濟寧市國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺PP...

1、濟寧市國土資源局山東省國土測繪院基于“SDCORS”的濟寧市國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺項目背景建設歷程系統(tǒng)設計平臺特色大綱 在濟寧市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，國土資源各類違法行為行為時有發(fā)生，“雙?！眽毫χ饾u加大。 為了堅決遏制國土資源違法的現(xiàn)象，濟寧市委、市政府專門出臺多項文件和措施。 濟寧市國土資源局多次召開專題會議研究和部署國土執(zhí)法方案。 為了更好的實現(xiàn)國土資源“管得住，用得好”，國土資源執(zhí)法管理從源頭抓起，積極主動預防和遏制國土資源違法行為發(fā)生，履行好執(zhí)法監(jiān)管職責，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察管理現(xiàn)代化、信息化。 2011年5月，濟寧市國土資源局委托山東省國土測繪院衛(wèi)星定位運營中心建設“基于SDC

2、ORS的國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺”。 2011年2月24日，SDCORS正式通過專家組驗收并開通投入運營，為政府、行業(yè)及民用提供了實時、快速、高效、高精度的定位服務。項目內(nèi)容指標覆蓋范圍定 位參考站網(wǎng)構成的圖形以內(nèi)，以及周圍1520km以內(nèi)精度網(wǎng)絡RTK水平優(yōu)于5cm垂直優(yōu)于8cm事后精密定位水平5mm垂直10mm變形監(jiān)測水平5mm垂直10mm定 位水平 1m 垂直 2m可用性導 航95.0% （365天內(nèi)）；95.0% （1天內(nèi)）定 位95.0% （365天內(nèi)）；95.0% （1天內(nèi)）兼容性差分數(shù)據(jù)RTCM-SC104 v3.0，CMR，CMR+，RINEX通訊方式GSM、GPRS、

3、CDMA、3G通訊等方式系統(tǒng)精度可提供的服務序號服務類型備注說明1RTK、RTD常規(guī)的測量用戶和亞米級的手持機用戶2原始數(shù)據(jù)下載和處理靜態(tài)控制測量用戶和形變監(jiān)測用戶3坐標轉(zhuǎn)換CGCS2000到1980西安坐標系CGCS2000到1954年北京坐標系4高程轉(zhuǎn)換大地高到正常高 濟寧市國土資源執(zhí)法系統(tǒng)依托SDCORS實時、高效、高精度的優(yōu)勢，以海量空間數(shù)據(jù)為基礎，搭建起 “天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土執(zhí)法平臺，為國土資源提供了強有力的“電子眼”，有效遏制了違法行為的發(fā)生。建設目標建設目標三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管市級區(qū)（市）縣級國土所土地巡查違法案件發(fā)現(xiàn)、制止立案查處案件移送移交對內(nèi)：實現(xiàn)執(zhí)法行為的管理對外

4、：實現(xiàn)違法行為的管理GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)動態(tài)巡查監(jiān)管子系統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處子系統(tǒng)案件督辦管理子系統(tǒng)濟寧市國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺外網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)項目建設周期：2011年5月2012年2月項目啟動系統(tǒng)開發(fā)現(xiàn)場實施需求調(diào)研軟件開發(fā)設備采購網(wǎng)絡建設數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)測試人員培訓需求調(diào)研2011年5月，項目組先后與執(zhí)法監(jiān)察支隊、測管科、信息中心、勘測大隊針對執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務、數(shù)據(jù)、軟硬件設備等情況進行了調(diào)研和座談。成果：濟寧市國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺設計方案軟件開發(fā)2011年6月至2011年9月項目組共計投入21人（共計65人/月）進行軟件功能設計和開發(fā)工作。人員類型人員數(shù)量時間（月） 合計

5、（人/月）1項目負責人1332系統(tǒng)設計員2123高級程序員43.5144中級程序員63.5215初級程序員23.576軟件實施工程師2367軟件測試工程師2368質(zhì)量管理工程師1339美工133合計2165設備購買1、手持GPS 濟寧市共購置60多臺手持GPS終端設備和終端設備通訊卡，濟寧市國土資源局、鄒城市國土資源局、汶上國土資源局和曲阜市國土資源局等項目試點單位所需設備已全部到位并投入使用。設備購買2、執(zhí)法車輛 2011年12月22日完成，共采購吉利全球鷹吉普車45輛。3、網(wǎng)絡硬件設備 2011年8月新購了路由器、交換機和防火墻。網(wǎng)絡建設 根據(jù)執(zhí)法管理業(yè)務管理需求，濟寧市局相關領導專門召集

