大同城市規(guī)劃與市長(zhǎng)耿彥波

1、大同城市規(guī)劃的發(fā)展一個(gè)做規(guī)劃的人，大同市長(zhǎng)耿彥波事件的起源，大同市長(zhǎng)耿彥波 2013年春節(jié)前，一紙調(diào)令將在大同日夜操勞了1825天的耿彥波調(diào)往了省會(huì)太原市任市委副書記、代市長(zhǎng)，這個(gè)再正常不過(guò)的調(diào)動(dòng)卻引起了一場(chǎng)風(fēng)波。也是在大年初三開(kāi)始，大同市民自發(fā)集中在東城墻下，開(kāi)始了轟動(dòng)全國(guó)的市民簽名、請(qǐng)?jiān)?、游行的公眾事件?那么是什么能夠讓群眾自發(fā)組織起來(lái)挽留這么一位市長(zhǎng)呢？在大同執(zhí)政5年，徹底讓這座歷史古城改變了風(fēng)貌，也改變了大同市民對(duì)市長(zhǎng)的看法。大同成為山西最美乃至全國(guó)最美的城市，耿彥波到底做了些什么工作？我們可以從大同的案例了解一個(gè)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間形態(tài)變遷。大同與耿彥波市長(zhǎng)的淵源思考的問(wèn)題：

2、 規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)如何看待大同和耿市長(zhǎng) 造城運(yùn)動(dòng)折射出的地方領(lǐng)導(dǎo)代表耿彥波 大同的規(guī)劃到底怎么樣從規(guī)劃師的視角 對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方領(lǐng)導(dǎo)班子，也就是規(guī)劃工作中的甲方，不評(píng)論、不議論。作為專業(yè)人士，不能把所有的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)于體制。從事物中剖析它的兩面性，從而提高自己的水平和境界。 把目光聚焦在規(guī)劃中，通過(guò)規(guī)劃，才是我們解決問(wèn)題的途徑。首先需要聚焦自己的目光，而不是發(fā)散到根本沒(méi)必要關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)，才能有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。如果連問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了，又如何能去解決問(wèn)題。 展望未來(lái)，粗制濫造的規(guī)劃、生搬硬套的規(guī)劃必將被淘汰。每一個(gè)規(guī)劃須當(dāng)能夠切實(shí)地剖析問(wèn)題，最重要還是能夠解決問(wèn)題。規(guī)劃是重結(jié)果的，既然大量的新城、新景區(qū)

3、出了問(wèn)題，那么可預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)所需要的規(guī)劃，絕對(duì)不再是現(xiàn)在主流的模式化的規(guī)劃。造城運(yùn)動(dòng) 一個(gè)城市發(fā)展和規(guī)劃的水平限制到底在哪里？ 城市規(guī)劃到底規(guī)劃什么？ 國(guó)內(nèi)和國(guó)外的規(guī)劃差異在哪？ 城市的居民是否真的對(duì)生活、對(duì)自己的需求有足夠的認(rèn)識(shí)？城市里的居民和矛盾中國(guó)的新城造城運(yùn)動(dòng)遼寧沒(méi)有人的廣場(chǎng)，桐廬沒(méi)有人氣無(wú)法休閑的小區(qū)現(xiàn)代主義的死亡奇形怪狀的新城耿彥波在大同的第一階段 五年前，耿彥波來(lái)到大同，他獨(dú)自一人騎自行車或和僅一位隨從在大同的大街小巷里走訪、深入實(shí)地，親自摸底、了解現(xiàn)狀。 “垃圾基本靠風(fēng)刮、污水基本靠蒸發(fā)、游商基本無(wú)人抓、市容基本無(wú)人夸”由于大同古城很多民居是明清建筑或遺物，頂著文物保護(hù)的帽子，

4、誰(shuí)也不敢隨便動(dòng)一下，但也無(wú)法能夠進(jìn)行有效地保護(hù)，所以幾十年來(lái)，變化也不太大，許多重要的文物古跡默默無(wú)聞地蜷縮在居民區(qū)小小的角落里自生自滅，一直任其破爛湮滅下去。甚至有外國(guó)專家路過(guò)一日，看到稱其為“世界上最丑陋的城市”，市民們?yōu)樽约旱某鞘卸械搅诵呃?，他們形容“大同市還不如南方的村鎮(zhèn)”。 一番調(diào)查下來(lái)，耿彥波看到了整個(gè)古城的大體格局和存在的實(shí)際狀況，一個(gè)大膽的構(gòu)想迅速在腦海中浮出，那就是恢復(fù)古城。他認(rèn)為恢復(fù)古城一定具有可行性。復(fù)興歷史文化名城被耿彥波認(rèn)為是大同最后一次機(jī)遇，“古城是大同的靈魂所在，古城的價(jià)值是獨(dú)一無(wú)二的，在中國(guó)是唯一的”。“一軸雙城”規(guī)劃結(jié)構(gòu) 于是，規(guī)劃和拆遷成了市政府主要的工作

