專題10海洋權益——南海問題

1、形勢與政策形勢與政策主講人：主講人：XXX目目 錄錄專題十 海洋權益南海問題一、歷史：主權在我無爭議 禍因利益爭端起二、現(xiàn)狀：域內(nèi)小國紛蠶食 域外大國齊介入三、立場：政策原則講明確 多種模式促合作四、維權：用話語權贏道義 文攻武衛(wèi)捍主權海洋權益海洋權益南海問題南海問題 南海，又稱南中國海，是亞洲三大邊緣海之一，包括東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，東西距離1380公里，南北距離2380公里。整個南海海域呈半封閉狀態(tài)，為中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊和菲律賓等國家和地區(qū)所環(huán)抱，面積為350萬平方公里，約等于我國渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，

2、居世界第三位。南海平均深度1212米，最深處達5567米。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題一、歷史：主權在我無爭議 禍因利益爭端起 談南海問題，有必要首先理清其內(nèi)涵。我們通常所說的南海爭端是指圍繞南沙島礁的主權歸屬爭議和部分海域的管轄權爭議。所謂南海問題，是南海爭端當事方以及南海域外大國以南海爭端為借口插手南海事務，進而謀取政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的舉動。隨著南海問題急劇升溫，目前南海地區(qū)不僅形成了六國七方的爭端局面，也成為牽動東亞政治、安全格局的大國博弈的舞臺?？梢哉f，南海爭端是當今世界上最復雜的島嶼主權和海洋管轄權爭議。南海問題也被國際社會稱為“亞洲四大熱點”問題之一。 海洋權益海洋權益南海

3、問題南海問題1 .中國擁有南海島嶼主權的歷史依據(jù) 南海諸島及相關海域自古以來就是中國領土。中國對南海諸島的主權主張歷史悠久： 從唐宋時期開始起，出現(xiàn)了專門指南沙群島的古地名，如“石塘”、“萬里石塘”“萬里石塘嶼”、“萬里長沙”、“萬里長堤”等 南宋趙汝適在諸蕃志序中就有一張標有南海諸島的地圖“諸番圖”。 明代航海家鄭和七下西洋，曾繪制著名的鄭和航海圖，明確標出南海500個地名，其中屬于中國的地名約有200個，其所標“石塘”、“萬生石塘嶼”、“石星石塘”，分別標出西沙，南沙和中沙群島。南沙從此列入中國版圖。 完全可以說，中國是最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和經(jīng)營南海諸島的國家，在相當長的時期內(nèi)，南沙地區(qū)除了中國

4、人以外，根本沒有其他國家的行跡。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題黃巖島黃巖島 至于中國對黃巖島的主權依據(jù)，更是翔實、充分。據(jù)現(xiàn)有史料記載，早在1279年，元代著名天文學家郭守敬奉旨進行“四海測量”，其中在南海的測量點就在黃巖島。這說明，至少在元代中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了黃巖島。1935年1月，中國政府由內(nèi)政部、外交部、海軍部和教育部等官方機構派員組成的水陸地區(qū)審查委員會公布了南海諸島132個島、礁、灘、沙洲，黃巖島以斯卡巴羅礁之名，并作為中沙群島的一部分列入了中國版圖。1947年10月，在中國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將斯卡巴羅礁改成為民主礁，列在中沙群島范圍內(nèi)。1983年中國地名委

5、員會授權對外公布“我國南海諸島部分地名”時，將黃巖島作為標準名稱，同時以民主礁為副名。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題2.中國擁有南海主權的法理基礎1914年12月，上海亞東圖書館胡晉接所編中華民國新圖采用連續(xù)線標注南海疆界，這是最早標注南海海疆線的地圖。 1948年2月，內(nèi)政部又公開出版了中華民國行政區(qū)域圖，附圖即南海諸島位置圖。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題關于南海斷續(xù)線的性質和地位，國內(nèi)學界有多種觀點：一是國界線。斷續(xù)線是用國界線符號繪制的標線，劃定了中國在南海的領土范圍。線內(nèi)島、礁、灘、沙洲及海域均屬干中國，享有主權，線外水域屬于國際公海。二是歷史性水域線。中國不僅對線內(nèi)的島、礁

6、，灘、沙洲享有主權，且線內(nèi)整個海域都是中國歷史性水域。三是島嶼歸屬線。斷續(xù)線內(nèi)的島、礁、灘、沙洲是中國領土的組成部分，擁有其主權，依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約大陸架規(guī)定，可劃定內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域。四是資源歸屬線。中國對線內(nèi)島、礁、灘、沙洲和整個海域擁有歷史性權利，享有資源歸屬權，包括海洋及底土的所有生物及非生物資源管理、養(yǎng)護、勘探、開發(fā)權；海洋環(huán)境監(jiān)測、保護、科研優(yōu)先權；航海、航空交通管制權。五是傳統(tǒng)海疆線。該線所主張的權利是承襲歷史傳統(tǒng)，包括中國歷代對南海島、礁、灘、沙洲的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、利用、經(jīng)營管理，具有排他性。海洋權益海洋權益南海問題南海問題 近年，菲律賓以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之

