全球治理與國際組織：進(jìn)展與趨勢（2020～2021）

1、專題序言當(dāng)下新冠肺炎疫情全球肆虐，國際格局深度演變，全球治理體系受大國競爭博弈的影響日趨復(fù)雜。美國回歸聯(lián)盟政治和某種程度上回歸多邊，意欲對中國進(jìn)行“規(guī)鎖”；全球治理框架內(nèi)競合皆存。多邊主義式微，致使制度復(fù)雜化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。受霸權(quán)主義和聯(lián)盟政治的影響，聯(lián)合國、世貿(mào)組織的改革進(jìn)展艱難；G7 成為美國塑造排他性小圈子的工具，G20 被國際社會寄予厚望；區(qū)域一體化進(jìn)程穩(wěn)步前行，全球多邊主義或受到?jīng)_擊。面對層出不窮的全球治理挑戰(zhàn)，世界應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公正、合理、中性的多邊主義來應(yīng)對。通過更加務(wù)實(shí)的合作，摒棄意識形態(tài)糾紛，早日完成全球治理機(jī)制的改革任務(wù)。本文已發(fā)表于國際形勢黃皮書：全球政治與安全報(bào)告（2022）

2、（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021-12-01）。No. 12021 年全球治理的特點(diǎn)當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。國際格局深度演變，大國力量此消彼長，中美兩國間的博弈日趨白熱化，某些議題領(lǐng)域內(nèi)的“戰(zhàn)火”燃至多邊。尤其是當(dāng)下新冠肺炎疫情全球肆虐，更是推動了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的加速演進(jìn)，全球治理體系日益呈現(xiàn)出復(fù)雜性、碎片性和動蕩性。美國有選擇地回歸多邊，聯(lián)盟政治隨之興起。大國間的分裂與國際機(jī)構(gòu)改革的遲滯，致使多邊治理框架受到嚴(yán)重沖擊，全球治理赤字不僅并未得到緩解，甚至有加劇的危險。世界各國將目光聚焦到區(qū)域合作，復(fù)邊主義成為全球治理體系的主流，全球治理的基本面日益復(fù)雜，各國之間在不同議題領(lǐng)域不同治理平

3、臺上的競爭與合作皆有存在。（一）美回歸聯(lián)盟政治，采取選擇性多邊主義隨著拜登在 2020 年總統(tǒng)大選中勝出，美國建制派強(qiáng)勢回歸。拜登政府聲稱回歸多邊主義和聯(lián)盟政治，試圖與其他國家在氣候變化、公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域展開合作，意欲對特朗普時代遺留下來的“退出外交”政策進(jìn)行“撥亂反正”。2021 年 1 月 20 日，拜登在宣誓就職總統(tǒng)后立即簽署了多項(xiàng)行政令，其中包括讓美國重新加入巴黎協(xié)定以及停止退出世衛(wèi)組織（WHO）等命令。隨后，美國宣布重返聯(lián)合國教科文組織，并表示將加入新冠疫苗全球獲取機(jī)制（COVAX），釋放了較為積極的信號?；貧w多邊作為拜登政府訴諸大國博弈的一個“抓手”日益凸顯。主要表現(xiàn)為，拜登政府

4、延續(xù)了特朗普的對華鷹派立場，但戰(zhàn)略上卻由前任政府的單邊孤立主義轉(zhuǎn)向多邊結(jié)盟。采用“俱樂部化戰(zhàn)略”，與傳統(tǒng)盟國組建議題聯(lián)盟，將所謂“思想一致”和某些領(lǐng)域中與美國利益一致的國家拉攏過來，目的就是最大限度地爭取國際社會對美國政策的支持。本屆美國政府的“多邊主義”政策具有濃厚的戰(zhàn)略導(dǎo)向色彩，顯示出美國缺乏從根本上解決全球治理問題的熱情，而是唯“霸權(quán)護(hù)持目標(biāo)”和“美國優(yōu)先原則”馬首是瞻。新政府上臺后并未表現(xiàn)出提供公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈意愿，全球治理赤字也未有緩解跡象。例如美國雖加入了 COVAX 機(jī)制，但在實(shí)際中為各國提供新冠疫苗時表現(xiàn)得卻并不積極。5 月 17 日，拜登宣布要在 6 月底為全球提供 8000

