(fēng)險能力。因此，建立適應(yīng)世界貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是政府管理的當(dāng)務(wù)之急。國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展需要良好的社會環(huán)境，更需要政府的明確指導(dǎo)和強有力的支持。就政府而言，新形勢下，政府要在三個方面做出努力：控制好經(jīng)濟運行，健全社會法制，培養(yǎng)市場道德。維護經(jīng)濟安全，要求政府強化行政立法職能，弱化社會管理職能。改革開放以來，我國政府職能已經(jīng)發(fā)生了重大變化。與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，政府致力于宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加強了對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點部門、重點工程的監(jiān)管。把以往的直接管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，同

19、時下放管理權(quán)限，大大減少了對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。（3）主動適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面是政府管理的緊迫任務(wù)經(jīng)濟全球化，使我們在更大的范圍和更深的程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。各級政府在克服市場缺陷，維護經(jīng)濟安全方面必將發(fā)揮重要作用。這也必然進(jìn)一步提高國家的競爭力和抗風(fēng)險能力，提高全社會的經(jīng)濟效益，增強國力，造福人民，重塑政府形象。新形勢對政府管理提出了更高的要求。政府管理要在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面有所創(chuàng)新，做到廉潔、高效、務(wù)實。政府管理要深化行政體制改革，進(jìn)一步擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，改進(jìn)管理經(jīng)濟的方式和方法。政府管理要繼續(xù)改進(jìn)管理作風(fēng)。廣大國家公務(wù)員要樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極進(jìn)

20、取，求真務(wù)實，克己奉公，勤政為民。（三）經(jīng)濟全球化與管理發(fā)展趨勢管理與人類幾乎同時產(chǎn)生,它產(chǎn)生于人類的共同勞動和集體協(xié)作。作為整合、優(yōu)化資源配置的手段,管理也是生產(chǎn)力,特別是在當(dāng)今技術(shù)高度發(fā)達(dá),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟作用凸顯的年代,管理顯得尤為重要。管理是組織實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，是社會進(jìn)步的重要力量，隨著時間的推移和社會的發(fā)展進(jìn)步，其本身也在不斷地變化和發(fā)展。歸納起來，現(xiàn)代管理出現(xiàn)以下一些發(fā)展趨勢：（1）戰(zhàn)略化趨勢    隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會生產(chǎn)日趨復(fù)雜，社會環(huán)境變幻莫測，組織與環(huán)境聯(lián)系的日益緊密，管理所涉及到的因素日益增多、日趨復(fù)雜，組織（尤其是企業(yè)）間競爭

21、的日趨激烈，組織能否制定和實現(xiàn)正確的戰(zhàn)略構(gòu)想，關(guān)系到組織的興亡。    就企業(yè)而言，企業(yè)要適應(yīng)全球市場的激烈競爭，必須對自己的發(fā)展有一個戰(zhàn)略規(guī)劃，要在徹底了解和準(zhǔn)確把握企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化的同時，結(jié)合本企業(yè)的特點，制訂出最佳的企業(yè)戰(zhàn)略，才能戰(zhàn)略制勝，才能不斷壯大發(fā)展。    現(xiàn)代中國企業(yè)已進(jìn)入了由面向計劃的傳統(tǒng)管理到面向市場的戰(zhàn)略經(jīng)營時代，制定戰(zhàn)略已在企業(yè)的經(jīng)營管理中越來越顯示出其突出的地位和作用。戰(zhàn)略經(jīng)營要求管理者必須審時度勢，及時做出反映。因此，具有迅速適應(yīng)新變化的能力比周密的計劃更加重要。（2）信息化趨勢 

22、60;  隨著新科技革命的興起與發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)、社會需求以及市場競爭等日新月異、瞬息萬變，在這種情況下，信息進(jìn)入重要資源的行列。豐富而準(zhǔn)確的信息，是正確而迅速決策的前提，一個企業(yè)能否在激烈的競爭中得以生存和發(fā)展，它的產(chǎn)品和服務(wù)能否跟上時代的要求，首先在于該企業(yè)能否及時掌握必要和準(zhǔn)確的信息，能否正確地加工和處理信息，能否迅速地在員工之間傳遞和分享信息，特別是能否把信息融合到產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)過程之中，融合到企業(yè)的整個經(jīng)營與管理工作之中。傳統(tǒng)的企業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的信息處理要求，也不能滿足企業(yè)經(jīng)營管理對信息的要求，企業(yè)管理面臨著信息化的挑戰(zhàn)，信息管理成為企業(yè)競爭致勝的重要法寶。 

