民辦學(xué)校可行性研究分析報告

1、“新公民學(xué)?！表椖靠尚行匝芯繄蟾妗靶鹿駥W(xué)校”項目研究小組2007年5月目 錄前言3第一章 農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析5一、農(nóng)民工成為中國都市化的主體之一差不多是一個不容爭辯的事實5二、教育公平關(guān)于農(nóng)民工子女融入都市的重要意義5三、農(nóng)民工子女教育問題嚴峻6第二章 “新公民學(xué)校”的戰(zhàn)略定位和愿景9第一節(jié) 政府失靈9一、流淌兒童教育政策的失靈10二、教育政策失靈的全然性緣故11第二節(jié) 市場的彌補作用與市場失靈13一、市場對政府失靈的彌補作用14二、市場失靈的要緊表現(xiàn)15三、市場失靈的要緊緣故16第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景17一、新公民學(xué)校的戰(zhàn)略定位17二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校項目的戰(zhàn)略性問題2

2、0三、“新公民學(xué)校”項目愿景21四、“新公民學(xué)校”的概念21五、辦學(xué)級不22第三章 “新公民學(xué)校”的治理模式與組織框架構(gòu)想24一、治理體制24二、學(xué)校資助標準、命名和產(chǎn)權(quán)26三、人力資源治理26四、財務(wù)治理27第四章 “新公民學(xué)校”的建校方案建議29一、學(xué)校的籌建和辦學(xué)條件29二、學(xué)校的建設(shè)和運行成本30三、可持續(xù)性31第五章 “新公民學(xué)校”的辦學(xué)特色32一、新公民理念33二、生活化教育34三、借力創(chuàng)新35第六章 項目風險評估39一、合法性問題39二、“公助”問題39三、農(nóng)民工流淌性帶來的生源問題40四、拆遷風險40五、學(xué)?？沙掷m(xù)進展問題40六、政府政策的阻礙41七、不可抗力風險42表1：農(nóng)民

3、工子女政策演變10圖1 北京流淌兒童增長情況5圖2 2006年全國農(nóng)民工收入狀況16圖3 市場失靈緣故分析16圖4 民辦公助的“新公民教育”17附件1 新公民學(xué)校建設(shè)差不多費用預(yù)算43附件2 新公民學(xué)校運營收支估算48附件3 新公民學(xué)校設(shè)備配置及預(yù)算49前言農(nóng)民工子女的教育問題，是南都公益基金會（以下簡稱“南都基金會”）關(guān)注的重要的社會問題?；诋斍叭珖?000萬流淌兒童（其中100多萬失學(xué)）、2300萬留守兒童和民辦打工子弟學(xué)校教育質(zhì)量普遍偏低，南都基金會希望實施“新公民學(xué)?！表椖?，通過自身捐款和動員社會資源，建立非營利性的學(xué)校，為解決進城農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題盡綿薄之力。為了論證項目的可

4、行性，2007年3月，南都基金會聯(lián)合麥肯錫公司和NPP（Non-profit Partners Foundation）、中央教科所、北京大興行知學(xué)校等機構(gòu)，組成了“新公民學(xué)校”項目研究小組，一起研究通過公益捐助建立民辦學(xué)校的方案。項目研究小組的任務(wù)是，通過訪談與調(diào)研，了解農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和趨勢，分析“新公民學(xué)?！表椖康目尚行?，框定項目的進展空間，從而確立“新公民學(xué)?！钡亩ㄎ唬瑪M定學(xué)?；I建和治理的差不多方案，最后形成科學(xué)的“新公民學(xué)?！表椖靠尚行匝芯繄蟾?。為順利完成任務(wù)，項目研究小組要緊采取了以下不同的調(diào)查研究方法：（一）通過文獻回憶，從政策、法律和社會各方面，厘清“新公民學(xué)校”項目所處的宏

5、觀環(huán)境與機遇。此項工作由中央教科所完成 中央教育科學(xué)研究所教育進展研究部，2007年4月完成了農(nóng)民工子女教育問題研究。（二）訪談?wù)嘘P(guān)部門，了解他們關(guān)于非營利性民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的態(tài)度。項目研究小組成員分赴北京、上海、廣東與浙江等地進行實地考察，對有關(guān)人士進行了訪談。訪談對象包括中央、?。ㄊ校┖蛥^(qū)（縣）等各級政府民辦教育主管部門的工作人員 在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，項目研究小組分不形成了各地調(diào)查報告。（三）問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合，了解民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題與現(xiàn)狀。其中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京130所（總數(shù)約300所）農(nóng)民工子弟學(xué)校 問卷調(diào)查結(jié)果，見北京市民辦打工子弟學(xué)校問卷調(diào)查結(jié)果

6、。；以訪談的方式，深入了解了北京、上海、廣東、浙江等地近10所不同類型的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。本文為項目研究小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成的新公民學(xué)校項目可行性研究報告。全文要緊由農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析、 “新公民學(xué)?！钡膽?zhàn)略定位和愿景、“新公民學(xué)?！钡闹卫砟Ｊ脚c組織框架構(gòu)想、“新公民學(xué)?！钡慕ㄐ７桨附ㄗh、 “新公民學(xué)?！钡霓k學(xué)特色、項目風險評估等部分組成。第一章 農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析一、農(nóng)民工成為中國都市化的主體之一差不多是一個不容爭辯的事實第五次人口普查（2000年）表明，中國農(nóng)民工差不多超過1億。目前，在局部地區(qū)（如珠三角一些都市），以農(nóng)民工為主的外來人口差不多成為

7、都市的多數(shù)。2006年，東莞市本地居民160萬，外來人口超過840萬。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)打算署（2006）可能，至2030年，中國初步完成都市化進程，農(nóng)民工總數(shù)將達到3.5億人 UNDP、中國社會科學(xué)院，2006年，中國都市進展問題觀看。伴隨著農(nóng)民工的不斷增加，是農(nóng)民工子女數(shù)目的迅速增長。2006年，全國4300萬農(nóng)民工子女，其中約2000萬隨父母四處漂泊，成為“流淌兒童”；約2300萬留在家鄉(xiāng)，成為“留守兒童”。據(jù)可能，隨著中國的都市化進程加速，農(nóng)民工子女動態(tài)累計將達到1億人。聯(lián)合國兒童基金會（2005）的研究發(fā)覺，與中國第一代農(nóng)民工不同，越來越多的農(nóng)民工把小孩帶在周圍，出現(xiàn)“家庭式遷移”的趨勢，

8、流淌兒童的比例不斷增加 聯(lián)合國兒童基金會，2005年，2006年世界兒童狀況報告（圖1）。圖 1 北京市流淌兒童增長情況2000, 9.72003, 242005, 342006, 40051015202530354045199820002002200420062008年（萬）二、教育公平關(guān)于農(nóng)民工子女融入都市的重要意義教育被看作是實現(xiàn)社會公平的“最偉大工具”。都市能否和諧地融合農(nóng)民工移民，其子女的教育是把雙刃劍。一方面，為農(nóng)民工子女提供公平的教育，將促進農(nóng)民工子女和諧融入都市。教育是農(nóng)民工子女改變自身命運的最重要的途徑，是農(nóng)民工家庭提升地位的希望。第二代移民的教育是解決移民文化融合的關(guān)鍵切入