5、萬劑阿斯利康疫苗。然而，截止至 6 月 30 日，美國也只向全世界輸送了 2400 萬劑，遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初承諾的目標(biāo)。面對歐洲國家疫苗短缺的窘境，美國在疫苗分配問題上采取了利己主義政策，非但自己不提供疫苗，還將他國分發(fā)疫苗的行為污蔑為“疫苗外交”，企圖抹黑別國對世界抗疫做出的貢獻(xiàn)。種種行為反映出美國政府的“疫苗民族主義”立場、對于提供公共產(chǎn)品的消極態(tài)度和美國利益至上之本質(zhì)?？v使美國于 5 月 5 日宣布支持暫時豁免對新冠疫苗的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，然而此舉也不過是拜登政府的一種政治表演。 美國故作姿態(tài)、搶占“道德制高點(diǎn)”的行為，在某種意義上無非是想與中國開展影響力競爭。事實(shí)上，美方的這種表態(tài)對于抗疫并無幫

6、助。有專家認(rèn)為，當(dāng)下最緊要的問題是美國盡快開放對疫苗原材料的出口禁令，否則即使專利豁免，也不能保證疫苗的正常生產(chǎn)。這種囤積疫苗、將疫苗問題政治化的行為，對于全球抗疫大局來說是極其危險的。綜上，拜登政府對待多邊主義的策略是有選擇、有限度的回歸，強(qiáng)調(diào)要讓美國在自己制定的規(guī)則框架下“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，以遏制快速發(fā)展的崛起國。在 2 月19 日召開的慕尼黑安全會議上，拜登通過主旨演講向全世界正式宣告“美國回來了”。美國的“回歸”是對特朗普時期大搞單邊主義、不與盟友協(xié)商、不愿承擔(dān)國際義務(wù)的行為的糾正，但也是對霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略的延續(xù)。這場“政治首秀”也反映出美國亟待重塑自身形象、展現(xiàn)“大國領(lǐng)導(dǎo)力”的迫切需求。（

7、二）美意欲“規(guī)鎖”中國拜登政府上臺后，大有將多邊主義“工具化”的傾向。對于符合自身利益的領(lǐng)域，如氣候、衛(wèi)生、文化、減貧等，美國采取多邊主義政策與世界展開合作。但在某些領(lǐng)域，特別是在貿(mào)易、科技、航天等對中國發(fā)展有利的領(lǐng)域，美國則想方設(shè)法利用多邊框架制定排他性規(guī)則，或是引導(dǎo)多邊組織改革朝著有利于美國的方向推進(jìn)，以此來阻撓和鉗制中國的發(fā)展前景和空間?？梢姡莸钦肮ぞ呋倍噙呏髁x的根本意圖是希望“規(guī)鎖”中國，運(yùn)用一系列霸權(quán)主導(dǎo)的國際規(guī)則將中國的經(jīng)濟(jì)與科技限制在價值鏈低端，以此達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。早在 2020 年大選之前，拜登就在外交事務(wù)雜志上公開談?wù)摰剿膶θA政策主張，其中就包括發(fā)揮自身強(qiáng)大

