環(huán)保部培訓-公益訴訟

1、主要內(nèi)容2014中國環(huán)境狀況公報（2015.6.4） 全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，145個城市空氣質(zhì)量超標。全國有470個城市（區(qū)、縣）開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。 全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，、劣類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。 在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質(zhì)優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極

2、差級的監(jiān)測點比例為16.1%。(一)法律規(guī)定 民事訴訟法第五十五條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟。 環(huán)境保護法環(huán)境保護法第五十八條：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： (一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； (二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。 2015年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境

3、民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋。 解釋共35個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、 減輕原告訴訟費用負擔等四方面內(nèi)容作出了規(guī)定。解釋包括： 一、適用范圍 二、起訴主體 三、管轄范圍 四、受理條件 五、支持起訴 六、證據(jù)規(guī)則 七、訴訟請求 八、訴訟費用 九、訴訟調(diào)解 十、其它程序的法律適用典型環(huán)境公益訴訟案件典型環(huán)境公益訴訟案件中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東省德州市中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東省德州市晶華集團振華玻璃廠大氣污染糾紛案晶華集團振華玻璃廠大氣污染糾紛案本案源于中華環(huán)保聯(lián)合會污染投訴網(wǎng)（） 中共中央關(guān)于

4、全面推進依法治國若干重大問題的決定明確提出，“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。 中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議審議通過了檢察機關(guān)探索公益訴訟試點方案:黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用,促進依法行政、嚴格執(zhí)法,維護憲法法律權(quán)威,維護社會公平正義,維護國家和社會公共利益。要牢牢抓住公益這個核心,重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟,更好維護國家利益和人民利益。 貴州省的縣級檢察院提起2起環(huán)境行政公益訴訟。 （一）法律義務 1.

5、 按程序取得審批許可國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（六）全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。2.排污許可證排污許可證排污許可證：環(huán)保法（2014）第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許

6、可證的，不得排放污染物。 大氣污染防治法第十五條大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。水污染防治法第二十條第二十條國家實行排污許可制度。 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定

7、。 禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋適用法律若干問題的解釋 第四條 兩個以上污染者污染環(huán)境，對污染者承擔責任的大小，人民法院應當根據(jù)污染物的種類、排放量、危害性以及有無排污許可證、是否超過污染物排放標準、是否超過重點污染物排放總量控制指標等因素確定。2.履行治污責任，杜絕偷排偷放（1）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；污染物排放總量控制指標

8、排放污染物的；（2）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（3）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（4）違法傾倒危險廢物的；）違法傾倒危險廢物的；（5）其他違法排放污染物行為。）其他違法排放污染物行為。3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象（1）政府環(huán)境信息公開 政府信息公開條例、環(huán)境信息公開辦法和環(huán)境保護法第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的

9、權(quán)利。 各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。 第五十四條 國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的

10、環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。 國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見國辦發(fā)國辦發(fā)2013100號號 依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風的內(nèi)在要求，是建設現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。 與公眾期望相比，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。 要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程

11、，做到政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（三）抓緊開展環(huán)境保護大檢查。 “2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查”、“依法嚴肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級人民政府報告，并向社會公開。” （八）推進執(zhí)法信息公開。“每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄”、“每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況?！保ㄊ┞鋵嵣鐣黧w責任?！爸攸c排

12、污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況”、“鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用”。 2015年4月14日，為落實新修訂的環(huán)境保護法有關(guān)信息公開的要求，環(huán)境保護部首次明確行政處罰信息的公開方式，要求各級環(huán)保部門作出行政處罰決定、責令改正違法行為決定后，應當在10個工作日內(nèi)填報環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件辦個工作日內(nèi)填報環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)；理信息系統(tǒng)；20個工作日內(nèi)在環(huán)保部門網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽絺€工作日內(nèi)在環(huán)保部門網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽襟w上向社會公開決定書全文，體上向社會公開決定書全文，切實做到查處一起、公開一起。通過信息公開，強化外部監(jiān)督的力度，將行政處罰行為

13、放置于紀檢、檢察機關(guān)及全社會的共同監(jiān)督下，通過“陽光執(zhí)法”倒逼環(huán)境執(zhí)法行為規(guī)范化的提升。 第五十五條 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。 第五十六條 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。法律責任: 第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者

14、不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。 （2）企業(yè)環(huán)境信息公開企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法 環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，2015年1月1日起實施。 第三條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息。 第四條 企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全本單位環(huán)境信息公開制度，指定機構(gòu)負責本單位環(huán)境信息公開日常工作。 第五條 環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息及政府部門環(huán)境監(jiān)管信息，建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價制度。 第八條 具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入

15、重點排污單位名錄：（一）被設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的；（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的；（四）其他有必要列入的情形。 第九條重點排污單位應當公開下列信息：（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情

16、況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量；（三）防治污染設施的建設和運行情況；（四）建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（六）其他應當公開的環(huán)境信息。列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。 第十一條重點排污單位應當在環(huán)境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內(nèi)公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）法律風險 1.環(huán)境刑事案件的公益訴訟追訴；污染環(huán)境罪 最高人民檢察院于

17、2015年3月下發(fā)全國檢察機關(guān)開展全國檢察機關(guān)開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案 ： 從2015年3月到2016年12月,最高檢將在全國范圍部署開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。這是繼2014年全國檢察機關(guān)開展為期8個月的“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”后,檢察機關(guān)再次集中力量突出打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全兩類嚴重犯罪。 檢察機關(guān)將重點監(jiān)督五方面情形五方面情形,包括行政處罰案件多、行政處罰案件多、移送立案偵查少的移送立案偵查少的;行政執(zhí)法機關(guān)移送多、公安機關(guān)立案少的行政執(zhí)法機關(guān)移送多、公安機關(guān)立案少的;污染環(huán)境、破壞資源現(xiàn)象嚴重污染環(huán)境、破壞資源現(xiàn)象嚴重,移送或立案偵查少的移送或立案偵查少的;危害食品危害食品藥品安全事件多發(fā)藥品安全事件多發(fā),移送或立案偵查少的移送或立案偵查少的;人民群眾反映強烈的。人民群眾反映強烈的。 嚴肅查辦一批破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的職務犯罪,發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責和偵查職責的國家工作人員失