就業(yè)社會政策

1、中國當前的就業(yè)社會政策中國當前的就業(yè)社會政策一、就業(yè)社會政策的概念二、就業(yè)政策的發(fā)展歷程三、就業(yè)政策的國際經驗四、當前中國的就業(yè)形勢五、對未來就業(yè)政策走向的預測目錄目錄一、就業(yè)社會政策的概念就業(yè)的定義就業(yè)的定義“就業(yè)”是具有勞動能力的公民，依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動。如果再進一步分析，則需要把就業(yè)從三個方面進行界定： 一是就業(yè)條件，指在法定勞動年齡內，有勞動能力和勞動愿望； 二是收入條件，指獲得一定的勞動報酬或經營收入； 三是時間條件，即每周工作時間的長度。就業(yè)政策就業(yè)政策“就業(yè)政策”是以國家或政府為主體，在特定經濟社會條件下實行的以促進勞動就業(yè)、加強就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就

2、業(yè)問題，從而滿足社會經濟發(fā)展以及勞動者個人需要的一種社會政策。就業(yè)政策的意義就業(yè)政策的意義 就業(yè)就是民生之本，安國之策.促進就業(yè)，是宏觀經濟政策的重要目標之一. 20世紀中葉開始，各國政府都在不同程度通過一定的社工政策而干預就業(yè)市場，從而形成了各國政府的勞動就業(yè)政策.eg:上海4050工程、下崗工人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等等. “市場機制+政府調節(jié)”在市場機制的基礎上的政府適度干預是解決就業(yè)問題的最好辦法.就業(yè)社會政策的基本內容就業(yè)社會政策的基本內容 促進就業(yè)機會增多的社會政策; 合理分配就業(yè)機會的政策; 職業(yè)教育與培訓; 對勞動者的就業(yè)保護政策; 與勞動就業(yè)有關的其他政策.二、就業(yè)政策的發(fā)展歷程就

3、業(yè)政策的發(fā)展歷程就業(yè)政策的發(fā)展歷程就業(yè)政策的發(fā)展歷程大致可以分為三個階段：第一階段：新中國成立初至20世紀70年代 末； 第二階段：19781992年間；第三階段：1993年至今。第一階段：新中國成立初至20世 紀70年代末1、背景：（1）新中國成立初，舊中國遺留的失業(yè)問題（2）70年代“左”的思想路線忽視了經濟的發(fā)展2、主要政策：（1）政府統(tǒng)一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業(yè)的職工（2）其他失業(yè)人員實行介紹就業(yè)和自行就業(yè)政策（3）對部分一時找不到合適工作的人員，采取生產自救和以工代賑等辦法，使其在繼續(xù)求職期間能有基本生活費來源。 3、特征：計劃經濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)配（用行政辦法把勞動者分配到企

4、業(yè)，以固定工的形式使勞動者和企業(yè)保持終身固定的勞動關系）的就業(yè)社會政策（1）以戶籍制度為基礎；（2）以指令為基石（下報指標，上派人）；（3）用工制度以國家固定為主體；（4）低工資、高福利。4、弊?。海?）不利于廣開門路（2）不能調動勞動者 積極性（3）產生諸多阻礙社會發(fā)展的矛盾 注：在一定時期內促進了勞動就業(yè)和經濟發(fā)展，但長期不變限制了待業(yè)人員自己創(chuàng)造就業(yè)機會的積極性，助長了在就業(yè)問題上的依賴心理，同時也限制了企事業(yè)單位用人自主權，導致了勞動力和人才的“單位所有制”，堵塞了人才合理流動，違反了生產社會化和勞動社會化的客觀要求，造成人浮于事、紀律松散、勞動生產率低下的局面。）第二階段：19781

5、992年間計劃與市場相結合的就業(yè)制度1、背景：（1）知青返城待就業(yè)多；城市大批待就業(yè)人員；（2）土地承包責任制的推行，計劃經濟體制下，農村就業(yè)制度的松動2、政策：“三結合”方針：勞動部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)；自謀職業(yè)1978年-1992年我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)及構成第三階段：第三階段：1993年至今年至今 市場化取向、積極就業(yè)社會政策的確立 1.背景：1992年10月，黨的十四大，建立 市場體制 2.新方針：個人自主擇業(yè)；市場調節(jié)就業(yè)；政府促進就業(yè) （十四大）（十四大）3.變化特點：（1）就業(yè)方式本質轉變（國家到個人）；（2）戶籍制度對就業(yè)約束變弱；（3）靈活就業(yè)方式逐漸興起。三、就業(yè)政