8、的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，聯(lián)合盟友在貿(mào)易、勞工、技術(shù)、環(huán)境、透明度等諸多領(lǐng)域制定一系列新的國際規(guī)則，用更加嚴(yán)厲的手段阻止中國主導(dǎo)未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。拜登政府上臺后，一方面，美國強(qiáng)化了科技領(lǐng)域的對華“防御”。通過了2021 年美國創(chuàng)新與競爭法案,妄圖與盟友一道阻礙中國高科技企業(yè)進(jìn)入本國市場，逐步形成了“小院高墻”的精準(zhǔn)打擊模式，有選擇地“狙擊”那些會對本國科技產(chǎn)生較大威脅的公司。另一方面，美國又強(qiáng)化了科技領(lǐng)域的對華“進(jìn)攻”。通過修訂出口管理?xiàng)l例防止中國獲得美國的高新技術(shù)，以穩(wěn)固其在高科技領(lǐng)域的全球地位。希望達(dá)到既能封鎖中國高科技、又能占有中國市場份額和利益的目的。種種跡象表明，美國政壇在遏制、應(yīng)對中國科技挑戰(zhàn)方面

9、已達(dá)成高度共識。在某些工業(yè)部門或技術(shù)領(lǐng)域，美不斷強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友的共識塑造，妄圖達(dá)到“規(guī)鎖”中國崛起的目標(biāo)。總之，當(dāng)前拜登政府宣揚(yáng)和回歸的“偽多邊主義”與國際社會倡導(dǎo)的傳統(tǒng)互利互惠的多邊機(jī)制相去甚遠(yuǎn)，前者是要保證美國在世界范圍內(nèi)的絕對霸主地位與核心利益。拜登的多邊主義政策看似是在向歷史前進(jìn)的方向發(fā)展，實(shí)則是希望回到特朗普執(zhí)政前美國在世界上的實(shí)力和形象。很顯然，這種美國式的“偽多邊主義”并不愿意接納一個快速崛起的中國，也并非出于治理全球問題的意愿，因而意欲借助重塑多邊國際制度“規(guī)鎖”中國，避免挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位。（三）全球治理體系內(nèi)競合皆存近年來，大國之間的博弈競爭態(tài)勢加劇呈現(xiàn)在全球治理體系上，關(guān)于全

10、球規(guī)則制定以及多邊組織運(yùn)行模式的意見難以統(tǒng)一。霸權(quán)國美國的單邊退出、背離乃至霸凌行為存在進(jìn)一步加深的趨勢，全球治理體系改革進(jìn)程因而接連受阻。例如， WTO 上訴機(jī)構(gòu)自兩年前因法官數(shù)量不足癱瘓后，由于美國單方面阻撓新法官提名而長期處于停擺狀態(tài)。國際貿(mào)易領(lǐng)域至今缺乏公認(rèn)有效的多邊裁決機(jī)制，只得依靠臨時性仲裁委員會協(xié)調(diào)國家間的貿(mào)易糾紛，改革迫在眉睫。多哈回合談判啟動至今已逾 19 年，加之霸權(quán)國阻撓和大國博弈加劇，想要各國間意見達(dá)成一致尚需時日，改革道路依舊漫長而艱難。大國博弈氛圍籠罩下的聯(lián)合國改革進(jìn)程同樣不容樂觀。自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，時任聯(lián)合國秘書長加利正式提出對聯(lián)合國進(jìn)行改革以來，部分議題的推進(jìn)至今

11、也是一拖再拖。近年來，各國對于聯(lián)合國最主要的關(guān)切點(diǎn)即為安理會的改革。然而，受制于大國博弈以及利益分配等因素，各國提出的改革方案差異明顯。加之新冠疫情蔓延，世界各國目前正忙于抗疫，聯(lián)合國改革的進(jìn)度自然被排在了日程之外。大國之間的競爭與全球疾病的流行共同組成了全球治理體系改革道路上的攔路石。雖然當(dāng)今國際社會競爭氛圍甚囂塵上，然而在某些議題中，基于多邊體系的治理合作案例同樣不容忽視。譬如在環(huán)保、衛(wèi)生、減貧等領(lǐng)域，無論是巴黎協(xié)定重啟為氣候變化問題增添新的動力，還是新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃的建立為遏制疫情全球蔓延做出重要貢獻(xiàn)，抑或是中國脫貧攻堅(jiān)成果為世界減貧事業(yè)提供新的方案，世界各國通過多邊框架開展了緊密而