9、點，作為第二代移民的流淌兒童最終將成為都市的新公民，他們的教育成敗關(guān)系到都市的以后，他們的命運和我們國家與民族的命運緊緊聯(lián)系在一起。另一方面，教育的不公平將導(dǎo)致嚴峻的社會后果。與其父輩相比，第二代移民會趨于激進，并可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會的沖突。假如教育不公平，他們將更加難以融入社會，產(chǎn)生嚴峻的社會后果。2005年法國巴黎騷亂、2006年德國柏林校園暴力與2007年美國弗吉尼亞理工大學(xué)校園大屠殺等事件，確實是專門明顯的例子。從中國目前的情況看，農(nóng)民工子女的失范行為較多，犯罪率較高。據(jù)新華每日電訊2006年11月4日報道，上海市青年管教所在押的未成年犯上海市籍與外省籍的比例，2000

10、年為6:4；2005年猛增至3:7。這7成青年犯大部分是流淌兒童。農(nóng)民工子女只占未成年人口的10%，而不管在都市或是農(nóng)村，那個群體差不多成為未成年人犯罪的主體-占50%以上。這種狀況假如的不到改變，將社會的和諧與穩(wěn)定的重大威脅 資料來源： HYPERLINK http:/ http:/ 鄒樹新，2007，中國都市農(nóng)民工問題，群言出版社。包括心理健康問題，如抑郁、冷漠、任性、沖動、反社會等；日常監(jiān)護的安全問題 楚天都市報刊登過魔爪頻頻伸向幼女留守子女安全當引起重視一文，文章報道了隨州曾都區(qū)法院少審?fù)ヒ荒觊_審的48宗案件中，因父母外出打工，幼女遭強奸或猥褻的案件竟占1/3。；學(xué)習(xí)成績較差等問題 留

11、守兒童甚至成為“差生”的代名詞。江西于都縣黃泥小學(xué)243名留守學(xué)生中，學(xué)校成績較好、品行較端正的占13%，學(xué)習(xí)成績和品行一般的占46%，學(xué)習(xí)成績較差和有劣跡的占41%。農(nóng)民工子女教育問題的實質(zhì)是教育公平權(quán)利沒有得到落實。所謂教育公平，是指全體社會成員能夠自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。教育公平包含：教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。教育起點公平，是指尊重和愛護每一個人受教育權(quán)利的平等。聯(lián)合國人權(quán)宣言論述：不論社會階層，不論經(jīng)濟條件，也不論父母的居住地，所有兒童都有受教育的權(quán)利。中華人民共和國教育法規(guī)定：“公民不分民族、種族、性不、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等

12、的受教育權(quán)利。”受教育權(quán)利是全球范圍里最差不多的人權(quán)，其公平是最差不多的教育公平。教育起點公平的衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。教育過程公平，在主觀方面體現(xiàn)在教育者在教育活動過程中公平對待每個俄教育對象，在客觀方面表現(xiàn)在教育活動的有形投入包括師資、設(shè)備、經(jīng)費等方面的公平。其衡量標準可定位在“讓受教育者都有機會獲得師和個人特點的教育”。教育結(jié)果公平，是指人的進展的公平，即每個人都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學(xué)業(yè)上的成功，從而為其以后進展制造條件，最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就和教育質(zhì)量的平等。其衡量標準可定位在“讓受教育者人人學(xué)業(yè)有所得，學(xué)有所用” 朱小蔓等，20

13、07，走向有質(zhì)量的教育公平。農(nóng)民工子女教育問題表明，農(nóng)民工子女目前連最差不多的教育起點公平尚沒有完全獲得（100萬失學(xué)），在教育過程公平方面遭受普遍的卑視，教育結(jié)果公平更是不敢奢想！重視教育是中國的傳統(tǒng)，農(nóng)民工也許更能忍受自身在都市所遭遇的種種不公，但更難同意子女所受到的教育不公平。農(nóng)民工子女教育問題關(guān)系到社會的和諧、安定與進展，它不僅僅是農(nóng)民工家庭的問題，而是“我國都市化進程中的重大社會問題”（國務(wù)院，2003）國務(wù)院，2003年9月，關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見。鑒于農(nóng)民工子女教育問題的重要性與嚴峻性，南都基金會將其作為關(guān)注的重點，發(fā)起“新公民打算”，希望通過打算的實

14、施，改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境（另有專項報告）。新公民打算一方面資助為農(nóng)民工子女提供服務(wù)的公益項目，包括道德養(yǎng)成、心理健康輔導(dǎo)、藝術(shù)培養(yǎng)、科普教育、支教等；另一方面，建立“新公民學(xué)?！保苯咏鉀Q流淌兒童入學(xué)難的問題，促進其獲得“有質(zhì)量的教育公平”；使學(xué)校成為新公民打算實施的重要基地，并將“新公民學(xué)?！眲?chuàng)辦成動員社會力量、解決農(nóng)民工子女教育問題的新模式。第二章 “新公民學(xué)校”項目的戰(zhàn)略定位和愿景“新公民學(xué)?！表椖渴恰靶鹿翊蛩恪钡闹匾M成部分，其戰(zhàn)略定位來自于對政府和市場為農(nóng)民工子女所提供的教育現(xiàn)狀的掃描。通過掃描發(fā)覺，不管政府與市場，在滿足農(nóng)民工子女教育需求方面都存在失靈的現(xiàn)象，以非營利性為特征的

15、民辦的“新公民學(xué)?！比杂袑ｉT大的需求。第一節(jié) 政府失靈政府失靈理論是美國經(jīng)濟學(xué)家Weisbrod（1974） Weisbrod, B. (1974). Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in Three-Sector Economy. In E. Phelps (Ed.), Altruism Morality and Economic Theory. New York: Russel Sage.提出的，他從經(jīng)濟學(xué)的角度解釋了NGOs進展的緣故，簡言之， NGOs是提供公共物品 公共物品（public goods）：公共選擇理論把

16、需要通過集體行動提供的物品稱為公共物品。公共物品具有兩個差不多點差不多特性，不可分割性和非排他性，這兩個特性使得花鈔票買這種物品的人無法阻止不花鈔票的人享受同樣的好處，如道路、橋梁、環(huán)境愛護等。的私營機構(gòu)。經(jīng)濟學(xué)上的私人部門理論講明，市場要緊是提供私人物品的。關(guān)于公共物品，由于其“外部性 外部性（externalities），在經(jīng)濟學(xué)里，外部性是指參與交易人的行為阻礙到第三者，如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于同意教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其它人。受教育的人有助于提高整個社會的生產(chǎn)效率，降低整個社會的出生率，改善整個社會的生活環(huán)境。同意衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病擴散，這種外部性可成為正面的

