行政法學課件.

1、行政法概論趙璐：行政法學內容框架行政法學內容框架行政法學內容框架一、緒論二、主體三、行為四、監(jiān)督與救濟1.行政法的基本理念2.行政法的基本原則3.行政法的歷史發(fā)展1.行政法的主體理念2.行政主體3.受委托組織4.行政公務人員5.行政相對人1.行政行為的基本理念2.行政立法行為3.其他抽象行政行為4.行政執(zhí)法行為5.行政司法行為6.其他行為方式7.行政程序法制1.監(jiān)督與救濟的基本理念2.監(jiān)督行政法制3.行政復議4.行政訴訟5.行政賠償與行政補償行政法的基本理念行政法的基本理念l行政的含義l行政權l(xiāng)行政法l行政法律關系行政的含義行政的含義l行政的一般含義l行政與管理l公共行政與私人行政l行政法上的

2、行政行政的一般含義行政的一般含義l行政，administrare(拉丁語) Administration，具備執(zhí)行、管理、實施等含義，是組織的一種職能。任何組織要存續(xù)，均有相應的機構和人員行使執(zhí)行和管理職能。行政與管理行政與管理l共性：行政與管理均是為完成某種目的而對許多人的指揮、協(xié)調和控制。結論：行政與管理就執(zhí)行與實施上是相同的。體現：Aim（目的）,Program（計劃）,Men（人員）,Money（經費）,Machinery（組織）,Method（方法）,Command（指揮）,Motivation（激勵）,Communication（溝通）,Moral（士氣）,Harmony（和諧）,

3、Time（時間）,Room （因地制宜）,Improvement（改進）案例案例 某市國營農業(yè)機械廠是一家大型企業(yè)。某市國營農業(yè)機械廠是一家大型企業(yè)。9090年年5 5月，月，該廠行政辦公室發(fā)布分房通知，并列出分房的條該廠行政辦公室發(fā)布分房通知，并列出分房的條件。工程師黃波認為，他在該廠已工作近件。工程師黃波認為，他在該廠已工作近9 9年，對年，對該廠設備更新改造作出過較大貢獻，且他家一直該廠設備更新改造作出過較大貢獻，且他家一直住房緊張，老少三代住房緊張，老少三代1111口人擠在口人擠在2323平方米的平房平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合所列的分里，急需改善住房條件，而且他也符

4、合所列的分房條件，但分房名單上卻沒有他。黃波認為很不房條件，但分房名單上卻沒有他。黃波認為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長及上級主管公平，便多次向廠行政辦公室、廠長及上級主管部門申訴，但均為獲得解決。黃波一氣之下，于部門申訴，但均為獲得解決。黃波一氣之下，于9292年年4 4月以該月以該機械廠行政辦公室機械廠行政辦公室為被告向法院提起為被告向法院提起行政訴訟行政訴訟。法院經審查認為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。試問：法院為什么駁回他的起訴？公共行政與私人行政公共行政與私人行政l公共行政：對國家事務的管理 （國家與公共事務的行政）l私人行政：企業(yè)和各種社會組織對其內部 事務的管理 （企業(yè)與

5、社會組織的行政）行政法上的行政行政法上的行政 國家行政機關及法律、法規(guī)授權社會組織，為了實現公共利益，依法對社會公共事務實施的管理活動公共行政即行政法意義上的行政公共行政即行政法意義上的行政，具有如下特點：，具有如下特點：u它針對的對象是它針對的對象是u它的實施主體是它的實施主體是u它運用的手段是它運用的手段是行政的種類行政的種類l1、根據性質：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法l2、根據范圍：內部行政、外部行政l3、根據主體：國家行政、地方行政； 自治行政、委任行政4、根據管理對象：人事行政、財務行政、外交行政、司法行政、軍事行政、經濟行政5、根據形式：靜態(tài)行政、動態(tài)行政.行政權行政權概念：政府依

6、法享有的、與其履行公共管理職責相匹配的支配公民和社會組織的能力或力量行政相對人（相對人）行政法行政法l行政法是關于行政權的法1.國家行政機關怎么取得行政權、怎么行使行政權2.對國家行政機關取得行政權、行使行政權怎樣進行監(jiān)督與救濟u行政法是調整一切行政關系的法律規(guī)范的總和行政法是調整一切行政關系的法律規(guī)范的總和l1 1、規(guī)定內容：、規(guī)定內容：公共行政公共行政l2 2、調整的對象：、調整的對象：行政關系行政關系l3 3、構成要素：、構成要素：行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范行政法行政法行政法的淵源行政法的淵源法律淵源：法律規(guī)范產生與存在的外在形式法律規(guī)范產生與存在的外在形式一、一、一、行政法的一般（或正式

7、）淵源一、行政法的一般（或正式）淵源的一般（或正源的一般（或正源l 在我國，行政法的一般淵源主要有：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（包括部門規(guī)章和地方規(guī)章）、自治條例和單行條例、有權法律解釋、國際條約和協(xié)定。二、行政法的非正式淵源二、行政法的非正式淵源l非正式淵源通常又稱間接淵源，指經國家認可的，由國家賦予其法律效力的規(guī)范性文件，包括公共政策、法律原理等 。行政法法源位階憲法憲法全國人大全國人大具有最高效力具有最高效力法律法律全國人大及常委會全國人大及常委會比憲法低、比其他高比憲法低、比其他高行政法規(guī)行政法規(guī)國務院國務院比憲法、法律低，比其他高比憲法、法律低，比其他高地方性法規(guī)地方

