應(yīng)急管理基本概念()

1、應(yīng)急管理目錄n突發(fā)事件概念與分類(lèi)n應(yīng)急管理體制n應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)n應(yīng)急救援隊(duì)伍體系應(yīng)急救援指揮體系應(yīng)急救援執(zhí)行體系n應(yīng)急管理組織體目錄n應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制n預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制n監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制n信息報(bào)告機(jī)制n應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制n應(yīng)急處置機(jī)制n善后恢復(fù)重建與調(diào)查評(píng)估機(jī)制n資源配置與監(jiān)管機(jī)制n新聞發(fā)布機(jī)制n合作參與機(jī)制目錄n預(yù)案體系n總體預(yù)案總體預(yù)案n專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案n部門(mén)應(yīng)急預(yù)案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案n地方政府應(yīng)急預(yù)案地方政府應(yīng)急預(yù)案n基層單位應(yīng)急預(yù)案基層單位應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件的概念突發(fā)事件的概念 n中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將“突發(fā)事件”界定為：突然發(fā)生，造成或者

2、可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件的概念n突發(fā)事件有4個(gè)方面的含義：事件的突發(fā)性。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料。事件的嚴(yán)重性。事件造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害。事件的緊急性。事件需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)，否則將出現(xiàn)嚴(yán)重后果。事件的類(lèi)別性。我國(guó)把各種突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4類(lèi)，從而有利于事件的分類(lèi)管理。突發(fā)事件的類(lèi)別n在我國(guó)，突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生原因、機(jī)理、過(guò)程、性質(zhì)和危害對(duì)象的不同分為四大類(lèi)：即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 1、自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣

3、象災(zāi)害，地震、山體滑坡、泥石流等地震地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害等生物災(zāi)害，共有五小類(lèi)。突發(fā)事件的類(lèi)別 2、事故災(zāi)難主要包括鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、火災(zāi)等。 3、公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)事件的類(lèi)別 4、社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等突發(fā)事件的級(jí)別n在我國(guó)，按照社會(huì)危害程度

4、、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)和可控性等因素將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為4級(jí)，即特別重大、重大、較大和一般。n社會(huì)安全事件是不分級(jí)的。這是因?yàn)樯鐣?huì)安全事件不同于其他3類(lèi)突發(fā)事件，其演進(jìn)呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)。社會(huì)安全事件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)展變化的“蝴蝶效應(yīng)”。應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理的概念n“應(yīng)急管理”一詞來(lái)源于英文emergency management，是指政府、企業(yè)以及其他公共組織，為了保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后所進(jìn)行的預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等活動(dòng)的總稱(chēng)。n應(yīng)急管理就是圍繞突發(fā)事件而展開(kāi)的預(yù)防（Precaution）、響應(yīng)（Respo

5、nse）、處置（Handling）、恢復(fù)（Recovery）的活動(dòng)。應(yīng)急管理的概念n事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段n事發(fā)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)階段n事中處置與應(yīng)急救援階段n事后評(píng)估與恢復(fù)重建階段應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理的階段應(yīng)急管理的階段應(yīng)急管理的內(nèi)容應(yīng)急管理的內(nèi)容預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：防止突發(fā)事件的發(fā)生，建立應(yīng)急防止突發(fā)事件的發(fā)生，建立應(yīng)急體系、制定應(yīng)急預(yù)案及完善應(yīng)急體系、制定應(yīng)急預(yù)案及完善應(yīng)急保障系統(tǒng)等保障系統(tǒng)等建立健全應(yīng)急管理體系、編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃建立健全應(yīng)急管理體系、編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備應(yīng)急資源、開(kāi)展應(yīng)急宣傳、培制定應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備應(yīng)急資源、開(kāi)展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練、制定應(yīng)

6、急法律法規(guī)和政策訓(xùn)與演練、制定應(yīng)急法律法規(guī)和政策制定各種應(yīng)急管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范制定各種應(yīng)急管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、進(jìn)行安全技術(shù)研究開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、進(jìn)行安全技術(shù)研究預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)采取的行動(dòng)。目突發(fā)事件發(fā)生時(shí)采取的行動(dòng)。目的是快速應(yīng)對(duì)事件發(fā)生，提高應(yīng)的是快速應(yīng)對(duì)事件發(fā)生，提高應(yīng)急行動(dòng)能力急行動(dòng)能力 研判信息、緊急會(huì)商、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案研判信息、緊急會(huì)商、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍和資源開(kāi)展應(yīng)急處置協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍和資源開(kāi)展應(yīng)急處置通報(bào)情況通報(bào)情況處置與應(yīng)急救援：突發(fā)事件發(fā)生處置與應(yīng)急救援：突發(fā)事件發(fā)生后采取的措施。目的是保護(hù)生命，后采