12、又富有成效的合作。G20 作為目前世界上為數(shù)不多的有效協(xié)調(diào)機(jī)制之一，在氣候、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、能源、科技等各類議題中扮演著舉足輕重的角色，G20 也已然成為除聯(lián)合國框架之外當(dāng)今全球治理領(lǐng)域中最令人矚目的協(xié)調(diào)機(jī)制。（四）全球治理的制度復(fù)雜化現(xiàn)象愈發(fā)明顯由于國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度遲緩，多邊主義精神有所式微。受大國激烈博弈的影響，部分發(fā)達(dá)國家宣揚(yáng)所謂“新冷戰(zhàn)思維”使意識形態(tài)出現(xiàn)割裂，導(dǎo)致大量全球多邊治理機(jī)制難以發(fā)揮正常作用。各國紛紛成立不同的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，以尋求多邊停滯背景下的替代方案，催生出各式各樣的“議題聯(lián)盟”和區(qū)域合作機(jī)制。這些“抱團(tuán)取暖”式的區(qū)域協(xié)調(diào)安排實(shí)際上增加了全球制度的復(fù)雜性。多邊機(jī)制與

13、諸邊協(xié)定中不同規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的相互疊加、碰撞與協(xié)調(diào)，共同作用于全球經(jīng)濟(jì)治理，形成了所謂“復(fù)邊協(xié)定”的制度復(fù)合體。其本質(zhì)是一種為解決多邊機(jī)制有效性問題的 “適應(yīng)性”治理形態(tài)。表現(xiàn)為復(fù)邊的制度復(fù)雜性問題一方面對多邊主義的主導(dǎo)地位帶來了一定的挑戰(zhàn)；另一方面也是在全球多邊治理缺位情況下，提供了重要治理方式和制度補(bǔ)充。作為目前較為有效的大國溝通與協(xié)調(diào)方式，“復(fù)邊協(xié)定”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及全球治理領(lǐng)域的重要性與日俱增，并逐漸成為當(dāng)下全球治理領(lǐng)域的主流之一。 RCEP 協(xié)定正逐步在各成員國內(nèi)批準(zhǔn)執(zhí)行，生效后將為亞洲區(qū)域一體化提供新的動力；對于日本主導(dǎo)的 CPTPP，我國持歡迎態(tài)度并積極謀求加入；G20 以其較為具有

14、代表性的特點(diǎn)受到了世界大國的青睞，其在推動數(shù)字稅、碳定價、債務(wù)減免以及疫苗分配等議題中均有不俗的表現(xiàn)，為大國協(xié)商帶來了希望。此外，一些霸權(quán)國主導(dǎo)的排他性很強(qiáng)的復(fù)邊現(xiàn)象也在不斷呈現(xiàn)，例如美回歸聯(lián)盟政治，意欲強(qiáng)化 G7 的作用。No. 2國際組織和多邊機(jī)制的動態(tài)受霸權(quán)國突出意識形態(tài)對立和大國競爭的影響，當(dāng)今國際社會“拉幫結(jié)派”、搞“小圈子”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，各大國際機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展也在大國博弈的壓力與全球肆虐的疫情面前顯得困難重重。以 G20 為代表的諸邊協(xié)調(diào)機(jī)制與以 RCEP、 CPTPP 為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織被各國寄予厚望，客觀上導(dǎo)致制度的復(fù)雜性有所增加，并對現(xiàn)有多邊體系產(chǎn)生了巨大沖擊。（一

