贛州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

1、贛州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估報告贛州市婦女兒童工作委員會2006年5月15日目 錄一、摘要1二、贛州市實施婦女兒童兩規(guī)劃中期評估報告 3（一）評估過程及工作描述 3（二）實施規(guī)劃情況的評估 5 1、經(jīng)濟社會環(huán)境概況 52、主要指標完成情況及政策措施 7（1）婦女兒童的衛(wèi)生保健 8（2）婦女兒童的教育 12（3）婦女就業(yè)和勞動保障 15（4）婦女參與決策和管理 18（5）婦女兒童的法律保護 19（6）婦女兒童的環(huán)境保護 21（三）存在的主要問題及原因 23（四）對策和建議 27三、附錄摘 要婦女兒童事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明進步的重要標志；尊重婦女、保護兒童，是現(xiàn)代社會的一項基本準則。為促進贛

2、州婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，2002年3月15日市政府頒布了贛州市婦女發(fā)展規(guī)劃（20012010年）和贛州市兒童發(fā)展規(guī)劃（20012010年）(以下簡稱“兩規(guī)劃”)，確定了20012010年贛州市婦女兒童發(fā)展的總目標、優(yōu)先領域、主要目標及策略措施。五年來，市委、市政府高度重視“兩規(guī)劃”的有效執(zhí)行，全社會達標環(huán)境進一步優(yōu)化，婦女兒童參與社會發(fā)展的層面進一步拓寬。為進一步了解和掌握全市各地20012005年兩個規(guī)劃的實施進展情況、主要經(jīng)驗和存在問題，提出對策建議，為制定和完善相關政策措施、修訂行動計劃提供可靠依據(jù)，進一步推動各級政府建立健全工作機制，推動兩個規(guī)劃的全面實施和終期達標，促

3、進婦女兒童與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。根據(jù)江西省婦兒工委的工作部署和“兩規(guī)劃”的要求，2006年，市婦兒工委針對“兩規(guī)劃”提出的總目標和各項具體目標，通過采取性別分析、比較評價、定量分析與定性分析相結合等方法，對相關數(shù)據(jù)和信息資料進行收集、整理和分析研究，實現(xiàn)“兩規(guī)劃”實施的動態(tài)跟蹤，就“兩規(guī)劃”實施背景下婦女兒童的發(fā)展現(xiàn)狀和各項目標的達標情況作出了科學的分析和評價，并形成了贛州市實施婦女兒童兩規(guī)劃中期評估報告（以下簡稱評估報告）。評估報告共分五個部分,第一部分是評估過程及工作描述, 第二部分是實施規(guī)劃情況的評估, 第三部分是實施規(guī)劃存在的主要問題及原因, 第四部分是對策與建議，第五部分是評估指標數(shù)

4、據(jù)表。評估報告中主要分析和總結了“十五”期間贛州市經(jīng)濟社會環(huán)境和婦女兒童的衛(wèi)生保健、婦女兒童的教育、婦女參與決策和管理、婦女兒童的法律保護及環(huán)境保護六大領域主要指標完成情況及政策措施。通過分析，揭示了我市婦女兒童在生存、保護和發(fā)展諸方面存在的主要問題：婦女就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻；培養(yǎng)選拔女干部工作發(fā)展不平衡；孕產(chǎn)婦死亡問題仍然存在；非住院分娩中消毒接生率有下降趨勢；孕產(chǎn)婦和兒童保健管理有待進一步加強；婚前醫(yī)學檢查率大幅度下降；性病、艾滋病年報告病例數(shù)呈增長趨勢；高中、幼兒教育事業(yè)發(fā)展不平衡，還滿足不了社會的需要；參加工傷和生育保險職工人數(shù)下降幅度較大；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保人數(shù)逐年下降；城市污

5、水無處理；統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡有待完善，性別統(tǒng)計工作亟待加強。針對我市婦女兒童在生存、保護和發(fā)展諸方面存在的問題，根據(jù)贛州市婦女發(fā)展規(guī)劃（20012010年）、贛州市兒童發(fā)展規(guī)劃（20012010年）和贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的總體要求，結合贛州實際，市“兩規(guī)劃”監(jiān)測評估領導小組提出了相應對策和建議，對策和建議主要包括廣泛宣傳，強化措施，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境；深化教育改革，拓寬教育領域，增加教育投入；抓住婦幼衛(wèi)生保健方面的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題；努力提高婚檢率，控制嬰兒出生缺陷發(fā)生率上升；建立健全社會保障制度；切實抓好對女干部的培養(yǎng)教育；加強性別統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡等內(nèi)容。贛州市

6、實施婦女兒童兩規(guī)劃中期評估報告2001-2005年，是贛州不斷推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的關鍵時期,也是贛州繼往開來、與時俱進，全面建設小康社會的重要階段。為促進贛州婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，按照江西省婦女發(fā)展綱要（20012010年）和江西省兒童發(fā)展綱要（20012010年）（以下簡稱“兩綱”）和贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的總體要求，結合贛州市婦女事業(yè)發(fā)展的實際，2002年3月15日贛州市政府頒布了贛州市婦女發(fā)展規(guī)劃（20012010年）和贛州市兒童發(fā)展規(guī)劃（20012010年）（以下簡稱“兩規(guī)劃”），確定了20012010年贛州市婦女兒童發(fā)展的總目標、優(yōu)先領域、主

7、要目標及策略措施。五年來，贛州經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，各項社會事業(yè)有了明顯進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平有了較大的提高，為“兩規(guī)劃”的實施奠定了良好的基礎，提供了有力的保證，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在全市各級政府的努力和社會各界的支持下，“兩規(guī)劃”的實施在“十五”時期邁出了新的發(fā)展步伐。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：市委、市政府高度重視“兩規(guī)劃”的實施，全社會達標環(huán)境進一步優(yōu)化，“兩規(guī)劃”得到了有效執(zhí)行，婦女兒童在政治、經(jīng)濟、文化教育、衛(wèi)生保健及法律保護等方面的權利進一步實現(xiàn)，參與社會發(fā)展的層面不斷拓寬。同時，隨著各項改革的推進和深入，婦女兒童事業(yè)發(fā)展也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，需要在不斷發(fā)展變化的形勢下，研究

