第3章市場主體的準入與退出法律制度

1、是指政府對市場參與主體取得進入市場從事經營活是指政府對市場參與主體取得進入市場從事經營活動的主體資格的管制制度。（動的主體資格的管制制度。（P33P33）必須符合法律規(guī)定的程序要件必須符合法律規(guī)定的程序要件二、市場主體準入的概念和作用二、市場主體準入的概念和作用第一節(jié)第一節(jié) 市場主體準入法律制度市場主體準入法律制度1 1、市場主體準入的概念、市場主體準入的概念理解理解是關于新的市場主體產生的制度是關于新的市場主體產生的制度必須符合法律規(guī)定的實體要件必須符合法律規(guī)定的實體要件2 2、市場主體準入的作用、市場主體準入的作用三、市場主體準入的實體要件三、市場主體準入的實體要件設立市場主體的設立市場主

2、體的協議協議為經濟宏觀調控決策提供客觀依據，如為經濟宏觀調控決策提供客觀依據，如外資，行業(yè)發(fā)展外資，行業(yè)發(fā)展保護消費者的權益保護消費者的權益保護交易安全保護交易安全實體要件指為取得市場主體資格而必須具備的實體性條件，主實體要件指為取得市場主體資格而必須具備的實體性條件，主要包括：要包括：市場主體的市場主體的名稱。名稱。如，恒大，神華，聯想如，恒大，神華，聯想市場主體的市場主體的住所住所市場主體的市場主體的資本狀況資本狀況市場主體的市場主體的法定成員人數法定成員人數基本內容基本內容【1 1】鍵入所需內容 第六條申請經營快遞業(yè)務，應當具備下列條件：第六條申請經營快遞業(yè)務，應當具備下列條件：（一）符

3、合企業(yè)法人條件；（一）符合企業(yè)法人條件；（二）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低（二）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低于人民幣五十萬元，跨省、自治區(qū)、直轄市經營的，注冊資本不于人民幣五十萬元，跨省、自治區(qū)、直轄市經營的，注冊資本不低于人民幣一百萬元，經營國際快遞業(yè)務的，注冊資本不低于人低于人民幣一百萬元，經營國際快遞業(yè)務的，注冊資本不低于人民幣二百萬元；民幣二百萬元；（三）有本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的與申請經營（三）有本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的與申請經營的地域范圍相適應的服務能力；的地域范圍相適應的服務能力；（四）有嚴格的服務質量管理制度，包括服務承諾

4、、服務項（四）有嚴格的服務質量管理制度，包括服務承諾、服務項目、服務價格、服務地域、賠償辦法、投訴受理辦法等，有完備目、服務價格、服務地域、賠償辦法、投訴受理辦法等，有完備的業(yè)務操作規(guī)范，包括收寄驗視、分揀運輸、派送投遞、業(yè)務查的業(yè)務操作規(guī)范，包括收寄驗視、分揀運輸、派送投遞、業(yè)務查詢等制度；詢等制度；（五）有健全的安全保障制度和措施，包括保障寄遞安全、（五）有健全的安全保障制度和措施，包括保障寄遞安全、快遞服務人員和用戶人身安全、用戶信息安全的制度，符合國家快遞服務人員和用戶人身安全、用戶信息安全的制度，符合國家標準的各項安全措施，開辦代收貨款業(yè)務的，應當以自營方式提標準的各項安全措施，開辦

5、代收貨款業(yè)務的，應當以自營方式提供代收貨款服務，具備完善的風險控制措施和資金結算系統，并供代收貨款服務，具備完善的風險控制措施和資金結算系統，并明確與委托方和收件人之間的權利、義務；明確與委托方和收件人之間的權利、義務；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第七條申請在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經第七條申請在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營快遞業(yè)務的，應當具備以下服務能力：營快遞業(yè)務的，應當具備以下服務能力：（一）具備在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營（一）具備在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營快遞業(yè)務的網絡和運遞能力；快遞業(yè)務的網絡和運遞能力；（二）經營同城快遞業(yè)務的，須

