政府采購基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材(PPT 38頁)

1、政府采購基本業(yè)務(wù)浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處 2017年4月主要內(nèi)容一、政府采購法及其實(shí)施條例的主要規(guī)定二、省級(jí)政府采購的基本流程三、采購人的職責(zé)義務(wù)和禁止行為政府采購法及其實(shí)施條例的主要規(guī)定 （一）適用范圍：政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 （二）政府采購的基本特征采購主體的特定性資金來源的公共性采購對(duì)象的廣泛性采購方式的法定性采購主體的特定性 特指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。即廣義上行使公權(quán)力，承擔(dān)公共義務(wù)的機(jī)構(gòu)。從省級(jí)的具體管理實(shí)踐看，凡是屬于省級(jí)預(yù)算單位的，均屬于省級(jí)政府采購主體。

2、資金來源的公共性 財(cái)政性資金，指納入預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算資金、專戶資金和其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。采購對(duì)象的廣泛性 包括貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。 服務(wù)：包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用招投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他采購方式的，適用政府采購法及其實(shí)施條例。 實(shí)施條例第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源方式采購。采購方式的法定性 政府采購法規(guī)定的采購方式有6種，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采

3、購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 2014年底，財(cái)政部印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法，增設(shè)競爭性磋商采購方式。 每種采購方式都有法定的適用情形、采購程序等。（三）政府采購基本原則公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實(shí)信用原則（四）政府采購組織形式我國政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購:納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目屬于分

4、散采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購項(xiàng)目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。 （五）政府采購的政策目標(biāo) 政府采購政策由國務(wù)院財(cái)政部門（會(huì)同國務(wù)院有 關(guān)部門）負(fù)責(zé)制定，地方無權(quán)擅自出臺(tái)政府采購政策。 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。（六）政府采購的監(jiān)督管理部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他

5、有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。（七）政府采購的方式和程序采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)公開招標(biāo)：是指招標(biāo)采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人在同一財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。邀請(qǐng)招標(biāo)適用

6、情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行直接談判，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判的適用情形：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性磋商競爭性磋商，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件要求提交響應(yīng)文件

7、和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后確定的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商的適用情形：1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4.市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；5.按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。競爭性談判與競爭性磋商的主要差異1.適用情形2.采購文件的響應(yīng)期限3.評(píng)分法詢價(jià)詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件，供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)

8、價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。 單一來源采購單一來源采購，是指采購人與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，并與之簽訂采購合同的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供應(yīng)商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購人與協(xié)議供應(yīng)商協(xié)商購買協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。定點(diǎn)采購，是指采購人通過公開

9、招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供應(yīng)商提供服務(wù)的一種采購方式 。政府采購合同政府采購法第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人在確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。政府采購法對(duì)政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定的事項(xiàng)確定政府采購合同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管理部門備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購的公共利益條款。政府采購的救濟(jì)制度政府采購的救濟(jì)制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)過程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度 。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果

10、使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。 行政復(fù)議和行政訴訟投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以

11、依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。 二、省級(jí)政府采購的基本流程部門預(yù)算政府采購預(yù)算預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)委托省政府采購中心委托代理機(jī)構(gòu)自行組織發(fā)布采購公告開標(biāo)評(píng)

12、標(biāo)中標(biāo)合同備案發(fā)出支付指令履約驗(yàn)收省級(jí)政府采購的基本流程（一）編制政府采購預(yù)算1.政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計(jì)劃。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。2.實(shí)施政府采購必須編制政府采購預(yù)算，無預(yù)算一律不得實(shí)施采購。省級(jí)政府采購的基本流程（二）政府采購預(yù)算的追加與調(diào)整 1.政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購預(yù)算指標(biāo)； 2.非政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購預(yù)算指標(biāo)； 3.追加指標(biāo)。省級(jí)政府采購的基本流程（三）政府采購計(jì)劃的編報(bào)與審批 1.編報(bào) 以下情形應(yīng)提供書面材料并加蓋公章，作為附件錄入。（1）納入集中采購目錄（包括協(xié)議和

13、定點(diǎn)采購項(xiàng)目）項(xiàng)目，要求分散或自行采購的；（2）采購金額達(dá)到公開招標(biāo)金額，而要求采用非公開招標(biāo)方式采購的；（3）采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)核準(zhǔn)表（表格見浙財(cái)采監(jiān)201051號(hào)文）。 2、具體申報(bào)要求單位應(yīng)按批復(fù)的采購預(yù)算申報(bào)，并細(xì)化到具體項(xiàng)目主管部門審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否定品牌或購買進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時(shí)提交“專家論證意見”，經(jīng)主管部門審核同意；如需將集中采購項(xiàng)目調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件報(bào)批。裝飾裝修工程項(xiàng)目，試行“先評(píng)審、后采購”的辦法。同一項(xiàng)目在年度內(nèi)原則上不得分批申請(qǐng)執(zhí)行。二、省級(jí)政府采購的基本流程（四）采購活動(dòng)的組織實(shí)施。采購人應(yīng)

14、根據(jù)確認(rèn)書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，通過“政采云”平臺(tái)，按規(guī)定流程組織采購活動(dòng)。 以集中采購流程為例。 1.辦理委托 2.編制和發(fā)售采購文件 3.組織評(píng)審活動(dòng) 4.簽訂采購合同二、省級(jí)政府采購的基本流程（五）采購文件備案、履約驗(yàn)收和資金結(jié)算支付 1.采購文件備案：備案單位按照“誰代理，誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行 2.合同履約驗(yàn)收 3.資金結(jié)算支付政府采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為政府采購法實(shí)施條例第六十七條規(guī)定：采購人未履行下列義務(wù)的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)： 1.編制政府采購實(shí)施計(jì)劃并報(bào)備。 2.不得規(guī)避公開招標(biāo)。 3.依法

15、確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審活動(dòng)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。政府采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為4.按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同5.采購合同追加不得超過； 6.不得擅自變更、中止和終止政府采購合同；采購法第五十條規(guī)定。 7.依法公告政府采購合同；實(shí)施條例第五十條規(guī)定。 采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。 8.依法將政府采購合同副本報(bào)備。政府采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為 9.依照法定方式實(shí)施采購； 10.依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息；實(shí)施條例第八條。 11.依法執(zhí)行政府