風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

1、保山市工貿(mào)園區(qū)長嶺崗小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)評估報(bào)告編制單位：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司編制日期：2016年3月17日第一章項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目建設(shè)單位概況1、園區(qū)的基本情況保山工貿(mào)園區(qū)是云南省省級工業(yè)園區(qū)之一。為創(chuàng)新發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力爭把園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新城，市委、市政府于2012年2月將原保山工業(yè)園區(qū)更名為保山工貿(mào)園區(qū)（正縣級單位），實(shí)行實(shí)體化管理，充分授權(quán)園區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、財(cái)政、綜合執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和社會事務(wù)管理職能。園區(qū)實(shí)體化管理3年多來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2015年，園區(qū)實(shí)

2、現(xiàn)托管區(qū)生產(chǎn)總值19.3億元，同比增長18.4%；實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入2.03億元，同比增長67.76%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61.53億元，同比增長33.21%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值59.66億元，同比增長35.65；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增長26.01%；實(shí)現(xiàn)銷售收入54.13億元，同比增長21.34%；上繳稅金6.23億元，同比增長10.85%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資30.2億元，同比增長58.78%，其中非電力工業(yè)投資完成22.9億元，同比增長20.4%，完成目標(biāo)任務(wù)22.8億元的100.9%；引進(jìn)企業(yè)15戶，同比增長25%；引進(jìn)市外到位資金19.1億元，同比增長42.7

3、5%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入10462元，同比增長15.99%。2015年10月，被省政府批準(zhǔn)為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2、園區(qū)實(shí)體化管理的模式（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事制度情況主要做法：1.明確托管范圍和年限。將隆陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)漢莊鎮(zhèn)以及辛街鄉(xiāng)3個(gè)村、西邑鄉(xiāng)3個(gè)村合計(jì)24個(gè)村278平方公里（含園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里）范圍的人、事、物（除教育、衛(wèi)生外）全部托管到園區(qū)，自2012年開始，托管10年。2.權(quán)限下放，根據(jù)園區(qū)實(shí)體化管理需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。與市工信、發(fā)改等市直部門和隆陽區(qū)政府簽訂了授權(quán)委托書，將發(fā)改、工信、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國土等行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法、社會事務(wù)等社會管理權(quán)限全部下放到園區(qū)，并派駐公

4、安分局進(jìn)園區(qū)，管委會下設(shè)了黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)和國土資源局（加掛規(guī)劃分局、國土分局、土地收儲中心牌子）、財(cái)政分局、環(huán)保分局等8個(gè)部門，設(shè)立了市公安局工貿(mào)園區(qū)公安分局（設(shè)立綜合勤務(wù)保障大隊(duì)等4個(gè)機(jī)構(gòu)），權(quán)限的下放和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.人事制度較為健全。按照市委編辦的有關(guān)文件，園區(qū)人員編制數(shù)為111人（含漢莊鎮(zhèn)96人），設(shè)黨工委書記1人（由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任）、主任1人、黨工委副書記兼紀(jì)工委書記1人、副主任3人。在干部的選拔任用上，科級領(lǐng)導(dǎo)干部直接由園區(qū)黨工委通過民主推薦兩種形式進(jìn)行選拔任用。對專業(yè)技術(shù)型人才，特別是工程項(xiàng)目管理方面的人才，主要是通過面向社會

5、公開聘用。同時(shí)，對園區(qū)下屬公司的專業(yè)技術(shù)、工程管理等人才實(shí)行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人員的待遇，且除管委會任命的董事長和總經(jīng)理外，其他人員需全面競爭上崗，薪酬制的執(zhí)行充分調(diào)動了工作人員的積極性，真正營造了留得住人的工作環(huán)境。二）財(cái)稅體制和開發(fā)公司運(yùn)行情況主要做法：1.財(cái)稅體制方面。根據(jù)保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理體制方案和保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理實(shí)施辦法，園區(qū)財(cái)政分局實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，進(jìn)行獨(dú)立財(cái)政預(yù)算，轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收由園區(qū)委托市國稅和市地稅進(jìn)行征收。2.開發(fā)公司運(yùn)行方面。園區(qū)成立了兩個(gè)公司（保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司和保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司），主要負(fù)責(zé)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和保