17、外部性。外部性也有負面的，如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家使其它人支付了本不該他們支付的社會成本?！保貓舐逝c付出無法對應(yīng)，而且容易造成“搭便車（free riding）”，因此由政府部門提供。而政府在提供私人物品方面不僅沒有效率，還往往導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，產(chǎn)生腐敗，因此由市場進行彌補。政府失靈理論證明，政府對公共物品的提供具有專門大的局限性，一部分人的過度需求（excess demand）得不到滿足，另一部分人的專門需求（differentiated tastes）也得不到滿足。在這種政府失靈的情況下，NGOs應(yīng)運而生，起到拾遺補闕的作用。政府失靈理論關(guān)于中國農(nóng)民工子女教育問題具有專門好的解釋力。中

18、國傳統(tǒng)教育體制采取“地點負責，分級治理”的城鄉(xiāng)分割二元制度，即使農(nóng)村跨村上學(xué)也專門困難，由農(nóng)村到都市公立學(xué)校更加困難。因此，在20世紀90年代初，面對流淌兒童的教育需求，傳統(tǒng)的教育體制無能為力。義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會需要，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系在改革中的急劇變化、人口都市化進程加快的社會現(xiàn)實，這能夠看作政府在農(nóng)民工子女教育問題上的第一次失靈。為了解決流淌兒童的教育問題，1996年至今，中國政府制定了一系列專門的教育政策與法規(guī)。這些教育政策與法規(guī)，由于各種緣故，并沒有得到專門好的貫徹與執(zhí)行，只解決了一部分流淌兒童的教育問題。也確實是講，這些教育政策不能完全滿足流淌兒童同意教育的需要，存在失靈

19、現(xiàn)象。這是政府的第二次失靈。以下詳細闡述。一、流淌兒童教育政策的失靈隨著流淌兒童的增長，由于傳統(tǒng)教育體制的失靈，政府面臨越來越大的解決流淌兒童教育問題的社會壓力，制定了一系列的專門的教育政策與法規(guī)，解決流淌兒童就學(xué)問題（表1）。通過對這些教育政策具體內(nèi)容分析，能夠看出，在解決農(nóng)民工子女教育問題上，中央政府的態(tài)度是越來越開明，越來越有利于農(nóng)民工子女同意平等的教育，要緊表現(xiàn)為：第一，取消流淌兒童進入當?shù)毓W(xué)校的借讀費，要求學(xué)校對流淌兒童與本地兒童在治理上做到一視同仁。第二，流淌兒童教育“以流入地政府治理為主，以公辦學(xué)校就學(xué)為主。第三，立法保障流淌兒童的教育公平權(quán)利。表1：農(nóng)民工子女政策演變 由項

20、目研究小組整理而成。時刻頒布部門政策要緊規(guī)定1996.4教育部、公安部城鎮(zhèn)流淌人口中適齡兒童青年就學(xué)暫行方法1998教育部、公安部流淌兒童青年就學(xué)暫行方法以公辦中小學(xué)借讀為主2001.1國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與進展的決定以流入地區(qū)政府治理為主，以公辦中小學(xué)為主2003.1國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)治理和服務(wù)工作的通知在入學(xué)條件方面與當?shù)貙W(xué)校一視同仁2003.9國務(wù)院關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見當?shù)卣耙曓r(nóng)民工子女九年義務(wù)教育普及程度達到當?shù)厮?006全國人大義務(wù)教育法平等同意義務(wù)教育的權(quán)利這些政策在不同程度上解決了傳統(tǒng)教育體制的失靈，但由于政策過于原則，操作性弱

21、，且將具體方法下放，導(dǎo)致各地、各級政府在具體執(zhí)行上存在較大的差異。從各地政府執(zhí)行這些教育政策的情況看，可將其劃分為三大類：第一類，廣州及珠三角洲都市。由于外來人口壓力最大，公辦學(xué)校難以解決，因此積極鼓舞民辦教育的進展。2006年廣州流淌兒童只有30在公立學(xué)校，其余70進入民辦學(xué)校；東莞市相應(yīng)的比例為25與75 項目研究小組，2007年4月，廣東調(diào)研報告。第二類，北京、上海等地。這些都市外來人口壓力也專門大，但當?shù)卣皇潜M力挖掘公辦學(xué)校的潛力，而關(guān)于進展民辦教育態(tài)度消極。2006年上海、北京公立學(xué)校接收的流淌兒童分不為50與62，尚有大量的流淌兒童于民辦打工子弟學(xué)校上學(xué) 北京市理工大學(xué)教育科學(xué)

22、研究所，2006年12月，北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報告。然而北京300多所民工子弟學(xué)校，只有58所合法；上海浦東新區(qū)26所和閔行區(qū)33所民辦打工子弟學(xué)校，沒有一所合法 項目研究小組，2007年 4月，上海調(diào)研報告。第三類，南京、武漢等地：外來人口壓力較小。以公辦學(xué)校為主渠道，采取多種模式、多管齊下的政策。2006年南京與武漢市，于公立學(xué)校就學(xué)的流淌兒童分不達到了80與83北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報告。實踐表明，不僅廣東沿海、上海、北京等農(nóng)民工集中，流淌兒童較多的地點，政府公辦學(xué)校無法滿足流淌兒童入學(xué)需求；即使是在流淌兒童較少、中央教育政策執(zhí)行較好的南

23、京、武漢等地，公立學(xué)校也不能解決全部問題。而且，據(jù)訪談了解，進入公立學(xué)校的流淌兒童，大部分是家庭經(jīng)濟條件較好的外來人口 資料來源，項目研究小組與有關(guān)人士座談記錄。關(guān)于外來人口中的弱勢群體農(nóng)民工子女的教育問題，專門的教育政策是失靈的。二、教育政策失靈的全然性緣故中央政府教育政策在地點執(zhí)行失靈，具有其全然性的內(nèi)在緣故：第一，體制性沖突。1）2006年新修訂的義務(wù)教育法中的“兒童就近入學(xué)”指的是戶籍所在地的就近入學(xué)，沒有突破以戶籍為主的入學(xué)原則；關(guān)于流淌兒童，盡管明確了流入地政府“提供平等同意義務(wù)教育的條件”的責任，然而有關(guān)從入學(xué)到經(jīng)費保障落實的具體細節(jié)，則交由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這是將流淌兒童

24、教育問題另案處理，沒有將流淌兒童教育主流化。在相關(guān)的戶籍治理制度、教育財政撥款和治理制度沒有進行相應(yīng)變革的情況下，為流淌兒童“提供平等同意義務(wù)教育的條件”的法律規(guī)定的實際執(zhí)行將會大打折扣。2）我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行的是“地點負責，分級治理”機制，地點財政以戶籍所在地統(tǒng)計適齡兒童人數(shù)來配置教育資源。現(xiàn)在實行以流入地政府為主的原則，勢必加重流入地政府的財政負擔，因此各地政府為了維護地點利益和部門利益，必定設(shè)法回避責任，為流淌兒童上學(xué)設(shè)置重重屏障。第二，政策性沖突。大量接納流淌兒童進入公立學(xué)校，與都市操縱外來人口政策以及打算生育國策沖突。許多區(qū)縣擔心流淌兒童就學(xué)問題解決得好會帶來更多的流淌兒童涌入