15、）聯(lián)合國改革壓力緩慢前行聯(lián)合國改革訴求中最突出的是安理會成員的組成問題。如今世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局都已發(fā)生了巨大變化，但安理會的組成和架構(gòu)卻鮮有改動。安理會唯一的一次改革發(fā)生在 1965 年，通過了對聯(lián)合國憲章的修改，將非常任理事國的席位從 6 個增加到 10 個，但并未觸及安理會改革的實(shí)質(zhì)問題，即常任理事國的改革。聯(lián)合國改革任重道遠(yuǎn)，但改革議程的落實(shí)尚待各大國博弈?，F(xiàn)任聯(lián)合國大會主席博茲克爾認(rèn)為安理會改革是一項(xiàng)“不可避免的重要任務(wù)”。安理會改革必須及時適應(yīng)現(xiàn)況，進(jìn)行有效的機(jī)構(gòu)調(diào)試。通過安理會改革，提高績效、透明度和代表性，對于強(qiáng)化安理會決議的執(zhí)行，以及提高合法性都大有裨益。安理會能否順利改革

16、主要取決于各成員國的態(tài)度。其中，大國的態(tài)度尤為重要。只有大國一致，改革才能真正推行。盡管改革大勢所趨，但各成員國關(guān)于改革的意見分歧卻始終難以彌合。2021年6 月28 日，俄羅斯外長拉夫羅夫發(fā)文質(zhì)疑西方國家在安理會擁有的權(quán)力過大。他認(rèn)為應(yīng)削減安理會中西方國家的席位，吸納更多發(fā)展中國家參與到安理會的決策中來，創(chuàng)造更加公平合理的世界秩序。拉夫羅夫表示，現(xiàn)有體系有利于西方國家掌控國際規(guī)則，塑造國際話語權(quán)，并打壓違反所謂“世界秩序”的發(fā)展中國家。俄羅斯代表稱，安理會成員國的理想數(shù)量應(yīng)為 20 個左右。因權(quán)力分配引發(fā)的大國博弈為多邊機(jī)制蒙上了一層厚厚的陰影，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)度也因爭議不斷而難以推進(jìn)。改

17、革之路困難重重，但聯(lián)合國一直在摸索改革的必要性和方向。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為，當(dāng)下全球性挑戰(zhàn)叢生，聯(lián)合國的作用必須加強(qiáng)，而新冠疫情令聯(lián)合國改革的必要性更加凸顯。他提出了“打造聯(lián)合國 2.0”的構(gòu)想：在工作作風(fēng)方面，要簡化不必要的官僚程序，培養(yǎng)協(xié)作文化；在工作成果方面，要以績效和結(jié)果為導(dǎo)向，注意從失敗中汲取教訓(xùn)；在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面，要進(jìn)行遠(yuǎn)期戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)同世界各地其他實(shí)體之間的聯(lián)系；在科技運(yùn)用方面，要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)字化技術(shù)滲透到日常工作中；在科技轉(zhuǎn)型方面，要賦予聯(lián)合國數(shù)據(jù)分析和傳播者的新角色。以此實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的“變化五重奏”。（二）亟需大國協(xié)調(diào)機(jī)制，G20 被寄予厚望G20 是當(dāng)下最重要的全球

18、治理機(jī)制之一。在大國博弈常態(tài)化、多邊主義式微、國際社會面臨嚴(yán)峻治理赤字的背景下，維持 G20 活力的重要性毋庸置疑。G20 作為一個同時容納了新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的治理平臺，其成員結(jié)構(gòu)代表了當(dāng)今世界的主要經(jīng)濟(jì)力量。加之 G20 的“低制度化”特性，使其具有較大靈活性，為成員國提供了復(fù)雜談判和調(diào)停大國爭端的空間。不僅局限于全球經(jīng)濟(jì)治理，G20 涉及的治理領(lǐng)域愈發(fā)廣泛，并取得顯著成效。在今年意大利舉辦的 G20 峰會上，各國部長就關(guān)心的議題展開激烈的討論。會議談判成果頗豐，大國之間顯示出既有合作又有競爭的態(tài)勢。7 月 8 日，二十國財(cái)長就跨國公司最低稅率（15%）達(dá)成一致，預(yù)示著“避稅天堂”此后

