培訓(xùn)匯總PPT之機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作與處理

1、2004年3月15日機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作與處理的主要法律法規(guī)依據(jù) 1中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 2人大機(jī)關(guān)公文處理辦法 3國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 4關(guān)于實(shí)施國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn) 5國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-1999） 6中國(guó)人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 7中共中央辦公廳公文主題詞表 8國(guó)務(wù)院公文主題詞表 9中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法 10標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T 158341995） 11出版物上數(shù)字用法的規(guī)定（GB/T 158351995）機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作機(jī)關(guān)公文處理機(jī)關(guān)公文處理機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作 一、公文的功能 二、公文的文體、結(jié)構(gòu)

2、、格式與稿本 三、常用公文文種及其選用 四、公文寫(xiě)作的基本要求 五、行文規(guī)則 六、公文寫(xiě)作的語(yǔ)言運(yùn)用一、公文的功能一、公文的功能 （一）公文的涵義與特點(diǎn)（一）公文的涵義與特點(diǎn) 公務(wù)文書(shū)，又叫公務(wù)文件，簡(jiǎn)稱(chēng)公文，是法定機(jī)關(guān)與社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的書(shū)面文字材料（包括電報(bào)，下同），是傳達(dá)和貫徹黨和國(guó)家的路線、方針和政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，指示答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。 公文分類(lèi) 按公務(wù)文書(shū)的自身性質(zhì)及使用范圍，可以把我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)文書(shū)分為兩大類(lèi)： 1通用文書(shū) （1）法定公文 （2）事務(wù)文書(shū) 2專(zhuān)用文

3、書(shū) 財(cái)經(jīng)文書(shū)、司法文書(shū)、科技文書(shū)、軍事文書(shū)等等 公文的主要特點(diǎn)： 1法定性 2政策性 3實(shí)用性 4時(shí)效性 5規(guī)范性 （二）公文的作用（功能）（二）公文的作用（功能） 1決策與領(lǐng)導(dǎo)作用（最主要的作用） 2強(qiáng)制執(zhí)行和處理的作用 3依據(jù)和憑證作用 4公務(wù)聯(lián)系與溝通作用 5宣傳與教育作用二、公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式與稿本二、公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式與稿本 （一）公文的文體（一）公文的文體 公文的文體是指公文的表達(dá)方式。屬應(yīng)用文體，但它又不同于一般的應(yīng)用文，具有自身的特殊屬性： 1公文被規(guī)定以現(xiàn)代漢語(yǔ)的書(shū)面形式（即白話文）作為必須使用的符號(hào)系統(tǒng)。 2公文兼用說(shuō)明、敘述、議論三種表達(dá)方式。 （二）公文的結(jié)構(gòu)（

4、二）公文的結(jié)構(gòu) 公文的結(jié)構(gòu)是指公文的組織結(jié)構(gòu)，具有規(guī)范性和相對(duì)確定性。 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 （三）公文的格式（三）公文的格式（重點(diǎn)內(nèi)容） 公文的格式是指組成公文的各部分文字符號(hào)在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。 1公文用紙主要技術(shù)指標(biāo) 公文用紙一般使用紙張定量為60g/m280g/m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85%90%，橫向耐折度15次，不透明度85%，pH值為7.59.5。 2公文用紙幅面及版面尺寸 （1）公文用紙幅面尺寸：公

5、文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4型（210mm297mm）。 （2）公文頁(yè)邊與版心尺寸： 公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm1mm 公文用紙訂口（左白邊）為：28mm1mm 版心尺寸為：156mm225mm（不含頁(yè)碼）A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸 3公文中圖文的顏色 未作特殊說(shuō)明公文中圖文的顏色均為黑色。 4排版規(guī)格與印制裝訂要求 （1）排版規(guī)格：文字符號(hào)從上至下、自左而右依次橫寫(xiě)橫排 。正文用3號(hào)仿宋字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。 （2）制版要求：版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1mm。 （3）印刷要求：雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。印品著墨實(shí)、均