7、取的措施。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低程度，有利于恢復(fù)低程度，有利于恢復(fù)開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，控制事態(tài)惡化和擴(kuò)大開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，控制事態(tài)惡化和擴(kuò)大疏散和避難疏散和避難評(píng)估與恢復(fù)重建：在應(yīng)急處置結(jié)評(píng)估與恢復(fù)重建：在應(yīng)急處置結(jié)束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善步改善 清理廢墟、消毒、去污、評(píng)估損失、保險(xiǎn)賠付、恢清理廢墟、消毒、去污、評(píng)估損失、保險(xiǎn)賠付、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建應(yīng)急管理的特點(diǎn)n政府主導(dǎo)性n社會(huì)參與性n行政強(qiáng)制性n目標(biāo)廣泛性n管理局限性應(yīng)急管

8、理的基本原則n基本原則n以人為本，安全第一n統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)n預(yù)防為主，防救結(jié)合n快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)n社會(huì)動(dòng)員，全民參與n依靠科學(xué)，依法規(guī)范n信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論應(yīng)急管理的基本任務(wù)n防準(zhǔn)備。要通過(guò)應(yīng)急管理預(yù)防行動(dòng)和準(zhǔn)備行動(dòng)，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效地控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作準(zhǔn)備。n預(yù)測(cè)預(yù)警。及時(shí)預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生并向社會(huì)預(yù)警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作。n響應(yīng)控制。突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。應(yīng)急管理的基本任務(wù)n資源協(xié)調(diào)。應(yīng)急資源是

9、實(shí)施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，有效利用可用資源，防止在應(yīng)急救援中出現(xiàn)資源短缺的情況。n搶險(xiǎn)救援。確保在應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、科學(xué)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。應(yīng)急管理的基本任務(wù)n信息管理。突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺(tái)，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位的工作。n善后恢復(fù)。應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬，穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、盡

10、快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時(shí)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評(píng)估危害范圍和危害程度。應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制基本概念應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系應(yīng)急管理組織體系應(yīng)急管理體制基本概念n2003年“非典”以后，突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)了從單一的抗災(zāi)救災(zāi)向綜合性的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，提出了應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。n根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求，我國(guó)逐步建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制n應(yīng)急管理體制是現(xiàn)代應(yīng)急管理中管理主體的組織形式，是應(yīng)急管理活動(dòng)中管理者履行應(yīng)急管理職能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)的組織保證。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)急管理體制是指在人

11、員分工和功能分化的基礎(chǔ)上，使應(yīng)急管理者群體中的各個(gè)成員擔(dān)任不同職務(wù)，承擔(dān)不同責(zé)任，賦予其不同權(quán)力，共同協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理共同目標(biāo)而組織起來(lái)的管理系統(tǒng)。應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵n應(yīng)急管理體制是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，消除其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，而建立起來(lái)的以政府為核心，其他社會(huì)組織和公眾共同參與的有機(jī)體系。n應(yīng)急管理體制是建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系的依托和載體，體制是指組織模式和主體相互權(quán)力關(guān)系的正式制度建構(gòu)。政府應(yīng)急管理體制是指政府為完成法定的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的任務(wù)而建立起來(lái)的具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵n應(yīng)急管

12、理體制主要是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，即綜合性應(yīng)急管理組織、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門(mén)的應(yīng)急組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等，應(yīng)急管理體制是一個(gè)由橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相結(jié)合的復(fù)雜關(guān)系，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家組織等不同層次。應(yīng)急管理體制確立的基本原則n統(tǒng)一指揮n突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，必須成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。有關(guān)各方都要在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，展開(kāi)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作。n突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，從縱向看包括組織自上而下的組織管理體制，實(shí)行垂直

13、領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)服從上級(jí)的關(guān)系；從橫向看同級(jí)組織有關(guān)部門(mén)，形成互相配合，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，共同服務(wù)于指揮中樞的關(guān)系應(yīng)急管理體制確立的基本原則n綜合協(xié)調(diào)n在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，參與主體是多樣的，既有政府及其政府部門(mén)，也有社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層自治組織、公民個(gè)人甚至還有國(guó)際援助力量，要實(shí)現(xiàn)反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，必須加強(qiáng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。n綜合協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等保障力量，形成統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、統(tǒng)一的救援隊(duì)伍系統(tǒng)、統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)等，以整合各類(lèi)行政應(yīng)急資源，最后形成各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)工作局面。應(yīng)急管理體制確立的基本原則n分類(lèi)