19、將不復(fù)存在。與此同時，G20 財(cái)長會首次就碳定價問題達(dá)成一致，承認(rèn)碳定價是國際社會應(yīng)對氣候變化的工具。這是 G20 在實(shí)現(xiàn)全球碳減排及氣候變化政策協(xié)調(diào)行動方面的重大舉措。此外，G20 成員國在 SDR 的重新分配問題上達(dá)成了共識，并呼吁 IMF盡快為 6500 億美元額度的 SDR 新分配做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對新冠疫情對新興經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)國家?guī)淼臎_擊。G20 成員還同意將債務(wù)服務(wù)暫停倡議（DSSI）延長至 2021 年底，從而支持困難國家將資源投入到抗疫工作中。然而，G20 也難掩臺面下大國博弈的暗潮洶涌。美國在 G20 外長會議上帶頭呼吁針對新冠疫情加強(qiáng)全球合作，但美國在衛(wèi)生治理領(lǐng)域內(nèi)倡議多邊主

20、義的口號多于行動，例如單方面過度囤積疫苗、限制疫苗原料出口等。部分西方國家還刻意抹黑他國積極參與全球衛(wèi)生治理、應(yīng)對疫情的行為，試圖將疫苗問題政治化。此外，在有關(guān)債務(wù)減免等問題上，美國一再政治化債務(wù)問題，污蔑中國的基礎(chǔ)設(shè)施投融資，制造所謂的“債務(wù)陷阱”問題。然而，中國高度重視 G20 緩債倡議的落實(shí)工作，在過去的一年里提供了總額超過 13 億美元的緩債，是 G20 國家中落實(shí)緩債金額最大的國家。綜上，G20 部分成員需要擺脫其意識形態(tài)偏見和大國博弈的“零和思維”；G20 機(jī)制本身需克服協(xié)調(diào)大國一致、改善治理績效以及解決倡議落實(shí)難等治理困境。（三）G7：美國恢復(fù)聯(lián)盟政治，塑造排他性小圈子自拜登政府

21、回歸聯(lián)盟政治以來，G7 平臺便成為美國組建“小圈子”的工具。受新冠疫情影響，沉寂一年多的 G7 峰會以線上會議的形式再次召開。相較于上次 G7 峰會的落寞、分裂與成果寥寥，此次 G7 峰會可以說是拜登政府上臺后美國回歸世界舞臺的“首秀”。作為西方國家間溝通的橋梁，今年的 G7 化身美國重塑聯(lián)盟政治的重要抓手，意欲為修復(fù)美歐間破損的盟友關(guān)系創(chuàng)造契機(jī)。拜登在峰會上的演說，不僅向全世界釋放了“美國回來了”這一強(qiáng)烈信號，更吹響了美國建立“排他性”小圈子的號角。為了實(shí)行“規(guī)鎖”中國的政策，美國利用 G7 機(jī)制拉攏西方盟友，試圖掌握貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)，借此遏制中國實(shí)力的上升和影響力的增加。早在 3

22、月底召開的 G7 首次貿(mào)易路線部長級會議上，英國就率先向中國發(fā)難，聲稱要改變世貿(mào)組織規(guī)則，并質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家地位。緊接著，在 5 月舉行的 G7 外長會議上，美國國務(wù)卿布林肯以捍衛(wèi)所謂的“基于國際規(guī)則的秩序”為由，提議打造一個“自由國家聯(lián)盟”，確保中國“遵守規(guī)則”。雖然布林肯聲稱美國此舉并不試圖遏制或壓制中國，然而西方國家聯(lián)手制定限制中國發(fā)展的排他性規(guī)則的政治野心卻暴露無遺。美國試圖在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題上與中國進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭，G7 則是一個實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖的重要平臺。在 6 月結(jié)束的 G7 領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，拜登政府推動各方提出了“重建更美好世界”（B3W）倡議。該倡議呼吁西方國家共同為發(fā)展中