8、新情況和新問題。 一、評估過程及工作描述根據(jù)江西省婦兒工委的工作部署和“兩規(guī)劃”的要求，2006年，市婦兒工委針對“兩規(guī)劃”提出的總目標和各項具體目標，通過采取性別分析、比較評價、定量分析與定性分析相結合等方法，對相關數(shù)據(jù)和信息資料進行收集、整理和分析研究，實現(xiàn)“兩規(guī)劃”實施的動態(tài)跟蹤，就“兩規(guī)劃”實施背景下婦女兒童的發(fā)展現(xiàn)狀和各項目標的達標情況作出了科學的分析和評價。1、制定方案，明確評估工作重點。在實施“兩規(guī)劃”的中期，通過全面科學的統(tǒng)計分析與評估，客觀反映我市婦女兒童發(fā)展的現(xiàn)狀，及時調(diào)整策略與措施，對進一步推動各級政府建立健全工作機制，推動“兩規(guī)劃”的全面實施和終期達標，促進婦女兒童與經(jīng)

9、濟社會的和諧發(fā)展具有重要的作用。贛州市婦兒工委及各成員單位和各縣（市、區(qū)）婦兒工委高度重視“兩規(guī)劃”的中期評估工作，及時擺上議事日程，多次召開工作會議，研究部署中期評估工作。根據(jù)“兩綱”確定的監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，結合贛州市實際情況，通過多次廣泛征求各相關部門意見，反復修改，建立了贛州市監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，2006年3月，制定了20012010年贛州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估工作方案，將監(jiān)測指標逐項分解落實到有關部門，確定中期評估的重點是：評估政府及有關部門對婦女兒童工作的重視程度、投入力度和兩規(guī)劃指標進展程度；婦兒工委及其辦公室機構、制度和目標責任制的落實情況；婦女兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展是否同步。

10、2、收集資料，做實評估基礎工作。在完成省婦兒工委制定的市級婦女兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)表和縣級婦女兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)收集基礎上，制定贛州市2001-2010年婦女發(fā)展規(guī)劃中期評估數(shù)據(jù)表和贛州市2001-2010年兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估數(shù)據(jù)表，全面收集2000年-2005年“兩規(guī)劃”實施前后和不同發(fā)展階段，反映女性兒童發(fā)展狀況與男性比較的基礎數(shù)據(jù)，與婦女兒童發(fā)展密切相關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)，收集定量資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法反映或不能確切反映的相關的定性資料等。同時，組織人員參加全省中期評估骨干培訓班和舉辦全市“兩規(guī)劃”中期評估骨干培訓班，提高評估工作人員業(yè)務素質(zhì)。通過監(jiān)測資料的常規(guī)統(tǒng)計匯總

11、和其他部門及項目的專項調(diào)查，實事求是的收集了本次評估所需的調(diào)查或訪談資料，確保了整個評估有原始記錄可查，估算、推算科學，分析評價準確。3、強化職責，全面開展評估工作。我市建立健全了監(jiān)測評估工作機構，明確了各自的職責。成立了由一名副市長為組長，婦聯(lián)、統(tǒng)計局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、人事局、勞動和社會保障局、司法局、財政局等單位主要領導組成的監(jiān)測評估領導小組，負責審評各成員單位“兩規(guī)劃”的監(jiān)測評估報告，并根據(jù)監(jiān)測評估結果提出相應對策。統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭，確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，負責做好中期數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測報告；專家評估組由市婦兒工委辦公室牽頭，組織相關部門的專家負責制定檢查評估方案，審評統(tǒng)計

12、監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議，形成全市婦女兒童規(guī)劃總的中期評估報告。各縣（市、區(qū)）婦兒工委均成立了相應的監(jiān)測工作小組，對照2001-2010年贛州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估工作方案，相應制定了本地的中期評估工作方案，分別在4月15日前完成了中期評估的自評工作，遞交了本地的評估報告。全市于5月15日前完成了中期評估的自評工作，遞交了市本級的評估報告。二、實施規(guī)劃情況的評估 （一）經(jīng)濟社會環(huán)境概況 贛州市位于江西省南部，又稱贛南。東、南、西分別與福建、廣東、湖南三省接壤，北與本省吉安、撫州兩市相連?，F(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總人口817.9萬

13、人，其中女性399.3萬人，兒童264.4萬人，國土面積近3.94萬平方公里。 “十五”期間，贛州地方生產(chǎn)總值和財政收人繼續(xù)保持兩位數(shù)快速增長的良好態(tài)勢，人民的生活水平繼續(xù)提高。2005年，全市實現(xiàn)財政總收入46.7億元，其中地方財政收入25.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達6130元，比2000年增長79.9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8199元，比2000年增長70.4；農(nóng)民人均純收入2760元，比2000年增長31.4。教育、衛(wèi)生經(jīng)費的投入持續(xù)增長。2005年，衛(wèi)生經(jīng)費投入20975萬元，比2000年增長124.31,婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入2027萬元，比2000年增長85.66, 防治防疫經(jīng)費投入18

14、50萬元，比2000年增長93.51, 計劃生育事業(yè)費投入13400萬元，比2000年增長258.38。“十五”期間，贛州市政府把婦女兒童發(fā)展目標作為全市社會發(fā)展的重要指標，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷強化婦女兒童工作的政府行為。將“兩規(guī)劃”納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設和建設和諧社會的重要內(nèi)容，納入各級政府財政預算，納入政府工作重要議事日程，納入政府各有關部門職能范圍，健全機制，落實責任，加大投入，不斷改善婦女兒童發(fā)展環(huán)境。全市18個縣（市、區(qū)）根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況和婦女兒童發(fā)展的實際相繼制定了發(fā)展規(guī)劃；市婦兒工委各成員單位制定了部門實施方案，對達標工作做

15、出了中長期階段安排，自上而下形成了規(guī)范實施體系。根據(jù)工作需要，市政府又決定市婦兒工委成員單位由原來的24個增加至32個，明確市婦兒工委辦編制2名，還制定了實施規(guī)劃責任分解書，明確婦兒工委成員單位責任，強化婦兒工委的協(xié)調(diào)和督導職能。各縣（市、區(qū)）也在不斷加強婦兒工委組織建設。至2005年12月，于都、信豐、龍南等13個縣級婦兒工委辦都落實了人員編制1名以上，95%的縣級婦兒工委工作經(jīng)費列入了財政預算。使婦兒工作有人理事、有錢辦事，為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。全市按照面向社會、立足基層、形式多樣、注重實效的宣傳原則,廣泛宣傳，大造聲勢，著力營造實施“兩規(guī)劃”的良好氛圍。各級黨校和高校開設了