14、管理n由于突發(fā)事件有不同的類(lèi)型，因此，在集中統(tǒng)一的指揮體制下還應(yīng)該實(shí)行分類(lèi)管理。從管理的角度看，每一大類(lèi)的突發(fā)事件，應(yīng)由相應(yīng)的部門(mén)實(shí)行管理，建立一定形式的統(tǒng)一指揮體制n分級(jí)負(fù)責(zé)n分級(jí)負(fù)責(zé)明確了各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的責(zé)任。n屬地管理為主n強(qiáng)調(diào)屬地管理為主，是由于突發(fā)事件的發(fā)生地政府的迅速反應(yīng)和正確、有效應(yīng)對(duì)，是有效遏止突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置n應(yīng)急管理體制的核心內(nèi)容是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位，它明確了體制內(nèi)各應(yīng)急管理主體的法律地位和職責(zé)以及相互間的聯(lián)系方式。健全的應(yīng)急管理體制必須有全面有力的管理機(jī)構(gòu)作支撐n所謂應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是指制定應(yīng)急管理政策，提供應(yīng)急管理服務(wù)，處置突發(fā)

15、事件的公共組織。我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 n應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)n國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。n縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。n應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。這種專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，又承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件的常態(tài)管理。一般而言，政府發(fā)布一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相對(duì)應(yīng)的成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)n各級(jí)政府主管部門(mén)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急

16、指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)政府及其相應(yīng)部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。辦事機(jī)構(gòu)n縣級(jí)以上人民政府有必要在其內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。n國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院辦公廳是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室），履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地方機(jī)構(gòu)n地方各級(jí)政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置重點(diǎn)是先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。n街

17、道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府建立突發(fā)事件工作機(jī)制和責(zé)任部門(mén)，有些特殊行業(yè)的突發(fā)事件的信息員要設(shè)置到社區(qū)、行政村。咨詢機(jī)構(gòu)n國(guó)內(nèi)外大量事例表明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件除了健全的管理體制，靈活的社會(huì)參與機(jī)制外，設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急管理專(zhuān)家制度十分必要，讓?xiě)?yīng)急管理專(zhuān)家參與處置與預(yù)防工作，可以為應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)決策出謀劃策，起參謀作用。專(zhuān)家組的主要職責(zé)是：為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)援助工作。n縣級(jí)以上政府及部門(mén)設(shè)立這類(lèi)咨詢機(jī)構(gòu)。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)山東省應(yīng)急管理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)山東省應(yīng)急辦公室工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮中心辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急辦辦事機(jī)構(gòu)區(qū)縣應(yīng)急辦辦事機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

18、市應(yīng)急管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣應(yīng)急管理委員會(huì)自然災(zāi)害指揮中心（市民政局）事故災(zāi)難指揮中心（市安監(jiān)局）公共衛(wèi)生事件指揮中心（衛(wèi)生廳）社會(huì)安全事件指揮中心（市公安局）自然災(zāi)害指揮中心（省民政廳）事故災(zāi)難指揮中心（省安監(jiān)局）公共衛(wèi)生事件指揮中心（省衛(wèi)生廳）社會(huì)安全事件指揮中心（省公安廳）專(zhuān)家組工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮中心專(zhuān)家組山東省山東省應(yīng)急機(jī)構(gòu)山東省應(yīng)急機(jī)構(gòu)n省突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急委）是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由省委專(zhuān)職副書(shū)記擔(dān)任，副主任由省委、省政府和濟(jì)南軍區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省有關(guān)部門(mén)（單位）和省軍區(qū)、省武警總隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。n省政府辦公廳內(nèi)設(shè)的

19、省政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府應(yīng)急辦），是省應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。山東省應(yīng)急機(jī)構(gòu)n地方機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，其設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。n鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處要建立健全 小時(shí)值班制度，根據(jù)需要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。山東省應(yīng)急機(jī)構(gòu)n省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（自然災(zāi)害類(lèi)由省民政廳牽頭；事故災(zāi)難類(lèi)由省安監(jiān)局和相關(guān)部門(mén)依據(jù)其職責(zé)牽頭；公共衛(wèi)生事件類(lèi)由省衛(wèi)生廳牽頭，社會(huì)安全事件類(lèi)由省公安

20、廳牽頭）。n具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各市人民政府及其相關(guān)部門(mén)（單位）做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。山東省應(yīng)急機(jī)構(gòu)n專(zhuān)家組。省政府根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成應(yīng)急管理專(zhuān)家組，建立省突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急委專(zhuān)家組秘書(shū)處為專(zhuān)家組提供服務(wù)和組織管理。應(yīng)急救援隊(duì)伍體系n應(yīng)急救援隊(duì)伍體系構(gòu)成n應(yīng)急救援指揮體系n應(yīng)急救援執(zhí)行體系應(yīng)急救援指揮體系n我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)基本是