8、性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市（較省、自治區(qū)、直轄市（較大市）人大及常委會大市）人大及常委會比憲法、法律、行政法規(guī)低，比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高比其他高自治條例單行條例自治條例單行條例民族自治地區(qū)的人大民族自治地區(qū)的人大依特別規(guī)定實施依特別規(guī)定實施行政規(guī)章行政規(guī)章國務院各部委、省級政府、國務院各部委、省級政府、省會所在地市政府、較大省會所在地市政府、較大的市的政府的市的政府部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內實行在各自的權限范圍內實行其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件各級地方人民政府及職能各級地方人民政府及職能部門部

9、門在層級效力中，效力處于最在層級效力中，效力處于最低位低位行政法的分類行政法的分類l一般行政法和特別行政法 以行政法調整對象的范圍為標準所作的劃分。 l實體行政法與程序行政法 根據行政法的性質和作用進行的分類。l行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟法 以行政法的作用為標準對行政法進行的分類。行政法的特征行政法的特征一、形式上的特征行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范為存在形式。為存在形式。二、內容上的特征行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富，技行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富

10、，技術性較強。術性較強。行政法的內容具有很強的變動性。行政法的內容具有很強的變動性。行政法是集實體與程序于一身的部門法。行政法是集實體與程序于一身的部門法。行政法的地位行政法的地位l行政法是現代法律體系中三大部門法之一l行政法是憲法的實施法行政法的作用行政法的作用l維護社會秩序和公共利益l監(jiān)督行政主體，防止行政權力的濫用l保護公民、法人和其他組織的合法權益l有利于提高行政效率行政法律關系行政法律關系l行政法律關系的概念l行政法律關系的構成要素l行政法律關系的特征l行政法律關系的變動行政法律關系是指行政法律所調整的行政關系由行政法規(guī)范行政關系雙方的權利與義務行政法調整的具有行政法上權利義務內容的

11、社會關系。行政法律關系的構成要素行政法律關系的構成要素主體客體內容行政法律關系三要素一、行政法律關系的主體行政主體行政相對人（國家行政機關、其他國家機關、公民、法人、其他組織）二、行政法律關系的內容行政主體的權利義務 行政相對人的權利義務三、行政法律關系的客體物行為智力成果行政法律關系的特征行政法律關系的特征1、主體中一方恒定為行政主體 張某因毆打李某被某縣公安局拘留張某因毆打李某被某縣公安局拘留3 3日，因不服拘留決定日，因不服拘留決定而申請行政復議。本案中的行政法律關系有：而申請行政復議。本案中的行政法律關系有：A A張某與李某的關系張某與李某的關系 B B張某與某縣公安局關系張某與某縣公

12、安局關系 C C李某與縣公安局關系李某與縣公安局關系 D D張某與復議機關的關系張某與復議機關的關系行政法律關系的特征行政法律關系的特征2、總與國家行政管理直接相關3、雙方的法律地位不平等，行政主體于主導地位4、行政主體有解決爭議的權力。行政法律關系的變動行政法律關系的變動雙方的法律地位不平等，行政主體于主導地位。1.產生2.變更3.消滅法制與法治法制與法治l什么是法制l什么是法治l法制與法治l法治與人治什么是法制？什么是法制？l靜態(tài)：legal system 法律制度的簡稱，即法制就是法律制度。l動態(tài)：rule by law 包括法律制度的制定、執(zhí)行、遵守在內的完整體系，是有關法律制度運行的

13、一系列活動和環(huán)節(jié)的總稱，它包括立法、執(zhí)法、守法、司法、法律監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)在內。法制的基本要求法制的基本要求 / 環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)l有法可依(立法)l有法必依(守法)l執(zhí)法必嚴(執(zhí)法)l違法必究(司法、法律監(jiān)督)法制被理解為依法辦事的制度什么是法治？什么是法治？l rule of law以民主為基礎和目標，以權力制約為重點，的社會管理模式、社會秩序狀態(tài)、社會生活方式。l民主是法治的前提l民主是法治的目標l法治的關鍵在于制約權力l法治是一種社會管理模式：“依法治國”l法治是一種社會秩序狀態(tài)：“法律至上”l法治是一種社會生活方式：“知法守法”法制與法治法制與法治l法制主要強調形式意義上的法律制度和制度的實施

14、。法治不僅僅關注法的形式意義，更強調實質意義上的法律至上，權力制約和權利保障。l法制是法治的基礎，法治是法制的深化。法治比法制具有更豐富的價值內涵。法治與人治法治與人治 人治是一種依靠領導人或者統(tǒng)治者的意志來管理國家和社會，處理社會公共事務的治國方式l人治的特征：1.人治的根據是領導人或者統(tǒng)治者的意志2.具有隨意專橫的性質3.輕視法律4.法律服從于領導人或者統(tǒng)治者的意志5.人治缺乏民主、自由、平等、人權等價值理念和準則法治與人治的區(qū)別法治與人治的區(qū)別l領導人（統(tǒng)治者）的地位不同l法律的地位和作用不同l權力是否受到約束不同l是否具有民主、自由、平等和人權等價值觀念不同l各自所要求和所具有的政治基

15、礎不同v法治v依法治國v依法行政依法行政依法行政河南光山縣縣政府大樓（國家級貧困縣）依法治山、依法治水依法治民湖南嘉禾強制拆遷案湖南嘉禾強制拆遷案四包兩停政策：四包兩停政策：l該縣公職人員必須保證他們的親屬在規(guī)定期限內完成拆遷補償評估工作、簽訂補償協(xié)議、騰房并交付各種證件，并保證他們的親屬對拆遷及補償不滿意時，不集體上訪和聯名告狀；不能完成這一任務的將被暫停工作，停發(fā)工資，甚至被開除或下放到邊遠地區(qū)工作?！罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，就影響他一輩子”“紅頭文件紅頭文件”規(guī)定公務員香煙消費任務規(guī)定公務員香煙消費任務依法治權：依法治權：依法治國的關鍵是依法行政依法治國的關鍵是依法行政現代依法行政的內容現