6、障性住房建設(shè)，以及作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)申貸。（三）土地收儲情況主要做法：通過目標(biāo)下達(dá)和獎懲考核，充分發(fā)揮托管區(qū)鎮(zhèn)、村兩級干部的工作積極性，加快園區(qū)土地收儲進(jìn)度。托管3年來，完成土地征收面積達(dá)9000多畝，確保了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。同時(shí)，園區(qū)抓住全省實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極與省市國土部門對接申報(bào)，將啟動區(qū)15平方公里（含部分青陽片區(qū)面積）、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)納入低丘緩坡綜合開發(fā)示范點(diǎn)，目前已通過審批，今后幾年內(nèi)，土地制約的壓力將得到緩解。另外，為確保收儲的土地能及時(shí)供地，不浪費(fèi)指標(biāo)，及時(shí)辦理手續(xù)后納入園區(qū)投資開發(fā)公司，作為園區(qū)的資源進(jìn)行充分使用。（四）規(guī)劃建

7、設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況1.規(guī)劃建設(shè)管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點(diǎn)發(fā)展輕紡、云服務(wù)、建材和木業(yè)加工、五金機(jī)電小商品四大產(chǎn)業(yè)。目前，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過專家評審，并得到市政府批復(fù)。同時(shí)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園于2013年12月31日成功申報(bào)成為

8、全國第20個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對輕紡產(chǎn)業(yè)園制定了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成100億產(chǎn)值，解決10萬人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬畝土地。2.基礎(chǔ)建設(shè)情況。供水設(shè)施配套方面：主要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。電力建設(shè)配套方面：主要依靠啟動區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，目前可滿足企業(yè)生產(chǎn)生活用電。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況:目前，在啟動區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部開工建設(shè)，交付使用近30萬平方米，在

9、建10萬平方米。公租房建設(shè)情況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬人居住，累計(jì)投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。（五）項(xiàng)目管理與服務(wù)情況一是園區(qū)“一把手”及其園區(qū)部門“一把手”帶頭示范，對于工作遵循“要為解決問題找辦法，不為逃避問題找理由”這一園區(qū)的座右銘，極大地推動了園區(qū)各項(xiàng)工作有效開展，并取得實(shí)效。二是執(zhí)行一個(gè)班子、一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套措施的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，切實(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目有人管、有人抓。三是多方協(xié)調(diào)，配合企業(yè)做好招工工作。采取委托招工、現(xiàn)場招聘及以工招工等多種方式、多渠道幫助配合園區(qū)企業(yè)招工。四是認(rèn)真執(zhí)行國家投資體制

10、改革相關(guān)規(guī)定，簡化項(xiàng)目審批程序，修改完善保山工貿(mào)園區(qū)入園申請表，以最快速度完成入園的前期審批工作。五是積極扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，配套出臺了保山工貿(mào)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）、保山工貿(mào)園區(qū)招商引資獎勵辦法、保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）等政策，并投資200多萬元在昆明機(jī)場、杭州等宣傳園區(qū)優(yōu)惠政策。五是成立園區(qū)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)對入園企業(yè)在項(xiàng)目建成之前所有手續(xù)的辦理和保姆式服務(wù)，以及對產(chǎn)業(yè)片區(qū)和托管區(qū)集鎮(zhèn)的市政環(huán)衛(wèi)工作。（六）進(jìn)一步拓寬融資渠道為保障開發(fā)建設(shè)資金，園區(qū)進(jìn)一步加大了融資及資金爭取力度。一是加強(qiáng)融資力度。充分利用園區(qū)下屬的金盛公司、博盛公