7、內(nèi)為由，聲稱對該島擁有管轄權并進而提出領土主權要求，是沒有任何國際法、包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的任何法理根據(jù)的。首先，陸地統(tǒng)治海洋是國際海洋法的基本原則。其次，菲律賓依據(jù)黃巖島過去曾是菲美軍事演習靶場而聲稱對該島擁有管 轄權，更是站不住腳。再次，菲律賓以“地理臨近”為借口對黃巖島及南沙群島一部分提出領土主權 要求，在國際法上根本就不能成立。海洋權益海洋權益南海問題南海問題3.南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展 從經(jīng)濟上看，聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會成立的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會”于1968年提出的勘測報告指出，越南沿岸之緊鄰海域、南沙群島東部和南部海域蘊藏著豐富的石油資源。這一報告，可以說是

8、引發(fā)周邊國家蠶食中國南沙島礁的直接誘因。 從法律上看，二戰(zhàn)后隨著殖民地半殖民地人民獨立運動的興起，廣大發(fā)展中國家掀起了反對海洋霸權主義，建立公正合理的國際海洋新秩序的斗爭。聯(lián)合國海洋法會議于1982年通過了聯(lián)合國海洋法公約。 所以說，南海問題的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有國際政治方面的因素。盡管南海問題可追溯到20世紀50年代初的舊金山合約，但真正的形成是在70年代以后，并經(jīng)歷一個不斷演變和發(fā)酵的過程。海洋權益海洋權益南海問題南海問題4.南海問題的性質從表面上看，南海問題是圍繞國家主權及相關權利所展開的法律問題。從實質上看，南海問題的核心是資源的占有和開發(fā)問題。從根源上看，南海問題是南海周邊國家與

9、域外大國相互作用、相互推動 的結果。海洋權益海洋權益南海問題南海問題二、現(xiàn)狀：域內(nèi)小國紛蠶食 域外大國齊介入 南海海上安全形勢基本處于可控狀態(tài)，但仍然存在較為嚴峻的挑戰(zhàn)。島礁被侵占、海域被蠶食、資源被掠奪的局面沒有得到根本改善。域外大國插手南海爭端的態(tài)勢愈演愈烈，中國建設和諧周邊的外交努力面臨巨大的挑戰(zhàn)。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題1.周邊國家侵占中國海上領土一是蠶食南沙島礁和傳統(tǒng)海域。 目前，中國與多個海洋相鄰國、海洋相向國存在潛在或現(xiàn)實爭議，范圍涉及東海、黃海和南海三大海區(qū)200多萬平方公里，占中國所轄海域一半以上。在南海周邊國家當中，越南是對整個西沙、南沙提出全部主權要求的國家，并

10、提出所謂的“歷史依據(jù)”。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題二是染指黃巖島，抓扣中國漁民，企圖擴大事態(tài)。 2012年4月10日，菲律賓巡邏機在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)了12艘作業(yè)的中國漁船，菲海軍隨后出動了該國最大的“德爾畢拉爾號”軍艦，持槍軍人企圖抓扣手無寸鐵的中國漁民。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題2.域外大國加緊介入南海問題 自2010年以來，南海問題急劇升溫，成為影響中國與周邊鄰國的主要矛盾。美、日、印等國與南海其他爭端方積極互動，頻繁在中國周邊海域舉行軍演，不僅加劇地區(qū)緊張局勢，中國安全與發(fā)展所受的沖擊、影響明顯增大，中國海上安全環(huán)境漸趨嚴峻 一是加強與其他南海爭端方的戰(zhàn)略與安全磋商。美、日

11、、印、澳紛紛加大與越、菲的安全對話與戰(zhàn)略磋商。 二是掠奪南海油氣資源。 三是強化在南海的軍事存在。 與此同時，美國還與日本、韓國以及南海周邊國家不斷舉行軍演。海洋權益海洋權益南海問題南海問題南海周邊一些國家所表現(xiàn)出來的強勢，背后都有美國因素。 日本意在攪渾南海局勢，借機推出其主導的“東亞海上安全多邊合作機制”，確立話語權和主導地位，營造對其有利的輿論氛圍。 印度擬借南海問題增加中印邊界談判與中國討價還價的籌碼，拖住中國進入印度洋的步伐，減緩其控制馬六甲海峽、安達曼海、孟加拉灣的壓力，從而鞏固對印度洋的掌控，增強在東亞地區(qū)的政治影響力。 在中菲黃巖島對峙之際，美菲舉行“肩并肩”演習，以恐怖分子搶