6、提供寄遞快件（二）經營同城快遞業(yè)務的，須提供寄遞快件（郵件）的電話查詢服務，經營省內異地快遞業(yè)務（郵件）的電話查詢服務，經營省內異地快遞業(yè)務的，除提供上述電話查詢服務外，還應當有提供寄的，除提供上述電話查詢服務外，還應當有提供寄遞快件（郵件）跟蹤查詢的信息網絡；遞快件（郵件）跟蹤查詢的信息網絡；（三）有符合（三）有符合快遞業(yè)務員國家職業(yè)技能標準快遞業(yè)務員國家職業(yè)技能標準并通過資格認定的快遞業(yè)務員，經營同城快遞業(yè)并通過資格認定的快遞業(yè)務員，經營同城快遞業(yè)務的，快遞業(yè)務員中具備初級以上資格的不低于務的，快遞業(yè)務員中具備初級以上資格的不低于30%30%，經營省內異地快遞業(yè)務的，快遞業(yè)務員中具備初，經

7、營省內異地快遞業(yè)務的，快遞業(yè)務員中具備初級以上資格的不低于級以上資格的不低于40%40%。三、市場主體準入的程序要件市場主體準入的程序可以分為四部分：市場主體準入的程序可以分為四部分：審查審查登記公告登記公告發(fā)照發(fā)照申請申請主動申請原則；有權人申請原則；書面申請原則主動申請原則；有權人申請原則；書面申請原則審查與公信力的關系審查與公信力的關系實質審查、形式審查、折衷審查實質審查、形式審查、折衷審查登記與公告的關系；登記公告的意義（公示）登記與公告的關系；登記公告的意義（公示）發(fā)照的法律意義發(fā)照的法律意義四、市場主體準入的放松規(guī)制趨勢準入準入程序要件程序要件的放松：特許設立、核準、的放松：特許設

8、立、核準、準則準則、自由、自由準入準入實體要件實體要件的放松的放松1、企業(yè)申請、企業(yè)申請: 申請企業(yè)到受理部門領取或網上下載申請企業(yè)到受理部門領取或網上下載食品生產許可證申請書食品生產許可證申請書，提交申，提交申請材料：請材料：(1)食品生產許可證申請書食品生產許可證申請書（一式三份）；（一式三份）；(2)工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準證明文件或營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)代碼證（不工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準證明文件或營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)代碼證（不須辦理代碼證的除外）復印件各三份；須辦理代碼證的除外）復印件各三份；(3)企業(yè)法定代表人或負責人身份證復印件三份；企業(yè)法定代表人或負責人

9、身份證復印件三份；(4)企業(yè)生產場所布局圖復印件三份；企業(yè)生產場所布局圖復印件三份；(5)標注有關鍵設備和參數的企業(yè)生產工藝流程圖復印件三份；標注有關鍵設備和參數的企業(yè)生產工藝流程圖復印件三份；(6)企業(yè)質量管理文件復印件一份；企業(yè)質量管理文件復印件一份；(7)企業(yè)標準文本復印件一份（執(zhí)行企業(yè)標準的企業(yè)）；企業(yè)標準文本復印件一份（執(zhí)行企業(yè)標準的企業(yè)）；(8)已獲得已獲得HACCP認證證書、出口食品衛(wèi)生注冊（登記）證的企業(yè)，提供證書復印件三份；認證證書、出口食品衛(wèi)生注冊（登記）證的企業(yè)，提供證書復印件三份；(9)審查細則要求提供的其他材料。審查細則要求提供的其他材料。2、材料審查和受理。受理部門

10、接到企業(yè)的申請材料，應當在、材料審查和受理。受理部門接到企業(yè)的申請材料，應當在5日內完成對材料的審查。符合日內完成對材料的審查。符合要求的，發(fā)給行政許可申請受理決定書；申請材料不符合要求的，發(fā)給行政許可申請材料補要求的，發(fā)給行政許可申請受理決定書；申請材料不符合要求的，發(fā)給行政許可申請材料補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內容，通知企業(yè)在正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內容，通知企業(yè)在20日內補正；逾期未補正的日內補正；逾期未補正的，視為撤回申請。如申請事項依法不需要取得食品生產許可的，或者不屬于本部門受理的，視為撤回申請。如申請事項依法不需要取得食品生產許可的，或者不屬于本部

11、門受理的，應當即時告知申請人不受理，發(fā)給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關行政機應當即時告知申請人不受理，發(fā)給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關行政機關申請。關申請。3、現場審查、抽樣和檢驗。行政許可申請受理決定書發(fā)出后，受理部門應當組成核查組，、現場審查、抽樣和檢驗。行政許可申請受理決定書發(fā)出后，受理部門應當組成核查組，在在20日內完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗能力現場核查。現場核查合格的，由核查組按照要求日內完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗能力現場核查?，F場核查合格的，由核查組按照要求在現場抽取和封存樣品，并告知企業(yè)有資格承擔該產品發(fā)證檢驗任務的檢驗機構名單和聯系在現場抽取和封存