6、策的國際經驗國際經驗國際經驗調整產業(yè)結構，發(fā)展新興產業(yè)；利用公共開支，均衡勞動力的供求；刺激社會消費，促使就業(yè)的擴大；調整保障政策，推進再就業(yè)的實現(xiàn)；獎勵企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動力需求;強化職業(yè)培訓，優(yōu)化就業(yè)質量;提供廣泛的就業(yè)服務，加快勞動力雙方的結合速度;政府因勢利導，推動多種靈活就業(yè)方式的發(fā)展. 一、調整產業(yè)結構，發(fā)展新興產業(yè) 通過增加投入降低利率、運用新技術來改造和重組傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)新興產業(yè)的替代，大力培植新興產業(yè)，擴大就業(yè)機會。 如：美國1997年美國高科技行業(yè)提供了24萬個高薪就業(yè)機會，過去的10年里，美國對電腦人員的需求以年均8%的速度增長，1998年10月到1999年8月，美

7、國已新創(chuàng)就業(yè)崗位100萬個，使勞動力人口達1.33億，占總人口的64.3%，失業(yè)率降到了歷史的最低點。 二、利用公共開支，均衡勞動力的供求 作為政府宏觀政策手段之一，利用公共開支的增減來影響勞動就業(yè)，是各國政府調控就業(yè)總量的常用方法，其決定依據于經濟運行給就業(yè)帶來的正負效應，其具體做法是利用政府的年度預算。 如瑞典等國建立“公共準備金制度”，也是一種新的嘗試，即在經濟景氣或衰退時分別運用公共準備金，增減公共開支來調整勞動力供求的失衡。三、刺激社會消費，促使就業(yè)的擴大 當社會消費不足，導致大量產品銷滯積壓，從而影響到就業(yè)的正常秩序時，各國政府主要從調整貨幣信貸、稅收和國民收入分配入手。 如英國為

8、平息因消費不足而在某些部門引發(fā)的解雇風潮，便果斷采取既放寬信貸控制、降低銀行利率，又減少個人和企業(yè)的稅費（降低勞動成本）、強化二次分配的公平性（增加消費）、改變法定；勞動時間（增加閑暇）等政策措施，從而取得了較好的綜合效果。四、調整保障政策，推進再就業(yè)的實現(xiàn) 目前不少國家政府的勞動保障政策的立足點已經發(fā)生改變。如日本已將“失業(yè)保障”改為“就業(yè)保障”，即從以往的失業(yè)救濟為主轉向促進再就業(yè)為主。為了推進再就業(yè)，許多歐美國家還適度減少失業(yè)救濟金，以提高失業(yè)者的就業(yè)意愿。 如澳大利亞將促進再就業(yè)的機制引入到失業(yè)保險制度中來，幫助失業(yè)者重新回到勞動大軍中去。阿根廷還實施了新的保險金發(fā)放辦法，促進失業(yè)人員

9、盡快尋找新職業(yè)。 五、獎勵企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動力需求 如日本強調對創(chuàng)造就業(yè)機會的企業(yè)給予資助，針對不同情況分設各種特別獎金，如以刺激不景氣的地區(qū)努力創(chuàng)造就業(yè)機會為目的“地區(qū)雇傭特別獎金”；比利時采取的辦法是對增加就業(yè)崗位的企業(yè)，給予減免社會保險費和適當減少雇主對工人某些義務的優(yōu)惠，以提高雇主雇傭工人的積極性，比利時政府規(guī)定，長期雇傭25歲以下失業(yè)人員的企業(yè)，雇主可謂雇員免交2/3的社會保險費。六、強化職業(yè)培訓，優(yōu)化就業(yè)質量（1）廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。德國勞動部門對經培訓而獲得職業(yè)資格證書的失業(yè)人員保證給予協(xié)助，使其盡快找到較為理想的工作。（2）職業(yè)培訓與保障待遇緊密掛鉤。英國為了

10、鼓勵失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，對參加受訓的失業(yè)人員發(fā)給一筆旅行補助和訓練補貼，而對受訓后取得資格證書的人員可按資格等級分別增發(fā)失業(yè)救濟金。（3）依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)。新加坡采用“政府撥款，企業(yè)贊助”的方式，德國“根據培訓性質（轉業(yè)、再就業(yè)、在職等培訓）分別負擔”的方式，以色列“由承辦者主要負擔”的方式。 七、提供廣泛的就業(yè)服務，加快勞動力雙方的結合速度 （1）管理機構網絡化。英國自上設有國家就業(yè)部及其下屬的就業(yè)總署，中間有12個地區(qū)局，下有78個基層管理機構及其下屬的1100多個職業(yè)介紹所，從而形成了一個龐大的就業(yè)服務網絡。（2）供求信息服務化。日本各地區(qū)都有職業(yè)安定課牽頭設計出版的“就