16、男女平等基本國策專題講座，分層次、分類別地舉辦培訓班，推進了“兩規(guī)劃”宣傳進黨校、進高校、進課堂。以節(jié)日為契機，組織有關專家學者在市區(qū)開展大型宣傳咨詢活動，懸掛橫幅，張貼標語和宣傳畫等群眾性活動，進行直觀宣傳，推進了“兩規(guī)劃”宣傳進社區(qū)、進家庭。把2004年定為男女平等基本國策宣傳年，市委、市政府領導帶頭在贛南日報上發(fā)表署名文章，大力宣傳婦女兒童工作和實施兩綱的重要性；各縣（市、區(qū)）黨政領導紛紛撰寫文章并通過新聞媒體發(fā)表；全市3萬余名副科級以上干部和女干部參加了男女平等基本國策知識競賽。（二）主要指標完成情況及政策措施 統(tǒng)計監(jiān)測資料顯示，在“兩規(guī)劃”六大領域可量化的75項重點監(jiān)測指標中，通過五

17、年的努力，已達到2010年目標的指標有20項，占指標總數(shù)的26.6%；取得提高進步和改善的有40項，占53.4%；處于持平或基本持平狀態(tài)的有1項，占2.7%；退步或呈下滑趨勢的有13項，占17.3%。贛州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃重點監(jiān)測指標實施情況一覽表六大領域取得提高進步和改善的指標基本持平的指標退步下滑的指標已達標衛(wèi)生保?。?3項）61610教育（13項）733就業(yè)與社會保障（12項）831婦女參政議政（9項）414法律保護（9項）9社會、生活環(huán)境（9項）612合計75項4021320 1、婦女兒童的衛(wèi)生保健婦女與健康領域從提高生命質(zhì)量著手，強調(diào)加強婦女衛(wèi)生保健服務，提高婦女生殖保健水平，保障婦

18、女健康權利。兒童與健康領域則強調(diào)改善兒童衛(wèi)生保健服務，提高兒童健康水平特別是關注農(nóng)村兒童的初級衛(wèi)生保健。 2005年，在婦女兒童衛(wèi)生保健領域的23項量化指標中，達到2010年目標的指標有10項，取得提高進步和改善的指標有6項，基本持平的指標有1項，退步下滑的指標有6項。 （1）嬰幼兒保健水平提高,死亡率明顯下降。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率是評價幼兒衛(wèi)生保健水平的核心指標，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及人類進步的標尺之一。，比2000年下降18.74個千分點,五年來無論城市還是農(nóng)村總體均呈持續(xù)走低態(tài)勢，且農(nóng)村下降的幅度比城市還要大, 嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均達到2010年目標值。

19、（2）孕產(chǎn)婦住院分娩率逐年提高, 孕產(chǎn)婦死亡率降低。住院分娩是降低嬰兒死亡率和孕婦產(chǎn)婦死亡率的有效途徑。2005年，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率81.74%，比2000年上升14.97個百分點；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率83.85%，比2000年上升18.27個百分點；高危孕產(chǎn)婦住院分娩率一直穩(wěn)定在97%左右，超過90%的目標值。10萬, 比2000年下降11.74個10萬分點。 （3）危害兒童健康的傳染性疾病得到有效遏制，計劃免疫工作日益鞏固。計劃免疫針對的七種疾?。ò偃湛?、白喉、破傷風、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎、結核和乙型肝炎）是兒童健康的主要殺手,實施計劃免疫是控制和消除相應疾病最方便、最有效、最經(jīng)濟的方法。

20、2005年，全市卡介苗接種率為89.07%，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率為98.31%，百白破三聯(lián)制劑接種率為96.08%，麻疹疫苗接種率為98.36%,乙肝疫苗接種率為89.08%。五項指標均達到或接近90%的2010年目標值。主要政策措施：（1）實施“降消”及“初級衛(wèi)生保健”項目。2000年，啟動了以降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風為目的的“降消”項目。我市當時爭取了龍南、尋烏、安遠、會昌、石城、興國、贛縣、大余、上猶縣、定南縣為項目縣，2004年撤銷定南縣增補了全南縣，2005年我市又新增了瑞金市、于都縣、寧都縣等3個為“降消”項目縣。項目工作自啟動以來，積極開展了宣傳發(fā)動，健康教育和咨詢等工

21、作，為縣、鄉(xiāng)兩級產(chǎn)科急救中心配備各種設施設備，培訓縣、鄉(xiāng)婦幼保健人員，推行住院分娩費用最高限額、對貧困孕產(chǎn)婦實行救助，衛(wèi)生部門定期地深入到項目縣進行檢查、指導。以母親安全、合理用藥、兒童健康為宗旨的信豐、安遠“初級衛(wèi)生保健”項目也在進行中。項目的實施使全市過半數(shù)的婦女兒童受益，對提高婦幼保健水平，減輕貧困婦女的負擔起到了積極的作用。（2）規(guī)范法律文書、助產(chǎn)技術的管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。為保證母嬰安全，加強了母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證、母嬰保健技術服務考核合格證及出生醫(yī)學證明等法律規(guī)范文書的監(jiān)督管理和母嬰保健技術的管理。按規(guī)定對市本級從事母嬰保健技術服務的機構和個人進行了審核、換發(fā)證，各縣（市、區(qū)）

22、及時對已到有效期限的證件進行重新審核換發(fā)；制定了可操作性較強的出生醫(yī)學證明管理的詳細條款；每年開展母嬰保健法執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；嚴格從事母嬰保健專項技術服務機構和人員的準入；農(nóng)村接生員全部轉(zhuǎn)為保健員（除偏遠交通不便的山村保留必要的接生員外），負責孕產(chǎn)婦的產(chǎn)前檢查，產(chǎn)后訪視，母乳喂養(yǎng)指導，護送產(chǎn)婦住院分娩、宣傳教育等工作。嚴厲打擊非法接生等違法行為，確保農(nóng)村孕產(chǎn)婦的生命安全。（3）加強對醫(yī)療保健機構計劃生育技術服務的管理。重點抓好“禁止非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”的有關規(guī)定的落實。全市于2004年12月中上旬抽調(diào)了市直醫(yī)療保健機構及各縣（市、區(qū)）婦幼保健專業(yè)人員共15