12、樣品，并告知企業(yè)有資格承擔該產品發(fā)證檢驗任務的檢驗機構名單和聯系方式，由企業(yè)自主選擇。檢驗機構收到樣品后，應當在方式，由企業(yè)自主選擇。檢驗機構收到樣品后，應當在15日內完成檢驗工作（檢驗項目有特日內完成檢驗工作（檢驗項目有特殊要求的除外）。殊要求的除外）。4、材料上報、發(fā)證公告。受理部門應當自受理之日起、材料上報、發(fā)證公告。受理部門應當自受理之日起30日內，將企業(yè)申請材料、現場核查日內，將企業(yè)申請材料、現場核查和產品檢驗材料上報省級質量技術監(jiān)督部門。由省級質量技術監(jiān)督部門負責審批的，省級質和產品檢驗材料上報省級質量技術監(jiān)督部門。由省級質量技術監(jiān)督部門負責審批的，省級質量技術監(jiān)督部門審核企業(yè)材料

13、后按有關規(guī)定做出是否準予許可的決定；由國家質檢總局負責量技術監(jiān)督部門審核企業(yè)材料后按有關規(guī)定做出是否準予許可的決定；由國家質檢總局負責審批的，省級質量技術監(jiān)督部門應當自受理企業(yè)申請之日起審批的，省級質量技術監(jiān)督部門應當自受理企業(yè)申請之日起40日內將有關材料上報國家質檢日內將有關材料上報國家質檢總局，國家質檢總局按有關規(guī)定做出是否準予許可的決定?？偩郑瑖屹|檢總局按有關規(guī)定做出是否準予許可的決定。做出許可決定之日起做出許可決定之日起10日內，國家質檢總局或者省級質量技術監(jiān)督部門向企業(yè)發(fā)放食品生產日內，國家質檢總局或者省級質量技術監(jiān)督部門向企業(yè)發(fā)放食品生產許可證及副本。國家質檢總局或者省級質量技術

14、監(jiān)督部門在職責范圍內對取得食品生產許可許可證及副本。國家質檢總局或者省級質量技術監(jiān)督部門在職責范圍內對取得食品生產許可證的企業(yè)進行公告，并將食品生產許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關部門。證的企業(yè)進行公告，并將食品生產許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關部門。 第二節(jié)第二節(jié) 市場主體退出法律制度市場主體退出法律制度一、市場主體退出的概念和意義一、市場主體退出的概念和意義 是關于市場主體終止經營活動，喪失市場主體資格是關于市場主體終止經營活動，喪失市場主體資格的制度。（的制度。（P40P40）發(fā)生市場主體資格消滅的法律效果發(fā)生市場主體資格消滅的法律效果1 1、市場主體退出的概念、市場主

15、體退出的概念理解理解是市場主體消滅的必經程序是市場主體消滅的必經程序終止經營活動、履行相應手續(xù)終止經營活動、履行相應手續(xù)第三章 市場主體的準入與退出法律制度2 2、市場主體退出的作用、市場主體退出的作用二、市場主體退出市場的方式1 1、主動申請退出：成本高、主動申請退出：成本高三、市場主體退出前置程序清算程序清理債權債務關系清理債權債務關系良好的退出機制是市場有效競爭的條件良好的退出機制是市場有效競爭的條件保護相關交易人（交易安全）的利益保護相關交易人（交易安全）的利益2 2、依行政法規(guī)定強制退出：違法成本低、依行政法規(guī)定強制退出：違法成本低3 3、基于破產法規(guī)定退出、基于破產法規(guī)定退出自主清

16、算自主清算破產清算破產清算公司法里有關清算的規(guī)定摘要 第一百八十一條第一百八十一條 公司因下列原因解散：公司因下列原因解散： （一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現；解散事由出現； （二）股東會或者股東大會決議解散；（二）股東會或者股東大會決議解散； （三）因公司合并或者分立需要解散；（三）因公司合并或者分立需要解散； （四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷；（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷； （五）人民法院依照本法第一百八十三條的規(guī)定予以解散。（五）人民法院依照本法第一百八十三條的規(guī)定予以解散。 第一百八十四條第一百八十四條 公司因本法第一百八十一條第（一）項、第（公司因本法第一百八十一條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應當在解散事二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應當在解散事由出現之日起十