23、;   組織對信息管理的能力，將集中表現(xiàn)在不僅需要有強大的信息網(wǎng)絡(luò)和信息收集能力，更為重要的是要有出色的信息分析、傳遞和利用的能力?？梢哉f，現(xiàn)代企業(yè)和組織若無信息管理，也就談不上任何管理了。 （2）人性化趨勢    隨著信息時代的到來，組織中最缺乏的不是資金和機器，而是高素質(zhì)的人才。組織中人的作用，在組織中越來越顯出重要作用。這就促使管理部門日益重視人的因素，管理工作的中心也從物轉(zhuǎn)向人。    在任何管理中，人是決定的因素。管理的這一特征，要求管理理論研究也要堅持以人為中心，把對人的研究作為管理理論研究的重要內(nèi)容。

24、事實上，在管理理論的研究中，差不多所有的管理理論都建立在人性的假設(shè)理論基礎(chǔ)上。管理研究發(fā)展史表明，管理學(xué)理論明顯地存在著以人為本的管理思想。    為此，管理都要以人為中心，把提高人的素質(zhì)、處理人際關(guān)系、滿足人的需求、調(diào)動人的主動性、積極作和創(chuàng)造性的工作放在首位。在管理方式上，現(xiàn)代管理更強調(diào)用柔的方法，尊重個人的價值和能力，通過激勵、鼓勵人，以感情調(diào)動職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，最充分地調(diào)動所有員工的工作積極性，以實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化及合理配置。（4）彈性化趨勢    隨著社會的發(fā)展，管理從固定的組織系統(tǒng)向富有彈性的組織系統(tǒng)發(fā)展。這是社

25、會管理發(fā)展又一個重要趨勢。    現(xiàn)在，由于社會環(huán)境的不斷變化，要求組織機構(gòu)應(yīng)該趨于靈活而富有彈性，以求信息暢通并行動敏捷，能夠具有很強的對環(huán)境的適應(yīng)能力。為了簡化發(fā)號施令和相互溝通的渠道，組織管理者將縮小機構(gòu)，減少層次。在企業(yè)各下屬機構(gòu)變小的同時，將賦予它們更大的自主權(quán)，實行經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)下放。這既有利于發(fā)揮下屬人員的專長和創(chuàng)造精神，又有利于使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在高層戰(zhàn)略決策問題上。    隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，組織機構(gòu)必然會越來趨于隨意和多樣，相應(yīng)于組織的管理，也必將日趨彈性化 2、論行政權(quán)力與

26、行政責(zé)任（一）行政權(quán)力與行政責(zé)任的含義（1）行政權(quán)力行政權(quán)力是指國家行政機關(guān)賴以管理國家和社會公共事物、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強制力量。行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分。具體說來，主要包括以下幾個方面： 行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是統(tǒng)治階級賴以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國家和社會公共事務(wù)的重要工具。 行使國家行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，他們依照憲法、法律和各種行政法規(guī)履行國家行政職能，實施各種行政行為。 設(shè)置和運用國家行政權(quán)力的目的和任務(wù)是執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能，管理國家和社會公共事務(wù)。 行政權(quán)力是一種合法的強制力量，是國家強制力的重要組成部分，它通常以行

27、政法規(guī)、政策、計劃、決議、命令等為表現(xiàn)形式，通過政府指揮命令系統(tǒng)來實現(xiàn)。（2）行政責(zé)任 行政責(zé)任一詞，有廣義和狹義之分。 廣義的行政責(zé)任是指行政行為主體在行使行政權(quán)力的過程中向授權(quán)機關(guān)或上級機關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動。在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)任和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)。 第一，行政行為中政治責(zé)任。各級政府行政首長及其他政府組成人員，既是一個行政角色，履行國家公務(wù)，又是一個政治角色，執(zhí)行政黨的政策，接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。因此，在行政權(quán)力運行過程中，各級政府行政首長及其他政府組成人員對政策指導(dǎo)負(fù)有重大的責(zé)任。第二，行政行為中法律責(zé)任。主要包括： 懲戒責(zé)任； 刑事責(zé)任； 民事責(zé)任。第三，行政行為中道德責(zé)任。首先，公務(wù)員要牢記人民是國家的主人；其次，由于公務(wù)員的身份是代表國家行使行政權(quán)力一定要潔身自好，率先垂范，樹立良好的職業(yè)風(fēng)范和個人形象。第四，行政行為中行政職責(zé)。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)，履行職責(zé)時，應(yīng)克己奉公，盡職盡責(zé)，樹立服務(wù)第一，效率第一的觀念。狹義的行政責(zé)任通常是指行政