23、人組成五個檢查組分赴13個縣（市、區(qū)）開展了母嬰保健法執(zhí)法檢查，并對檢查情況進行了全市通報，并嚴格要求各單位對通報的問題加以對照檢查，舉一反三，找出差距，限期整改。針對檢查中存在的問題，建立和完善了各項規(guī)章制度。如建立B超等可用于胎兒性別鑒定的設備的使用管理制度；終止16周以上妊娠的批準制度；終止妊娠及其原因登記制度；對孕婦的B超檢查必須有兩名技術人員在場并簽字制度；醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定制度；定期向計劃生育部門報告出生嬰兒制度；在有關場所張貼“禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別”的標志等。（4）強化婚前保健工作。2003年以前，我市的婚前醫(yī)學檢查工作一直處于良好的發(fā)展態(tài)勢，婚檢率穩(wěn)步上升，為減少疾病

24、的發(fā)生、減少出生缺陷起到了保障作用。2003年10月婚姻登記條例實施以后，婚前醫(yī)學檢查不作為婚姻登記的必備條件，婚前醫(yī)學檢查率直線下降，在有的地方甚至為零。為應對目前婚前保健工作面臨的嚴峻形勢，引導群眾利用婚前保健服務，提高出生人口素質(zhì)，下發(fā)了關于婚前保健實行免費咨詢和指導、規(guī)范婚檢機構的通知。為提高婚前醫(yī)學檢查的質(zhì)量，結合換證對開展婚前醫(yī)學檢查的機構進行了規(guī)范。如取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婚檢資格，擴大了縣級以上醫(yī)療、保健機構申請開展婚前保健工作的范圍，對愿意繼續(xù)且符合條件開展婚前醫(yī)學檢查的婦幼保健機構實行換證。（5）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設。從2000年以來，全市一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設作為婦幼衛(wèi)

25、生工作的重點之一。為促進產(chǎn)科建設，2002年，召開全市產(chǎn)科建設現(xiàn)場會，以點帶面，典型引路。2004年，制定下發(fā)了贛州市產(chǎn)科（助產(chǎn)）技術服務標準，在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科達標活動。要求至2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科達標率需達到70%。2005年結合創(chuàng)“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設達標率作為硬性指標下達到各縣（市、區(qū)）。市衛(wèi)生局為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健及產(chǎn)科人員的業(yè)務水平，舉辦了全市的培訓班，聘請省級專家前來授課，取得良好效果。2005年底，組織專家對所有縣（市、區(qū)）申報了“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”的單位進行了驗收，大部分已經(jīng)通過驗收。（6）加強婦女保健工作，提高婦女保健水平。各級醫(yī)療

26、保健機構多年來一直堅持開展對機關、企事業(yè)單位女職工、農(nóng)村婦女的婦科病普查。在各級婦聯(lián)、工會組織的支持配合下，女職工每年能獲得一次婦科疾病的普查；婦幼保健機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不定期深入到鄉(xiāng)村，為農(nóng)村婦女進行免費的婦科疾病普查，及時發(fā)現(xiàn)、治療疾病，預防疾病的發(fā)生，提高了婦女的保健水平。（7）強化兒童保健工作，提高兒童健康素質(zhì)。對縣級及以上獲得“愛嬰醫(yī)院”稱號的單位進行檢查，從而進一步鞏固了我市愛嬰醫(yī)院成果，母乳喂養(yǎng)工作得到落實，母乳喂養(yǎng)率逐年提高；在全市縣級以上醫(yī)院開展新生兒疾病、新生兒聽力篩查工作，及時發(fā)現(xiàn)新生兒甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥，實行早期干預，早期治療；加強對托幼機構衛(wèi)生保健工作的指導和監(jiān)

27、督，下發(fā)關于加強托幼機構衛(wèi)生保健工作的意見，對托幼機構實行核發(fā)衛(wèi)生保健合格證制度；對托幼機構、小學校的兒童定期進行體格檢查和生長監(jiān)測，提出疾病預防措施及營養(yǎng)指導意見。 （8）努力控制艾滋病、性病蔓延。2002年成立了由政府分管市長為組長，衛(wèi)生、公安、財政、教育、民政、宣傳、計生等部門組成的防治艾滋病工作委員會，領導全市的艾滋病防治工作。市本級投入 10 萬元防治經(jīng)費用于艾滋病防治，為7個HIV初篩實驗室配備設備。全市開展了有償獻血人群、被監(jiān)管人員艾滋病抗體篩查，設立艾滋病免費自愿咨詢檢測點 45 個。建立了全市艾滋病感染者和病人管理檔案，較好地保護和隔離艾滋病傳染源，防止艾滋病傳染源的進一步擴

28、散。積極開展高危人群干預，在高危人群中進行行為干預，倡導健康性行為，推行安全套的使用，提高干預措施覆蓋率，有效控制艾滋病病毒的傳播。（9）加大計劃免疫工作力度。為消除免疫空白人群，在常規(guī)免疫接種同時，開展了查漏補種活動和免疫規(guī)劃疫苗針對疾病監(jiān)測，對每例病人進行個案調(diào)查，如對15歲以下乙肝新發(fā)病例的調(diào)查，麻疹、新生兒破傷風的調(diào)查等。根據(jù)江西省保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)工作規(guī)范，開展脊灰主動監(jiān)測，維持高水平脊灰疫苗常規(guī)免疫接種率，并開展脊灰強化行動；2003年4月，我市于都、寧都、興國、贛縣、上猶、安遠、尋烏、會昌等8個GAVI項目縣乙肝接種工作納入計劃免疫；2004年2月，全市乙肝接種工作納入計劃免疫

