進(jìn)口廢物環(huán)境管理

1、1 進(jìn)口廢物環(huán)境管理進(jìn)口廢物環(huán)境管理主要內(nèi)容我國進(jìn)口廢物管理的最新要求2011年進(jìn)口廢物的基本情況新規(guī)定實(shí)施近一年發(fā)現(xiàn)的問題近期重點(diǎn)工作2我國進(jìn)口廢物管理的最新要求中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出： 必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。3我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源短缺 重要基礎(chǔ)原材料對(duì)外依存度大 進(jìn)口可用作原料的固體廢物占國內(nèi)再生資源利用總量的比例接近50% 我國允許進(jìn)口的固體廢物已從1996年的29種擴(kuò)展到目前的72種原材料對(duì)外依存度木漿73%鐵礦石63%銅礦石65%鋁土礦及氧化鋁60%原油53.8

2、%進(jìn)口廢物與國內(nèi)再生資源數(shù)量比較基礎(chǔ)原材料的對(duì)外依存度我國進(jìn)口廢物管理的最新要求我國在固體廢物進(jìn)口和加工利用過程中存在許多突出問題。 國際大環(huán)境，向我國非法轉(zhuǎn)移生活垃圾、工業(yè)廢物的壓力將長期存在。廢物污染的非法越境轉(zhuǎn)移 我國廢物加工利用行業(yè)還很不規(guī)范，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小而分散。 進(jìn)口廢物企業(yè)的省（區(qū)）市分布5廢物污染的非法越境轉(zhuǎn)移廢物污染的非法越境轉(zhuǎn)移中歐廢物非法越境轉(zhuǎn)移聯(lián)合查證的結(jié)果（2009年-2011年）我國進(jìn)口廢物管理的最新要求近期發(fā)布的相關(guān)政策 環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令第12號(hào)固體廢物進(jìn)口管理辦法（以下簡稱辦法），已于2011年8月1日正式實(shí)施。7進(jìn)口可用

3、作原料的固體廢物的全過程管理 海外供貨 國外供貨商注冊(cè) 國外供貨商注冊(cè)證書 廢物進(jìn)口許可證 國外供貨商注冊(cè)證書廢物進(jìn)口許可證入境檢驗(yàn)和查驗(yàn)國內(nèi)進(jìn)口廢物無害化利用企業(yè)裝運(yùn)前檢驗(yàn) 廢物進(jìn)口許可證不合格廢物退運(yùn)國內(nèi)收貨人登記證書 符合環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定和要求我國進(jìn)口廢物管理的最新要求辦法明確規(guī)定九項(xiàng)禁止： 禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置； 禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物； 禁止進(jìn)口危險(xiǎn)廢物； 禁止以熱能回收為目的進(jìn)口固體廢物； 禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物； 禁止進(jìn)口境內(nèi)產(chǎn)生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物； 禁止進(jìn)口尚無適用國家環(huán)境保

4、護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物； 禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易； 禁止以憑指示交貨方式承運(yùn)固體廢物入境。9我國進(jìn)口廢物管理的最新要求辦法對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，如： 應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營情況記錄簿，記載每批進(jìn)口固體廢物的來源、種類、數(shù)量、去向等情況； 對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)，并定期向所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告等。10我國進(jìn)口廢物管理的最新要求環(huán)境保護(hù)部公告2011年第23號(hào)進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），已于2011年6月1日正式實(shí)施。 細(xì)化了固體廢物進(jìn)口許可證的申請(qǐng)和審批要求。 明確了申請(qǐng)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的主

5、體必須是其加工利用企業(yè)。 加工利用企業(yè)有非法進(jìn)口廢物、超標(biāo)排放污染物，以及違反環(huán)保、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等法律法規(guī)行為的，環(huán)境保護(hù)部將在1年或2年內(nèi)不予受理該企業(yè)進(jìn)口廢物的申請(qǐng)。11我國進(jìn)口廢物管理的最新要求 環(huán)保部已發(fā)布的專項(xiàng)規(guī)定：廢鋼鐵、廢光盤、廢船、廢PET飲料瓶磚、硅廢碎料等管理規(guī)定。 正在起草的專項(xiàng)規(guī)定：廢塑料、廢紙、釩渣等管理規(guī)定122011年進(jìn)口廢物基本情況2011年實(shí)際進(jìn)口廢物的基本情況 進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)共2913家，分布在29個(gè)省（區(qū)）市； 涉及43個(gè)海關(guān)商品編號(hào)； 進(jìn)口總量為5411多萬噸； 進(jìn)口量居前七位的分別為：廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、氧化皮、鋁廢碎料、銅廢碎料，合