23、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，以填補(bǔ) 40 萬億美元的融資缺口。該倡議的提出被外界認(rèn)為是旨在抗衡“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略舉措。美國在G7 會議上的種種強(qiáng)勢表現(xiàn)無不展示出拜登政府急于拉攏盟友塑造共識、大搞“二選一”強(qiáng)迫他國“選邊站”的霸權(quán)主義行為。然而，美國試圖組建“小圈子”對抗中國的行為成效有限，不同成員國之間的對華態(tài)度存在分歧。德國、法國、意大利和日本認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在某些領(lǐng)域同中國務(wù)實(shí)合作，而在某些關(guān)鍵領(lǐng)域同中國展開競爭。例如，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人反對將 G7 打造為“反華俱樂部”，直言“不與中國合作，就無法找到解決問題的方案”；英國和加拿大則緊隨美國的反華政策。例如，為了鞏固英美間的“特殊關(guān)系”，增強(qiáng)兩

24、國共識，拜登和約翰遜仿照 80 年前的大西洋憲章簽署了新大西洋憲章，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作以捍衛(wèi)所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的國際秩序，并承諾在全球治理的重大事項(xiàng)上保持共同立場，力圖“重塑”被新冠危機(jī)重創(chuàng)的國際秩序。作為一種大國間的協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然 G7 議題涉獵廣泛，但國際輿論仍對此機(jī)制的有效性表示質(zhì)疑。實(shí)際上，美國強(qiáng)化 G7 國家對于某些議題的磋商與關(guān)切并非真心想要解決全球治理領(lǐng)域的難題，而是配合美國部署其反華戰(zhàn)略，將 G7 平臺“工具化”的行為。由此看來，西方國家應(yīng)當(dāng)反思如何擺脫 G7 服務(wù)于美國政策的屬性，使之更加務(wù)實(shí)和具有建設(shè)性，而不是處心積慮地使之成為霸權(quán)護(hù)持的工具。（四）WTO 改革：前行路上硝煙

25、彌漫WTO 改革受制于大國博弈而進(jìn)展緩慢。自 2021 年 3 月奧孔喬-伊韋阿拉就任 WTO 總干事以來，改革事業(yè)有所突破。5 月，WTO 又成功任命中國商務(wù)部副部長張向晨等 4 人為 WTO 新任副總干事，解決了拖延已久的 WTO 人事問題。奧孔喬-伊韋阿拉就任后旗幟鮮明地指出，WTO 要幫助世界“重建信任”。她表示，世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)注重工作績效，將空泛的倡議轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成果?？偢墒率紫韧苿恿藢τ谌蚩挂咦顬橹匾鹿谝呙缰R產(chǎn)權(quán)豁免改革，接著呼吁推動 WTO 規(guī)則現(xiàn)代化，從而解決電子商務(wù)規(guī)則談判的歷史性難題。同時，她認(rèn)為 WTO 應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注低收入國家，并幫助其更好融入世界貿(mào)易體系中。當(dāng)下的

26、WTO 常規(guī)談判中，不同領(lǐng)域的談判進(jìn)展和難度各有差異。電子商務(wù)談判較為順利，各成員已就垃圾電子郵件問題、電子簽名和認(rèn)證問題達(dá)成了明確文案；投資便利化談判自“復(fù)活節(jié)文本”公布以來取得了較大進(jìn)展，為下半年的進(jìn)一步談判提供有利基礎(chǔ)；漁業(yè)補(bǔ)貼談判雖有望達(dá)成一致，然而實(shí)際上各國仍然存在較大分歧。WTO 改革同樣難逃霸權(quán)主義的影響，致使機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展艱難。上訴機(jī)構(gòu)停擺兩年以來，美國為了維護(hù)一己之利，始終強(qiáng)調(diào)爭端解決機(jī)制存在“系統(tǒng)性”問題，拒絕就新法官的遴選問題與國際社會尋求共識。即便是在拜登政府上臺之后，美國依舊我行我素，不斷堅(jiān)持特朗普政府就此議題的強(qiáng)硬立場。雖然上訴機(jī)構(gòu)的重啟時間仍然缺乏定數(shù)，但 WTO

