建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制從源頭化解矛盾糾紛

1、建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制 從源頭化解矛盾糾紛    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，深層次的社會矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛已成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而政府在決策過程中不尊重客觀規(guī)律，定政策、作決策不符合地區(qū)實(shí)際情況和廣大人民的根本利益，又是造成社會矛盾突出、影響社會穩(wěn)定的重要原因之一。從源頭化解矛盾糾紛，可以嘗試對涉與群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并通過探索逐步建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，作為促進(jìn)決策為民的“剛性門檻”。對凡是涉與“三農(nóng)”、國企改革、征地拆遷、城市發(fā)展和管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會保障、機(jī)構(gòu)改革、環(huán)

2、境保護(hù)等事關(guān)群眾利益的重大決策事項(xiàng)，進(jìn)行事前的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，經(jīng)評估對社會穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響超出預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的，不予實(shí)施，從而最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，增加社會和諧因素。    一、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概述    （一）什么是風(fēng)險(xiǎn)評估    風(fēng)險(xiǎn)評估（Risk Assessment）和效益分析相對，是對信息資產(chǎn)面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響，以與三者綜合作用而帶來風(fēng)險(xiǎn)的可能性的評估。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評估是組織確定信息安全需求的一個重要途徑，屬于組織信息安全管理體系策劃的

3、過程。風(fēng)險(xiǎn)評估的主要任務(wù)包括：識別組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)；評估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來的負(fù)面影響；確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級；推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對策。    （二）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制    “社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”借用了“風(fēng)險(xiǎn)評估”這一信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語的涵，將社會穩(wěn)定作為風(fēng)險(xiǎn)管理的對象，以科學(xué)的方法和手段對某項(xiàng)決策的實(shí)施將給社會穩(wěn)定帶來的影響進(jìn)行評估，通過評估確定風(fēng)險(xiǎn)概率的大小，為黨委、政府決策提供重要參考和依據(jù)，從而最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)評估意見、評估結(jié)果

4、運(yùn)用、責(zé)任倒查機(jī)制四個方面的容。    （三）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的意義    1從源頭化解矛盾糾紛    從源頭上化解矛盾糾紛，就是要趨利避害。而社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制就是各級黨委、政府重大決策部署的一項(xiàng)“剛性門檻”，將有效預(yù)防不利于改革發(fā)展穩(wěn)定或損害群眾利益的決策出臺，消弭于未然，起到從源頭上化解矛盾糾紛的作用。    2促使決策順利推進(jìn)和實(shí)施    社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估通過科學(xué)的分析論證，把過不了民意關(guān)、觸動了穩(wěn)定線的決策逐一淘汰。同時，風(fēng)險(xiǎn)

5、評估戰(zhàn)略包含了推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對策的容，也就是指明了下一步改進(jìn)的方向。    3有效提高執(zhí)政能力    對涉與群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，推動決策科學(xué)化、化、法制化，是促使各級黨委、政府改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要舉措，確?！皼Q策為民”。    二、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的原則    （一）涉與群眾利益的重大決策事項(xiàng)必須評估    涉與群眾利益的重大決策事項(xiàng)，是最有可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，對這些決策事項(xiàng)必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。這些事項(xiàng)主

6、要包括：    1涉與“三農(nóng)”的重大決策事項(xiàng)。如農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；項(xiàng)目建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用、補(bǔ)償與安置；農(nóng)民工的勞動保障和社會保障；合作醫(yī)療、計(jì)劃生育等涉與農(nóng)民的政策性收費(fèi)等。    2涉與國企改革的重大決策事項(xiàng)。如國有企業(yè)重組改制中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與人員分流、人員安置；國有企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置、社會保障等。    3涉與城市發(fā)展和管理的重大決策事項(xiàng)。如區(qū)劃調(diào)整、舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置；城市居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大

7、改革；未列入價(jià)格聽證圍、但又涉與增加企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重大調(diào)整等。    4涉與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大決策事項(xiàng)。如土地征用與拆遷補(bǔ)償、居民安置和移民安置；影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境的工程選址等。    5涉與社會保障和社會事業(yè)的重大決策事項(xiàng)。如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等社會保障政策的重大調(diào)整；教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。    6涉與機(jī)構(gòu)改革的重大決策事項(xiàng)。如機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等。    7涉與環(huán)境保護(hù)的重大決策事項(xiàng)。環(huán)

