農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記特殊情況處理

1、確權(quán)登記特殊情況處理根據(jù)中華人民共和國土地承包法和物權(quán)法、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見>（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）、關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知（1995國土(籍)字第26號）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的相關(guān)法律法規(guī)，部分特殊情況可作如下處理：（1）因自然災(zāi)害毀損的土地承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。（2）已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地根據(jù)中華人民共和國土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包

2、的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動地”管理。（3）農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知（1995國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。（4）農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊按照農(nóng)業(yè)部、財

3、政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見>（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。（5）戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，

4、要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流

5、轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。（6）以家庭承包方式承包的土地被依法征用以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測量進(jìn)行確權(quán)登記。（7）村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實(shí)測量進(jìn)行確權(quán)登記。（8）農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”第二十七條規(guī)定：”&

6、#160;承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。（9）外出務(wù)工人員的承包地對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動地管理。（10）承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的承包地承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包

7、戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。（11）在城鎮(zhèn)落戶的承包戶 根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。（12）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地 根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非

8、農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。（13）集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。（14）原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。（15）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時，承

9、包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。（16）農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。（17）流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期

10、限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。（18）當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地根據(jù)中華人民共和國合同法第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。（19）農(nóng)

11、戶之間買房帶地，但合同中對所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定建議雙方當(dāng)事人對所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。（20）非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地 “非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。（21）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包

12、期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。（22）夫妻離婚后，原承包地確權(quán)登記根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確

13、權(quán)登記。 1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。 （23）在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進(jìn)行實(shí)測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)。 “手指地”在承包地塊邊界四

14、至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。（24）農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地在實(shí)測土地時，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。（25）已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不

15、再列入確權(quán)登記范圍 （26）第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的 可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。（27）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨(dú)生子女獎勵的承包地對獨(dú)生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準(zhǔn)，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動地”管理。（28）以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營面

16、積超過承包合同約定面積的以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。（29）境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）的通知 （農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。（30）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的依據(jù)農(nóng)村土地承包法第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

17、”的規(guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。（31）2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。（32）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不

18、同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。（33）未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動，其承包地可從集體機(jī)動地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。（34）未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織

19、土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋20056號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。（35）農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。（36）凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記；（37）宅基地：新建房占用承包地的，撤除后舊宅基地，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記；（38）以租代征、未批先占，改變了承包地農(nóng)用性質(zhì)，如果已經(jīng)征用的，不確權(quán)不登記；如果屬租用且在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，可以不確權(quán)、不登記；（39）設(shè)施農(nóng)業(yè)改變了承包地形狀（但是未征用的），按生產(chǎn)性用地還是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建浴池、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、農(nóng)家樂等用地，按生產(chǎn)性用地處理，要確權(quán)要登記；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公房、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)、不登記，待還耕后作變更登記；（40）水毀、泥石流等