6、計(jì)占進(jìn)口廢物總量的98.42%。13 進(jìn)口廢物量的?。▍^(qū)）市分布2011年進(jìn)口廢物的基本情況 進(jìn)口廢物企業(yè)的省（區(qū)）市分布2011年進(jìn)口廢物的基本情況2011年加工利用企業(yè)共年加工利用企業(yè)共2913家，分布如下家，分布如下再生資源的環(huán)境效益 與開采天然資源進(jìn)行提煉加工相比，進(jìn)口廢物加工利用過程產(chǎn)生的污染物和對(duì)環(huán)境的影響可能更低 以廢鋁為例：據(jù)測(cè)算，與原生鋁生產(chǎn)相比，每噸再生鋁相當(dāng)于節(jié)能3443千克標(biāo)煤，節(jié)水22立方米，減少固體廢物排放20噸。進(jìn)口224.33萬噸鋁廢碎料既減少了相當(dāng)量原生礦產(chǎn)資源的消耗，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能約773萬噸標(biāo)煤，節(jié)水約4940萬立方米，減少固體廢物排放約4490萬噸。新規(guī)定

7、實(shí)施一年以來發(fā)現(xiàn)的問題許可證使用過程中走私、倒賣等問題 辦法的實(shí)施，規(guī)范了進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營行為，仍有一些不法企業(yè)采取夾藏、偽報(bào)、瞞報(bào)等手法，擅自進(jìn)口、非法走私活動(dòng)屢禁不止。非法買賣許可證和進(jìn)口廢物的現(xiàn)象比較突出。在加工利用環(huán)節(jié)，還存在非法排污、非法傾倒或不規(guī)范處理進(jìn)口廢物加工利用過程中產(chǎn)生的不可利用廢物等問題。 環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局三部門建立了“固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享”機(jī)制。17新規(guī)定實(shí)施一年以來發(fā)現(xiàn)的問題許可證使用過程中走私、倒賣問題 環(huán)保部近期接到海關(guān)交換文件3份。 連云港、張家港等地部分企業(yè)以進(jìn)口廢紙名義走私生活垃圾。 寧波近百家企業(yè)倒賣、走私廢紡織品案件，已查實(shí)的企業(yè)有18

8、家。 廣州進(jìn)口禁止進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口、轉(zhuǎn)讓廢物進(jìn)口許可證、非法轉(zhuǎn)移固體廢物案件，涉及企業(yè)百余家。 18新規(guī)定實(shí)施一年以來發(fā)現(xiàn)的問題材料審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題 待補(bǔ)正的申請(qǐng)材料主要有以下幾種情況1.申請(qǐng)表填寫不準(zhǔn)確。2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符合分類管理的有關(guān)要求或者環(huán)評(píng)材料不齊全。3.環(huán)境保護(hù)報(bào)告內(nèi)容不能按照要求進(jìn)行表述，內(nèi)容不完整。4.有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理制度和措施不健全。5.加工利用企業(yè)委托其他公司代理進(jìn)口的，代理協(xié)議內(nèi)容不符合要求。19新規(guī)定實(shí)施一年以來發(fā)現(xiàn)的問題材料審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題 申請(qǐng)材料不合格未予批準(zhǔn)的有以下幾種情況1.廢紙、廢五金：加工利用過程中，污染物有超標(biāo)排放現(xiàn)象或采用

9、落后工藝拆解的。2.被查實(shí)參與有關(guān)廢物的倒賣行為。3.廢銅、廢鋁、廢塑料：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中無相應(yīng)的加工設(shè)備，不具備加工利用能力。4. 廢塑料：加工利用企業(yè)不是企業(yè)法人、不具有增值稅一般納稅人資格。5.申請(qǐng)量超出環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件加工利用能力。20進(jìn)口廢物管理近期重點(diǎn)工作2012年4月25-27日環(huán)保部召開“全國污染防治工作會(huì)”會(huì)上，張力軍副部長做了重要講話，全面系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”全國污染防治工作進(jìn)展，分析了污染防治工作面臨的形勢(shì)，部署了“十二五”污染防治重點(diǎn)工作。21進(jìn)口廢物管理近期重點(diǎn)工作 2012年5月2-3日環(huán)保部固體廢物管理中心召開“2012年度全國固體廢物管理中心工作會(huì)”環(huán)保部污防

10、司趙華林司長、李蕾副司長出席會(huì)議并作出重要講話。趙華林司長在講話中強(qiáng)調(diào)： 可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可等行政審批是污染防治的重要手段之一，要為改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)解決環(huán)境問題。22進(jìn)口廢物管理近期重點(diǎn)工作下一步的工作方向和重點(diǎn)任務(wù) 各級(jí)環(huán)保部門要徹底扭轉(zhuǎn)進(jìn)口廢物重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)，著力加大固體廢物進(jìn)口后的抽查和監(jiān)管力度。 進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、質(zhì)檢等部門的信息共享與協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。 各地要以廢塑料加工利用集散地和進(jìn)口廢塑料企業(yè)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理整頓。 對(duì)重點(diǎn)地區(qū)電子廢物污染進(jìn)行治理，徹底切斷電子廢物非法來源，對(duì)涉及走私的，要聯(lián)合海關(guān)、質(zhì)檢部門予以嚴(yán)厲打擊。23人有了知識(shí)，就會(huì)