16、代依法行政的內容l行政主體法定l行政行為法治l行政監(jiān)督法治行政法的基本原則行政法的基本原則l含義l特點l內容含義：含義： 體現行政法根本目的和要求，并貫徹于全部行政法規(guī)范之中，指導行政法規(guī)范的制定、實施和行政法發(fā)展的一般原理或準則 特點特點l行政法基本原則具有普遍性l行政法基本原則具有基礎性l行政法基本原則具有自身的特殊性l行政法基本原則具有不可替代的特殊功能自由裁量自由裁量 行政法具體規(guī)范不明確或沒有具體規(guī)范的情況下，行政機關可運用行政法的基本原則來指導行政實務，有權機關也可以根據行政法的基本原則做出法律解釋內容內容l行政合法性原則： 行政合法性原則是行政法治的核心內容l行政合理性原則： 行

17、政合法性原則是行政法治原則又一重要組成部分行政合法性原則（實體合法與程序合法）行政合法性原則（實體合法與程序合法）1.行政組織法定2.法律保留與法律優(yōu)位3.有限權力4.正當程序5.責任行政行政組織法定與有限權力的具體要求：行政組織法定與有限權力的具體要求：l任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在l任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律l任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨。否則就被視為濫用行政權力l任何違反上述要求的行政活動，非經法律時候任課，均可被宣布為無效法律保留與法律優(yōu)位：法律規(guī)范具有不同的效力層級法律保留與法律優(yōu)位：法律規(guī)范具有不同的效力層級內容具體，可操

18、作性強，易于發(fā)現內容具體，可操作性強，易于發(fā)現行政規(guī)章和地方性法規(guī)發(fā)生沖突時行政規(guī)章和地方性法規(guī)發(fā)生沖突時由國務院裁決由國務院裁決 行政處罰法：剝奪和限制公民人身權和財產權的行政處罰法：剝奪和限制公民人身權和財產權的 設定權只有法律（全國人大）才能行使設定權只有法律（全國人大）才能行使行政法規(guī)行政法規(guī)法律法律行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件 行政規(guī)章、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例自治條例、單行條例Source : Arthur D.Little憲法行政處罰法：在法律對行政處罰已有規(guī)定的情況下，行政處罰法：在法律對行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之

19、具體化，但必須在法律關于法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關于行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍內，不得抵觸行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍內，不得抵觸正當程序（程序合法）正當程序（程序合法）1.公民有在合理時間內得到通知的權利2.公民有了解行政機關論點和根據的權利3.公民有位自己辯護的權利4.行政人員處理涉及與自己利害關系的事務或裁決時，應主動回避或者應當事人的申請回避5.行政主體應設置性對獨立的機構來裁決涉及行政管理的有關爭議6.自由裁量必須有程序控制7.程序違法的行政行為應視為無效責任行政責任行政l行政責任（公務員法：警告、減薪、降職、降級等）l刑事責任（刑法：貪污賄賂罪、瀆職罪等）

20、l民事責任（行政合同）l行政賠償責任（國家賠償法）l道德責任行政合理性原則（自由裁量）行政合理性原則（自由裁量）（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動（法律的滯后性）（2）法律對行政活動的規(guī)范應留出一定的余地具體要求：具體要求：1、行政行為的動因應符合立法目的2、行政行為應建立在正當考慮的基礎上3、行政行為的內容應合乎情理4、實施行政緊急行為，以實現社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展目標的要求“釣魚執(zhí)法釣魚執(zhí)法”“孫中界案孫中界案” 2009年10月14日晚上7時許，浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車。此時，上海龐源建筑機械工程有限公司的司機孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過?？吹竭@名年

21、輕人無公交車、出租車可搭乘后，他順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認定為“非法營運”?！皬垥煱笍垥煱浮眑2009年9月8日，上海白領張軍（本名張暉）在去往公司開會的路上搭載了一位聲稱胃疼的陌生男子?！耙婚_始他說，師傅帶我一段吧，然后我說我是私家車，不帶人的。我這樣跟他說，然后他接下來說我肚子不舒服，胃有點疼。他說就在前面一點點，然后還說我給你錢。然后我跟他說，我說那我只能帶你一點，不要你錢?！睋堒娀貞?，張軍將這位男子帶到目的地的時候卻遇上了完全沒有想到的結果。原來那名路人是閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊的“鉤子”，專門誘人入甕的。

22、下車時，該名“鉤子”把錢放到車上，然后強行拔掉張軍的車鑰匙。車外，來了七八個身著制服的人，將張軍拖出車外。當時他第一反應是碰到強盜打劫了。他想打電話報警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張。他們是交通執(zhí)法大隊的人。之后交通執(zhí)法大隊認定張軍為載客“黑車”，屬于非法營運，罰款1萬元，還要張軍還支付了200元的代駕費。l據中國青年報報道： 閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊20072008年度創(chuàng)建文明單位工作總結中提到，在兩年時間里，閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預定指標任務”。行政主體