29、；2004年，根據(jù)贛州市府辦抄字200486號文，我市開展了全市乙肝疫苗擴大免疫接種活動，大大提高了我市乙肝防病能力。2005年，乙腦接種工作納入計劃免疫管理。2、婦女兒童的教育婦女與教育領域從提高婦女科技文化素質(zhì)入手，強調(diào)加強婦女的基礎教育和終身教育，提高整體教育水平。兒童與教育領域強調(diào)保障兒童受教育權利，提高受教育水平，以基本普及九年義務教育和逐步普及高中階段教育為重點。在婦女兒童與教育領域的13項量化指標中，達到2010年目標的指標有3項，取得提高進步和改善的指標有7項，退步下滑的指標有3項。（1）全面普及九年義務教育，保障兒童的受教育權利。2005年，小學適齡兒童凈入學率達到97.67

30、%，小學五年鞏固率達到92.25%；初中學生毛入學率達到108.18%，初中三年鞏固率達到89.68%；初中升高中的比例為60.16%，高中毛入學率42%。初中學生毛入學率和高中毛入學率分別比2000年上升11.62個百分點和7個百分點。除小學適齡兒童凈入學率指標外，各項指標都取得提高進步和改善。（2）發(fā)展與規(guī)范并重，推動學前教育健康發(fā)展。通過加強縣示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，發(fā)展民辦幼兒園和農(nóng)村學前班，實行幼兒園評估定級管理，清理整頓非法辦園辦班等措施，我市學前教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，2005年，全市3 6歲幼兒入園率33.9%，比2000年上升9個百分點；全市36歲在園幼兒有176972人，比2

31、000年增加59672人。 （3）殘疾兒童入學人數(shù)提高。中小學特殊教育學校數(shù)由2000年的五所增加到2005年的9所，由24個班級增加到32個班級，2005年全市適齡殘疾兒童在校人數(shù)4321人，比2000年適齡殘疾兒童在校人數(shù)增加899人。 （4）婦女接受其它形式的繼續(xù)教育比例逐年提高,婦女科普知識水平和科研能力不斷提高。2005年，婦女接受各類職業(yè)培訓及成人教育的總人數(shù)達到210多萬人，占女性總人數(shù)的52.6，婦女接受終身教育的環(huán)境已基本形成。2005年，全市各類女專業(yè)技術人員、中高級專業(yè)技術人員分別為9.51萬人、0.91萬人，分別比2000年增加了1.14萬人和0.48萬人。 （5）農(nóng)村

32、婦女農(nóng)業(yè)知識的培訓力度加大，農(nóng)村婦女整體素質(zhì)不斷提高。農(nóng)村婦女中取得農(nóng)民專業(yè)技術職稱的比例和農(nóng)村婦女獲得“綠色證書”“綠色證書”,占五年獲得“綠色證書”人數(shù)的56.2。在農(nóng)村有勞動能力的婦女人群中，已有95的婦女掌握了23門農(nóng)業(yè)實用技術，達到婦女規(guī)劃的目標要求。主要政策措施：（1）加強農(nóng)村中、小學基礎建設，提高農(nóng)村義務教育水平。市政府制定實施關于進一步加強農(nóng)村教育工作意見，多次組織力量對各地落實農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制，完善“三統(tǒng)”、“三?！睓C制情況進行督查，對存在的問題下發(fā)通報，限期整改。首期大中專院校和全市城鎮(zhèn)中小學、教育單位幫扶農(nóng)村薄弱學校259所（其中市、縣對口幫扶學校153

33、所）工作，經(jīng)評估驗收已基本完成，改造了一批農(nóng)村薄弱學校。（2）擴大義務教育“兩免一補”范圍，普及九年義務教育。制定實施贛州市城鄉(xiāng)困難家庭教育救助實施辦法（暫行），開展“1+1”結對幫扶活動、實施希望工程、春蕾計劃，籌備成立了貧困大學生入學救助基金，加大了扶貧助學工作力度，全市義務教育階段家庭貧困學生都得了救助。（3）實施“留守孩關愛工程”，關注兒童特殊群體。 2004年，我市在全國率先實施“留守孩關愛工程”，關注、解決留守孩身心健康和受教育狀況。向全市中小學提出了具體的工作規(guī)范，要求各中、小學圍繞“三知、三多、三溝通”，建立以學校為主導，學校、家庭、社會三位一體的“留守孩”教育管理體系，使“留

34、守孩”得到全社會關心和愛護，使他們離開父母不離愛，讓他們性格開朗、人格健康、精神充實、品行端正、學習自覺，和其他學生一樣健康全面發(fā)展。2005年，市婦兒工委辦還就留守孩的營養(yǎng)狀況展開專題調(diào)查，為進一步實施“留守孩關愛工程”提供決策依據(jù)。實施“留守孩關愛工程”兩年來，使占全市學生人數(shù)30%的留守孩、單親家庭孩子、學困生以及有心理障礙等問題的學生得到關愛和有效教育。同時，使一大批家長受到教育和啟發(fā)，回鄉(xiāng)就業(yè)和監(jiān)護子女，僅于都縣的“留守孩”就由原來的6.3萬人減少到3.24萬人。（4）積極做好掃盲和技能技能培訓工作，提高成人文化素質(zhì)。在掃除剩余文盲和抓好脫盲后鞏固提高工作的同時，堅持以鄉(xiāng)、村成人文化

35、技術學校和婦女學校為依托，大力開展農(nóng)村實用技術培訓，學校以農(nóng)民為對象，采取“學校+基地+農(nóng)戶”的辦學模式，大力推廣實用技術，成為我市成人教育的一面旗幟。2004年起，在全市農(nóng)村開展的“陽光工程”農(nóng)民知識化培訓中培訓33055人，其中女性就有13540人，占培訓總人數(shù)的41%，受訓的廣大婦女都掌握12門實用技能。（5）大膽改革農(nóng)村初中辦學模式，全面推進中小學素質(zhì)教育。義務教育的大頭在農(nóng)村，難點在初中。我們針對普九后農(nóng)村初中傳統(tǒng)教學模式的不適應性，大膽改革農(nóng)村初中辦學模式，全面推廣大余池江中學“分類指導、分層教學、分流施教”的辦學模式，強調(diào)以素質(zhì)教育理論為指導，從農(nóng)村初中實際出發(fā)，承認學生的個體差