8、境保護(hù)方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)等。    8其他涉與群眾利益的重大決策事項(xiàng)。    （二）依法評估，充分尊重群眾權(quán)利    1依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策進(jìn)行評估。對某項(xiàng)決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，首先要對這項(xiàng)決策的合法性進(jìn)行評估，突破法律法規(guī)和政策規(guī)定的決策，在實(shí)施過程中勿庸置疑會面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，以法律為準(zhǔn)繩是評估的基本原則。一方面，對決策事項(xiàng)合法性的審查必須以法律法規(guī)和黨的路線方針政策為依據(jù)；另一方面，評估的程序要合法，在評估過程中違反程序

9、規(guī)定、弄虛作假、玩忽職守、行賄受賄等行為，都要受到嚴(yán)厲追究。    2切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評估過程中要始終把人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)黨委、政府決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，既不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，又要維護(hù)群眾合法權(quán)益。要充分發(fā)揚(yáng)，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。同時要正確把握廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，以既維護(hù)群眾的眼前利益，又符合群眾的長遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。   

10、 （三）評估與決策相分離    為避免社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估流于形式，確保風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制落到實(shí)處，評估的實(shí)施者與決策的制定者不能合二為一，應(yīng)成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對一定區(qū)域和圍的決策事項(xiàng)進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評估。這個專門的評估機(jī)構(gòu)既可以是不承擔(dān)行政職能的一個社會中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、法制等部門抽調(diào)人員組成；其運(yùn)作既可以完全按照商業(yè)化模式進(jìn)行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織依靠國家經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。評估者與決策者分離的最大好處就是以評估的系統(tǒng)化專業(yè)化水平來保證決策的科學(xué)性，防止公共權(quán)力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益進(jìn)而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 

11、   三、如何進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估    進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是評估機(jī)構(gòu)采用風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略對某一決策事項(xiàng)實(shí)施的可能性、難易程度、可預(yù)見的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，從而得出風(fēng)險(xiǎn)評估意見的一個過程?！帮L(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略”和“風(fēng)險(xiǎn)評估意見”是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制中最重要的兩個環(huán)節(jié)，涵蓋了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)開展工作的全部容。    （一）風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略    風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的方案、對策和措施，其任務(wù)是對決策事項(xiàng)的社會穩(wěn)定潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估。為確保評估的可操作性，要求將評估容細(xì)化為各項(xiàng)具

12、體指標(biāo)，通過對每項(xiàng)指標(biāo)的考核來做出評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略的實(shí)施分三步進(jìn)行：審查決策事項(xiàng)的合法性評估決策事項(xiàng)的有益性調(diào)查群眾對決策事項(xiàng)的支持度。每一個步驟的實(shí)施都有賴于多個具體指標(biāo)的量化考核，這些指標(biāo)因決策事項(xiàng)的性質(zhì)和容不同而各不一樣。    1審查決策事項(xiàng)的合法性    對決策事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估首先要審查決策事項(xiàng)是否合法，包括決策的制定主體是否合法；決策者是否超越法定權(quán)限；決策者是否違反制定程序；決策容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以與國家、地方其他有關(guān)規(guī)定相抵觸等等。凡決策事項(xiàng)達(dá)不到上述任一條指標(biāo)的，均應(yīng)評定為不合法。 &#

13、160;  2評估決策事項(xiàng)的有益性    評估決策事項(xiàng)的有益性就是對決策事項(xiàng)是否符合人民群眾的根本利益進(jìn)行分析?；\統(tǒng)來講，判斷有益性可以直接把“三個有利于”作為標(biāo)準(zhǔn)，具體操作上，可以將決策事項(xiàng)實(shí)施可能帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、是否符合群眾的當(dāng)前利益、長遠(yuǎn)利益細(xì)化為各項(xiàng)指標(biāo)，對每個指標(biāo)逐一評分。通過科學(xué)、系統(tǒng)地分析利弊，每項(xiàng)指標(biāo)中利大于弊的計(jì)正分，弊大于利的計(jì)負(fù)分，最后按加權(quán)平均的方式計(jì)算總分，參照分值對照表進(jìn)行評估，得出擬決策事項(xiàng)是否符合群眾利益的結(jié)論。    3調(diào)查群眾對決策事項(xiàng)的支持度   