27、改革的走向正是拜登政府能否真正回歸多邊主義的試金石。多年來，美國一直就“競爭中性”問題向中國發(fā)難，要求中國按照美國的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)改造經(jīng)濟(jì)體系和運(yùn)行機(jī)制，取消工業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)補(bǔ)貼。美國還要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利，指責(zé) WTO 將成員簡單劃分為“發(fā)達(dá)國家”和“發(fā)展中國家”，讓部分成員獲得了“不公平的好處”，試圖剝奪中國理應(yīng)享有的發(fā)展紅利。此舉不僅遭到了中國的抵制，還引起了印度、巴西、南非等同為發(fā)展中國家的不滿。諸如此類的糾紛和爭議嚴(yán)重拖慢了 WTO 改革的進(jìn)程。有學(xué)者甚至預(yù)測，整個 WTO 改革至少需要 10 至 20 年左右的時間才能完成。（五）RCEP 和 CPTPP

28、：區(qū)域一體化穩(wěn)步成長全球多邊主義式微，但區(qū)域一體化卻有所發(fā)展，并呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。在全球價值鏈重塑的今天，為克服不確定性風(fēng)險，部分國家大力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，希望藉此為生產(chǎn)鏈和價值鏈的安全穩(wěn)定提供保障。RCEP 的簽訂重構(gòu)了亞太地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其獨(dú)特的“區(qū)域累計(jì)原則”旨在降低成員國企業(yè)的生產(chǎn)成本，為建設(shè)具有地區(qū)特色的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈打下良好基礎(chǔ)，從而發(fā)揮“穩(wěn)鏈”與 “強(qiáng)鏈”的作用。RCEP 將整理、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的自貿(mào)框架結(jié)構(gòu)。在當(dāng)今復(fù)邊主義興起的浪潮下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的激增使亞太地區(qū)產(chǎn)生了大量重疊的規(guī)則和協(xié)定。對此，RCEP 發(fā)揮其整合作用，通過更加廣泛的區(qū)域主義覆蓋各類分散的小規(guī)模協(xié)議，有

29、效減緩了區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的“碎片化”趨勢。RCEP 的簽署向多方表明了亞太國家的態(tài)度，也為進(jìn)一步的區(qū)域合作打下了基礎(chǔ)。RCEP 不僅展示了成員國維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系的決心，實(shí)際上還削弱了某些霸權(quán)國試圖塑造的排他性制度安排的影響力。對于討論已久的東北亞經(jīng)濟(jì)一體化問題，RCEP 的簽署還將加速中日韓三邊自貿(mào)協(xié)定談判，為進(jìn)一步建立亞太自貿(mào)區(qū)打下良好基礎(chǔ)。然而，體量如此巨大的自貿(mào)安排想要正式生效還需時日。目前，RCEP 在部分國家尚未完成批準(zhǔn)程序。部分成員國在執(zhí)行批準(zhǔn)流程時，對于開放市場造成的潛在產(chǎn)業(yè)沖擊仍存有顧慮。也正是因?yàn)檫@些疑慮延緩了 RCEP 的生效時間。中國在加入 RCEP 之后就將加入 CPTPP 提上了日程，倒逼國內(nèi)進(jìn)行改革。目前中國正為加入 CPTPP 做準(zhǔn)備，包括對 CPTPP 所有條款進(jìn)行深入分析，與 CPTPP 成員進(jìn)行接觸和交流等。相較而言，同為大型 FTA 的