6、勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。 （4）裝訂要求：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷?shū)芯上下各14處，允許誤差4mm。平訂釘鋸與書(shū)脊間的距離為3mm5mm 。 5公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則 組成公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。 （1）眉首 公文份數(shù)序號(hào)：用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。 秘密等級(jí)和保密期限：標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字 下行、平行公文首頁(yè)格式上報(bào)公文首頁(yè)版式 緊急程度：緊急文件有“特急”、“急件”，緊急電報(bào)有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩

7、字之間空1行；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)后面加“文件”組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm（信函為30mm，命令為20mm）。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm15mm。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯

8、示正文。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào) 。 發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)（1995不能簡(jiǎn)寫(xiě)成95，2004不能寫(xiě)成04），用六角中括號(hào)“ ”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。 注意：用直角中括號(hào)“茂200410號(hào)”，用小括號(hào)“茂（2004）10號(hào)”都是不規(guī)范的。 發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。 簽發(fā)人：上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后

9、用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人（會(huì)簽人），主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行 ，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。 （2）主體 公文標(biāo)題：紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字（常見(jiàn)的公文標(biāo)題一般都加粗），可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱(chēng)，間距恰當(dāng)。 主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)移至版記中的主題詞之下、抄送之上，

10、標(biāo)識(shí)方法同抄送。 公文正文：主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行（一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字、年份不能分成兩行）。 附件：公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱(chēng)。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1”）；附件名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱(chēng)前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文序號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。 成文時(shí)間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見(jiàn)，協(xié)辦單位依次會(huì)簽，一

11、般不使用復(fù)印件會(huì)簽。成文時(shí)間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。 標(biāo)法：用漢字將年、月、日標(biāo)全；零寫(xiě)為“”；成文時(shí)間的標(biāo)識(shí)位置見(jiàn)下。 公文生效標(biāo)識(shí)：公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。 A單一發(fā)文印章 單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。公文末頁(yè)版式 B聯(lián)合行文印章 有兩種情況： 當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字

12、；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章之間不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。 當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)（可用簡(jiǎn)稱(chēng)）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。聯(lián)合行文末頁(yè)公文版式 特殊情況說(shuō)明：當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。 附注：公文如

13、有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2號(hào)字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。如：（此件發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)，傳達(dá)到全體黨員）?！罢?qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。 （3）版記 主題詞：公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。 抄送：抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。版記

14、示意圖 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。 版記中的反線：版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。 版記的位置：版記應(yīng)置于公文最的一頁(yè)，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。 印刷份數(shù)：格式?jīng)]有明文規(guī)定，根據(jù)約定俗成，一般是在最后一條反線下一行，用3號(hào)仿宋體字，置于小括號(hào)內(nèi)，右空1字。 6頁(yè)碼 用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，如“1”、“2”，一字線距離版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字?？瞻?/p>

15、頁(yè)和空白頁(yè)以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。 7公文中表格 公文如需附表，對(duì)橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁(yè)碼放在橫表的左側(cè)，單頁(yè)碼置于表的左下角，雙頁(yè)碼置于表的左上角，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在切口一邊。 公文如需附A3紙型表格（ 大表） ，且當(dāng)最后一頁(yè)為A3紙型表格時(shí)，封三、封四（可放分送，不放頁(yè)碼）就為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應(yīng)貼在文件最后一頁(yè)（封四）上。 8公文的特定格式 信函式格式：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行居中排

16、28個(gè)字。（首頁(yè)不顯示頁(yè)碼）。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)及雙線均印紅色。（發(fā)文字號(hào)置于武文線一行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)或緊急程度，可置于武文線下一行版心左邊緣頂格標(biāo)識(shí)）。 信函式格式與便箋頭比較 命令格式：命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文；正文下一行右空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱(chēng)。在簽發(fā)人簽名章下一行右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。分送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。其他要素參照相關(guān)要素說(shuō)明。命令（令）格式 會(huì)議紀(jì)