25、本區(qū)，形成熱島效應(yīng)（或洼地效應(yīng)）。在北京市委的文件中就提到：“流淌人員的急劇增長，使我們常常感到不安，常常反思我們的政策，是否因為降低借讀費而吸引了大量流淌人員將多個子女帶到北京” 班建武，余海嬰，教育政策執(zhí)行難的利益分析以北京市流淌兒童義務(wù)教育政策實施為例。教育科學(xué)，2006年第3期，p.10-13-。 第三，利益性沖突。流淌兒童的專門需求與流入地學(xué)校利益間有潛在的沖突。作為政府全額撥款、非營利的公辦學(xué)校，其自身并沒有額外的教育經(jīng)費來承擔流淌兒童的就學(xué)成本。在這種情況下，假如政府通過行政的力量強迫學(xué)校接納流淌兒童，那么，公辦學(xué)校只能通過其他經(jīng)費開支的縮減來滿足流淌兒童的教育需求。這勢必會阻礙

26、學(xué)校正常的辦公和教學(xué)條件。因此，公辦學(xué)校關(guān)于接收流淌兒童沒有積極性。眾多研究一再表明，除了一些面臨本市生源一再下降的北京市基礎(chǔ)薄弱校，以及那些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置十分偏僻的公辦中小學(xué)對招收流淌兒童表現(xiàn)出較大的熱情外，大多數(shù)公辦中小學(xué)都認為接收流淌兒童存在專門大困難，“兩個為主”的政策目標專門難實現(xiàn)。外來流淌兒童對教育資源的分享也造成與原住居民的利益沖突。大量流淌兒童就學(xué)，不僅會給該區(qū)縣的教育帶來專門大的壓力，還會牽涉到治安、衛(wèi)生等其他社會資源的占用問題。第四，投入風險大。農(nóng)民工家庭的工作與生活本身流淌性強，常常出現(xiàn)生源暴增或暴減的現(xiàn)象，且往往居住在易于拆遷的城鄉(xiāng)結(jié)合部，使流入地政府教育硬件投

27、入風險大、難規(guī)劃。第五，財政壓力大。公立學(xué)校吸納農(nóng)民工子女成本巨大。如按北京2004年小學(xué)生均成本6411元計算，解決40萬流淌兒童的義務(wù)教育需投入24億。我國“地點負責、分級治理的”教育體制決定義務(wù)教育時期投資主體為區(qū)縣政府，在這種情況下，貫徹落實“兩為主”的政策精神，會增加流入地政府的財政負擔，與地點利益直接沖突。第六，教育資源不足。教育資源不足表現(xiàn)在兩方面，一是政府資金投入不足；二是公辦學(xué)校的數(shù)量不足及師資缺編 中央教育科學(xué)研究所教育進展研究部（2007年），農(nóng)民工子女教育問題研究?，F(xiàn)有公共教育資源無法提供現(xiàn)有4,000萬農(nóng)民工子女的教育，況且中國的都市化還在迅速地加大這一需求。第二節(jié)

28、市場的彌補作用與市場失靈市場失靈是美國經(jīng)濟學(xué)家Hansmann（1980） Hansmann, H. (1980). The Role of Nonprofit Enterprise, Yale Law Journal, 89: 835-901.提出的，力圖解釋NGOs和營利組織的區(qū)不是什么，什么緣故某些產(chǎn)品由NGOs而不是市場來承擔？Hansmann從市場的局限性入手對NGOs的功能需求進行分析。由于消費者與生產(chǎn)者在產(chǎn)品和服務(wù)上的信息不對稱關(guān)系(asymmetrical distribution of information)，生產(chǎn)者可能通過提供劣質(zhì)商品和服務(wù)，使消費者蒙受損失，這就出現(xiàn)了H

29、ansmann所講的市場失靈。Hansmann認為，在購買復(fù)雜的個人服務(wù)時或服務(wù)的購買者和消費者分離時，都會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。假如這類商品或服務(wù)由NGOs來提供，由于NGOs受到了“非分配約束”（nondistribution constraint），生產(chǎn)者的欺詐行為就會少得多。所謂“非分配約束”，是指NGOs不能把獲得的凈收入（net earnings）分配給對該組織實施操縱的個人，包括組織成員、治理人員、理事等。從消費者的角度考慮，因此傾向找NGO來提供這類服務(wù)。市場失靈理論同樣能夠解釋在中國什么緣故市場不能完全滿足農(nóng)民工子女教育需要，什么緣故需要NGO組織的介入。通過對政府的分析發(fā)覺，政

30、府的教育政策，只能滿足部分流淌兒童上學(xué)需要，還有專門多的流淌兒童無學(xué)可上?，F(xiàn)在，以市場方式運行的營利性學(xué)校應(yīng)運而生，解決了部分剩余流淌兒童教育問題，對政府失靈起到了一定的彌補作用。然而，市場也沒能完全滿足剩余流淌兒童教育的需要，同樣存在失靈的表現(xiàn)。一、市場對政府失靈的彌補作用流入地政府在落實“兩個為主”政策上的難度與局限具體體現(xiàn)在公立學(xué)校關(guān)于流淌兒童所設(shè)置的道道“門檻”：費用門檻： 1）依照全國婦聯(lián)對9個都市的調(diào)查，家長在小孩上學(xué)問題上的要緊苦惱是“費用太高”國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會，2003年9月，中國九都市流淌兒童狀況調(diào)查研究報告。北京農(nóng)民工子女在北京

31、就讀，平均每年比當?shù)貙W(xué)生多交交856元 北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所（2006），北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報告。；2）流淌人口的生活水準難以與都市兒童看齊，如校服、午餐標準等；3）一次性交費不適應(yīng)低收入和流淌家庭。身份門檻：北京的流淌兒童需五證（暫住證、務(wù)工證明、居住證、流出地無人監(jiān)護證明、戶口簿）俱全，然后到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理“借讀證”。其他地點也存在類似的資格審查條件，辦理手續(xù)繁復(fù)、有難度，對流淌人口專門不友好。治理/制度門檻：體現(xiàn)在諸多方面，如教材不一致；插班不易；設(shè)入學(xué)考試的要求等等。文化/心理隔閡：在流淌兒童比例較小的學(xué)校，流淌兒童容易因文化、生活適應(yīng)上的差異而受到卑視；當流淌兒童比例高于都

32、市兒童時，又會導(dǎo)致都市兒童退出該校，兩者都講明兩種兒童間存在的文化/心理障礙。公立學(xué)校的一道道“門檻”，把流淌兒童擋在了校門之外。而以市場化運作的民辦打工子弟學(xué)校，采取各種措施，來滿足被公立學(xué)校拒之門外的流淌兒童。民辦學(xué)校的采取的適應(yīng)流淌兒童需要的措施要緊有：收費適應(yīng)性： 收費較低，如北京地區(qū)在300600元，一般農(nóng)民工家庭都能夠承受；繳費靈活，能夠按月交費，同意拖欠。流淌適應(yīng)性：可隨時插班、轉(zhuǎn)學(xué)；不設(shè)身份、考試成績等入學(xué)門檻。教材適應(yīng)性：如使用全國大部分地區(qū)使用的人教版的教材，與流出地保持一致，減少了流淌兒童回到家鄉(xiāng)重新適應(yīng)的問題。服務(wù)適應(yīng)性：如提供校車接送；延長在校時刻等民辦打工子弟學(xué)校滿