5、。由于規(guī)劃不到位和各種勢(shì)力的滲透，導(dǎo)致城市建設(shè)布局不合理、混亂無(wú)序，大同一時(shí)成了一座無(wú)所作為的城市。首次市委常委會(huì)上，耿市長(zhǎng)第一次完整提出了“一軸雙城”的思路：“古城實(shí)行整體保護(hù)，在東邊建立御東新區(qū)，中間以御河為軸，西邊傳統(tǒng)，東邊現(xiàn)代，兩相呼應(yīng)。” 當(dāng)初，很少有人能夠認(rèn)識(shí)到對(duì)主干道拓寬、重新修復(fù)的重要性和必要性，耿彥波卻提出所有馬路主干道全部向兩側(cè)拓展15米，一聲令下，許多人都在觀察，馬路兩側(cè)的門面房、樓房戶主非權(quán)即貴，各種勢(shì)力斗爭(zhēng)必定是此起彼伏，一番下來(lái)，干道兩側(cè)15米范圍所有的建筑全部按部就班陸續(xù)夷為平地。無(wú)人不驚嘆、無(wú)人不震撼。大同市城市總體規(guī)劃（年） 建設(shè)特色化魄力城市，一軸雙城，分開(kāi)

6、發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色。 1、古城內(nèi)復(fù)原古建筑，寺廟，亭臺(tái)樓閣等 2、拓寬、拓展道路，規(guī)劃城市布局以及發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展中心 3、建設(shè)現(xiàn)代化城市配套設(shè)施，如：展覽館，劇院、體育場(chǎng)、國(guó)展中心等 4、修建繞城高速、7縣聯(lián)通高速，招商引資，注重古城文化建設(shè)等 總之，用最短的時(shí)間把大同建設(shè)成為山西省名副其實(shí)的第二大城市，圍繞綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越，把大同市打造成旅游名都、生態(tài)名城、文化名城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。大同古城改造大同古城改造大同古城改造大同古城風(fēng)貌始建于遼代的大同華嚴(yán)寺耿彥波在大同的“云崗”風(fēng)波 每年大同“兩會(huì)”里的耿彥波的政府工作報(bào)告，已經(jīng)成為了大同市民較為關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)。同普通老百姓

7、看到了很多連自己都不曾熟悉的古跡正在逐步恢復(fù)重建，許多很有價(jià)值的古跡文物也將重新面世。 而國(guó)家一些專家學(xué)者不深入了解調(diào)查、不進(jìn)行細(xì)致研究、不切合實(shí)際地對(duì)古跡修復(fù)進(jìn)行反對(duì)，認(rèn)為是破壞，耿彥波認(rèn)為此話理論上可行，但實(shí)際不科學(xué)不切合實(shí)際。耿認(rèn)為，我們的文物保護(hù)，一定要把包袱變成財(cái)富，把保護(hù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，才能世世代代保護(hù)下去。 2009年，電視新聞連續(xù)播出國(guó)家文物局因云岡大景區(qū)因違規(guī)修建人工湖而責(zé)令停工。國(guó)家文物局調(diào)查組認(rèn)為，云岡大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，人工湖、仿古商業(yè)一條街、窟前道路和廣場(chǎng)等項(xiàng)目，均在云岡石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，未依法履行審批程序，違反了文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，屬于違法建設(shè)工程?！霸茖?/p>