11、司及土地收儲中心等融資平臺，加大與信用社、建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)力度。近3年來，累計(jì)申請到位12.475億元；二是探索多種模式。鼓勵投資機(jī)構(gòu)和社會組織參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)園區(qū)多元化投資。目前，正以“園中園”的模式加快推動滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)港項(xiàng)目、國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)；三是加強(qiáng)資金爭取。主動加強(qiáng)與上級部門匯報(bào)對接，積極爭取中央、省、市各類補(bǔ)助資金支持。通過公租房、低丘緩坡、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，爭取到位補(bǔ)助資金3.4442億元。二、保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司成立于2013年12月3日，法定代表人趙繼勇，注冊資本1000萬元，單位地址位于保山市工

12、貿(mào)園區(qū)（漢莊鎮(zhèn)），企業(yè)性質(zhì)屬國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：項(xiàng)目投資及投資項(xiàng)目的管理，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，物業(yè)管理；工程設(shè)計(jì)、檢測、造價(jià)的咨詢服務(wù)；建筑設(shè)備設(shè)施租賃。單位概況：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司屬保山市工貿(mào)園區(qū)管委會為出資人設(shè)立的法人獨(dú)資公司，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格。主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施投資管理開發(fā)。經(jīng)營本公司資本金范圍的投資入股，股權(quán)買賣，公司改制上市，企業(yè)托管等自營業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會及有關(guān)職能部門的委托，經(jīng)營管理財(cái)政有償資金債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；市級財(cái)政其它投資入股業(yè)務(wù)；保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會或有關(guān)部門授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)及經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)；受保

13、山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會委托承擔(dān)工貿(mào)園區(qū)市政公用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投資、融資、建設(shè)和管理經(jīng)營業(yè)務(wù)等。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：公司為國有獨(dú)資公司，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、融資部、工程建設(shè)部、工程經(jīng)營部、物業(yè)管理部?，F(xiàn)有職工31人。三、項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目背景近年來，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障性政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不住等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。2007年，為解決城市低收入家庭住房困難的問

14、題，云南省人民政府頒發(fā)了云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見（云政發(fā)2007183號）。2010年，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，國務(wù)院提出要大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并頒發(fā)了國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知（國辦發(fā)201010號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)20104號）和關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見。為慣竊落實(shí)黨中央、國務(wù)院及黨委、省政府加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，2011年4月云南省政府頒發(fā)了云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見（云政發(fā)201164號），提出各地、各有關(guān)

15、部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要思想，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實(shí)解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。保山市人民政府在關(guān)于做好2013年全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)工作的實(shí)施意見中提出：為加快保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步完善保山市住房保障體系，有效解決保山市城鎮(zhèn)低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等群體的住房困難問題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廉租房和公共租賃住房的建設(shè)。保山市工貿(mào)園區(qū)長嶺崗片區(qū)目前已建設(shè)有廠房5萬多

16、平方米，有長期務(wù)工人員452人（大部分都屬于低收入家庭）；長嶺崗屬于保山市工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃的新區(qū)，現(xiàn)狀沒有條件較好的住房居住，目前急需建設(shè)公共租賃住房解決這些務(wù)工人員的住房問題。為此，本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步促保山市工貿(mào)園區(qū)長嶺崗片區(qū)生活配套設(shè)施的逐步完善，有利于工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)。2、項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容及規(guī)模新建地上6層框架結(jié)構(gòu)的公共租賃住房2幢（棟、棟），總建筑面積8240.28平方米，共240套（其中2016年實(shí)施216套，提前實(shí)施24套）。3、項(xiàng)目建設(shè)效益分析近些年來，隨著政府對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，大量外來務(wù)工及返

17、鄉(xiāng)大學(xué)生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽區(qū)城區(qū)商品房價(jià)格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，或者無法負(fù)擔(dān)租賃住房的房租問題比較嚴(yán)重，因此建設(shè)面向中低收入群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會效益。?一、公租房建設(shè)將有效緩解住房緊張問題。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟(jì)”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對

18、于那些已就業(yè)但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。?二、公租房建設(shè)有利于促進(jìn)消費(fèi)。房屋的建設(shè)對建材、人力的需求是一種促進(jìn)；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們就可以拿出一部分原計(jì)劃用于購房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。?三、公租房建設(shè)同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于大學(xué)生和外來務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個(gè)長期的利好消息，這又將推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展四、資金籌