12、奪石油鉆井平臺為假想，提升美菲協(xié)同作戰(zhàn)能力。很顯然，美國以軍演方式間接支持菲律賓主張。 僅2011年，包括美、日、韓、澳、印等多個域外國家在南海舉行過聯(lián)合軍演，其中由美國主導的就有6次之多。2012年以來，美國連同其他國家又在南海搞了多場軍演。海洋權益海洋權益南海問題南海問題3.南海地區(qū)局勢漸趨復雜首先首先，加速推動南海問題東盟化、國際化。 一方面，美、日、印等域外大國出于與中國爭奪海權、資源、地 區(qū)主導權等多重考慮，蓄意推動南海問題東盟化。 另一方面，越、菲等爭端國極力推動南海問題國際化，但越、菲等 國自認其主張、依據(jù)和實力難與中國抗衡，積極謀求美、日等域外大國介入。其次其次，削弱中國的話語

13、權。 一方面，中國南海維權輿論環(huán)境更趨惡化，一些國家質疑中國南海 斷續(xù)線的法理基礎，美、印、加等國還多次舉辦南海國際研討會，矛頭直指南海斷續(xù)線，南海劃界的法理斗爭不斷發(fā)酵。 另一方面，中國所堅持的當事方通過雙邊談判解決爭端的主張將進一步遭到削弱。再次再次，增加南海摩擦沖突的風險。海洋權益海洋權益南海問題南海問題 2012 年6月21日，越南十三屆國會第三次會議通過了越南海洋法，將中國西沙、南沙群島納入“主權”和 “管轄”范圍， 越戰(zhàn)機還侵入中國南沙領空，強化“主權”宣示，這些舉動表明，南海發(fā)生摩擦沖突的風險在增大。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題三、立場：政策原則講明確 多種模式促合作1.中

14、國的南海政策主張 中國一貫主張南海爭議應由當事國雙方通過協(xié)商談判和平加以解決。中國愿意同包括越南、菲律賓在內(nèi)的東盟國家一道，積極落實南海各方行為宣言，共同把南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題2.中國維護南海權益的原則首先，堅決維護島嶼主權原則。其次，堅持“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。再次，以多種模式推進區(qū)域合作的原則。 值得一提的是，2002年11月，中國與東盟簽署了南海各方行為宣言，它是中國和東盟國家圍繞南海問題簽署的一份具有法律約束力的政治文件，宗旨是維護南海穩(wěn)定、增進互信和推進合作，為有關當事國最終和平解決爭議創(chuàng)造良好條件和氛圍。 海洋

15、權益海洋權益南海問題南海問題 為有效落實南海各方行為宣言精神，維護地區(qū)穩(wěn)定，促進南海合作，中國和東盟同意采取如下具體實施步驟:（1）中國、東盟定期舉行關于南海各方行為宣言的高官會議，評估和指導宣言的落實情況。（2）成立工作組，起草落實宣言的指導原則，就政策和實施問題向高官會議提出建議。（3）本著循序漸進的原則，在諸如海洋科學研究、海洋環(huán)保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇險人員的人道主義待遇、打擊海上跨國犯罪等領域加強對話與合作，促進軍隊官員之間的合作。（4）根據(jù)宣言確定的原則，尤其是南海有關各方進行磋商和協(xié)商一致的原則，在和平解決領土和管轄權問題之前，通過開展合作活動促進建立信任，并考慮

16、有關各方的合理利益。（5）各國將在協(xié)商一致的基礎上最終制訂南海地區(qū)行為準則。（6）與聯(lián)合國海洋法公約和國際海事組織其他相關文件的規(guī)范術語一致。 海洋權益海洋權益南海問題南海問題3.維持南海主權和海洋權益的措施 在維護國家主權方面，中國政府的態(tài)度一直是堅決、明確的，但隨著南海國際形勢的發(fā)展變化，中國在維護南海主權所采取的措施也有所不同，并產(chǎn)生了不同的效果，對解決南海問題有不同的影響。從總體上看，中國的南海政策實施大致可以歸納為三個階段：一是主權宣示。二是有限自衛(wèi)捍衛(wèi)主權。三是積極推動和平解決、共同開發(fā)。海洋權益海洋權益南海問題南海問題2004年菲律賓領導人訪華 中菲越三國公司代表簽署協(xié)議 海洋權益海洋權益南海問題南海問題四、維權：用話語權贏道義 文攻武衛(wèi)捍主權 中國與南海周邊國家的島嶼主權和海洋劃界爭端既有歷史