33、足了部分被公立學(xué)校拒之門外的流淌兒童的上學(xué)需求，在一定程度上起到了彌補政府失靈的作用。二、市場失靈的要緊表現(xiàn)民辦打工子弟學(xué)校的產(chǎn)生反映出現(xiàn)行教育體制在解決流淌兒童就學(xué)問題上的乏力，表明這種教育體制差不多不能完全適應(yīng)當前人口大流淌的社會格局，需要市場力量的介入。然而，市場并不能完全彌補政府失靈產(chǎn)生的流淌兒童教育問題，同樣存在失靈的現(xiàn)象。市場失靈表現(xiàn)之一：對低收入農(nóng)民工家庭失靈。在市場化程度高，民辦教育發(fā)達的地區(qū)，較高的收費超過了低收入農(nóng)民工家庭子女的支付能力。以廣州市為例，2006年，民辦學(xué)校解決26萬（70%）流淌兒童的上學(xué)問題。民辦學(xué)校市場發(fā)育成熟，檔次分明，適應(yīng)不同流淌人口階層，每學(xué)期收費

34、在8004000元之間。然而，支付能力在800元以下的流淌人群的需求得不到滿足，這可能導(dǎo)致兩種后果，一是流淌兒童失學(xué)，二是將其轉(zhuǎn)嫁為留守兒童。此外，民辦學(xué)校建校與辦學(xué)的資金投入門檻專門高（多達上億），使以營利為目的的私人辦學(xué)者具有極高的追求回報的壓力，行為短期，硬件投入不足，教育質(zhì)量普遍不理想。市場失靈表現(xiàn)之二：民辦打工子弟學(xué)校教育質(zhì)量較低。在市場化程度低，民辦教育受抑制的地區(qū)（如北京），許多學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差，流淌兒童獲得低質(zhì)量的教育。進入公立學(xué)校的流淌兒童要緊來自收入較高的家庭，低收入子女仍集中在民辦學(xué)校。民辦學(xué)校絕大多數(shù)以非法形式存在（北京300多所民工子弟學(xué)校，僅58所具合法身份）。這些學(xué)

35、校的營利動機抑制了教育需求，營利性和非法性阻礙了社會力量的參與；非法性和學(xué)校前途的不確定性又加深了辦學(xué)者的短期行為，阻礙了對學(xué)校的再投入?！八牡汀笔沁@些學(xué)校運營的差不多特征，即低投入（幾十萬元不等）、低收費（300600元/學(xué)期）、低薪水（老師工資平均約700元/月），最終導(dǎo)致低教育質(zhì)量（硬件和軟件） 北京市理工大學(xué)教育科學(xué)研究所，2006年12月，北京市打工子弟學(xué)校調(diào)研報告。在這些學(xué)校里就學(xué)的流淌兒童的教育成長完全置于追求利潤最大化的私人操縱之下，這對他們以后的進展是極為不利的。國家統(tǒng)計局（2006年）對29425名農(nóng)民工收入調(diào)查發(fā)覺：農(nóng)民工平均月收入為966元；一半以上的農(nóng)民工月收入在80

36、0元以下 國家統(tǒng)計局，2006年，都市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告（圖2）。54的農(nóng)民工家庭月收入低于1400元，他們要緊從事菜農(nóng)、菜販、個體小攤販、廢品回收、清潔工等工作，生活、工作不穩(wěn)定，流淌性強，居住在偏遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部，超生現(xiàn)象嚴峻，這些低收入家庭兒童的教育需求專門難通過市場獲得。圖2 2006年全國農(nóng)民工收入狀況20%34%36%10%低于500500-800800-1500高于1500 “新公民學(xué)校”項目研究小組于廣州調(diào)研時，受訪農(nóng)民工也普遍反映學(xué)費太高。此外，許多流淌兒童的家長也對民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量表示不滿 項目研究小組，2007年4月，廣東調(diào)研報告。能夠看出，低收入農(nóng)民工家庭還占專門

37、大比重，市場失靈的現(xiàn)象還專門普遍，政府和市場還遠不能滿足農(nóng)民工子女教育的需要。三、市場失靈的要緊緣故營利性是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校失靈的要緊緣故，是其進展的死結(jié)（圖3）。營利性社會資源四低狀態(tài)政府資源非法性圖3：市場失靈的緣故分析由圖3能夠看出，一方面，由于學(xué)校以營利為目的，阻礙了社會捐贈的積極性，學(xué)校難以引進社會資源；為了營利，學(xué)校盡量降低投入和教師工資，盡管學(xué)費也相對較低，然而教學(xué)質(zhì)量也專門低，即處于“四低狀態(tài)”。關(guān)于辦學(xué)者來講，利潤是第一位的，教師的好壞無關(guān)緊要，在那個地點，經(jīng)濟動機壓倒了教育要求。另一方面，學(xué)校的“四低”狀態(tài)，使其更加難以得到政府的承認，取得合法的辦學(xué)可證，政府的資源也難以

38、進入學(xué)校。營利性導(dǎo)致了民辦打工子弟學(xué)校進展處于惡性循環(huán)之中，從而產(chǎn)生市場失靈。第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景一、新公民學(xué)校的戰(zhàn)略定位政府失靈與市場失靈，為新公民學(xué)校的進展提供了空間。基于對特困農(nóng)民工子女教育需求的了解、對四低營利性民辦學(xué)校困境死結(jié)的認識，我們建議“新公民學(xué)?！?戰(zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質(zhì)量。并以這三大支點撬動政府、企業(yè)、社會的支持和參與，探究和拓展“民辦公助”的嶄新教育空間(圖4)。民辦公助的 “新公民學(xué)?！逼矫裥愿哔|(zhì)量非營利政府支持企業(yè)捐助社會參與圖4：民辦公助的“新公民學(xué)校”這三大戰(zhàn)略定位各自具有獨立的重要意義，同時又互即互入，構(gòu)成鼎立之勢：非營利性是打破當前四低民辦教育運營

39、死結(jié)的重大突破點，同時也是引入社會參與,保障可持續(xù)進展的重要條件。平民性指以低收入農(nóng)民工子女為服務(wù)對象，低收費，提供符合標準的中等硬件設(shè)施，以節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質(zhì)教育軟件，保障教育質(zhì)量。高質(zhì)量指優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和符合農(nóng)民工子女需求的“新公民辦學(xué)理論與實踐”。“非營利性、平民性與高質(zhì)量”的戰(zhàn)略定位，使“新公民學(xué)?！蹦軌虻玫秸С峙c企業(yè)和社會的參與。政府的支持要緊有三大方面：1）學(xué)校的合法性；2）對學(xué)校的政策優(yōu)惠，如校舍、用地等；3）學(xué)校運營的資金支持，如生均補貼等。政府支持是必要的，民辦學(xué)校承擔了本應(yīng)該由政府承擔的義務(wù)教育責任，這并不意味著政府能夠減少對教育公益事業(yè)的責任，一方面，政府仍然應(yīng)當負起首