19、措項(xiàng)目估算總投資2000萬元。資金來源為申請上級補(bǔ)助及自籌。第二章項(xiàng)目建設(shè)的合法性一、發(fā)展規(guī)劃1. 規(guī)劃建設(shè)管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點(diǎn)發(fā)展輕紡、云服務(wù)、建材和木業(yè)加工、五金機(jī)電小商品四大產(chǎn)業(yè)。目前，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過專家評審

20、，并得到市政府批復(fù)。同時(shí)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園于2013年12月31日成功申報(bào)成為全國第20個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對輕紡產(chǎn)業(yè)園制定了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成100億產(chǎn)值，解決10萬人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬畝土地2. 基礎(chǔ)建設(shè)情況。供水設(shè)施配套方面：主要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。電力建設(shè)配套方面：主要依靠啟動區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，目前可滿足企業(yè)生產(chǎn)生活用電。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況：目前，在啟動區(qū)規(guī)劃400

21、余畝擬投資7.8億元建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部開工建設(shè)，交付使用近30萬平方米，在建10萬平方米。公租房建設(shè)情況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬人居住，累計(jì)投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。二、行業(yè)準(zhǔn)入分析符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。第三章項(xiàng)目建設(shè)的合理性分析一、項(xiàng)目選址及用地方案項(xiàng)目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長嶺崗護(hù)林航空站東側(cè)，長嶺路北側(cè)，木地板條廠南側(cè)。二、土地利用合理性分析項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域及設(shè)計(jì)方案符合保山工貿(mào)園區(qū)長嶺崗木材加工和貿(mào)易片區(qū)控制性規(guī)劃三、征地拆遷安置方案項(xiàng)目所占土地已完成土地流轉(zhuǎn)，不存在征地及拆遷安置等問題。四、生態(tài)環(huán)境影響分析（一）環(huán)境影響分析（1）施工期間

22、環(huán)境影響1、大氣污染源施工期空氣污染主要是建設(shè)過程中土石方的堆存、施工車輛、施工機(jī)械運(yùn)行，構(gòu)筑物的建設(shè)，建筑材料的堆存、使用過程中將不同程度的產(chǎn)生粉塵、機(jī)械煙氣和車輛尾氣。2、水污染源施工廢水產(chǎn)生于材料的攪拌、場地的清洗等環(huán)節(jié)，主要含有懸浮物（泥沙、水泥等）。3、噪聲污染施工期所產(chǎn)生的噪聲主要來源于打樁機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鋸、帶哦車、升降機(jī)、等施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛。施工機(jī)械的運(yùn)行噪聲在80120分貝之間。運(yùn)輸車輛大多為貨車，噪聲源強(qiáng)在80100分貝之間。4、固體廢棄物固體廢棄物主要來源于建筑垃圾和生活垃圾。施工場地的建筑垃圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰

23、、粉煤灰、水泥、鋼材、木料、預(yù)制構(gòu)件等。施工人員生活垃圾產(chǎn)生量按每人每天0.3公斤，每天工地施工人員30人計(jì)算，平均每天產(chǎn)生生活垃圾15公斤，這部分垃圾集中進(jìn)入生活垃圾系統(tǒng)統(tǒng)一清運(yùn)。（2）項(xiàng)目運(yùn)營期間對環(huán)境的影響1、固體廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生的固體廢棄物主要為生活垃圾。2、廢水廢水主要為廚房、衛(wèi)生間和清潔過程中產(chǎn)生的廢水。（二）環(huán)境保護(hù)措施（1）設(shè)計(jì)階段采取的環(huán)境保護(hù)措施1、設(shè)計(jì)時(shí)考慮隔聲、降噪、減振等處理；合理組織各種車流、人流關(guān)系，使通行順暢。2、在工程材料的選擇上，選擇那些無毒、無害、易處理、易回收的材料，而不選擇那些對人體和環(huán)境有害的材料。特別是裝飾材料，選擇對人體建筑無害或影響較小的