21、由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但在應(yīng)急救援中仍然具有很高的權(quán)威性和效率性。n應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)不同于應(yīng)急委員會(huì)和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，它具有現(xiàn)場(chǎng)處置的最高權(quán)力，各類(lèi)救援人員必須服從應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)命令，以便統(tǒng)一步調(diào)，高效救援。應(yīng)急救援執(zhí)行體系n武裝力量根據(jù)我國(guó)軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，軍隊(duì)主要參與處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置社會(huì)安全事件等5類(lèi)突發(fā)事件的處置工作。n綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在突發(fā)事件多樣性、復(fù)雜性形勢(shì)下，靠單一救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援已不適應(yīng)形勢(shì)需要。大量應(yīng)急救援實(shí)踐表明，改革應(yīng)急救援管理模式，組建一

22、支以應(yīng)急救援骨干力量為依托，多種救援力量參與的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍勢(shì)在必行。應(yīng)急救援執(zhí)行體系n專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在我國(guó)，已建立了包括醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、重大動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍、消防隊(duì)伍、煤礦救護(hù)隊(duì)伍、地震救援隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。n社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍例如，各種社會(huì)組織，企業(yè)以及各類(lèi)由政府或有關(guān)部門(mén)招募建立的由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急管理組織體系n突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要?jiǎng)訂T和吸納社會(huì)各種力量、整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，形成社會(huì)整體應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就是應(yīng)急管理組織體系。n政府及其部門(mén)。政府及其部門(mén)作為公共管理者和社會(huì)服務(wù)的提供者，擁有其他組

23、織不可比擬的大量社會(huì)資源，領(lǐng)導(dǎo)、組織全社會(huì)構(gòu)建應(yīng)急管理體系是責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)。n企業(yè)組織。企業(yè)組織是社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)單位，是社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體，也是社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞和根本物質(zhì)來(lái)源之一應(yīng)急管理組織體系n非政府組織。所謂非政府組織是指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織，包括各類(lèi)群體組織和民間社團(tuán)等。n社會(huì)公眾。社會(huì)公眾是突發(fā)事件的主要威脅對(duì)象，他們既是受保護(hù)的對(duì)象，也是應(yīng)急管理活動(dòng)的積極參與者。n國(guó)際社會(huì)。一方面，各國(guó)政府現(xiàn)在面對(duì)的很多突發(fā)事件都具有世界性、國(guó)際性，如區(qū)域沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)、食品安全、偷渡販毒等跨國(guó)界突發(fā)事件，以及危害各國(guó)安全的自然災(zāi)害，這些突發(fā)事

24、件的有效應(yīng)對(duì)活動(dòng)都需要各國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的全面合作。另一方面，在一國(guó)發(fā)生重大突發(fā)事件尤其是重大災(zāi)難時(shí)，通過(guò)國(guó)際人道主義救援，為受災(zāi)國(guó)輸送大批急需的食品、藥品等應(yīng)急物資和相關(guān)救援人員，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制在日常工作和生活中，“機(jī)制”有時(shí)也稱(chēng)“運(yùn)行機(jī)制”、“工作機(jī)制”、“運(yùn)作機(jī)制”機(jī)制的概念n簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。n機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法，應(yīng)急管理的工作機(jī)制，不因機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀隨意改變的。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的一般內(nèi)容n應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。1、

25、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制n預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制是指災(zāi)情發(fā)生前，應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)為消除或者降低突發(fā)事件發(fā)生可能性及其帶來(lái)的危害性所采取的風(fēng)險(xiǎn)管理行為規(guī)。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制的一般流程及控制如下：n（1）降低脆弱性。脆弱性是社會(huì)承受突發(fā)事件危害的主要標(biāo)志，具有不可控。n（2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)其可能造成的后果進(jìn)行定性和定量分析，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)責(zé)任主體采取安全防范措施，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行等級(jí)劃分，以確定管理的重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布1、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制n（3）做好應(yīng)急準(zhǔn)。當(dāng)某類(lèi)突發(fā)事件在某個(gè)地區(qū)或者某一領(lǐng)域頻發(fā)，或者依靠預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)事件危害不可避免時(shí)，管理者應(yīng)做好應(yīng)急

26、準(zhǔn)備工。n人力準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、預(yù)案保障。2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制n突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，是指應(yīng)急管理主體根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等作出科學(xué)的估計(jì)與推斷，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其危害程度進(jìn)行估量和發(fā)布，隨時(shí)提醒公眾做好準(zhǔn)備，改進(jìn)工作，規(guī)避危險(xiǎn)，減少損失。n主要的功能在于突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息確認(rèn)與發(fā)布等。2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制n從工作流程上把突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警分成監(jiān)測(cè)報(bào)告、分析評(píng)估和預(yù)警公告三部分。n由各個(gè)險(xiǎn)種防治部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)測(cè)站、臺(tái)、所完成原始信息收集和初級(jí)處理，隨后迅速向?qū)I(yè)的