17、要格式：會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“會(huì)議紀(jì)要”組成。用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。 （四）公文的稿本（四）公文的稿本 文稿與文本合稱(chēng)稿本。 文稿即起草文件過(guò)程中形成的歷次稿子，包括草稿和定稿。草稿按形成的先后順序分為初稿、二稿、三稿等，按用途分為修改稿、修正稿、討論稿、征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿等。定稿又稱(chēng)正稿、原稿、底稿。它是印刷文件的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也是日后工作查考憑證。 文本可分為正本、副本、存本、暫行本（也叫試行本）、各種文字文本。三、常用公文文種及其選用 公文文種即公文的名稱(chēng)，用以表明公文的性質(zhì)、適用范圍和作者職能權(quán)限以及制發(fā)公文的目的要求等。行政機(jī)關(guān)的13種主要公文： （

18、一）命令（令） 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。類(lèi)別有：公布令、任免令、授勛令、嘉獎(jiǎng)令、指揮令、否決令、通緝令、特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令、通令、手令等。 命令（令）一般由標(biāo)題（包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、發(fā)文字號(hào)、正文、簽發(fā)人、日期等幾個(gè)主要部分。 （二）決定 適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定可以分為：法則性決定、重大事項(xiàng)決定、機(jī)構(gòu)、人事決定、具體工作決定。 決定一般由標(biāo)題（包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、受文單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等幾個(gè)主要部分。如：國(guó)務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民

19、作家”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的決定。 （三）公告 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別較高（多為省、部級(jí)以上機(jī)關(guān)）。發(fā)布的方式一般不張貼，而是通過(guò)通訊社、電臺(tái)、報(bào)刊等。 如：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2004年第5號(hào) （四）通告 適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。注意不要把通告寫(xiě)成通知或公告。通告的范圍比公告小，各種機(jī)關(guān)單位都可以發(fā)布通告，內(nèi)容有時(shí)具有專(zhuān)門(mén)性（如銀行、交通方面的），事項(xiàng)可以一般化。發(fā)布方式多種多樣，可張貼，也可以報(bào)刊、電臺(tái)發(fā)布。報(bào)紙發(fā)布可以省略日期，因報(bào)紙有日期。 （五）通知 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)

20、關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。 通知屬發(fā)布、知照文告，針對(duì)的對(duì)象有特定范圍，一般是限于有關(guān)單位有關(guān)人員，所以叫它“限知性”公文。它的發(fā)布方式，多是內(nèi)部印發(fā)張貼，有的也可以公開(kāi)張貼或公開(kāi)發(fā)表于電臺(tái)、報(bào)刊。 通知的種類(lèi)有： 1發(fā)布性通知。用于發(fā)布法規(guī)規(guī)章。 2批轉(zhuǎn)性通知。用于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。 3事項(xiàng)性通知。用于告知某一事項(xiàng)，如會(huì)議通知等。重要會(huì)議的通知屬正式公文，標(biāo)題寫(xiě)明什么單位召開(kāi)什么會(huì)議的通知，要編發(fā)文號(hào)。一般會(huì)議的通知屬日常事務(wù)文書(shū)，用得最多，標(biāo)題可以只寫(xiě)“通知“二字，不編發(fā)文號(hào)。 4任免通知。如：關(guān)于香港特別行政區(qū)政府曾蔭培等2人職務(wù)任免的通知。 5指示性通知。對(duì)下級(jí)機(jī)