36、異性，面向全體學生，實施“因材施教”，使每一個學生都學有所得，學有所進，經(jīng)過三年的學習，既具備較好的文化基礎知識，又能掌握一至兩門農(nóng)村實用技術，這有利于鞏固“普九”成果，使學生進得來，留得住，學得好，有利于促進學生主動發(fā)展，有利于使教育適應農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。這種農(nóng)村初中新型的辦學模式，已在全省教育工作會上向全省推廣。在小學改革學業(yè)測評辦法，即實行“等級+特長+鼓勵性評語”，初中改革辦學模式，高中實施新課程方案為突破口，在全市建立了四個縣級實驗區(qū)，樹立了四所中小學的先進典型，使素質(zhì)教育工作在我市得到整體推進，重點突破，以點帶面，逐步提高。（6）健全學校、家庭、社會“三位一體”教育機制。一

37、方面各級教育行政部門、市直中學成立了家長教育函授站，由分管基礎教育的領導及市直中學分管德育的校長親自抓，并指派相關業(yè)務部門具體負責。同時，搞好家長學校教師隊伍的建設，在原有家教講師團的基礎上，有計劃地吸收老紅軍、老干部，公安、部隊戰(zhàn)士、有經(jīng)驗的家長到家教教師隊伍中來，不斷擴大家教隊伍。另一方面動員家長積極參加江西省家長函授學校的學習，僅2005年就有25000余家長參加學習培訓。市婦聯(lián)還邀請3名北京兒童心理教育專家在全市進行“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”家庭教育巡回報告會，共有3萬余名家長聽取報告受益。3、婦女就業(yè)和勞動保障 該領域從提高婦女參與社會經(jīng)濟和共享資源程度著手，強調(diào)婦女在就業(yè)與社會

38、保障方面享有與男子平等的權利和特殊勞動保護。2005年，在婦女就業(yè)和勞動保障領域的12項量化指標中，達到2010年目標的指標有1項，取得提高進步和改善的指標有8項，退步下滑的指標有3項。 （1）婦女就業(yè)水平穩(wěn)步提高。2005年，全市女性就業(yè)人員為199萬人，比2000年增加7.5萬人，增長3.9個百分點，占全市就業(yè)人口的46.32%，超過2010年目標值6.32個百分點。在婦女就業(yè)總量不斷增長的同時，女性勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，就業(yè)結構逐步改善，就業(yè)范圍拓寬，就業(yè)機會增加。 （2）社會保險覆蓋面不斷擴大。隨著我市社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)女職工基本納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、

39、失業(yè)、工傷、生育保險。2005年，全市參加基本養(yǎng)老保險的女職工人數(shù)19.21萬人，比2000年增加6.45萬人，增長50.5個百分點；參加失業(yè)保險的女職工人數(shù)13.88萬人，比2000年增加8.32萬人，增長149.6個百分點；參加醫(yī)療保險的女職工人數(shù)11.45萬人，比2001年增加6.35萬人，增長80.3個百分點。 (3)婦女兒童勞動權益基本得到保護。五年來，全市勞動保障監(jiān)督部門查處非法使用童工案件125起，查處的單位使用童工143人；查處違反女職工特殊保護規(guī)定的案件2件；2005年，在全市各企業(yè)中，執(zhí)行了女職工“四期勞動保護”規(guī)定的達98%，比2000年增加3個百分點；執(zhí)行了禁止安排女職

40、工從事禁忌勞動的達99%，比2000年增加了3個百分點。各級婦聯(lián)組織接待有關女職工勞動保護信訪（電）件35人次，處理率達100%。清理整頓勞動力市場秩序活動中查處職業(yè)介紹機構429家,為求職勞動者挽回經(jīng)濟損失89.7萬元;責令用人單位退還向勞動者收取的押金、保證金等費用636萬元；責令用人單位繳納各項社會保險費5118.85萬元。(4)社會保障逐步改善。2005年，全市居民最低生活保障人數(shù)9.9萬人，比2000年增加了8.27萬人，增長6.07倍；全市社會救濟總人數(shù)33.5萬人，比2000年增加11.67萬人，增長53.46%。主要政策措施：（1）加強就業(yè)培訓，促進婦女就業(yè)和再就業(yè)。在“市場引

41、導培訓，培訓促進就業(yè)”的原則指導下， 2005年，我市建立各類技校5所，在校學生達到1.3萬余人，全市技校五年共培養(yǎng)中、高級技能人才1.1萬余人，其中女性約4000人；全市建立民辦職業(yè)培訓機構134家,平均每年培訓社會從業(yè)人員近5萬人,女性約2萬人；訓練中心20家, 五年完成就業(yè)培訓13萬人，女性約6萬人；再就業(yè)培訓基地28家，五年共培訓下崗失業(yè)人員7.61萬人，女性約3.2萬人,培訓后有5.26萬人通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和勞動力市場推薦等途徑實現(xiàn)了再就業(yè)，女性約2.2萬人,培訓就業(yè)率達70.52%；全市勞務輸出規(guī)模由2000年的50萬人,發(fā)展到 2005年的135萬人,年增長率20%。（2）

42、完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋范圍。初步建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、統(tǒng)帳結合的制度，把覆蓋范圍擴大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)、進城務工農(nóng)民，尤其是在工業(yè)園區(qū)新辦企業(yè)的職工中，不斷擴大覆蓋面，為職工提供養(yǎng)老保障。（3）建立多層次醫(yī)療保險體系。2001年出臺了贛州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法及相關配套文件，2003年出臺了贛州市城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險管理辦法和贛州市市本級離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌管理辦法，初步形成以基本醫(yī)療保險為基礎，企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助、團體補充醫(yī)療保險、住院醫(yī)療保險、為補充的多層次醫(yī)療保障體系。全市各縣（市）均已啟動實施了基本醫(yī)療保險制度。2005年，全市基本醫(yī)

43、療保險基金收入1.97億元,比2001年增加1.95億元,增長85倍。（4）加強就業(yè)管理和勞動保障監(jiān)察，保障婦女勞動權益?！笆濉逼陂g，全市調(diào)整組建了19個勞動保障監(jiān)察機構，全市有專職勞動保障監(jiān)察員102名，兼職勞動保障監(jiān)察員78名。建立完善了勞動保障監(jiān)察的日常巡查、舉報投訴專查、用人單位年檢、拖欠工資預警防范、案情報告和用人單位誠信等級評價等制度，依法重點查處用人單位涉及在招工中的性別歧視和強迫女職工加班加點、勞動條件惡劣、雇傭童工等違反勞動保障法律法規(guī)的案件。4、婦女參與決策和管理該領域從提高婦女參政議政比例著手，強調(diào)提高婦女素質(zhì)，加強婦女后備干部培養(yǎng)，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策