6、各區(qū)縣相關負責人研安全建設方案，統(tǒng)一部署網(wǎng)絡建設工作，現(xiàn)以建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級國土土管理部門的國土政務專網(wǎng)。DNS、Mail、文件等服務器WWW應用服務器工作站中心交換機GIS數(shù)據(jù)庫服務器數(shù)據(jù)庫服務器磁盤陣列規(guī)劃科執(zhí)法監(jiān)察科路由器執(zhí)法監(jiān)察大隊交換機交換機用戶用戶用戶用戶用戶用戶用戶用戶專線（數(shù)字電路）專網(wǎng)工作站1 工作站N工作站1工作站N工作站1工作站N工作站1 工作站N市國土資源局國土分局國土所工作站1 工作站N數(shù)據(jù)處理按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整理。數(shù)據(jù)包括：遙感影像基礎地理土地利用現(xiàn)狀土地利用規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)批、供、用、補、查專題數(shù)據(jù)系統(tǒng)測試測試項通過基本通過不通過

7、功能符合性測試24324300可靠性測試7700易用性測試252410可維護性測試5500用戶文檔測試101000合計29028900百分比99.31%0.69%0%人員培訓 分別至任城、鄒城、曲阜、汶上等地進行了詳細的系統(tǒng)培訓。培訓采用課堂講課+野外實地操作相結(jié)合的方式進行。調(diào)查取證決定處理意見告知處罰決定結(jié)案立案分局/市局違法行為發(fā)現(xiàn)違法行為處理及監(jiān)督違法案件處理數(shù)據(jù)庫動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)上報國土所/分局/市局土地利用GIS庫違法案件圖影像圖庫ArcGIS庫土地利用現(xiàn)狀圖土地利用規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護圖專題圖地籍科耕?？埔?guī)劃科違法用地GIS瀏覽、疊加、分析違法案件查詢違法案件統(tǒng)計案件圖形瀏覽案

8、件空間分析違法案件督辦違法案件監(jiān)控違法案件動態(tài)監(jiān)管與輔助決策（執(zhí)法監(jiān)察處/局領導）違法案件數(shù)據(jù)上報國土廳/國土部基礎地理信息公用平臺1:1000地形圖市地理信息中心1:10000地形圖系統(tǒng)建設思路互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）國土資源專網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）運行架構外網(wǎng)服務器內(nèi)網(wǎng)服務器人工導入國土執(zhí)法動態(tài)巡查監(jiān)管平臺國土執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺督辦管理系統(tǒng)案件查處總體架構綜合辦公平臺（統(tǒng)一門戶）違法案件監(jiān)管數(shù)據(jù)違法案件檔案數(shù)據(jù)違法案件處理數(shù)據(jù)影像/視頻資料違法案件圖土地利用現(xiàn)狀/規(guī)劃圖基礎地理信息各種專題基礎數(shù)據(jù)服務平臺局領導執(zhí)法監(jiān)察處國土分局國土所信息中心GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)土地執(zhí)

9、法監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)測中心案件督辦管理系統(tǒng)電子政務平臺、工作流、表單、統(tǒng)計表GIS平臺：ArcGIS應用平臺文件數(shù)據(jù)Oracle數(shù)據(jù)庫Windows2003操作系統(tǒng)用戶門戶業(yè)務應用組織應用平臺數(shù)據(jù)存儲基礎平臺軟件平臺市局數(shù)據(jù)庫執(zhí)法監(jiān)察市局應用服務器區(qū)（市）縣局客戶端區(qū)（市）縣局運行環(huán)境業(yè)務科室事業(yè)單位市局運行環(huán)境統(tǒng)一建設統(tǒng)一管理統(tǒng)一維護分布應用應用模式國土所客戶端國土所運行環(huán)境參考站GlonassGlonassGlonassGlonassGPSGPSGPSGPS參考站參考站移動作業(yè)終端GPRS基站差分改正信息山東省衛(wèi)星定位綜合服務運營中心服務器VRSGPRS移動通訊網(wǎng)絡Internet專網(wǎng)VPN專網(wǎng)

10、SDCORS系統(tǒng)框架GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) 該系統(tǒng)輔助巡查人員以數(shù)字化形式快速準備地采集、記錄、傳輸調(diào)查地塊三個方面的信息，即位置信息、照片信息和違法信息。 位置信息通過GPS終端自動定位，照片信息通過終端內(nèi)置的照相機自動獲取，違法信息通過填寫電子表格自動實現(xiàn)數(shù)字化記錄。違法數(shù)據(jù)通過無線通線技術實時傳輸?shù)絿辆挚刂浦行?。手持GPS終端亞米級高精度定位內(nèi)置GPRS或CDMA無線通訊內(nèi)置照相機支持應用軟件開發(fā)適用于野外作業(yè)動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)GPS數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設置自動連接GPS自動上傳行程軌跡自動切換CORS網(wǎng)絡采集點位采集照片調(diào)查取證詢問記錄調(diào)查取證問題登記數(shù)據(jù)上傳案件管理手動連接