8、的巖體極為脆弱，最怕水，尤其怕干濕交替，一吸收一蒸發(fā)，巖體就容易剝落?！敝袊?guó)文物研究所研究員黃克忠認(rèn)為，這么大面積的人工湖，而且離石窟這么近，造成整個(gè)小環(huán)境的改變，對(duì)石窟將產(chǎn)生不可預(yù)知的影響。工程很快被叫停。市長(zhǎng)耿彥波在北京做溝通解釋工作，并協(xié)商整改意見(jiàn)。而此時(shí)大同市民則又開(kāi)始為市長(zhǎng)和云岡石窟的規(guī)劃站出來(lái)表示支持，舉行了大規(guī)模的游行簽名活動(dòng)。 次年，即2010年5月，而曾經(jīng)因?yàn)椤霸茖L(fēng)波”與大同有過(guò)交往的原國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔對(duì)大同進(jìn)行了考察調(diào)研，他對(duì)大同市文物古跡、傳統(tǒng)民居的修復(fù)與保護(hù)以及恢復(fù)舊城風(fēng)貌等工作予以充分肯定。單霽翔認(rèn)為，大同市在文物保護(hù)方面的大方向是正確的，尺度保持和諧；文物建筑

9、的修繕經(jīng)過(guò)論證，成果顯著。希望大同市再接再厲，在文物保護(hù)方面取得新的成績(jī)。同時(shí)，他指出，云岡周邊拆除了大量的不協(xié)調(diào)建筑，改善了當(dāng)?shù)孛癖姷木幼l件，整個(gè)工程有很大的社會(huì)價(jià)值。 耿彥波對(duì)大同市的保護(hù)有兩點(diǎn)難能可貴：一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了我們長(zhǎng)期以來(lái)主張的“離開(kāi)舊城，建設(shè)新城”的主張。沒(méi)有把更多的城市建設(shè)功能，疊加在有著悠久文化歷史底蘊(yùn)的舊城身上，而是把新城搬到了河對(duì)岸，為歷史文化名城減了負(fù)。第二點(diǎn)就是糾正了歷史的錯(cuò)誤。把古城中和云岡石窟周圍雜亂無(wú)章、影響世界遺產(chǎn)景觀和古城風(fēng)貌的建筑進(jìn)行清理，使歷史真實(shí)的面貌重復(fù)回現(xiàn)。這兩點(diǎn)，在今天都需要很大的勇氣和魄力，都需要我們學(xué)習(xí)和借鑒。大同歷史名城的復(fù)興 作為北魏都城

10、，大同境內(nèi)古建筑、古遺址多達(dá)280余處。耿彥波決定將古風(fēng)復(fù)活，把只剩下一層土坯的古城墻修復(fù)。不僅如此，城內(nèi)3.28平方公里的老城區(qū)拆除，建設(shè)成復(fù)古建筑群。耿彥波說(shuō)，城市建設(shè)不能把文化簡(jiǎn)單地標(biāo)簽化、娛樂(lè)化，甚至庸俗化，“要做的是文物保護(hù)而不是文物造假。如果我們的工作被平庸的反對(duì)聲音淹沒(méi)，問(wèn)題只能越來(lái)越多，就什么事情也干不成?！?“一定要變個(gè)思路，城市是可以撰寫的，把路修好，把環(huán)境修好，城市是可以升值的。為什么我們不讓城市富起來(lái)呢？”耿彥波說(shuō)，“不是有多少錢辦多少事，而是辦多少事就找多少錢”。 耿彥波保護(hù)建筑的思路是承繼梁思成等老一輩建筑專家，遵循“四原”原則：原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝。而且

11、古建筑修復(fù)也是在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)復(fù)興 第一步是干部調(diào)整和思想覺(jué)悟的提升。由于93年雁同合并等歷史原因，大同市有干部4.5萬(wàn)名，甚至比太原還多，特別是縣處級(jí)干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)太原。雖然人多，但干部群體的思想和專業(yè)能力還是落后的，所以需要轉(zhuǎn)變思想，吸引人才。 第二步，嚴(yán)格按照“一軸雙城”規(guī)劃大規(guī)模實(shí)施城市建設(shè)和改造。耿彥波修建了五大場(chǎng)館：日本的磯崎新設(shè)計(jì)大劇院；當(dāng)代中國(guó)非常優(yōu)秀的建筑師崔愷設(shè)計(jì)博物館；美國(guó)哈佛大學(xué)建筑系的主任科恩設(shè)計(jì)圖書館；設(shè)計(jì)香港機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓的福斯特設(shè)計(jì)藝術(shù)館。在大同的土地上日本人、美國(guó)人、英國(guó)人、德國(guó)人、澳大利亞人各設(shè)計(jì)一個(gè)，就是說(shuō)在大同這塊土地上完全可以把城市建設(shè)得更漂亮一些，