21、關(guān)有所指示，如認(rèn)為其內(nèi)容不宜用命令或指示發(fā)布的，可以用“通知”發(fā)布。 （六）通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)多限在機(jī)關(guān)體系內(nèi)部使用，屬于限知性公文。與通知相比，并非都是以上對(duì)下，不能有所部署，只能用于批評(píng)表?yè)P(yáng)和通報(bào)重要情況。 通報(bào)有三種： 1表彰性通報(bào)。表?yè)P(yáng)好人好事的，正文應(yīng)包括事實(shí)、意義、表彰決定、希望與要求等內(nèi)容；表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型、介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的，正文應(yīng)包括事跡、經(jīng)驗(yàn)、決定等內(nèi)容。如：國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰國(guó)家科委等單位長(zhǎng)年深入基層開(kāi)展扶貧工作的通報(bào)。 2批評(píng)性通報(bào)。批評(píng)事故，正文要包括經(jīng)過(guò)情況、原因和決定（包括防止辦法）；批評(píng)壞典型的通報(bào)，要有清楚的情況介紹、合理的因果分析

22、和正確的指示決定。一般有附件。如：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于浙江省蘭溪市非法成立金融機(jī)構(gòu)并引發(fā)擠兌事件的通報(bào)。 3情況通報(bào)。傳達(dá)重要情況和要各機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。以情況為主，可以有分析、提要求。如：中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全省林業(yè)大檢查的情況通報(bào)。 （七）議案 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。格式包括標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種都不能省略）、原由、事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ)（用“提請(qǐng)審議”字樣結(jié)尾）。如：國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）的議案。 （八）報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。包括情況報(bào)告、工作報(bào)告、答復(fù)報(bào)告。格式

23、包括標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ)（用“特此報(bào)告”、“專(zhuān)此報(bào)告”字樣結(jié)尾）。如：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的報(bào)告。 （九）請(qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 寫(xiě)作請(qǐng)示必須符合的規(guī)則：一文一事、單頭請(qǐng)示、不越級(jí)請(qǐng)示、不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)、不得用“請(qǐng)示報(bào)告”字眼作標(biāo)題。 請(qǐng)示的格式包括標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、要求（結(jié)尾）。標(biāo)題一般由事由和文種構(gòu)成。原由應(yīng)有理有據(jù)、具體明白。事項(xiàng)應(yīng)具體，如需要多少錢(qián)、多少人等。結(jié)尾應(yīng)寫(xiě)上“以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示，請(qǐng)審批”等專(zhuān)用公文術(shù)語(yǔ)。 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。 （十）批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)必須針對(duì)請(qǐng)示予以答復(fù)。 格式要求：

24、1標(biāo)題。寫(xiě)成“關(guān)于的批復(fù)”或者“關(guān)于的批復(fù)”。如：國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省設(shè)立茂名市茂港區(qū)的批復(fù)（國(guó)函200111號(hào)） 2原由。應(yīng)用類(lèi)似“你省關(guān)于茂名市設(shè)置茂港區(qū)的請(qǐng)示（粵府200038號(hào)）收悉”、“你局關(guān)于上報(bào)信宜市第三中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示（信計(jì)字2003132號(hào)）收悉”作為原由。 3批復(fù)事項(xiàng)。表明批復(fù)的態(tài)度與意見(jiàn)。 關(guān)于“批示”：與“批復(fù)”相近又直接有關(guān)的是“批示”。它是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)文件處理所批的意見(jiàn)。應(yīng)該寫(xiě)在批示單上，有時(shí)批在文頭空白處。一般很簡(jiǎn)單，如：“同意”、“中肯”、“送同志閱處”等，不單獨(dú)行文。內(nèi)容多的往往據(jù)以起草為“批復(fù)”或“通知”等公文，但有時(shí)也以“批示”發(fā)文?！芭?/p>

25、”因是隨文而發(fā)，其寫(xiě)法除了開(kāi)頭不必寫(xiě)是關(guān)于何文的批示外，基本與“批復(fù)”相同。 （十一）意見(jiàn) 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 “意見(jiàn)”可以用于上行文、下行文和平行文。 作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，須經(jīng)上級(jí)批轉(zhuǎn)。所提意見(jiàn)如涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見(jiàn)”作出處理或給予答復(fù)。 作為下行文，文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下