27、突發(fā)事件評(píng)估機(jī)構(gòu)傳輸，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生的可能性，作出評(píng)估結(jié)論，以報(bào)告或通報(bào)的形式上報(bào)相關(guān)部門(mén)，經(jīng)決策審批后的權(quán)威信息由各個(gè)險(xiǎn)種的防治部門(mén)以及政府新聞主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布。2、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制n我國(guó)目前預(yù)警機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)將可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)規(guī)定。3、信息報(bào)告機(jī)制n信息報(bào)告是指災(zāi)情發(fā)生后，突發(fā)事件管理的相關(guān)主體針對(duì)災(zāi)情信息報(bào)告的職能規(guī)定模式，將突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)

28、確、全面地報(bào)送給突發(fā)事件管理決策機(jī)構(gòu)，使突發(fā)事件管理的決策指揮機(jī)構(gòu)能夠獲得信息以及事件發(fā)展變化趨勢(shì)，為科學(xué)、正確的決策指揮提供有效保障。3、信息報(bào)告機(jī)制n信息報(bào)告的一般流程在我國(guó)，按照應(yīng)急管理工作條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，突發(fā)事件發(fā)生地政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，各級(jí)政府負(fù)責(zé)向上一級(jí)政府報(bào)告突發(fā)事件信息。具體到運(yùn)行機(jī)構(gòu)上，則主要由各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和各級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)險(xiǎn)種防治部門(mén)承擔(dān)，各級(jí)應(yīng)急管理辦公室是突發(fā)事件和災(zāi)情信息的綜合處理機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)向突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)或者專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送信息，輔助決策指揮的職能。3、信息報(bào)告機(jī)制n信息報(bào)告制度又可分為縱向分級(jí)報(bào)告制度與橫向信息通報(bào)制度。n（

29、1）縱向分級(jí)報(bào)告制度。是指在縱向上，按照分級(jí)報(bào)告的原則，災(zāi)情信息收集與一線減災(zāi)單位在獲得災(zāi)情信息后，在向該險(xiǎn)種上一級(jí)專(zhuān)業(yè)防治部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，向本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，各級(jí)應(yīng)急管理辦公室主要負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的匯總、分析和處理工作，在達(dá)到一定級(jí)別的突發(fā)事件程度時(shí)，由本級(jí)應(yīng)急管理辦公室向上級(jí)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，必要時(shí)，報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。3、信息報(bào)告機(jī)制n由各級(jí)應(yīng)急管理辦公室與各級(jí)專(zhuān)業(yè)險(xiǎn)種防治部門(mén)形成的“雙線同報(bào)、交互通報(bào)”的信息報(bào)告模式，能夠在第一時(shí)間獲得災(zāi)情信息，從而保證對(duì)災(zāi)情信息的及時(shí)處理，有效保障對(duì)突發(fā)事件處置的決策指揮；同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室可以對(duì)各類(lèi)災(zāi)情報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

30、一的、規(guī)范化的、便于操作的災(zāi)情報(bào)告制度，能夠有效提高應(yīng)急管理的效率。3、信息報(bào)告機(jī)制n（2）橫向信息通報(bào)制度。是指在橫向上，掌握突發(fā)事件信息的機(jī)構(gòu)還需向其他的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息通報(bào)。當(dāng)災(zāi)情可能對(duì)事發(fā)地產(chǎn)生較為嚴(yán)重影響的時(shí)候，掌握災(zāi)情信息的機(jī)構(gòu)除了要向本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告外，還要及時(shí)通報(bào)給事發(fā)地政府或其他管理機(jī)構(gòu)，以便盡快作出反應(yīng)。3、信息報(bào)告機(jī)制n信息報(bào)告的規(guī)范化管理n應(yīng)急管理的信息報(bào)告有著嚴(yán)格的要求、明確的規(guī)定和規(guī)范的程序。在報(bào)告內(nèi)容與形式上要求及時(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)約、規(guī)范。因此，對(duì)災(zāi)情信息的報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告形式和格式，以及報(bào)告時(shí)限等方面要作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，做到災(zāi)情信息內(nèi)容真實(shí)、要素完整