23、行政主體一、行政主體二、行政組織（行政機關）三、公務員l行政主體是在行政法律關系中行使行政職能，履行行政職責的處于優(yōu)勢地位的管理方。l行政主體是學理概念，非法律概念。l行政主體是行政法律關系中一方當事人法律地位的學理概念。行政主體的概念行政主體的概念 行政主體： 依法享有國家行政權力，以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織特征：1、行政主體是組織，而非個人。2、行政主體依法擁有獨立的行政職權。3、行政主體以自己的名義行使職權。4、行政主體獨立承擔法律后果。5、行政主體可以成為行政訴訟中的被告。區(qū)分：區(qū)分：l行政主體與行政法律關系的主體l行政主體與行政機關行政主體的范圍

24、行政主體的范圍（1）國務院（2）國務院組成部門（3）國務院直屬機構（4）經法律法規(guī)授權的國務院的辦事機構（5）國務院部委管理的國家局按照憲法和國務院組織法規(guī)定，以上五類為中央行政組織。行政主體的范圍行政主體的范圍（6） 地方各級人民政府（7） 地方各級人民政府的職能部門（8） 經法律法規(guī)授權的派出機關和派出機構（9） 經法律法規(guī)授權的行政機關內部機構、議事協(xié)調機構和臨時機構（10）法律法規(guī)授權的其他組織68類為地方行政組織行政主體的分類行政主體的分類l外部行政主體與內部行政主體l職權行政主體與授權行政主體l本行政主體與派出行政主體行政主體資格行政主體資格資格：行政主體應該具備的條件（1）組織要

25、件：1. 行政機關的設立有法律依據，屬于國務院行政組織序列2.行政機關的成立經有權機關批準3.行政機關已被正式對外公告其成立4.行政機關已有法定編制和人員5.行政機關已有獨立的行政經費預算6.行政機關已具備必要的辦公條件行政主體資格行政主體資格（2）法律要件行政主體必須具有法律法規(guī)的明確授權（職權法定原則）行政主體資格的確認行政主體資格的確認有沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政職權行政組織概述行政組織概述 行政組織是指由國家法律設定或授權、依法從事社會公共管理的社會組織。行政組織國家行政機關（職權性行政主體）法律法規(guī)授權的其他社會組織（授權性行政主體）行政機關概述行政機關概述l行政機關是指國家依法設置

26、、專門履行社會公共管理職能的國家機關，它是和國家立法、司法機關相對應的組織。行政行政機關性質機關性質l權力機關的執(zhí)行機關l專門行使行政職能的國家機關l依照憲法或行政組織法設置的機關l民意代表機關的執(zhí)行機關我國行政機關體系我國行政機關體系l中央行政機關l地方行政機關中央行政機關中央行政機關憲法、國務院組織法國務院總理 李克強1、國務院：是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，最高國家行政機關。由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。由全國人大產生，對其負責，受人全國人大產生，對其負責，受人大及其常委會監(jiān)督。大及其常委會監(jiān)督。屬于行政主體行政主體 中央行政

27、機關中央行政機關2、國務院組成部門（25個）：外交部、國防部、國家發(fā)展和改外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家革委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、農業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委

28、員會、中國人民銀行、審計署。中國人民銀行、審計署。 按其職能可分為宏觀調控部門、專業(yè)經濟管理部門、教育科技文化社會保障和資源管理部門、國家政務部門。實行部長、主任負責制。是行政主體。中央行政機關中央行政機關3、國務院直屬機構：（16個直屬機構和一個直屬特設機構）國有資產監(jiān)督管理委員會、中華人民共和國海中華人民共和國海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家安全生產監(jiān)國家新聞出版總署、國家體育總局、國家安全生產監(jiān)督管理

29、總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局 是國務院主管各項專門業(yè)務的機構。 具有自己主管的專門行政事務，可在主管的事項范圍內，對外發(fā)布命令、指示。屬 行政主體。直屬機關由國務院自行設置，無需國家權力機關的批準。中央行政機關中央行政機關4 4、國務院辦事機構：是協(xié)助總理辦理專門事務的機、國務院辦事機構：是協(xié)助總理辦理專門事務的機構。屬于內部管理行政機關。構。屬于內部管理行政機關。 共有

30、共有7個：個：國務院國務院僑務辦公室；國務院港澳事務辦公室；國務院法僑務辦公室；國務院港澳事務辦公室；國務院法制辦公室；國務院研究室；國務院臺灣事務辦公制辦公室；國務院研究室；國務院臺灣事務辦公室；國務院新聞辦公室；國家檔案局。室；國務院新聞辦公室；國家檔案局。 由國務院由國務院根據工作需要和精簡的原則設立。根據工作需要和精簡的原則設立。v經法律法規(guī)授權的國務院的辦事機構才屬行政主體中央行政機關中央行政機關5、國務院部委管理的國家局：即主管有關行業(yè)和領域行政事務的國家局。 具有行政主體資格但無權制定規(guī)章。部管局的業(yè)務受所在部委領導。凡重要事項，如政策的制定、行政規(guī)范的起草、修改以及重大業(yè)務問題

31、要經部長、委員會主任批準才能上報國務院。地方行政機關地方行政機關1、地方各級人民政府： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（副省級市、局級市）、縣（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內行政事務的管理，并領導下級行政機關。對本級人民代表大會負責，也對上一級國家行政機關負責。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方行政機關地方行政機關2、地方各級人民政府的職能部門縣級以上地方各級人民政府根據工作需要和精干原則設立。省級人民政府職能部門的設置由本級人民政府報請國務院批準。其他各級人民政府職能部門的設置由本級人民政府報請上一級人民政府批準。受本級人民政府的統(tǒng)一領導