24、材料。3、對于交通噪聲，采取種植綠化帶減少噪音影響，利用合理的功能分區(qū)減少小區(qū)內(nèi)的生活噪聲干擾。4、設(shè)計(jì)應(yīng)將雨水、污水分流排放體系，以減少污水的總排量，廚房廢水經(jīng)隔油池處理后與生活污水由污水管排入城市污水管網(wǎng)。（2）施工期空氣保護(hù)措施1、環(huán)境空氣保護(hù)措施 建筑施工場地進(jìn)行灑水降塵，減少對周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍能夠正常生產(chǎn)、生活、辦公、學(xué)習(xí)等。 禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑材料等會產(chǎn)生有毒有害和惡臭的氣體物質(zhì)。2、水環(huán)境保護(hù)措施 擬建項(xiàng)目在施工過程中產(chǎn)生的建筑施工廢水通過沉淀池進(jìn)行沉淀處理后，用于場地噴灑降塵，對施工廢水進(jìn)行循環(huán)使用，節(jié)約使用水資源，減輕因施工廢水的排放

25、對地表水體造成影響。 施工過程中產(chǎn)生的生活廢水，建立公共廁所統(tǒng)一收集，用化糞池處理。3、省環(huán)境保護(hù)措施項(xiàng)目施工過程中噪聲強(qiáng)度大，是影響項(xiàng)目區(qū)聲環(huán)境的主要因素。嚴(yán)禁在夜間（晚22:00至次日凌晨8:00）和中午休息時(shí)間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進(jìn)行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對較遠(yuǎn)的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，通過距離衰減，降低對敏感區(qū)域的影響。4、固體廢物防止措施施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集運(yùn)送小車和運(yùn)輸車清運(yùn)到合適地點(diǎn)，妥善處理。施工期和運(yùn)營期的生活垃圾定點(diǎn)堆放，集中收集，納入城市垃圾統(tǒng)一處理。在施工期間運(yùn)送砂石、泥土、水泥等車輛，車

26、廂嚴(yán)密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。5、環(huán)境保護(hù)的組織管理措施 建設(shè)單位應(yīng)將本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)作為工作的一個(gè)組成部分，納入工程的管理與監(jiān)督中。 對環(huán)境影響登記表中提出的環(huán)境保護(hù)措施，以及各級部門提出的其他環(huán)保要求，在施工中應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施。 合理計(jì)劃安排?？s短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，施工廢水經(jīng)沉淀后盡量回收利用。（3）運(yùn)營期環(huán)保措施1、廢水治理措施廚房廢水經(jīng)隔油池處理達(dá)標(biāo)后排放，衛(wèi)生間的廢水經(jīng)化糞池處理達(dá)標(biāo)后排入城市污水管網(wǎng)2、固體廢物治理措施 項(xiàng)目應(yīng)對垃圾分類集中收集。樓層內(nèi)應(yīng)對距離分別設(shè)立收集容器，工作人員將垃圾分別投入相應(yīng)容器內(nèi)，然后由保潔員將各部分垃圾集中收集與轉(zhuǎn)運(yùn)站待運(yùn)。 項(xiàng)目

27、內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門的管理部門對項(xiàng)目內(nèi)固定廢物的分類、收集、儲運(yùn)實(shí)施嚴(yán)格的管理，做到固體廢物妥善處理。3、噪聲治理措施抽排風(fēng)設(shè)施吸風(fēng)口、廚房抽油煙機(jī)與工作區(qū)留有足夠的衰減距離，選用噪聲低的設(shè)備，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。（3）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求，符合國家及保山市相關(guān)政策要求。項(xiàng)目主要污染物為生活垃圾和生活廢水。本項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施齊全，生活垃圾和生活廢水將利用現(xiàn)有的較為完善的抽排設(shè)施，基本上不會造成人為的環(huán)境影響。項(xiàng)目投入使用后，繼續(xù)加強(qiáng)對生活垃圾和污水的收集、運(yùn)送工作，防止人為造成環(huán)境污染。其他污染物可通過采取污染防治措施做到達(dá)標(biāo)排放或得到有效控制。本項(xiàng)目在建期及正式使用后，雖然產(chǎn)生一定量的