31、、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精練。同時(shí)，要注意做好突發(fā)事件的續(xù)報(bào)，確保信息連續(xù)性、完整性。要建立信息報(bào)告通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。結(jié)合實(shí)際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，研究制定報(bào)告突發(fā)事件信息的工作程序，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。4、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制n應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是指社會(huì)組織或公眾就發(fā)生的突發(fā)事件向突發(fā)事件管理系統(tǒng)報(bào)警，應(yīng)急管理系統(tǒng)針對(duì)社會(huì)組織或公眾的報(bào)警作出反應(yīng)的有關(guān)主體功能的規(guī)定及其運(yùn)行模式。4、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制n應(yīng)急響應(yīng)模式。針對(duì)目前報(bào)警號(hào)碼多且分散并存的現(xiàn)狀，建立合理的響應(yīng)機(jī)制應(yīng)該以消除眾多應(yīng)急報(bào)警中心之間的界限、整合各方面的力量為指導(dǎo)原則，成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或者110接警中心，建立統(tǒng)一接警、分類(lèi)分級(jí)調(diào)度、統(tǒng)一

32、監(jiān)督管理的接警與調(diào)度分離的的模式。n統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼n分類(lèi)分級(jí)調(diào)度。分類(lèi)調(diào)度是指各災(zāi)種防治部門(mén)都有自己的應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)所屬災(zāi)種的警情應(yīng)急調(diào)度；分級(jí)調(diào)度是指應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)有綜合調(diào)度職能，是一級(jí)調(diào)度中心，各專(zhuān)業(yè)指揮中心是二級(jí)調(diào)度中心，各專(zhuān)業(yè)指揮中心可視情況再延伸出多級(jí)調(diào)度部門(mén)。5、應(yīng)急處置機(jī)制n應(yīng)急處置機(jī)制是指突發(fā)事件發(fā)生后，政府或者公共組織為了盡快控制和減少事件造成危害而采取的應(yīng)急措施，主要包括啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、組建應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、開(kāi)展應(yīng)急救援、適時(shí)公布事件進(jìn)展等。突發(fā)事件應(yīng)急處置原則n1、以人為本。n2、快速反應(yīng)。n3、統(tǒng)一指揮。n4、依法行政和科學(xué)處置。突發(fā)事件應(yīng)急處置主體n突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)

33、生單位、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須快速作出反應(yīng)，指派本單位救援隊(duì)伍或者本轄區(qū)有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，迅速救人，控制危險(xiǎn)源和現(xiàn)場(chǎng)，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，并組織群眾自救互救，立即向當(dāng)?shù)鼗蛘呱弦患?jí)人民政府或者應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告并隨時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。突發(fā)事件應(yīng)急處置主體n縣以上人民政府或者其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件的報(bào)告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。n現(xiàn)場(chǎng)指揮部由事發(fā)地人民政府、主管和責(zé)任單位、有關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮由責(zé)任單位

34、、公安、消防等主管和負(fù)責(zé)人擔(dān)任，特大、重大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)分別由國(guó)務(wù)院、省特大、重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指定。應(yīng)急處置主要程序n1、接報(bào)研判。應(yīng)急管理或者職能部門(mén)接到事件報(bào)警后，要詳細(xì)記錄，包括報(bào)告單位或個(gè)人、時(shí)間、地點(diǎn)、事件類(lèi)別和規(guī)模、危害程度、可能演變的方向等，值守人員要對(duì)以上信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)，決策者要有敏感意識(shí)和審時(shí)度勢(shì)能力，及時(shí)決斷。n2、啟動(dòng)預(yù)案。應(yīng)急決策作為非程序性決策，要求處置者在有限的時(shí)間、人力、物力、技術(shù)約束條件下，迅速對(duì)事件類(lèi)別級(jí)別、嚴(yán)重性緊迫性和變化趨勢(shì)作出快速?zèng)Q策，成立或啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，向有關(guān)對(duì)象發(fā)出預(yù)警，在確定事件級(jí)別以后，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，必要時(shí)

35、向社會(huì)預(yù)警，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源及時(shí)開(kāi)展處置，各種力量立即投入應(yīng)急狀態(tài)。如果事件級(jí)別升級(jí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。應(yīng)急處置主要程序n3、救援處置。事發(fā)地人民政府在迅速上報(bào)信息同時(shí)，要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，要迅速控制危險(xiǎn)源，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行交通管制。應(yīng)急處置措施是事發(fā)地政府的一種行政權(quán)力，帶有強(qiáng)制性和規(guī)范性，既要保證在事件發(fā)生以后快速高效處置，減少損失和危害，又要不因?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)利和利益，具體措施的使用一般主要有以下3點(diǎn)。n（1）救人措施?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，要組織各種力量開(kāi)展處置，組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，應(yīng)急救援要保障營(yíng)救