26、級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。 作為平行文，提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。 格式要求： 1標(biāo)題。一般采用“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”的模式。如：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)。 2原由。講明發(fā)布意見(jiàn)的背景和根據(jù)。 3事由。具體對(duì)工作指導(dǎo)的辦法和措施。 4結(jié)尾。一般為提出要求。 （十二）函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法律效力。函有商洽函、問(wèn)答函、審批函、答復(fù)函。 函的格式（在信函式格式中提到）與書(shū)信大體相同，因?yàn)槭青嵵氐墓珓?wù)，所以要有一定的格式，用語(yǔ)要得體，要講禮貌，不亢不卑，不能用命令

27、的口吻、粗暴的語(yǔ)氣。 主要格式： 1函頭。印有“名頭”的發(fā)函紙，單編發(fā)函號(hào)，“發(fā)文字號(hào)”中加“函”字。函號(hào)在武文線下一行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。 （注意：文號(hào)有函字的不一定都是“函”，如國(guó)務(wù)院的批復(fù)用“國(guó)函”字樣） 2標(biāo)題。有兩種寫(xiě)法：機(jī)關(guān)事由復(fù)函對(duì)象文種，事由文種。文種要寫(xiě)明是函還是復(fù)函。標(biāo)題在函號(hào)下空一行居中標(biāo)識(shí)。 3上款。受函機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。 4正文。“發(fā)函”大體是開(kāi)頭提出問(wèn)題，說(shuō)明是什么事或針對(duì)、根據(jù)什么。主體表示要求，商洽什么，告知什么，請(qǐng)求什么，即要對(duì)方做什么。結(jié)尾要求何時(shí)答復(fù)及得體的禮貌用語(yǔ)，如“請(qǐng)大力協(xié)助為盼”，“望準(zhǔn)予是荷”，“望能同意”，“請(qǐng)即函復(fù)”，“盼復(fù)”，“望早日函告”等。

28、“復(fù)函”與“批復(fù)”類(lèi)似，說(shuō)明是根據(jù)什么函所發(fā)的復(fù)函，表明態(tài)度，結(jié)尾一般用“特此函復(fù)”作結(jié)束語(yǔ)。 （十三）會(huì)議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。 會(huì)議紀(jì)要是把會(huì)議整個(gè)情況和結(jié)果簡(jiǎn)要地記下，形成文章，作為會(huì)議的一種文件，屬于議決性公文，也叫會(huì)議文件。有些重要會(huì)議，可以用決議、決定等公文鄭重發(fā)布議決的問(wèn)題。有些較為一般的會(huì)議，可以采用會(huì)議紀(jì)要的形式上呈下達(dá)或公諸報(bào)端。 1例會(huì)、辦公會(huì)議的紀(jì)要 這是機(jī)關(guān)研究日常工作和日常事務(wù)的會(huì)議。大體有固定的時(shí)間，有相對(duì)固定的出席者，如市長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)辦公會(huì)等。這類(lèi)會(huì)議的紀(jì)要，往往辦成長(zhǎng)期的，類(lèi)似簡(jiǎn)報(bào)。會(huì)議紀(jì)要版頭標(biāo)識(shí)由“會(huì)議紀(jì)要”組成。