32、，又受上級人民政府主管部門的領導。地方行政機關地方行政機關3、派出機關和派出機構：根據地方組織法規(guī)定，三類派出機關：由省、自治區(qū)人民政府在“必要時候”和“經國務院批準”的條件下設立的“行政公署”；由縣、自治縣的人民政府在“必要時候”和“經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”的條件下設立的“區(qū)公所”；市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府在“經上級人民政府批準”的條件下設立的“街道辦事處”。 派出機構是政府職能部門根據需要在一定行政區(qū)域內設立的派出組織，如派出所，工商所，稅務所等。法律、法規(guī)授權組織法律、法規(guī)授權組織l概念和特征l法律地位l產生的必要性l條件和范圍法律、法規(guī)授權的組織概念和特征法律、法規(guī)授權的組

33、織概念和特征 法律、法規(guī)授權組織是指根據特定的法律、法規(guī)授權而行使特殊行政職能的非國家機關組織。特征：1.非國家機關組織2.常業(yè)非行使行政職能3.行使的行政職能有限而且特定4.具體法律法規(guī)授權，非行政組織法設定例如：例如：中華人民共和國學位條例中華人民共和國學位條例l學士學位，由國務院授權的高等學校學士學位，由國務院授權的高等學校授予，碩士學位、博士學位，由國務授予，碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授院授權的高等學校和科學研究機構授予。予。 授予學位的高等學校和科學授予學位的高等學校和科學研究機構（以下簡稱學位授予單位）研究機構（以下簡稱學位授予單位）及其可以授予學位的

34、學科名單，由國及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準務院學位委員會提出，經國務院批準公布。公布。法律、法規(guī)授權組織的種類法律、法規(guī)授權組織的種類（1）社會團體（2）基層群眾自治組織（3）企事業(yè)組織（4）技術檢驗、鑒定機構v法律法規(guī)授權組織作為行政主體應具備兩個組織要件：1.該組織應具有法人資格;2.該組織是不以盈利為目的事業(yè)單位、社會團體和群眾組織。被授權組織的法律地位被授權組織的法律地位1.可以自己名義行使行政職能并獨立承擔法律責任2.可成為行政訴訟中的被告3.在執(zhí)行常業(yè)時，不享有行政權，不具有行政主體的地位被授權組織產生的必要性被授權組織產生的必要性l現代公共管理

35、的需要l提高管理效率的需要l民主參與、市民自治的需要l社會利益多元化發(fā)展的需要l效益控制行政權的需要行政機關委托的組織概念行政機關委托的組織概念行政機關委托的組織是指：受行政機關委托行使一定行政職權的非國家組織l1.不是行政機關l2.行使一定行政職權l(xiāng)3.權源是行政機關的委托被委托組織的條件被委托組織的條件l1.屬于依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織l2.具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員l3.對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定總體：法律無統(tǒng)一規(guī)定受委托組織的法律地位受委托組織的法律地位l不可以自己名義行使行政職能l不能獨立承擔法律責

36、任l不可成為行政訴訟中的被告案例：案例： 某縣醫(yī)院根據上級文件的規(guī)定和主管部門批準，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失?？h醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償縣醫(yī)院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫(yī)院。根據文件的規(guī)定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫(yī)院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規(guī)定，請求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請求。 縣人民法院經審理查明：醫(yī)療機

37、構申請開通“120”急救電話的程序是：經當地衛(wèi)生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準后，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫(yī)院，具備設置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通“120”急救電話?？h醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫(yī)院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。通信市場管理辦法通信市場管理辦法： “省郵電管理局負責全省通信市場的管理工作。地、州、市、縣郵電局經省郵電管

38、理局授權，負責本行政區(qū)域內通信市場的管理工作。其他有關部門應當按照各自的職責、協(xié)同省郵電管理局或者其授權單位，做好通信市場的監(jiān)督管理工作。”總結：被授權組織與被委托組織的區(qū)別總結：被授權組織與被委托組織的區(qū)別 區(qū)別區(qū)別被授權組織被授權組織被委托組織被委托組織產生的基礎產生的基礎（權源）（權源）基于立法行為產生，由基于立法行為產生，由法律法規(guī)授權法律法規(guī)授權基于具體行政行為產生，基于具體行政行為產生，由行政組織授權由行政組織授權法律后果法律后果導致行政權力及相應行導致行政權力及相應行政責任的轉移政責任的轉移不導致行政權力及相應不導致行政權力及相應行政權力的轉移行政權力的轉移做出行為的名義做出行為

39、的名義以自己的名義行使行政以自己的名義行使行政權力權力以委托的組織的名義行以委托的組織的名義行使行政權力使行政權力主體資格、訴訟中的地主體資格、訴訟中的地位位具有行政主體資格，能具有行政主體資格，能夠成為行政訴訟的被告夠成為行政訴訟的被告不具有行政主體資格，不具有行政主體資格，不能夠成為行政訴訟的不能夠成為行政訴訟的被告被告構成要件構成要件組織要件與法律要件組織要件與法律要件具有組織要件，但不具具有組織要件，但不具備法律要件備法律要件責任承擔責任承擔獨立承擔法律責任獨立承擔法律責任由委托的組織承擔法律由委托的組織承擔法律責任責任行政公務人員行政公務人員l概念l范圍l法律性質l法律地位l義務、權

40、利、責任公務員的概念公務員的概念中華人民共和國公務員法第二條： “公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。”l公務性：公務員依法履行公職l組織性：公務員納入國家行政編制l經濟性：公務員由國家財政負擔工資福利公務員的范圍：公務員的范圍：l中國共產黨機關工作人員l人大機關工作人員l行政機關工作人員l政協(xié)機關工作人員l審判機關工作人員l檢察機關工作人員l民主黨派機關工作人員l法律法規(guī)授權組織中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法進行管理公務員的法律性質與法律地位（三重身份）公務員的法律性質與法律地位（三重身份）身份身份行為性質行為性質法律責任法律責任普通公