36、工作人員生命安全，確保不發(fā)生新的傷亡事故?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要科學(xué)制定救援或者處置方案，實(shí)行誰(shuí)拍板誰(shuí)負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門(mén)必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，專(zhuān)家要參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，提出決策建議。應(yīng)急處置主要程序n（2）控制措施。事件發(fā)生后，指揮部要迅速查出并控制危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，劃定警戒線，確定處置重點(diǎn)，控制事態(tài)蔓延，消除發(fā)生次生災(zāi)害的隱患，為事件處置創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。社會(huì)安全事件發(fā)生以后，還要維持正常社會(huì)秩序，保持大局的穩(wěn)定。n（3）保護(hù)措施。事件發(fā)生后，要對(duì)重要應(yīng)急物資、重點(diǎn)單位、重要部位進(jìn)行保護(hù)，合理分配應(yīng)急資源，防止人為破壞和不可抗力影響。應(yīng)急處置主要程序n在應(yīng)急處置中需要迅速調(diào)用各種應(yīng)急物

37、資，各部門(mén)要通力合作，各司其職。要注重發(fā)揮解放軍、公安干警、武警等力量的突擊隊(duì)作用，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍骨干作用，組織搶修交通、供水、供電、通信等公共設(shè)施，提供避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生保障等措施。同時(shí)還要注意穩(wěn)定社會(huì)秩序，依法嚴(yán)懲壟斷資源、哄抬物價(jià)、欺行霸市等各類(lèi)干擾應(yīng)急處置工作的行為。n應(yīng)急處置結(jié)束以后，針對(duì)不同類(lèi)型事件，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，防止衍生災(zāi)害發(fā)生。6、善后恢復(fù)重建與調(diào)查評(píng)估機(jī)制n突發(fā)事件的善后恢復(fù)和重建與調(diào)查評(píng)估是指突發(fā)事件被控制后，政府及其部門(mén)以及社會(huì)力量致力于恢復(fù)工作，盡力將社會(huì)財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)秩序和社會(huì)心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過(guò)程。n物質(zhì)方面的恢復(fù)物質(zhì)方面的

38、恢復(fù)與重建工作主要是人們生活和生產(chǎn)等方面各種設(shè)施的恢復(fù)和重建；社會(huì)方面社會(huì)方面的恢復(fù)與重建工作主要是法律和社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建，恢復(fù)正常的法律秩序，恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)以及工作秩序；精神方面精神方面的恢復(fù)主要是對(duì)社會(huì)公眾特別是突發(fā)事件當(dāng)事人與受災(zāi)者提供精神和心理救助。善后恢復(fù)和重建工作流程（1）成立恢復(fù)小組?；謴?fù)小組成員來(lái)自政府及其資金、項(xiàng)目、技術(shù)管理部門(mén)，還要有評(píng)估專(zhuān)家、利益相關(guān)者參加，并明確各自職責(zé)。（2）確定恢復(fù)目標(biāo)。收集儲(chǔ)備事件發(fā)生的危害程度、災(zāi)后資源需求等資料，進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上確定恢復(fù)目標(biāo)，目標(biāo)的確定既要考慮恢復(fù)災(zāi)前水平，又要考慮抓住機(jī)遇，為災(zāi)后發(fā)展提供后勁的措施，乃至實(shí)現(xiàn)

39、組織管理結(jié)構(gòu)重組。（3）制定恢復(fù)計(jì)劃或規(guī)劃?；謴?fù)目標(biāo)和對(duì)象確定后，就要安排恢復(fù)秩序、分配恢復(fù)所必需的資源，制定補(bǔ)償政策和激勵(lì)機(jī)制，建立恢復(fù)工作中團(tuán)隊(duì)、個(gè)人及其相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。（4）實(shí)施。在突發(fā)事件事后恢復(fù)和重建工作中，地方政府必須承擔(dān)主要責(zé)任。受影響地區(qū)的人民政府應(yīng)組織實(shí)施善后工作計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃或規(guī)劃，有步驟分階段恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序，恢復(fù)社會(huì)政局穩(wěn)定。善后恢復(fù)應(yīng)注意的兩個(gè)問(wèn)題n（1）社會(huì)心理救助機(jī)制n（2）社會(huì)支持系統(tǒng)問(wèn)題 首先是政府的援助機(jī)制， 其次，建立健全社會(huì)援助機(jī)制。調(diào)查與評(píng)估n突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事故處置主體政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該適時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查與評(píng)估n1、事件調(diào)查事件調(diào)查的主要