29、用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。期數(shù)在版頭下一行中間處標(biāo)明“第期”，紅色反線上左標(biāo)編者“辦公室編”，右標(biāo)日期。正文內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人、列席人、會(huì)議議決事項(xiàng)。 2專(zhuān)題性、大型會(huì)議的紀(jì)要 這種會(huì)議紀(jì)要大體規(guī)格是由標(biāo)題、正文、文尾構(gòu)成。 標(biāo)題有兩種寫(xiě)法：一種是簡(jiǎn)括標(biāo)明議決的問(wèn)題，然后以副題寫(xiě)明什么單位什么性質(zhì)的會(huì)議紀(jì)要。另一種是嚴(yán)肅樸實(shí)地寫(xiě)下何種會(huì)議紀(jì)要，讓人一目了然，如西藏工作座談會(huì)紀(jì)要、廣東、福建兩省座談會(huì)紀(jì)要等。標(biāo)題下面注明日期。 文尾，除公開(kāi)發(fā)布外，作為文件發(fā)布或上送下達(dá)，要按公文要求注明主送、抄送、發(fā)送的范圍。黨的機(jī)關(guān)公文與國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文比較黨的機(jī)關(guān)公文國(guó)家行政機(jī)關(guān)

30、公文處理依據(jù) 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 用紙規(guī)格16開(kāi)型或A4型 A4型 種類(lèi) 14種：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要 13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要 緊急程度 文件：特急、加急，電報(bào)：特急、加急、平急 文件：特急、急件，電報(bào)：特提、特急、加急、平急，標(biāo)右上角。信函標(biāo)在武文線下一行左邊。 密級(jí)位置 份號(hào)下方（首頁(yè)左上角） 右上角，信函在武文線下左邊。 成文日期 無(wú)規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字 漢字 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主要公文種類(lèi)中沒(méi)有“條例”、“規(guī)定”，大家可能

31、會(huì)有疑問(wèn)：剛才講到命令（令）的格式時(shí)，溫家寶簽署的國(guó)務(wù)院令第375號(hào)公布工傷保險(xiǎn)條例、黃華華簽署的廣東省人民政府令第81號(hào)發(fā)布廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定，這些不是行政機(jī)關(guān)的條例、規(guī)定嗎？其實(shí)，這些都是作為命令（令）的附件下發(fā)的。 四、公文寫(xiě)作的基本要求 公文是一種特殊的文章，除了必須遵從諸如文通、字順、觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理等文章寫(xiě)作通則之外，公文寫(xiě)作還應(yīng)遵循以下一些基本要求： （一）合“法” （二）求實(shí) （三）合體 （四）簡(jiǎn)明 （五）嚴(yán)謹(jǐn) （六）準(zhǔn)確 （七）規(guī)范 （八）完整 （九）清晰五、行文規(guī)則 （一）遵守行文規(guī)則的客觀必要性 加強(qiáng)對(duì)文件傳遞過(guò)程的控制，使文件的行文方

32、向正確，傳遞速度合理，保證文件能夠準(zhǔn)確、可靠、快捷、有效地到達(dá)目的地；使機(jī)關(guān)之間相互行文有法可依，有規(guī)可循，從而維護(hù)正常的行文秩序，防止行文紊亂；精簡(jiǎn)公文，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高機(jī)關(guān)工作效率。 （二）行文規(guī)則的主要內(nèi)容 1根據(jù)機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系準(zhǔn)確行文機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系主要有四種類(lèi)型： （1）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系： （2）指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系： （3）平行關(guān)系： （4）不相隸屬關(guān)系： 機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系決定了公文傳遞的方向： 處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文； 被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文； 具有平行關(guān)系或其他不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文

33、。 2選擇適宜的行文方式，一般不得越級(jí)行文 3正確選擇主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān) 下列情況不得抄送： （1）請(qǐng)示在上報(bào)同時(shí)不得向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送； （2）接受抄送的機(jī)關(guān)不得再向其他機(jī)關(guān)抄送； （3）凡與公文辦理無(wú)關(guān)的機(jī)關(guān)一律不得抄送。 4堅(jiān)持“黨政分開(kāi)”的原則 5聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是“同級(jí)機(jī)關(guān)” 6行文前必須對(duì)有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致 7嚴(yán)格控制公文數(shù)量，簡(jiǎn)化行文手續(xù) （三）行政機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則 1行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。 2行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。 3政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文；除以函的形式商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。 4同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 5屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合