11、業(yè)信息指南”出售，內容包括供求雙方信息，每半月一冊，經費主要由來自企業(yè)招工廣告費和低額售書款。（3）就業(yè)培訓對口化。德國采取供求對口培訓的做法是：廣泛搜集市場勞動力需求信息，然后按市場要求對失業(yè)人員進行改行培訓；主動與企業(yè)聯(lián)絡，根據企業(yè)需要和要求進行轉業(yè)培訓；按用工單位對勞動力不同層次的需求，分類進行針對性再培訓。 八、政府因勢利導，推動多種靈活就業(yè)方式的發(fā)展 國外的就業(yè)方式日漸靈活有非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、承包就業(yè)、獨立就業(yè)、家庭就業(yè)。四、當前中國的就業(yè)形勢當前就業(yè)當前就業(yè)一、當前我國的基本就業(yè)形勢l我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2013年底，全國

12、就業(yè)人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。 40我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)及構成我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)及構成( 1978 2012) 城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)增長率與對新城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)增長率與對新增就業(yè)的貢獻率（增就業(yè)的貢獻率（1978-2012） 然而不可忽視的是，未來我國經濟增速將有所放緩，經濟拉動就業(yè)能力將下降；今后一個時期，我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)

13、勞動力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業(yè)崗位1200萬個左右；重點人群就業(yè)任務繁重，2014年高校畢業(yè)生預計達到727萬，比2013年增加28萬，我國農村還有1億多富裕勞動力，每年需要轉移就業(yè)800萬900萬人，并且2億多農民工中還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。因此，無論是目前還是今后較長時期，就業(yè)總量壓力仍然較大是一個基本特點，也將給我國的就業(yè)政策帶來重大的壓力。 目前我國就業(yè)政策的主要內容及評價目前我國就業(yè)政策的主要內容及評價 黨和政府歷來都高度重視就業(yè)工作，從2002年以來，制定出臺了一系列政策措施。2007年8月，我國頒布實施了就業(yè)促進法，正式將積極的就業(yè)政策以法律形式確定下來。20

14、09年12月，中央經濟工作會議指出：擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。2012年1月，我國發(fā)布了促進就業(yè)規(guī)劃（20112015年），這是我國首部由國務院批轉的促進就業(yè)專項規(guī)劃，明確規(guī)定了“十二五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。十八大報告更是明確指出要推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。可以說，近年來我國政府不斷加強實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善積極就業(yè)政策體系。目前我國就業(yè)政策的主要內容：1、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質量；2、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)；3、扶持企業(yè)吸納和促進就業(yè)；4、完善公共就業(yè)服務體系；5、加強職業(yè)技能培訓；6、

15、構建和諧勞動關系。 一、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質量一、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質量 2011年以來，我國將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，連續(xù)四年出臺做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作的通知，2014年將五個方面內容列入通知要求：落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃；啟動實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃；改進和加強公共就業(yè)人才服務；進一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度。同時，高校畢業(yè)生求職補貼、見習補助、培訓補助、創(chuàng)業(yè)補助等扶持政策陸續(xù)出臺。2014年，全國高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高達到727萬，全面的政策將成為高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的有力保障，但是，能否有效、及時、到位地落實相關

16、政策將成為關鍵。 二、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。二、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。 創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，它不但具有就業(yè)倍增效應，而且能夠最大限度地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的價值，從根本上提高就業(yè)質量。 2008年提出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略以來，我國鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善。創(chuàng)業(yè)平臺方面，推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建；創(chuàng)業(yè)支持方面，實施小額擔保貸款及貼息、減免稅收、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補助等；創(chuàng)業(yè)服務方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導，并針對重點人群和特殊人群，如回國創(chuàng)業(yè)留學人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員等提供專屬創(chuàng)業(yè)服務政策。但是，需要注意的是：創(chuàng)業(yè)政策效力受低端創(chuàng)業(yè)空間縮小，科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍偏窄，創(chuàng)業(yè)服務能力不足等因素影