11、和切換網(wǎng)絡手動連接GPS手動連接CORS參數(shù)設置自動連接GPRS網(wǎng)絡結(jié)束調(diào)查詢問記錄 采集點位 采集照片 上傳調(diào)查精度對比 上圖紅線區(qū)域為連接SDCORS后采集的地塊圖形，五個坐標點都比較貼近實際的采點位置，誤差控制在0.3-0.8米之間。 下圖則是用普通的GPS采集到的地塊，同為五個坐標點，由于精度不夠，均有一定幅度的偏移，其中有個別坐標偏移甚至超過3米。動態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng) 動態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)主要是督促巡查人員按照規(guī)定的時間規(guī)定的路線進行巡查，對違法行為起到提前發(fā)現(xiàn)，提前制止的作用。系統(tǒng)可以隨時隨地檢查巡查人員的工作情況，同時也可以播放巡查人員的歷史巡查路線。國土執(zhí)法動態(tài)巡查監(jiān)管平臺巡查人員定位

12、巡查軌跡回放改變傳統(tǒng)對巡查人員和巡查行為的監(jiān)管模式人工監(jiān)督電子監(jiān)督不定期抽查全面檢查被動防范主動規(guī)范定性考核定量考核土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處系統(tǒng) 土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處系統(tǒng)，旨在實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作流程的網(wǎng)絡化、無紙化，增強各級部門之間和與其他業(yè)務之間的互動，提高業(yè)務處理自動化程度和執(zhí)法監(jiān)察效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為管理決策及時提供相關信息支持。土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處系統(tǒng)系統(tǒng)架構系統(tǒng)應用數(shù)據(jù)錄入“一次性”領導簽批“自動性”程序流轉(zhuǎn)“規(guī)范性”可維護可配置零開發(fā)表格流程權限案件督辦管理系統(tǒng) 通過案件督辦管理子系統(tǒng)可以實現(xiàn)督辦案件的網(wǎng)上下發(fā)上報、被督辦人可以網(wǎng)上辦理案件填報辦理情況，而督辦人可

13、以實時的查閱案件的辦理情況對督辦案件進行監(jiān)督。通過濟寧市國土資源局的專網(wǎng)可以實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級督辦。使得督辦案件能夠落實到具體的負責人。線索登記督辦案件處理一、違法違規(guī)用地調(diào)查的精準化 使用虛擬參考站網(wǎng)絡衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)，為國土資源管理的現(xiàn)場調(diào)查工作提供高精度、快速定位所需的差分信號。 在差分GPS服務的支持下，普通巡查人員通過使用便攜式手持GPS數(shù)據(jù)采集終端，便可得到亞米級精度定位結(jié)果，解決了過去使用皮尺丈量面積不準確、測量工作難度大等問題。 二、動態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化 采用移動GIS技術（ArcPad+PDA）輔助土地執(zhí)法動態(tài)巡查信息采集。 各種空間信息，包括高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)

14、狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等。 動態(tài)巡查工作人員一機在手即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關信息。 了解現(xiàn)場情況，發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地，并實施調(diào)查，解決以往手工填寫巡查表格，調(diào)查取證手段落后等諸多問題。 三、執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡化 通過市局、區(qū)（市）縣局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡環(huán)境下土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)采集、傳輸、查詢、分析、應用。 保證數(shù)據(jù)在各級國土部門的更新，保障各級國土部門土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)的一致性，徹底解決了國土部門數(shù)據(jù)上報周期長、下清上不清、瞞報漏報等現(xiàn)象。四、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務辦公的自動化 該平臺為土地執(zhí)法監(jiān)察工作提供了一套全面、完整的信息化解決方案。 從內(nèi)部來看，針對土

15、地動態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處、案件移送移交的土地執(zhí)法全過程，采用信息管理和工作流技術，實現(xiàn)了土地執(zhí)法全過程的辦公自動化。 從外部來看，土地執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)可以與建設用地審批管理系統(tǒng)、建設用地預審管理系統(tǒng)交換業(yè)務數(shù)據(jù)。五、土地執(zhí)法過程監(jiān)測的可視化 應用三維可視化技術，融合基礎地理數(shù)據(jù)、遙感影像和動態(tài)巡查信息，通過建立數(shù)據(jù)采集終端與數(shù)據(jù)中心服務器的通信，構建了基于三維場景的土地執(zhí)法信息查詢、瀏覽系統(tǒng)。 提供基于Web的土地巡查狀況三維可視化，實時了解基層國土所巡查人員的位置，巡查結(jié)果和工作狀態(tài)，服務于土地巡查工作的監(jiān)控、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。 六、土地執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理的一體化 從軟件看，平臺集成了GIS軟件、工作流軟