44、的水平。2005年，在婦女參與決策和管理領域的9項量化指標中，達到2010年目標的指標有4項，取得提高進步和改善的指標有4項，退步下滑的指標有1項。（1）女代表比例穩(wěn)步上升。2005年，市人大代表540人中有女代表136人，占代表總數(shù)的25.19，比2000年提高了0.93個百分點；市政協(xié)委員376中有女委員75人，占委員總數(shù)的19.95，比2000年提高了0.37個百分點。 （2）女干部隊伍建設有效加強。全市公務員隊伍中的女性比例不斷增長，目前已達到15.47。女黨員占全市黨員總數(shù)的13.88。市級黨委、政府領導班子中女干部配備率達到100，縣級黨委、政府領導班子中女干部配備率分別達到50%

45、和55.56，市、縣兩級領導班子中女干部配備均達到和超過2010年目標值。 主要政策措施： （1）重視對女干部的選拔和培養(yǎng)，提高婦女參政議政能力。 2001年，市委組織部制定了培養(yǎng)選拔女干部五年規(guī)劃，提出了分階段實施的意見和具體目標，規(guī)定女后備干部必須占同級后備干部的20%以上。堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部，抓住每次換屆契機，更多地把女干部選進領導班子。2005年，又在全市第六次村委會換屆籌備會議上明確提出，每個行政村的村委會委員候選人提名和候選人中至少要有一名女性，著力提高女性的參政面和參政層次。 （2）建立“女性人才信息庫”。2005年，市委組織部和市婦聯(lián)共同組建了全市“女性人才信息庫”，

46、充分利用 “女性人才信息庫”資源，多層次、多渠道、多視角、全方位，大膽選拔年輕女干部。（3）實施女干部定期培訓制度。市委組織部和市婦聯(lián)堅持每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)女領導干部和科級女干部培訓班，并積極選拔女干部參加各級各類培訓班、進修班、研討班學習，有計劃地組織女干部到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或國外學習考察，提高女干部綜合素質(zhì)。 5、婦女兒童的法律保護婦女與法律保護領域從依法維護婦女合法權益著手，強調(diào)普法宣傳教育和婦女人身財產(chǎn)權利的保護。兒童與法律保護領域旨在將兒童的保護工作納入法制化軌道。2005年，在婦女兒童與法律保護領域的9項量化指標全部取得了提高進步和改善。（1）普法教育更加深入，法制宣傳網(wǎng)絡初步形成。市屬

47、電視廣播新聞單位分別舉辦了保護婦女權益法律法規(guī)、婚姻家庭專題節(jié)目，報刊雜志開設婦女維權典型案例宣傳欄目。在社區(qū)和農(nóng)村婦女學校中，均開辦法制課堂，設立法制宣傳櫥窗，定期對社區(qū)婦女群眾進行法律法規(guī)的知識教育。以“148”法律服務熱線為載體，開設了法律專家課堂，對前來進行法律咨詢的婦女進行法律法規(guī)宣傳。市司法局將婦女權益保護方面的法律法規(guī)納入普法規(guī)劃中，聯(lián)合市婦聯(lián)堅持每年開展“三八”婦女維權周宣傳活動。今年，市婦聯(lián)、市綜治辦、市司法局還聯(lián)合開展了“百萬婦女學法律 建設和諧平安贛州”活動。目前我市已初步形成以媒體、社區(qū)、148熱線為依托的市、縣、村（居）委會三級法制宣傳網(wǎng)絡，為提高全社會依法維護婦女合

48、法權益的意識起到了積極的推動作用。 （2）侵害婦女兒童人身權益的犯罪活動得到有效遏制。2000年以來，全市共查處賣淫、嫖宿暗娼案件2722起10927人，查處介紹容留賣淫、嫖宿暗娼案件355起819人，查處賣淫團伙47個76人,取締賣淫窩點63個。抓獲拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人1532人，解救被拐婦女72名，解救被賣兒童1699名，采集兒童及兒童父母血樣1776份，破獲拐賣人口案件42起，有力地打擊了拐賣婦女兒童犯罪活動。（3）法律援助工作成績斐然。至2005年，全市共成立法律援助機構20個，為婦女兒童提供法律援助案件2152起。2005年，全市各法律援助機構共接待婦女兒童法律咨詢9800余人次，

49、調(diào)解家庭、婚姻、鄰里糾紛8500余起，調(diào)解成功8400多起，成功率達98%。（4）中小學校法制教育普遍開展，青少年法制觀念明顯增加。主要政策措施：（1）不斷完善法律援助機構，提高法律援助水平。在全市法律援助機構中建立“五大機制”，維護婦女兒童合法權益。一是建立組織保障機制，健全網(wǎng)絡體系；二是建立宣傳服務機制，提高維權意識；三是建立信息溝通機制，形成工作合力；四是建立經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“應援盡援”；五是建立質(zhì)量監(jiān)督機制，“一級跟一級，層層抓質(zhì)量”，提高服務質(zhì)量。（2）中小學校普遍開展法制教育。各校還采取“走出去、請進來”的方式，定期邀請法制副校長及公檢法司法人員來校開展普法知識講座，選擇典型事例

50、、案例對學生進行法制教育；舉行青少年法律知識答卷、競賽活動，使法律觀念內(nèi)化于心；開展“預防青少年犯罪”主題班隊會，學法、懂法、用法、守法，增強學生在?！爸ㄊ胤ǎ鲆粋€好學生”，走上社會“遵紀守法，做一個好公民”的法制意識。許多學校還充分利用教育資源，聘請離退休的老同志，讓他們針對少年兒童的特點，開展以案說法，以事論理的法制宣傳教育，適時開展對學生家長的法制教育。（3）加大打擊力度，嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的犯罪活動。全市公安機關每年都要組織開展打擊拐買婦女兒童犯罪專項斗爭，通過強有力的打拐工作措施，嚴打人販子，大力解救被拐買婦女兒童，拐買人口犯罪案件逐年下降。加強娛樂服務場所的治安管理，對娛

