《公共管理學(xué)》課件第四章政府概述

1、第4章 政府概述本章學(xué)習(xí)目標(biāo) 對(duì)政府有整體的了解，知道政府體制的類型，了解我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。 明確政府職能的概念，掌握政府職能體系的構(gòu)成，探討政府職能設(shè)定的理論尺度。 了解政府失敗論，分析政府得以存在和發(fā)展的原因。正確認(rèn)識(shí)行政國(guó)家現(xiàn)象。本章重點(diǎn) 政府職能體系的構(gòu)成 政府職能設(shè)定的理論尺度 政府失敗論 認(rèn)識(shí)行政國(guó)家現(xiàn)象 衡量政府能力本章內(nèi)容4.1 政府概述4.2 政府體制4.3 政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)4.4 政府職能4.1 政府概述一、政府的含義二、政府的特征三、政府的作用一、政府的含義廣義狹義4.1 政府概述二、政府的特征合法性權(quán)威性公共性正義性規(guī)模較大4.1 政府概述三、政府的作用保持一個(gè)國(guó)

2、家和社會(huì)的有序與基本和諧提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展4.1 政府概述4.2 政府體制一、政府體制的含義二、政府體制的類型三、我國(guó)的政府體制4.2 政府體制一、政府體制的含義體制政府體制4.2 政府體制二、政府體制的類型奴隸制、封建制、資本主義政府和社會(huì)主義政府內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制單一制、聯(lián)邦制4.2 政府體制三、我國(guó)的政府體制政體：人民代表大會(huì)制度單一制民族區(qū)域自治特別行政區(qū)制度4.2 政府體制4.3 政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)一、現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)二、政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)三、我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)4.3 政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)一、現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)4.3 政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)二

3、、政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)立法機(jī)關(guān)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)行政機(jī)關(guān)：參與立法和行政立法、執(zhí)行法律、管理公共事務(wù)、管理對(duì)外關(guān)系事務(wù)、軍事權(quán)司法機(jī)關(guān)：法院、檢查機(jī)關(guān)4.3 政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)三、我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)：立法權(quán)、國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)的決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行政機(jī)關(guān)：執(zhí)行權(quán)、參與立法權(quán)和行政立法權(quán)、公共管理權(quán)司法機(jī)關(guān)4.3 政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)4.4 政府職能一、政府職能的含義二、政府職能的特征三、政府職能體系四、政府職能轉(zhuǎn)變4.4 政府職能一、政府職能的含義政府職能，是指政府在行使國(guó)家權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能作用。4.4

4、 政府職能二、政府職能的特征執(zhí)行性 強(qiáng)制性 動(dòng)態(tài)性 多樣性4.4 政府職能三、政府職能體系（一）基本職能（二）運(yùn)行職能（三）政府職能設(shè)定的理論尺度4.4 政府職能（一）基本職能政治職能 經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能4.4 政府職能（二）運(yùn)行職能決策職能 組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能4.4 政府職能（三）政府職能設(shè)定的理論尺度政治的尺度技術(shù)的尺度經(jīng)濟(jì)的尺度價(jià)值倫理的尺度4.4 政府職能1、政治的尺度成本的配置與收益的分配政治上的公平改善一部分人的處境而不損害其他人的利益4.4 政府職能2、技術(shù)的尺度政治上的合理、必要之后，還要看技術(shù)上是否允許。政府能力如何4.4 政府職能3、經(jīng)濟(jì)的尺度政治上合理、技術(shù)上

5、允許之后，經(jīng)濟(jì)上是否合算。成本收益的計(jì)算邊際成本與邊際收益4.4 政府職能4、價(jià)值倫理的尺度政府的運(yùn)作需要個(gè)人自由在一定程度上的放棄政府的行為是否順民心、合民意，是否能給民眾帶來(lái)實(shí)惠和真正的利益4.4 政府職能四、政府職能轉(zhuǎn)變（一）政府應(yīng)該扮演的角色（二）轉(zhuǎn)變的三種模式（三）轉(zhuǎn)變的必然性（四）中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容4.4 政府職能（一）政府應(yīng)該扮演的角色公共物品的提供者宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者外在效應(yīng)的消除者收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者市場(chǎng)秩序的維護(hù)者4.4 政府職能（二）轉(zhuǎn)變的三種模式突變式陣變式漸變式4.4 政府職能（三）政府職能轉(zhuǎn)變的必然性政府職能轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì) 環(huán)境的發(fā)展變化是政府職能轉(zhuǎn)變的

6、主要推動(dòng)力 政府管理水平的提高和管理手段的進(jìn)步是政府職能轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力 4.4 政府職能（四）中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變 職能方式的轉(zhuǎn)變4.4 政府職能1、職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政治職能的重心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化政府的社會(huì)職能4.4 政府職能1）轉(zhuǎn)變政治職能的重心運(yùn)用各種合法手段，維護(hù)國(guó)家的存在和發(fā)展推進(jìn)民主和法制建設(shè)4.4 政府職能2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能部分地替代市場(chǎng)培育市場(chǎng)4.4 政府職能3）強(qiáng)化政府的社會(huì)職能保護(hù)資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)節(jié)人類自身再生產(chǎn)調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，為民眾構(gòu)筑起社會(huì)安全網(wǎng)。4.4 政府職能2、職能方式的轉(zhuǎn)變

7、微觀管理宏觀管理 單純依靠行政手段管理依靠經(jīng)濟(jì)手段 單純強(qiáng)調(diào)管理強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)保障并重4.4 政府職能思考：政府存在和發(fā)展的原因三對(duì)關(guān)系：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系 公平與效率的關(guān)系政府治理能力政府推行管理活動(dòng)的可能性與效力。政府能否有效采取集體行動(dòng)能否廣泛促進(jìn)社會(huì)的集體性行動(dòng)判斷標(biāo)準(zhǔn)：政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度中對(duì)于社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)。政府能力與行政權(quán)力的行使程度正相關(guān)行政權(quán)力：政府得以發(fā)揮作用的首要前提國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。附：行政權(quán)力主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；根本目標(biāo)：通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志； 作用方式：強(qiáng)制性地推行政令； 客體：普遍性，