40、內(nèi)容是事件的基本情況、應(yīng)急處置措施及效果、分析事件誘發(fā)原因、應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)、改進(jìn)措施等。調(diào)查結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告，作為責(zé)任追究、工作改進(jìn)的重要依據(jù)，向處置突發(fā)事件的本級(jí)政府和上級(jí)政府匯報(bào)。調(diào)查與評(píng)估n2、事件評(píng)估對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估的主要內(nèi)容有：事件發(fā)生后應(yīng)急主體的反應(yīng)速度、應(yīng)急資源配置的合理性、信息溝通的有序性、救援措施實(shí)用性以及事件可避免性。n3、區(qū)別與聯(lián)系。調(diào)查與評(píng)估區(qū)別在于主體不同，調(diào)查主體是政府及問(wèn)責(zé)部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)，評(píng)估主體除了政府及其部門(mén)外，也可以是中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)容側(cè)重不同，調(diào)查內(nèi)容側(cè)重事故災(zāi)難類(lèi)的誘發(fā)原因、行政問(wèn)責(zé)及工作建議，評(píng)估側(cè)重于應(yīng)

41、急體系、應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)。但兩者內(nèi)容可以部分重疊，互為借用。7、資源配置與監(jiān)管機(jī)制n（1）資源配置機(jī)制n充分有效利用應(yīng)急資源是保障應(yīng)急體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)急資源管理既要考慮資源數(shù)量、質(zhì)量，還要考慮資源在時(shí)間和空間上的規(guī)劃布局，使資源保持在最佳配置狀態(tài)，做到有備無(wú)患。n資源管理機(jī)制主要包括人力資源管理機(jī)制、資金資源管理機(jī)制、物資資源管理機(jī)制、信息資源管理機(jī)制、技術(shù)資源管理機(jī)制等。7、資源配置與監(jiān)管機(jī)制n（2）資源監(jiān)管機(jī)制n資源監(jiān)管貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程，通過(guò)糾正偏差，改進(jìn)制度，排除干擾，促使應(yīng)急管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通常主要包括以下兩個(gè)內(nèi)容：監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制8、新聞發(fā)布機(jī)制n新聞發(fā)布是指政府依據(jù)法

42、律法規(guī)要求，在應(yīng)急處置過(guò)程中和處置結(jié)束后，就突發(fā)事件基本情況、應(yīng)急措施及現(xiàn)狀等情況，通過(guò)主流媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾進(jìn)行發(fā)布和報(bào)道。n事件信息披露（除涉及國(guó)家安全、有重大影響公共利益和個(gè)人隱私外）是應(yīng)急工作各主體方信息溝通主要內(nèi)容之一。n突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確定新聞發(fā)言人，按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。9、合作參與機(jī)制n突發(fā)事件處置范圍、危害程度難以確定，帶來(lái)處置工作難度，在某些情況下需要外在力量協(xié)同作戰(zhàn)。它包括常態(tài)和非常態(tài)下的協(xié)作。常態(tài)下合作主要是工作交流、信息共享等。突發(fā)事件發(fā)生以后，各方相互支持，良性互動(dòng)。n周邊合作機(jī)制。它是指突發(fā)事件發(fā)生或者可能發(fā)

43、生時(shí)，承擔(dān)主體處置職能的一方與其周邊各方共同應(yīng)對(duì)的形成機(jī)制。n社會(huì)參與機(jī)制。社會(huì)參與機(jī)制是指組織、引導(dǎo)社會(huì)力量共同參加應(yīng)對(duì)工作所遵循的措施和程序。預(yù)案體系預(yù)案體系n應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類(lèi)。n政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。n單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定預(yù)案體系國(guó)國(guó)家家總總體體預(yù)預(yù)案案國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 地方政府應(yīng)急預(yù)案地方政府應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案 基層單位應(yīng)急預(yù)案基層單位應(yīng)急預(yù)

44、案 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案(1個(gè))n國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件, 適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的,或需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，由國(guó)務(wù)院制定并公布實(shí)施。國(guó)務(wù)院根據(jù)各類(lèi)突發(fā)公共事件的級(jí)別，相對(duì)啟動(dòng)總體預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施。各類(lèi)突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度處于級(jí)（特別重大）時(shí)，一般國(guó)務(wù)院出面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，其他除了特殊情況外，由部門(mén)和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)。 國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(25個(gè))n專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專(zhuān)項(xiàng)工作而預(yù)先制定

45、的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(25個(gè)) 國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案國(guó)國(guó)家防家防訊訊抗旱抗旱應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)國(guó)家突家突發(fā)發(fā)公共公共衛(wèi)衛(wèi)生生應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案國(guó)國(guó)家自然災(zāi)害救助家自然災(zāi)害救助應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案（2525個(gè)個(gè)）國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案(60個(gè))n國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定印發(fā),報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案(60(60個(gè)個(gè)) )鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案草原火災(zāi)草原火災(zāi)應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案重