41、民個人行為自己承擔公務員個人行為自己承擔行政主體代表 公務行為行政主體承擔如何判斷：如何判斷：l國際慣例：著裝l時間：上班/下班l(xiāng)職責：是否有該項職責l是否執(zhí)行命令的行為公務員的義務、權利、責任公務員的義務、權利、責任 P66l義務： 守憲守法、履行職責、關注民生、忠于國家、 恪盡職守、保守秘密、守紀崇德、廉潔公正、 其他l權利： 職務保障、身份保障、工資福利、崗位培訓、批評建議、申訴控告、法定辭職、其他l責任：（公務員身份） 行政瀆職、行政越權、濫用職權公務員分類公務員分類 P70 表3-1l分類：綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類l領導職務（10級）：國家級正職/副職 省部級正職/副職 廳

42、局級正職/副職 縣處級正職/副職 鄉(xiāng)科級正職/副職 l非領導職務（8級）：巡視員、 副巡視員、 調研員、 副調研員、 主任科員、 副主任科員、 科員、 辦事員問題與思考問題與思考 中國公務員超標近20倍？科學探討公務員規(guī)模中國居民評價政府及政府公共服務報告： 近七成民眾認為目前政府公務人員的總量應該減少討論：討論：（1）公務員數量規(guī)模如何確定比較好（2）你如何評價我國公務員隊伍的數量和素質行政相對人行政相對人l行政相對人、相對人、行政相對方： （廣義）行政相對人是與行政主體相對應的，參與各種行政法律關系，并享有相應的權利或履行相應的義務的公民、法人和其他組織。行政相對人的權利：行政相對人的權利

43、：憲法賦予的基本權利在行政管理領域的具體化（1）行政參與權（2）行政知情權（3）行政協(xié)助權（4）行政監(jiān)督權（5）隱私保密權（6）行政保護權（7）行政獲益權（8）行政求償權行政相對人的權利：行政相對人的權利：意義：為行政救濟程序（行政復議、行政訴訟） 中適格的申請人或原告提供鑒別的標準 “無救濟即無權利”值得保護的利益值得保護的利益“訴權”：個人化的權利現代行政學“保護規(guī)范理論”：只要行政相對人能夠主張自己享有一種法律上看值得保護的利益，就可以成為適格的行政訴訟原告。l值得保護的權益：多樣化l權利：類型化反面界定：哪些利益不是值得保護的利益例如：例如：l某路公共汽車上裝有車載廣告，某甲乘坐該路公

44、交車時覺得車載廣告的聲音過大，影響其睡覺，遂向工商機關舉報公交公司，工商機關就舉報做出答復，認為車載廣告的設置并未違反有關法律法規(guī)的規(guī)定，某甲不服，像法院提起行政訴訟，要求撤銷該答復。某甲是否具有訴權？例如：例如：l某居民小區(qū)旁邊許可經營一家電子游戲廳，居民主張該游戲廳24小時營業(yè)，嚴重影響了周圍居民的正常的休息和生活，遂對行政許可提起行政訴訟。例如：例如：l對某一街區(qū)進行道路改建頒發(fā)規(guī)劃許可，一商戶主張該改建會使其本來處于黃金地段的商店地理上的優(yōu)勢大大下降，遂針對該規(guī)劃許可向法院提起行政訴訟。例如：例如：l工商機關核準成立了一家公司，同行業(yè)的其他企業(yè)主張這個領域的市場已經十分飽和，這家公司的

45、成立會使該地區(qū)同行業(yè)的競爭變得更為殘酷。例如：例如：l某房地產因為政府的城市規(guī)劃而將獲得增值，如果政府決定撤銷或變更該規(guī)劃，該房地產商主張其可望增加的利益受到損害，提起行政訴訟。行政相對人的義務行政相對人的義務（1）服從行政管理的義務（2）協(xié)助公務執(zhí)行的義務（3）提供真實信息的義務（4）遵守行政程序的義務（5）接受監(jiān)督和調查的義務行政行為行政行為l德國：奧托邁耶（Otto Mayer）德國行政法：“行政行為在具體情況中決定臣民的權利義務”行政行為概念的學術之爭行政行為概念的學術之爭l1.行政行為是指一切與國家管理有關的行為行政行為是指一切與國家管理有關的行為 l2.行政機關所做的一切行為都是行

46、政行為。行政機關所做的一切行為都是行政行為。 l3.行政行為是指行政機關進行行政管理活動行為行政行為是指行政機關進行行政管理活動行為的總稱。的總稱。 l4.行政行為是行政主體為實現行政管理目標而行行政行為是行政主體為實現行政管理目標而行使行政權力，對外部作出的具有法律意義、產生使行政權力，對外部作出的具有法律意義、產生法律效果的行為。法律效果的行為。 l5.行政行為，是指行政主體依法行使國家行政權，行政行為，是指行政主體依法行使國家行政權，針對具體事項或特定的人，對外部采取的能產生針對具體事項或特定的人，對外部采取的能產生直接法律效果，使具體事實規(guī)則化的行為。直接法律效果，使具體事實規(guī)則化的行