14、 調(diào)查群眾對決策事項(xiàng)的支持度要以人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。評估機(jī)構(gòu)要按照評估方案，首先就擬決策事項(xiàng)向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告、公示，讓群眾了解相關(guān)容。隨后要深入實(shí)地、深入群眾，采取發(fā)放調(diào)研問卷、設(shè)立征求意見箱、召開座談會、開通熱線和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求意見，特別是征求直接利益群體的意見和建議。最后要對群眾提出的意見建議與時收集、歸納和整理，依據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)回饋情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和各項(xiàng)指標(biāo)分值的計(jì)算、匯總，得出群眾支持度是否達(dá)標(biāo)的結(jié)論。    （二）風(fēng)險(xiǎn)評估意見    風(fēng)險(xiǎn)評估意見是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

15、評估戰(zhàn)略得到的結(jié)果，以風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告為載體。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中不但要載明風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略三個步驟的實(shí)施過程和評估依據(jù)，還要據(jù)此作出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論，給出風(fēng)險(xiǎn)消減對策。具體包括：    1評定風(fēng)險(xiǎn)等級    評估報(bào)告要在前三個步驟的基礎(chǔ)上，分析決策事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概率與可能帶來的負(fù)面影響，據(jù)此評定風(fēng)險(xiǎn)等級，把擬決策事項(xiàng)可能帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從高到低劃分為A、B、C、D四個等級。A為最高風(fēng)險(xiǎn)等級，決策事項(xiàng)可能引發(fā)全國性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來與其嚴(yán)重影響的，評定為A級；決策事項(xiàng)可能引發(fā)區(qū)域性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展

16、穩(wěn)定帶來較大影響的，評定為B級；決策事項(xiàng)可能引發(fā)一定圍的信訪突出問題和群體性事件，給某一地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定帶來一定影響的，評定為C級；決策事項(xiàng)不會引發(fā)信訪問題或影響社會穩(wěn)定，或雖可能引發(fā)小圍的信訪問題、群體性事件，但可以通過穩(wěn)定措施與時控制和消除的，評定為D級。    2評估風(fēng)險(xiǎn)承受能力    除了評定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，評估報(bào)告還要對某項(xiàng)決策擬實(shí)施地區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)的最大能力進(jìn)行評估。也就是通過分析決策事項(xiàng)將要實(shí)施的地區(qū)、圍的政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢，與特定的標(biāo)準(zhǔn)或最佳慣例進(jìn)行對照，得出該地區(qū)最高能承受哪個等級風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。  

17、  3提出風(fēng)險(xiǎn)消減對策    社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消減對策就是將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度的措施。評估機(jī)構(gòu)通過風(fēng)險(xiǎn)評估戰(zhàn)略的實(shí)施，對影響穩(wěn)定、造成信訪的問題的源頭即風(fēng)險(xiǎn)源已經(jīng)有一定了解，再加以客觀分析，就可以對癥下藥提出風(fēng)險(xiǎn)消減對策。評估報(bào)告要對此加以論證，推薦最佳安全措施，最終達(dá)到消減和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。    四、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的運(yùn)用    根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的容，決策的制定者要按照以下幾種情況分別對決策事項(xiàng)做出處理：    1對不合法或不符合廣大人民群眾根本利益的擬決策事

18、項(xiàng)（合法性、有益性中一項(xiàng)或兩項(xiàng)經(jīng)評估不合格的），必須與時終止。    2對既合法、又符合群眾長遠(yuǎn)利益，但超出群眾現(xiàn)實(shí)承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項(xiàng)（合法性、有益性均達(dá)標(biāo)，群眾支持度不達(dá)標(biāo)的），分兩種情況處理：評定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級在某地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)承受能力圍之的，對決策事項(xiàng)先試行，在試行期間運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)消減對策做好穩(wěn)定工作，經(jīng)試行決策運(yùn)行良好、未出現(xiàn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，可以正式施行；評定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級超出某地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的，決策暫緩出臺，按風(fēng)險(xiǎn)消減對策改進(jìn)決策容，消減穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，取得群眾支持后，再次進(jìn)入評估程序。    3對合法性、有益性、群眾支持度均達(dá)標(biāo)的擬決策事項(xiàng)，或風(fēng)險(xiǎn)評估等級為D級的擬決策事項(xiàng)，可以