17、響較大。三、扶持企業(yè)吸納和促進就業(yè)。三、扶持企業(yè)吸納和促進就業(yè)。 中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進中小微企業(yè)發(fā)展有利于提身就業(yè)質量。目前我國對中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)就業(yè)支持政策力度逐年加強。對吸納和促進就業(yè)的中小微企業(yè)在稅收方面提供了減免政策；企業(yè)招用就業(yè)困難人員等就業(yè)援助重點人群，符合條件的可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼；此外在企業(yè)融資、企業(yè)升級等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵單位吸納就業(yè)的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實施存在一定困難，落實成效較低，不少停留在政策層面。四、完善公共就業(yè)服務體系四、完善公共就業(yè)服務體系 2013年人力社保部、財政部聯(lián)合發(fā)文關于進

18、一步完善公共就業(yè)服務體系有關問題的通知，明確了公共就業(yè)服務的基本原則是?；?、可持續(xù)、均等化，明確了公共就業(yè)服務的主要內容是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；職業(yè)指導和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習，推薦開展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，對高校畢業(yè)生、農村轉移勞動者等重點群體提供專門就業(yè)服務；勞動人事檔案管理服務；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務。五、加強職業(yè)技能培訓。五、加強職業(yè)技能培訓。 近年來，由于勞動者素質與經濟社會發(fā)展需求不適應造成的就業(yè)結構性矛盾日益突顯，加強技能培訓、提升就業(yè)能力成為一項很有必要的工作

19、。2005年以來，我國相繼發(fā)布了關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（20102020年）等政策文件，對職業(yè)培訓制度完善和職業(yè)培訓體系建設起到了積極的促進作用。 具體內容包括： 鼓勵和支持各類職業(yè)學校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓； 鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，鼓勵和支持開展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農村轉移就業(yè)勞動者、退役士兵、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等人群提升就業(yè)能力； 對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)培訓；加強高技能人才隊伍建設等等。六、構

20、建和諧勞動關系六、構建和諧勞動關系 構建和諧勞動關系、改善勞動者就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件、維護勞動者合法權益是提高就業(yè)質量的重要方面。2011年以來，我國陸續(xù)出臺關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解規(guī)定關于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預防調解工作的意見等政策文件，要求大中型企業(yè)依法設立調解委員會、切實解決拖欠農民工工資問題，在推動非公有制企業(yè)普遍建立勞動爭議協(xié)商調解機制、充分發(fā)揮商會（協(xié)會）預防調解勞動者爭議的作用、加強非公有制企業(yè)勞動爭議調解與仲裁工作的銜接、加強非公有制企業(yè)勞動爭議預防調解工作的組織實施等方面提出指導意見，對多個行業(yè)尤其是勞動爭議較多的行業(yè)出臺專項

21、政策指導構建和諧勞動關系。在政策執(zhí)行中存在的問題在政策執(zhí)行中存在的問題 1、在企業(yè)簽訂勞動合同、繳納社會保險方面缺乏強有力的管理政策； 2、對于從事靈活就業(yè)的勞動者的保護政策存在空白； 3、針對就業(yè)歧視現(xiàn)象的管理懲治政策有待加強； 4、法律體系仍然不健全，對勞動者權益保護不到位； 5、部分政策，如婦女權益保障法等法律文件缺乏配套細化，可操作性不強。五、對未來就業(yè)走向的預測對未來就業(yè)政策走向的預測對未來就業(yè)政策走向的預測一、服務好兩類企業(yè)：服務好轉型升級企業(yè)。一方面轉型升級勢必對員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業(yè)技能培訓工作，要鼓勵和支持企業(yè)和社會中介參與提高職工職業(yè)技能。另一方面做好

22、淘汰落后產能企業(yè)的職工安置工作，規(guī)范淘汰落后產能企業(yè)裁員行為，保障職工就業(yè)權益，做好職工安置工作。服務好中小微企業(yè)。營造中小企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，加快落實定向寬松貨幣政策和中小企業(yè)結構性減稅政策，切實解決企業(yè)融資難和負擔過重問題，改善中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境，研究出臺促進小升規(guī)和個轉企的就業(yè)政策措施。二、關心好三類人群：關心好高校畢業(yè)生。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術密集型產業(yè)；推動教育體制改革，根據經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，引導高校大力培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才；強化高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，建立以職業(yè)培訓為主要內容，以提高職業(yè)技能和就業(yè)能力為目標的就業(yè)見習制度；引導高校畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀念。 關心好農村轉移勞動力。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系.將農村勞動力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系,努力在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學等方面提供均等化服務；完善職業(yè)教育培訓政策，特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓以及勞動預備制培訓，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展需求的新型產業(yè)大軍；加強青年農民創(chuàng)業(yè)政策支持力度，著力完善小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、青年農民創(chuàng)業(yè)園建設、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務等政策措施。 關心好就業(yè)困難人員。提高就業(yè)援助