47、為。 行政行為的概述行政行為的概述l根據上述第四種學說對行政行為的定義，行政行為包含如下幾層含義: 1.主體要素 2.職權、職責要素（權力要素）（權力要素） 3.法律要素 三大要素缺一不可三大要素缺一不可行政行為的特征行政行為的特征l1.單方意志性l2.效力先定性l3.行為強制性l4.從屬法律性行政行為的分類行政行為的分類 P80l1.抽象行政行為/具體行政行為l2.羈束行政行為/自由裁量行政行為l3.依職權行政行為/依申請行政行為l4.要式行政行為/非要式行政行為l5.外部行政行為/內部行政行為l6.單方行政行為/雙方行政行為l7.附款行政行為/無附款行政行為區(qū)分行政行為與行政事實行為區(qū)分行

48、政行為與行政事實行為 行政事實行為：行政事實行為： 是行政主體所從事的與行使行政職權有是行政主體所從事的與行使行政職權有關的行為，是一種關的行為，是一種不產生法律效果不產生法律效果的的行政活動。行政活動。行政事實行為主要有以下類型行政事實行為主要有以下類型l（一）執(zhí)行性的行政事實行為 執(zhí)行性的行政事實行為，簡單的說它就是指具體執(zhí)行某項行政決定的行為。行政主體在作出行政決定后，還要通過一定的執(zhí)行行為才能使其內容實現，從而對相對人產生實際作用，這類實施某行政決定內容的行為就是執(zhí)行性的行政事實行為。被執(zhí)行的行政行為即可能是抽象行政行為，也可能是具體行政行為。前者例如根據北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定，捕殺居民區(qū)

49、內未經許可的養(yǎng)犬或野犬的行為；后者例如根據公安機關的行政處罰決定對違反治安管理的人進行拘留關押的行為。 l（二）認知表示行為 認知表示行為，是指行政主體所謂的無拘束力的意思表示行為。它又可以分為兩種：一是通知性的行為，例如行政主體為公民提供各種信息、咨詢、資訊、說明等，這些行為屬于單純的事實通知行為，不具有法律效果，屬于行政事實行為。二是公共警告行為，有的學者也稱之為“機關警告”， 它是指行政主體為公共利益，就有關公共健康、安全、交通等事項向社會公眾發(fā)出的警告或其他呼吁行為。公共警告行為一般集中在對工商業(yè)或農業(yè)產品的警告，例如預測某種農副產品下半年將會供過于求，市場上的某種食品含有有害色素等。

50、 l（三）其他建設、維持行為 按照臺灣學者陳新民的觀點，此類行政事實行為主要是指“行政機關設立、經營及維持公共機構、公共設施（馬路、橋梁）的行為。” 前一種行政事實行為僅具有單純的對內效果，如行政機關對內部作業(yè)的審校、運作等，后一種則具有對外效果，行政主體可能會和公民產生事實上的聯系，如設置路燈、架設橋梁以及設立公立學校、公共水電設施、醫(yī)院等。 行政行為的成立要件行政行為的成立要件l行政行為的一般成立要件，行政行為的一般成立要件，包括以下四點包括以下四點:（1）存在行政主體）存在行政主體 （2）存在行政相對人）存在行政相對人 （3）存在有關具體事實的法律規(guī)制即行政目的）存在有關具體事實的法律規(guī)

51、制即行政目的 （4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用 行政行為的合法要件行政行為的合法要件已經成立的行政行為不一定是合法的行政行為合法要件三要素:（1）主體合法（2）內容和法（3）程序合法1、主體合法、主體合法l作出行政行為的主體必須符合法律規(guī)定，即依法設立，具有行政權力。（1 ）機關合法（2） 合法授權（3）合法委托）合法委托（4）公務人員合法2、內容合法、內容合法l行政行為所規(guī)定的權利義務必須符合法律規(guī)定和符合社會公共利益。（1）事實清楚、證據確鑿充分（2）適用法律、法規(guī)正確（3）行為目的合乎立法目的）行為目的合乎立法目的3、程序合法、程序合法

52、l行政行為必須符合法律規(guī)定的程序，即一定的時限、順序、步驟、方式等的要求。（1）行為符合法定方式）行為符合法定方式（2）行為符合法定步驟）行為符合法定步驟（3）行為符合法定時限）行為符合法定時限行政行為的效力行政行為的效力l行政行為的確定力： 不可隨意變更性l行政行為的拘束力： 權威性l行政行為的執(zhí)行力： 強制執(zhí)行l(wèi)行政行為的先定力： 推定合法對確定力的理解對確定力的理解（1）對行政主體而言，它被要求不得任意改變自己所作出的行政行為，否則應承擔相應的法律責任。（2）對行政相對人而言，它被要求不得任意請求改變已經生效的行政行為，否則其請求將被視為無效而不予受理。不過確定力也不是絕對的：（1）行政

53、主體如果發(fā)現自己的行政行為確實具有違法情形，可以依法予以改變，但對受損害的行政相對人應依法承擔相應的法律責任。（2）行政相對人在法定期限內，按法律程序向法定國家機關請求改變。對拘束力的理解對拘束力的理解 拘束力不但要求行政主體不得隨意更改，要求行政相對人接受并履行其內容，而且要求其他國家機關不得任意干涉，要求其他社會成員不得隨意干預。即其法律效力應得到所有國家機關（包括作出行政行為的行政機關）和全體社會成員（包括該行政行為的相對人）的尊重。l例如，農村土地承包合同一經簽訂，雙方應嚴格履行，不得擅自更改；交通事故賠償訴訟中司法機關要尊重公安局的交通事故責任認定內容對執(zhí)行力的理解對執(zhí)行力的理解執(zhí)行