40、要責任，通過公立學(xué)校盡量滿足需求，另一方面確實是支持“新公民學(xué)?！钡让褶k學(xué)校的進展。政府支持也是可行的。與公辦學(xué)校相比，民辦教育成本效益高。以北京為例，政府只要按公辦學(xué)校生均辦公經(jīng)費的1/3補助民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，即每位流淌兒童補助400元，不到公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費的1/10，則學(xué)校就能夠?qū)ｉT好地運行。據(jù)此計算，全北京市40萬流淌兒童每年約1.6億元，與近年來北京市政府流淌兒童專項撥款相當，具可行性。據(jù)了解，紹興、廈門等地已開始實施對民辦打工子弟學(xué)校進行補助 中央教育科學(xué)研究所教育進展研究部（2007年），農(nóng)民工子女教育問題研究。，廣州也正在制定具體的實施方法 項目研究小組調(diào)查。從國際上看，

41、盡管各國的辦學(xué)體制不同，但在教育領(lǐng)域，政府的財政支持都占有相當大的比例。美國霍布金斯大學(xué)（1999）對43個國家進行的非營利組織國際比較研究項目顯示，非營利組織的收入來源總體結(jié)構(gòu)為服務(wù)收費（49），政府資助（40）和慈善所得（11），其中政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保健（55），教學(xué)（47）和社會服務(wù)（45） Salaman, L. ，2002， 全球公民社會非營利部門視角，社會科學(xué)文獻出版社。企業(yè)支持和社會參與是非營利性辦學(xué)得以實現(xiàn)高質(zhì)量以及可持續(xù)進展的要緊支撐；其更為深遠的意義還在于成為支持“新公民教育”理念（如平等的關(guān)愛、感恩與回饋、責任心等）的重要實踐；也是都市社會主動親和外來人口，彌合

42、裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。三大戰(zhàn)略定位的具體含義：（一）非營利性：以非營利性突破四低民辦教育的死結(jié)新公民學(xué)校在南都基金會資金的支持下，確立非營利的辦校宗旨，以新的質(zhì)量標準獲得合法地位，打造高質(zhì)量、平民性的特色品牌示范學(xué)校，阻礙和提升民辦學(xué)校行業(yè)整體水平。（二）平民性：以平民教育填補政府與市場無法滿足的需求空間平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。盡管政府會為了政績、市場會以“四低”的水平解決部分低收入農(nóng)民工子女的教育需求，但唯有公益性民辦學(xué)校才會將低收入農(nóng)民工子女當成其要緊服務(wù)對象，并向其提供高質(zhì)量的教育。新公民學(xué)校面向的對象及需求要緊包括：一是流淌兒童中的失學(xué)兒童，使他們享受平等的受教育

43、權(quán)利，2003年流淌兒童失學(xué)率為9.3，失學(xué)人數(shù)在100萬以上；二是2000多萬的留守兒童，使他們進城讀書；三是目前在“四低”民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，使他們享受高質(zhì)量教育。平民性定位的意義還在于探究和確立務(wù)實的平民辦學(xué)標準，從而使行業(yè)和更多流淌兒童及家庭受益：第一，確立務(wù)實的民辦教育標準，促進行業(yè)的規(guī)范化與合法化。第二，品牌建設(shè)，即保持平民學(xué)校貫穿一致的價值觀與風尚（如社會責任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋）。第三，資源普惠。將多余的資源用于建立更多的平民學(xué)校，關(guān)心更多需要關(guān)心的兒童。第四，有利于保持社會的持續(xù)關(guān)注。（三）高質(zhì)量： 以高質(zhì)量實現(xiàn)“新公民教育”的理想新公民學(xué)校的高質(zhì)量要緊指“優(yōu)質(zhì)的教育資源

44、”和“特色教育理念”。1，優(yōu)質(zhì)的教育資源治理理念：成功理論與實踐總結(jié)。教學(xué)方法：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰。課程與教材：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰。優(yōu)質(zhì)教師：公平/擇優(yōu)招聘；有市場競爭力的待遇（15002000/月）；職業(yè)進展；環(huán)境激勵制度；淘汰制度。優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)：政府與社會支持。2，特色教育理念服務(wù)性：滿足目標人群的實際需求，目的要緊在補足。引導(dǎo)性：滿足社會融合需求的“新公民教育”， 目的要緊在提升。二、高層次總結(jié)新公民學(xué)校項目的戰(zhàn)略性問題從天時（when）、地利(where)與策略（how）三方面，總結(jié)新公民學(xué)校項目的

45、戰(zhàn)略性問題。（一）天時黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已將“社會和諧”當作衡量各級政府執(zhí)政能力和水平的重要指標，解決農(nóng)民工子女的教育問題，讓農(nóng)民工子女都享有教育平等權(quán)利，是建設(shè)社會主義和諧社會的必定要求。國務(wù)院農(nóng)村留守兒童工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平指出，應(yīng)該“讓留守兒童與家長共同進城生活”。聯(lián)合國所有成員國都承諾實現(xiàn)的“千年進展目標”之一是在2015年“確保所有兒童完成小學(xué)教育”。目前，政府和市場的解決方案各自所具有的先天不足與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦“新公民學(xué)校”的介入恰逢其時。（二）地利首先是農(nóng)民工子女的教育需求大，生源充足。由前面的分析能夠看出，仍有大量的失學(xué)流淌兒童、因經(jīng)濟問題無力支付學(xué)

46、費而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進入低收費低質(zhì)量民辦學(xué)校的流淌兒童。第二，隨著都市進展，許多地點外來人口比重越來越大，解決農(nóng)民工子女教育問題的壓力大，因此政府關(guān)于非營利的民辦學(xué)校支持度高。第三，在一些地點，如北京，民辦打工子女學(xué)校由于營利性問題，民辦教育的進展陷入困境，非營利性的新公民學(xué)校將為當?shù)靥骄棵褶k打工子弟學(xué)校的進展提供新的思路。（三）策略項目實施的二至三年內(nèi)，以特色鮮亮的辦學(xué)理念與辦學(xué)模式打造 “新公民學(xué)校”品牌，建設(shè)許多于10所新公民學(xué)校；五至十年內(nèi)，在保證質(zhì)量的前提下，擴大數(shù)量，推廣和復(fù)制100所“新公民學(xué)校”。制定以“高軟件質(zhì)量、中等硬件、低收費”為指導(dǎo)原則的新標準，獲得政府認可，并