51、樂場所進行全面清理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象和違法犯罪活動。法院系統(tǒng)在實體法的執(zhí)行上，從重、從快打擊侵害婦女權益的犯罪分子，維護婦女合法的民事權益。 6、婦女兒童的環(huán)境保護婦女與環(huán)境領域從優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境入手，強調(diào)完善婦女社會保障制度，加強文化建設、社區(qū)和家庭建設，改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。兒童與環(huán)境領域以改善兒童生存自然環(huán)境和優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境為主，注重優(yōu)化家庭環(huán)境，關注兒童校外活動場所建設和處于困境中的兒童保護工作，以促進所有兒童的健康成長。2005年，在婦女兒童與環(huán)境領域的9項量化指標中，達到2010年目標的指標有2項，取得提高進步和改善的指標6項，基本持平的指標

52、1項。 （1）基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境進一步優(yōu)化。2005年，城市生活垃圾無害化處理率為100%；農(nóng)村改水受益率為96.15%，自來水普及率為48.56%，衛(wèi)生廁所普及率63.36%，累計糞便無害化處理率為67.68%,改灶率為57.3%，比2000年分別提高了3.36%、11.66%、10.08%、10.79%和57.3%。 （2）社會福利及保障事業(yè)逐步健全。2005年，全市各種收養(yǎng)性福利院326個，每萬人口擁有福利床位數(shù)28.89張，比2000年增加4.88張，增加20.3%；農(nóng)村老年收養(yǎng)性福利機構覆蓋率達100%；城鎮(zhèn)每萬人擁有社區(qū)服務設施數(shù)25個，比2000年增加10個，增長

53、66.67%；城鎮(zhèn)每萬人擁有便民利民網(wǎng)點數(shù)22個，比2000年增加10個，增長83.33%。 （3）校園周邊環(huán)境不斷優(yōu)化。五年來，全市共查處了162家在學校門口半徑200米以內(nèi)的嚴重影響青少年學生健康成長的“三室兩廳”；清理取締了學校門口違規(guī)占道攤點533個；清除了校園及周邊的違章建筑37處；整頓了學校周邊的出租房屋476間；在交通要道學校門口設立交通警示牌48塊。同時，嚴厲打擊侵害學校師生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。2000年以來，共查破刑事案件136起，治安案件278起，刑事拘留24人，治安處罰148人。檢測兒童食品樣品836批次，監(jiān)督抽查檢驗的覆蓋面達到95%以上。（4）文化生活健康繁

54、榮。2001年10月份建立贛州市圖書館少年兒童分館，共有閱覽座位200個，圖書6萬冊，各類刊物70來份。在少年兒童館和新館均建有電子閱覽室，有電腦80余臺，電子書刊20類。少年兒童館實行一年365天開放，新館少兒閱覽室雙休和節(jié)假日開放。全市其他17個縣（市）公共圖書館都設有兒童閱覽室，座位近1000個，各類書刊、報20余萬份，雙休和節(jié)假日開放。市少年兒童圖書館（兒童閱覽室）2005年被評為國家一級館，達到了兩“規(guī)劃”的目標要求。在贛州人民廣播電臺開設女性家園欄目，贛州電視臺新聞綜合頻道開設人口與發(fā)展欄目，今晚播報欄目開設艷春說計生節(jié)目，就計生政策及婦女權益保障等方面的問題進行解惑釋疑。在贛州人

55、民廣播電臺開設少兒類欄目小鈴鐺和贛州電視臺開設少兒電視欄目七彩歡樂園、少兒新聞節(jié)目，豐富兒童文化生活。5年來全市共組織各類型少兒藝術演出共490場。主要政策措施：（1）積極推進新農(nóng)村建設。為貫徹落實中央的路線方針政策和省委、省政府的決策部署，積極探索破解“三農(nóng)”問題的新途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的歷史進程，市委、市政府于2004年9月在全國率先啟動了以“五新一好”（即：建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）為內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設，著力改善農(nóng)村婦女兒童生存環(huán)境和生活品質(zhì)。圍繞 “五新一好”總體要求，市婦兒工委整

56、合新村辦、婦聯(lián)、林業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門資源，在全市農(nóng)村婦女中開展 “爭做五好新女性、建設和諧新農(nóng)村”、“綠色農(nóng)家”、“建設綠色環(huán)保家園我先行”等系列主題活動，著重推動解決農(nóng)村婦女兒童在教育、環(huán)境、健康等領域中受教育率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、改水受益率、女性生殖健康、衛(wèi)生保健、兒童良好家庭環(huán)境等指標問題。（2）全面治理中小學校及周邊環(huán)境。全市各級公安機關認真貫徹落實公安部關于集中整頓中小學校治安秩序，落實管理防范工作責任制的通知（公通字19988號）精神，把學校治安整治工作擺上重要議事日程，會同市綜治辦、市教委，對贛州市城 區(qū)及部分縣中小學校的治安問題進行了認真排查，確定5個方面為整治重點，

57、于2004年5月和2005年6月先后兩次開展專項整治，全面治理學校及周邊治安環(huán)境，為了給中小學校創(chuàng)建良好的育人環(huán)境。質(zhì)檢部門每年在加強食品質(zhì)量安全檢查工作的同時，對學校周邊商店中液態(tài)奶、奶粉、飲料、糖果等密切關系到兒童飲食安全的產(chǎn)品進行了抽樣檢驗，2003-2005年度共檢測兒童食品樣品836批次，監(jiān)督抽查檢驗的覆蓋面達到95%以上，保障兒童消費者食品安全。（3）堅持正確的輿論導向，凈化聲屏。我市在新聞宣傳中始終牢牢把握正確的輿論導向，執(zhí)行國家廣電總局關于制止娛樂性綜藝節(jié)目中不良傾向的通報和凈化熒屏檢查項目的規(guī)定，始終關注婦女兒童中的熱點問題，有針對性地開設各類教育、勵志、娛樂欄目和節(jié)目，融知識性、娛樂性、趣味性、教育性于一體，積極為婦女兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品。三、存在的主要問題及原因 “兩規(guī)劃”實施以來，我市婦女兒童生存、保護和發(fā)展諸方面取得了令人矚目的成績。但由于歷史原因和現(xiàn)實條件的制約，整體水平與全省及其他市相比