54、力所要求實現的內容是行政行為所設定的權利義務。其實現方法有兩種：自行履行和強制執(zhí)行。l 注意：l1.并非所有行政行為都必須強制執(zhí)行，例如，警告、行政許可，都與強制執(zhí)行無關；l2.并非行政行為在任何情況下都必須強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的前提是相對人拒不履行其應履行的義務；l3.有些行政主體不具有強制執(zhí)行手段，其行政行為需要申請人民法院強制執(zhí)行。對先定力的理解l行政行為一經成立，即被推定為合法有效，任何個人和組織都應當予以承認和尊重，而不得否認和拒絕；l先定力是一種假設的、推定的、暫時的法律效力；l先定力自行政行為成立之時就產生；l先定力是一種對世的法律效力；l先定力原理的例外是無效行政行為。行政行為的

55、變更行政行為的變更l不能隨意變更絕對不能變更l有利于行政法律關系雙方的利益l符合法定條件l通過法定程序行政行為本身不存在瑕疵變更只能導致行政行為部分無效行政行為變更行政行為變更l內容變更（包括質的變更，例如權利義務的變更；與量的變更，例如罰款額度的變更；以及時間空間的變更，例如繳納罰款期限變更。）l依據變更（包括對所依據的“法規(guī)規(guī)范”的變更和對做出行為的理由的變更）l形式變更變更的結果：導致行政行為部分無效行政行為的消亡行政行為的消亡l撤回l撤銷l廢止l終止行政行為的無效 因具有重大而且明顯的違法情形而自始無效的行政行為。l（一）無效的原由l1.行政行為具有特別重大的違法情形。（如市政府命令一

56、個因有爆炸危險而停止向外供氣的煤氣站立即恢復向外供氣。）l2行政行為具有明顯的違法情形。（如某縣政府規(guī)定其所作出的某類行政行為屬于終局行政行為。行政訴訟法規(guī)定只有“法律”才可以規(guī)定是否屬于終局行政行為）l3行政行為的實施將導致犯罪。（如某鄉(xiāng)政府命令村民捕殺國家保護的珍稀動物招待外商。）l4沒有事實根據，或要求從事客觀上不可能實施的行為。（如公安機關根據沒有查證的材料給無辜的公民以治安處罰，或某縣林業(yè)局責令某窯廠五日內栽上被其擅自砍伐的一百畝森林。）l5.行政主體受行政相對人威脅或欺騙而作出的行政行為。l6行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。（如行政主體在行政決定書上不署名、不蓋

57、章的行政決定。）（二）無效的結果l自始至終不發(fā)生法律效力l可不受該行為約束，不履行不承擔法律責任l所得利益返還給相對方，并予以賠償 行政行為的撤銷行政行為的撤銷 以行為成立當初存在瑕疵為理由（行政行為的合法要件缺損和行政行為不適當），取消該行政行為的效力，使其從成立時起就喪失效力，從而恢復到未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為行政行為的撤銷。撤銷的效力：因撤銷而失效+溯及既往原則 行政行為的廢止行政行為的廢止 行政行為的廢止是指行政主體依職權以法律程序使行政行為喪失法律效力的行為。 行政行為廢止情形：l1行政行為所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經有權機關依法修改、廢止或撤銷。l2國際國內或行政主體所在

58、地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將導致有礙社會政治、經濟、文化的發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。l3行政行為已經完成原定的目標、任務，實現了其歷史使命，從而沒有必要繼續(xù)存在。小結：比較行政行為的撤銷與廢止區(qū)別區(qū)別行政行為的撤銷行政行為的撤銷 行政行為的廢止行政行為的廢止主體主體自己、上級、復議機關自己、上級、復議機關 立法機關、行政機關立法機關、行政機關法院、同級人大常委會法院、同級人大常委會理由理由行政行為的合法要件缺行政行為的合法要件缺損損 或行政行為嚴重不或行政行為嚴重不適當適當法律法規(guī)規(guī)章政策修廢改法律法規(guī)規(guī)章政策修廢改社會形勢發(fā)生變化社會形勢發(fā)生變化已完成原定的目

59、標、任務已完成原定的目標、任務失效日失效日自撤銷之日起失效自撤銷之日起失效自廢止之日起失效自廢止之日起失效溯及力溯及力具有溯及力具有溯及力 使社會關系回歸到被撤使社會關系回歸到被撤銷行政行為作出之前的銷行政行為作出之前的狀態(tài)狀態(tài)不具有溯及力不具有溯及力往后失去效力，不影響以往后失去效力，不影響以前的效力前的效力責任責任行政主體負有責任行政主體負有責任予以賠償或予以賠償或 相對人自相對人自己承擔后果己承擔后果行政主體不負有責任維持行政主體不負有責任維持廢止前的狀態(tài)或給予相對廢止前的狀態(tài)或給予相對人適當補償人適當補償案例l2003年7月底，上海市衛(wèi)生局制訂2003-2004年本市餐飲業(yè)等食品衛(wèi)生專

60、項整治行動計劃，宣布在明年6月底之前將上海市營業(yè)面積低于50平方米的餐廳全部關閉。這樣的政策出臺，對于普通民眾來說，也許僅僅是今后到哪兒吃早飯的問題，但是對于一些餐館業(yè)主來說，可能是生死大劫了，我們可以相信，有很多業(yè)主在這兩個月內可能會將他們的店面盤掉，也許有人會將他們的店面改作他途，可以說這樣的政策出臺兩個月來，肯定已經給很多人的利益形成了不利的影響。在輿論影響下，上海市政府于2003年9月含蓄地收回了兩個月前頒布的50平米以下小飯館禁令。上海數萬家小飯店也因此“死里逃生”。引例 2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網吧的路上，因缺少暫住證， 被警察送至廣州市“三