47、用以促進民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量的提升，全方位吸引企業(yè)、社會參與。三、“新公民學(xué)?！表椖吭妇暗谝唬蔀橹袊嫘越逃牡谝黄放?。目前專門多民間組織參與教育公益事業(yè)，然而大都圍繞資助貧困地區(qū)建校（如“公辦民助”的希望小學(xué)）、或救助貧困生（如希望工程、春蕾打算等）、以及資助貧困地區(qū)教師（如燭光工程）等方面，沒有象“民辦公助”的“新公民學(xué)?！奔ㄐ！①Y助貧困學(xué)生和辦學(xué)于一體的公益性教育項目。因此，通過努力，成為中國公益性教育的第一品牌并非遙不可及。第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。新公民學(xué)校項目實施后，將成為政府與市場之外解決農(nóng)民工子女教育問題的又一支重要力量。新公民學(xué)校不僅僅是政府與市場之外的

48、一種補充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學(xué)校、營利性民辦學(xué)校形成一種良性競爭關(guān)系。關(guān)于農(nóng)民工子女就學(xué)來講，合理的結(jié)構(gòu)是公益學(xué)校、民辦營利性學(xué)校、民辦非營利性學(xué)校三者并存，政府對民辦非營利性教育依據(jù)其公益程度予以財政支持。這不僅有助于解決農(nóng)民工子女教育供應(yīng)不足問題，還將顯著提升農(nóng)民工子女所受教育的質(zhì)量。第三，成為企業(yè)和全社會支持和參與農(nóng)民工子女教育的首選通道?！靶鹿駥W(xué)校”作為一座新的“橋梁”，將為廣泛地動員社會公眾和企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育開發(fā)一條重要渠道；“新公民學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和治理模式還可為那些情愿直接捐建民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的企業(yè)提供借鑒，引導(dǎo)公眾與企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育成為自希望工程之后的社會捐資

49、助學(xué)的新潮流。四、“新公民學(xué)校”的概念在以上分析與討論的基礎(chǔ)上，我們把“新公民學(xué)?！倍x為：民辦公助的非營利、高質(zhì)量、平民性農(nóng)民工子女教育品牌。（一）民辦，要緊涉及以下幾方面：1，南都基金會：1）為每所學(xué)校的成立與前期運行捐款100200萬元；2）托付“新公民學(xué)校進展中心”實施項目治理。2，新公民學(xué)校進展中心：1）建校的總體籌劃/協(xié)調(diào)；2）學(xué)校治理層的招募；3) 主導(dǎo)校董會，決定校長任免；4）治理人員、教師的培訓(xùn)；5）品牌治理與宣傳/溝通；6）政府/企業(yè)/社會參與的總協(xié)調(diào)。3，校董會：1）學(xué)校最高決策機構(gòu)；2）支持和監(jiān)督學(xué)校治理層。4，校長：1）同意促進中心指導(dǎo)；2）負責日常工作5，專家：指導(dǎo)

50、教學(xué)與課程甄選與淘汰。6，社會：1）企業(yè)、個人可捐資建校，依照捐款額參與學(xué)校治理或獲得學(xué)校冠名權(quán)。2）學(xué)校面向社會募捐資金辦學(xué)，一所學(xué)校即是一個小的教育基金會；3）企業(yè)、個人志愿者為學(xué)校提供志愿服務(wù)。（二）公助。指政府的支持，要緊包括以下幾方面：予以合法地位；支持建校，如用地、校舍優(yōu)惠；支持學(xué)校運營，如給予生均補貼。（三）非營利。要緊有以下含義：學(xué)校不以營利為目的；學(xué)校盈余不得分配，全部用作學(xué)校的進展；學(xué)校為公益產(chǎn)權(quán)，不屬于任何個人。（四）高質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；優(yōu)質(zhì)的教師。（五）平民性： 低收費：500元左右每學(xué)期，低于辦學(xué)成本，不足部分面向社會募集；節(jié)儉型硬件。（六）教育品牌。有兩方面的含義

51、：1，將對農(nóng)民工子女教育需求的服務(wù)導(dǎo)向和“新公民教育”理論與試驗滲透于學(xué)校的治理/制度、教學(xué)方法、課程內(nèi)容設(shè)置、校園生活/文化、校風的特色教育。2，新公民學(xué)校具有“開放性、模式化、可復(fù)制”的特性，有利于其他民間組織學(xué)習(xí)和模仿，共同解決農(nóng)民工子女教育問題。五、辦學(xué)級不：分步走先辦小學(xué)。緣故是申辦初中，必須規(guī)劃建設(shè)理化實驗室，至少增加20萬元成本。因此，從資金的角度動身，可先建小學(xué)。再辦初中。條件具備時，可將只有小學(xué)的新公民學(xué)校改建成中學(xué)，也可單獨申辦新公民學(xué)校（含初中）最后是職業(yè)教育。許多農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，無法接著念高中，大部分重新回到他們所熟悉的都市。然而他們?nèi)狈σ患贾L，專門難找到工作，

52、進展職業(yè)教育，能夠關(guān)心他們更好地就業(yè)（如百年職校的模式）。第三章 “新公民學(xué)校”的治理模式與組織框架構(gòu)想一、治理體制（一）南都基金會南都基金會是“新公民學(xué)校”資助者和服務(wù)商標所有人，對新公民學(xué)校項目行使以下職權(quán)：1）“新公民學(xué)校”品牌治理；2）資助設(shè)立新公民學(xué)校進展中心，并托付其對新公民學(xué)校的資助建設(shè)實施治理；3）檢查、監(jiān)督與評估新公民學(xué)校的治理和運作；4）同意和劃撥捐款。（二）戰(zhàn)略合作伙伴：NPP（資源聯(lián)盟和戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃）（三）合作機構(gòu)1、研究機構(gòu)：中央教育科學(xué)研究所（政策研究），21世紀教育進展研究院（新公民教育和新教育實驗）2、非營利組織：中國青基會（金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)金）中國光華科

53、技基金會（培訓(xùn)農(nóng)民工的光華學(xué)校和書海工程）JA中國（志愿者勵志成才教育）美新路基金（志愿者大朋友項目）自然之友、地球村（環(huán)保教育）北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心（心理咨詢）小香玉新公民藝術(shù)團（藝術(shù)教育）3、媒體CCTV，人民日報，經(jīng)濟日報，中國青年報，新京報，新華網(wǎng)等4、其他機構(gòu)國家基礎(chǔ)教育網(wǎng)格平臺（中小學(xué)教育資源共享）凱迪教育軟件（教育多媒體軟件）（四）新公民學(xué)校進展中心（暫定名）1、“新公民學(xué)校進展中心”（以下簡稱進展中心）由南都基金會資助設(shè)立于北京，受南都基金會托付負責全國新公民學(xué)校的籌備、建設(shè)、治理以及治理人員和教師的培訓(xùn)、調(diào)配。2、進展中心的決策機構(gòu)是“新公民學(xué)校治理委員會”。3、進展