28、污染物，但采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和綠化工程，不會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來污染。第四章項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析、嚴(yán)格工程建設(shè)程序組織，有效落實(shí)前期報(bào)批工作，為工程實(shí)施提供必備條件。1、2016年2月3日保山市發(fā)展和改革委員會文件（保發(fā)改投資201687號）。2、2014年8月22日保山市規(guī)劃局文件（保規(guī)復(fù)201434號）。3、2016年2月19日號）。保山市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核意見書（保震防標(biāo)審2016第134、2016年2月17日建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（保工貿(mào)環(huán)等20156號）。、社會效益分析近些年來，隨著政府對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保

29、山市工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，大量外來務(wù)工及返鄉(xiāng)大學(xué)生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽區(qū)城區(qū)商品房價(jià)格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，或者無法負(fù)擔(dān)租賃住房的房租問題比較嚴(yán)重，因此建設(shè)面向中低收入群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會效益。?1 、公租房建設(shè)將有效緩解住房緊張問題。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟(jì)”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，更談不上幸

30、福。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對于那些已就業(yè)但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。?2 、公租房建設(shè)有利于促進(jìn)消費(fèi)。房屋的建設(shè)對建材、人力的需求是一種促進(jìn)；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們就可以拿出一部分原計(jì)劃用于購房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。?3 、公租房建設(shè)同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于大學(xué)生和外來務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個(gè)長期的利好消息，這

31、又將推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第五章項(xiàng)目建設(shè)的安全型分析社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是圍護(hù)社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的必要需求。對于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要目的是在重大事項(xiàng)實(shí)施之間，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行預(yù)測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為根本，以推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策為目標(biāo)，為建設(shè)“平安、和諧、小康、生態(tài)”社會營造良好環(huán)境。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)在工作開展過程中，始終堅(jiān)持以人為本，按照“屬地管理、誰主管

32、、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“第一責(zé)任”意識，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施和重大工程建設(shè)的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評估在前，有效預(yù)防在線。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，經(jīng)園區(qū)研究決定，成立保山市工貿(mào)園區(qū)長嶺崗小區(qū)指揮部，指揮部成員如下：指揮長：董寶團(tuán)園區(qū)黨工委副主席兼紀(jì)工委書記副指揮長：張?jiān)品紳h莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長成員：閔雪峰園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國土資源局局長歐立榮園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國土資源局副局長楊定江保山市環(huán)保局工貿(mào)園區(qū)分局局長范志敏園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長趙繼勇保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉致冰漢莊鎮(zhèn)總工會主席指揮部下設(shè)辦公室在保山工貿(mào)園區(qū)，由趙繼勇同志兼任辦公室主任，李楠、涂小

33、忍任辦公室副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理辦公室日常事務(wù)。（二）具體風(fēng)險(xiǎn)分析及對策1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相關(guān)法律、法規(guī)。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目合理、合法性遭質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)很小。項(xiàng)目符合國家相關(guān)政策，各項(xiàng)手續(xù)齊全、合法。該項(xiàng)目已獲取保山市規(guī)劃局規(guī)劃許可，符合園區(qū)規(guī)劃。土地已完成流轉(zhuǎn)，手續(xù)齊全。項(xiàng)目符合國家有關(guān)加大保障性住房建設(shè)的相關(guān)政策。2、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于土地流轉(zhuǎn)涉及群眾切身利益，加上群眾對政策缺乏理解，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中怕失去土地而以各種方式抵制土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾抵制土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)很小。該項(xiàng)目已成立由鄉(xiāng)長為組長，分管民政的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，所流轉(zhuǎn)的土地已與項(xiàng)目所在地的群眾達(dá)成共識，流轉(zhuǎn)土地界線清晰，五爭議，并且手續(xù)齊全，不存在群眾抵制風(fēng)險(xiǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)需要占用大量土地，可能會對生態(tài)造成一定程度的破壞，項(xiàng)