應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)

1、一一. 應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè)二二. 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制三三. 應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急演習(xí)我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理工作是一個(gè)長期而持續(xù)的過程（戴明循環(huán)）3、應(yīng)急工作中存在的問題重大事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)：2.2.應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全

2、生產(chǎn)法 第第1717條條: :的的具有組織制定并實(shí)施具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的的； 第第3333條條: :對(duì)對(duì)重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源，并，并和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門。 第第6868條：條：“縣級(jí)以上縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)

3、部門本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，建立應(yīng)急，建立應(yīng)急救援體系。救援體系。”危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第第4949條：條：縣級(jí)以上縣級(jí)以上負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施。 第第5050條：條：應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)本單位事故應(yīng)急本單位事故應(yīng)急救援救援，應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援和和設(shè)備，并定期設(shè)備，并定期。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)。危險(xiǎn)化

4、學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門綜合工作的部門。 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定( (國務(wù)院國務(wù)院302302令令) ) 第第7 7條：條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第第3131條：條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。故應(yīng)急措施和救援預(yù)案

5、。使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 規(guī)定：規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，事故應(yīng)急事故應(yīng)急救援救援，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行，定期定期。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門?！敝腥A人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法 第第31條：條：“用人單位

6、應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)案?！敝腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法 第第31條：條：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案預(yù)案，定期組織消防演練。，定期組織消防演練。3.應(yīng)急預(yù)案的分類應(yīng)急預(yù)案的分類 3.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)）應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)） 核心內(nèi)容核心內(nèi)容v明確可能的事故及后果；明確可能的事故及后果；v應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急各方的職責(zé)；v應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；v應(yīng)急措施；應(yīng)急措施；v應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急行動(dòng)

7、的指揮與協(xié)調(diào)；v其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。法律法規(guī)的要求等。4.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素 應(yīng)急預(yù)案的核心要素應(yīng)急預(yù)案的核心要素 日期和時(shí)間；日期和時(shí)間； 接收人員的姓名；接收人員的姓名； 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話；現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生時(shí)間，事故發(fā)生時(shí)間，位置（部位）；位置（部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）； 對(duì)健康可能的影響對(duì)健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場(chǎng)援救情況？是

8、否需要援救？現(xiàn)場(chǎng)援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場(chǎng)人員及周圍人口；現(xiàn)場(chǎng)人員及周圍人口； 泄漏物質(zhì)的名稱或危險(xiǎn)物品名號(hào)，并盡可能提供下列內(nèi)容：泄漏物質(zhì)的名稱或危險(xiǎn)物品名號(hào)，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；）； 載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單；載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單； 托運(yùn)人、制造商是誰；托運(yùn)人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機(jī)動(dòng)軌道車、管道、圓筒）；容器類型（例如，卡車、機(jī)動(dòng)軌道車、管道、圓筒）； 標(biāo)志、標(biāo)簽信息。標(biāo)志、標(biāo)簽信息。 物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質(zhì)目前的物理狀態(tài)

9、（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質(zhì)總量；可能泄漏的物質(zhì)總量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)；區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時(shí)間；泄漏的持續(xù)時(shí)間； 是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間；泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間； 蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味；蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）； 對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)?/p>

10、地形條件 。事故總指揮事故總指揮安全安全信息信息聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部行動(dòng)部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政部現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī) 院政 府外援機(jī)構(gòu)符合程度 評(píng)審指標(biāo) A 基本預(yù)案評(píng)審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官員對(duì)重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對(duì)各應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有

11、有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、組織的署名或書面認(rèn)可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)的署名或書面認(rèn)可？ A3 術(shù)語與定義 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？ A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A A4.1. 是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)？ q 桌面演習(xí)桌面演習(xí)q 功能演習(xí)功能演習(xí)q 全面演習(xí)全面演習(xí)1、桌面演習(xí)、桌面演習(xí)目的：目的：在在沒有時(shí)間壓力情況下（沒有時(shí)間壓力情況下（電腦操作、視頻系統(tǒng)電腦操作、視頻系統(tǒng)）明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；明確相互協(xié)作和職

12、責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題, ,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式形式通常在會(huì)議室舉行；通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：主要特點(diǎn)：是口頭是口

13、頭“走一遍走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低圖片模型文字說明桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣n根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)n應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序務(wù)及行動(dòng)程序 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景

14、，控制控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。n確保演習(xí)充分和確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度演習(xí)進(jìn)度；n確保演習(xí)既具有一定的工作量，又確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；富有一定的挑戰(zhàn)性；n解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；程中出現(xiàn)的問題；n保障演習(xí)過程的安全。保障演習(xí)過程的安全。n模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬氣象條件、模擬泄漏等。n模擬受害或受影響人員。模擬受害或受影響人員。n扮演、替代扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的

15、原因，這些機(jī)構(gòu)門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；或部門并不參與此次演習(xí)；n觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料n記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過n觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄n在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 n根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告報(bào)告n有關(guān)部門有關(guān)部門n外部機(jī)構(gòu)外部機(jī)構(gòu)n旁觀演練過程的觀眾旁觀演練過程的觀眾 三、應(yīng)急演習(xí)過程三、應(yīng)急演習(xí)過程q 策劃與準(zhǔn)備策劃與準(zhǔn)備q 演習(xí)實(shí)施演習(xí)實(shí)施q 演習(xí)總結(jié)演習(xí)總結(jié) 成立演習(xí)策劃小組成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)日期確定演習(xí)日期 確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍 編寫演習(xí)方案編寫演習(xí)方案 確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則 準(zhǔn)備分發(fā)工作文件準(zhǔn)備分發(fā)工作文件 指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員 安排后勤工作安排后勤工作 講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)1、策劃與準(zhǔn)備、策劃與準(zhǔn)備假想事故情景例舉演習(xí)實(shí)施演習(xí)實(shí)施演習(xí)總結(jié)演習(xí)總結(jié)演習(xí)報(bào)告演習(xí)報(bào)告1 1、20032003年年2 2月月1818日韓國大