54、中心可選的名稱：新公民學(xué)校進展中心，新公民學(xué)校治理中心，新公民學(xué)校教師培訓(xùn)中心，農(nóng)民工子女教育促進中心等。4、進展中心可選的設(shè)立方式：1）暫設(shè)在北京大興區(qū)行知學(xué)校，由南都基金會與行知學(xué)校簽訂協(xié)議，托付其履行進展中心的職責；2）設(shè)在一個新建的新公民學(xué)校中；3）北京市朝陽區(qū)蒲公英培訓(xùn)中心，不更名，不變更法定代表人，但改造理事會，承擔進展中心的職責；4）爭取注冊成為民辦非企業(yè)單位。在上述名稱前須加注冊地“北京市”或“北京市*區(qū)”。5、南都基金會向進展中心撥付經(jīng)費，包括差不多經(jīng)費（維持機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)）、項目經(jīng)費（每籌建一所學(xué)校，南都基金會撥付一定比例的經(jīng)費）和籌資獎勵（募集的建?；?qū)W校運營捐款，南都基金

55、會給與一定額度的獎勵）。6、設(shè)立新公民學(xué)校專家委員會，由教育界專家和其他關(guān)注農(nóng)民工子女教育的人士組成，指導(dǎo)進展中心開展全國新公民學(xué)校的教育改革和教學(xué)治理。（五）新公民學(xué)校1、進展中心在農(nóng)民工子女聚攏的目標都市成立新公民學(xué)?；I備組，招標選拔一家當?shù)豊PO作為合作伙伴，開展學(xué)校的籌備工作。2、學(xué)?；I備組負責組建學(xué)校董事會。3、學(xué)校在進展中心的指導(dǎo)下獨立開展宣傳、籌款、教學(xué)治理以及圍繞農(nóng)民工子女成長開展的各項工作。（六）關(guān)系南都基金會、進展中心和學(xué)校的財產(chǎn)差不多上社會公共財產(chǎn)，在所有權(quán)上是各自獨立的。南都基金會通過品牌授權(quán)、項目托付和資金資助等方式，托付進展中心開展新公民學(xué)校的籌建和治理，并在合作機

56、構(gòu)的配合下多方面支持新公民學(xué)校的進展。進展中心通過制定和執(zhí)行新公民學(xué)校治理規(guī)則，操縱學(xué)校董事會，不斷提供培訓(xùn)和其他資源支持等途徑，治理和服務(wù)各學(xué)校。二、學(xué)校資助標準、命名和產(chǎn)權(quán)1、新公民學(xué)校的資助標準為150-200萬元/所，其中50%以上用于第一年的學(xué)校建設(shè)和運營資金，50%以下用于學(xué)校第一年后2-3年的運行費用補貼。2、由南都集團之外的捐款人出資捐建學(xué)校的，南都基金會提供相當于捐款金額10%的項目治理經(jīng)費。3、新公民學(xué)校由南都基金會通過進展中心統(tǒng)一授權(quán)命名，稱為“市區(qū)/縣新公民學(xué)?！?。由南都集團全額或要緊捐款建設(shè)的，在“新公民學(xué)?！鼻安患悠髽I(yè)等名稱。其大校牌內(nèi)容為：新公民學(xué)校校標+地名+新

57、公民學(xué)校，另設(shè)校標牌，內(nèi)容為：新公民學(xué)校校標+南都基金會捐建。由其他捐贈人捐建的，可在“新公民學(xué)校”前加上捐贈人要求的名稱。其大校牌內(nèi)容為：新公民學(xué)校校標+地名+ 機構(gòu)命名+新公民學(xué)校，校標牌內(nèi)容為：新公民學(xué)校校標+XX機構(gòu)捐建。4、新公民學(xué)校的財產(chǎn)是社會公共財產(chǎn)，理事會承擔受托治理責任。南都基金會的捐款、社會各界的捐款和政府的資助款一旦進入學(xué)校，即成為學(xué)校合法擁有的獨立的財產(chǎn)，除非另有協(xié)議或法律文件約定。假如學(xué)校清算，其財產(chǎn)由理事會或進展中心組織轉(zhuǎn)贈給其他新公民學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校。三、人力資源治理（一）進展中心1、新公民學(xué)校治理委員會其成員由南都基金會推選，設(shè)主任委員、副主任委員和委員。委

58、員會聘任中心主任，報南都基金會核準。2、進展中心除高層治理人員外，還需配備2類人員：1）治理人員：可擔任學(xué)?；I備組組長和學(xué)校理事，吃苦耐勞，有組織治理能力和團隊協(xié)作精神；2）財務(wù)人員：外派到新公民學(xué)校擔任財務(wù)總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。3、上述人員的人事關(guān)系在進展中心，工資由進展中心發(fā)放，定期輪崗。4、進展中心的人員隨新公民學(xué)校布點打算的擴大而逐步增加。（二）學(xué)?；I備組1、進展中心在目標都市啟動新公民學(xué)校前，在當?shù)卣袠诉x擇一家NPO作為合作伙伴，共同組建新公民學(xué)校籌備組。2、籌備組成員應(yīng)當是有愛心，情愿為農(nóng)民工子女民辦教育奉獻自己的精力、智慧和資源的人士。3、進展中心不為籌備組成員支付薪水

59、，但支付必要的工作經(jīng)費。（三）學(xué)校董事會1、籌備組負責組建一個高素養(yǎng)的董事會，爭取在2、3年內(nèi)讓學(xué)校獨立、良性運轉(zhuǎn)，并以學(xué)校為基地，開展改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境的各項工作。2、董事會成員5-11人，包括進展中心、捐贈者、合作伙伴、教育界、媒體等方面代表，應(yīng)當具有一定的社會資源動員能力。進展中心推舉出任的董事人數(shù)不低于董事會成員的50%。3、學(xué)校董事長由董事會選舉產(chǎn)生，報進展中心核準，（董事長的職責？）；校長由董事會任免，報進展中心備案。4、董事會負責學(xué)校重大事項的決策。（四）校長1、學(xué)校董事會采取公開招聘方式，招聘符合新公民學(xué)校辦學(xué)宗旨、有教育理想和教育治理經(jīng)驗、年齡原則上不超過45歲的人擔任校

60、長，報進展中心備案。2、校長獨立負責學(xué)校的日常教學(xué)和行政治理以及教師的招聘解聘。四、財務(wù)治理差不多原則：合法、規(guī)范、透明執(zhí)行財政部民間非營利組織會計制度財務(wù)治理狀況是決定項目能否贏得社會信任，能否持續(xù)進展的關(guān)鍵?？烧埖虑趽雾椖康呢攧?wù)顧問，設(shè)計差不多的財務(wù)制度和流程，強化內(nèi)部操縱，保證公開透明。（一）進展中心的財務(wù)治理1、每月財務(wù)報表上報南都基金會。2、南都基金會聘請會計師事務(wù)所進行年度審計，并公告。（二）學(xué)校的財務(wù)治理1、財務(wù)主管由進展中心派出，在進展中心領(lǐng)薪。1人負責2-3所學(xué)校。2、各學(xué)校每年的審計由進展中心聘請會計師事務(wù)所進行，向社會公告審計結(jié)果。第四章 “新公民學(xué)?！钡慕ㄐ７桨附ㄗh一