第十一章財政管理和財政政策

1、黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 第十一章第十一章 財政管理和財政政策財政管理和財政政策 第一節(jié)第一節(jié) 財政管理財政管理一、財政管理的含義和目標一、財政管理的含義和目標（一）財政管理的含義（一）財政管理的含義財政管理是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，財政管理是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財務管理的一系列分析方法、技術和管理工具，采用財務管理的一系列分析方法、技術和管理工具，對公共管理活動過程中所發(fā)生的公共財政收支情況所對公共管理活動過程中所發(fā)生的公共財政收支情況所進行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術性行為進行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術性行為的總和

2、。的總和。 通俗地講，財政管理就是研究資金如何有效地流入各個政府機構，如何在各政府機構內合理流動及如何有效流出的過程，以確保財政運行過程能做到合法、合理、合規(guī)。黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” （二）財政管理的目標（二）財政管理的目標總體上，是追求財政收支的效率、實現(xiàn)公平分配和?？傮w上，是追求財政收支的效率、實現(xiàn)公平分配和保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定。持社會經(jīng)濟穩(wěn)定。1 1、通過財政管理，旨在滿足社會公共需求，實現(xiàn)政府、通過財政管理，旨在滿足社會公共需求，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率缺失最小化的有機支配資源的有效配置和市場效率缺失最小化的有機結合，進而保證國民經(jīng)濟的持續(xù)均衡發(fā)展結合，進而

3、保證國民經(jīng)濟的持續(xù)均衡發(fā)展2 2、通過財政管理，可有效地對、通過財政管理，可有效地對NINI、社會財富和社會福、社會財富和社會福利進行再分配，從而縮小人們在個人收入、財富積利進行再分配，從而縮小人們在個人收入、財富積累上的分化和差距。累上的分化和差距。3 3、通過財政管理，有效地保持社會總供求的基本平衡，、通過財政管理，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。濟景氣，避免經(jīng)濟波動。黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 二、財政管理的內容二、財政管理的內容 預算管理預算管理 財政收入管理財

4、政收入管理 財政支出管理財政支出管理黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” （一）預算管理（一）預算管理（二）財政收入管理（二）財政收入管理稅收管理稅收管理政府收費管理政府收費管理公債管理公債管理（三）財政支出管理（三）財政支出管理購買性支出項目管理購買性支出項目管理轉移性支出項目管理轉移性支出項目管理政府采購管理政府采購管理黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 三、財政管理體制三、財政管理體制（一）概念（一）概念是規(guī)定國家管理財政的組織體系、管理權限和是規(guī)定國家管理財政的組織體系、管理權限和管理制度的總稱，是劃分中央政府與地方政府管理制度的總稱，是劃分中央政府與地方政府以及地方各級

5、政府之間財政分配關系的一項根以及地方各級政府之間財政分配關系的一項根本制度，它是經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。本制度，它是經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。財政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財政管理體制包括預算管理體制、稅收管理體財政管理體制包括預算管理體制、稅收管理體制和財務管理體制等；狹義的財政管理體制僅制和財務管理體制等；狹義的財政管理體制僅指預算管理體制。指預算管理體制。 黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” （二）財政管理體制的構成（二）財政管理體制的構成 預算管理體制預算管理體制 稅收管理體制稅收管理體制 國家信用管理體制國家信用管理體制

6、 基建投資管理體制基建投資管理體制 文教行政國防財務管理體制文教行政國防財務管理體制 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 預算外資金管理體制預算外資金管理體制黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” （三）我國財政管理體制模式（三）我國財政管理體制模式1、統(tǒng)收統(tǒng)支模式、統(tǒng)收統(tǒng)支模式78年前年前2、財政、財政“分級包干分級包干”制制80-92放利讓放利讓權權3、分稅分級財政管理體制、分稅分級財政管理體制-94年后年后黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 分稅制的含義：分稅制的含義：分稅制分稅制是指在合理劃分各級政府事權范圍是指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，按稅收來劃分各級政府的預算的

7、基礎上，按稅收來劃分各級政府的預算收入；各級預算相對獨立，負有明確的平收入；各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任；各級次間和地區(qū)間的差別通過轉衡責任；各級次間和地區(qū)間的差別通過轉移支付制度進行調節(jié)。移支付制度進行調節(jié)。黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 分稅制的基本內容：分稅制的基本內容： 完善的分稅制應包括以下基本內容：1、明確的政府職能范圍，規(guī)范的公共部門與私人部門關系。在此基礎上，中央政府與地方政府的事權范圍界定明確，并能體現(xiàn)公平與效率的原則。2、對應于事權劃分，各級政府的支出范圍明確。3、根據(jù)政府間事權和支出責任的劃分，能夠充分保證中央財政主導地位，充分調動中央、地方兩個積極性

8、的要求。在此基礎上有完善的中央和地方稅收體系。 黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” P297:表表12-1講述講述黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 第二節(jié)財政政策一、財政政策的含義和性質含義：是一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。性質：1、是政府意志的體現(xiàn)2、政府利用財政政策達到其預定目標3、是國家宏觀經(jīng)濟調控的重要杠桿黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 二、財政政策分類1、按財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能分：擴張性、緊縮性和中性財政政策2、按財政政策調節(jié)經(jīng)濟周期的作用機制分：自動穩(wěn)定和相機抉擇政策黑格爾名言

9、“一個民族要有一群仰望星空的人” 財政自動穩(wěn)定器。在經(jīng)濟蕭條時，采用累進制的稅收會相應減少，失業(yè)津貼類支出會自動增加，從而擴大財政赤字，自動擴張。相反，在經(jīng)濟復蘇過程中，所得稅會自動增加，失業(yè)類津貼會自動減少，從而減少財政赤字，自動緊縮。相機抉擇財政政策。即政府基于對經(jīng)濟形勢的總體判斷，改變收入或支出政策，從而形成擴張或緊縮。中國的財政自動穩(wěn)定功能相當微弱 黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” 三、財政政策目標和政策工具（一）政策目標：充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟適度增長國際收支平衡黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” （二）政策工具稅收財政支出公債國家預算黑格爾名言“一個民族要有一群仰望

10、星空的人” 四、財政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策簡介1.定義：是一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關于調整貨幣供應的基本方針及相應的措施。它由信貸政策、利率政策、匯率政策、等構成的體系。2.貨幣政策目標：穩(wěn)定幣值3.手段：中央銀行對各商業(yè)銀行的貸款；存款準備金制度；再貼現(xiàn)政策；公開市場操作。黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的人” （二）二大政策為什么要配合功能差異：貨幣政策注重對供求總量關系的調節(jié)；財政政策注重對社會總供求結構的調節(jié)調節(jié)領域不同：財政政策主要在分配領域實施調節(jié)，財政通過分配影響收入分配，進而影響私人消費與投資；而貨幣政策的調節(jié)行為主要發(fā)生在流通領域，貨幣政策直接或間接影響貨幣供應量進而影響總需求時滯不同：財政政策內部時滯長，外部時滯短；貨幣政策反之。黑格爾名言“一個民族要有一群仰望星空的