建立完善司法為民與司法公正保障機(jī)制的思考

1、. 建立完善司法為民與司法公正保障機(jī)制的思考建立完善司法為民與司法公正的保障機(jī)制，是以民為本，建立社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)法院工作提出的新要求。司法為民是一個(gè)嶄新的司法理念，是新時(shí)期人民法院的工作宗旨。司法公正是現(xiàn)代法律制度最根本的價(jià)值目標(biāo)，是人民法院審判工作的生命線。司法為民首先必須司法公正，只有司法公正，才能實(shí)現(xiàn)司法為民的目的。司法為民和司法公正理念能否全面貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于造就一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正司法的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，關(guān)鍵是要在制度建立上下功夫。近年來法官職業(yè)化建立取得了很大進(jìn)展，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，但一些法官審判作風(fēng)不夠端正、辦案拖沓、行為不廉、司法不公等問題仍然存在。因此，如何

2、建立完善司法為民與司法公正的保障機(jī)制，是當(dāng)前法院值得思考的新課題。一、突出重點(diǎn)，建立完善作風(fēng)建立保障機(jī)制法院作風(fēng)建立的重點(diǎn)是審判作風(fēng)建立。所謂審判作風(fēng)主要是指法官在審判執(zhí)行工作和司法實(shí)踐中一貫表現(xiàn)的態(tài)度、行為和職業(yè)形象。審判作風(fēng)是反映法院工作和法官職業(yè)化的一個(gè)綜合性指標(biāo)，是衡量審判質(zhì)量和效率的一個(gè)關(guān)鍵性因素，也是人民群眾對(duì)法院作出客觀評(píng)價(jià)的最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)。審判作風(fēng)涉及法院工作的方方面面。從審判流程來說，它反映在立案、開庭、調(diào)解、裁判、執(zhí)行和涉訴信訪接待每一個(gè)具體環(huán)節(jié)之中;從工作圍來說，它反映在法院每一個(gè)審判、執(zhí)行工作崗位、每一個(gè)法官的工作態(tài)度、職務(wù)行為和其他行為、言行舉止之中;從時(shí)間圍來說，

3、它不僅表達(dá)在法官的8小時(shí)工作時(shí)間之，同時(shí)也表達(dá)在8小時(shí)之外。正如最高法院副院長(zhǎng)建明所說:“法官的工作有8小時(shí)外之分，但法官形象卻沒有8小時(shí)外之分;從反映層面來說，它是審判工作主體即法官對(duì)審判工作的認(rèn)知、情感、行為的綜合反映，是法官在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和形象素質(zhì)在審判工作這一特殊領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，并主要通過其態(tài)度、工作和形象等幾個(gè)層面來反映。因此，加強(qiáng)和改良審判作風(fēng)，構(gòu)建保障司法為民與司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制，是一個(gè)涵蓋法院全部工作的龐大系統(tǒng)工程，也是強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的重要保證。一要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)踐行司法為民的自覺性。人民法院司法活動(dòng)的主體是人民法官。當(dāng)前法院應(yīng)以組織廣闊法官深入學(xué)習(xí)貫徹“

4、法官職業(yè)道德根本準(zhǔn)則“與最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)“在全國(guó)法院“司法公正樹形象電視會(huì)議上的講話“精神為抓手，切實(shí)加強(qiáng)司法為民與司法公正和職業(yè)道德教育，真正解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰效勞的根本問題，進(jìn)一步增強(qiáng)改良審判作風(fēng)、踐行司法為民和維護(hù)司法公正的自覺性。真正使審判作風(fēng)不夠端正的法官自覺從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，在工作態(tài)度上切實(shí)克制冷橫硬推、拖拉懈怠等不良作風(fēng)，樹立文明司法的職業(yè)形象和親民便民的良好作風(fēng)，以形象公正確保程序公正和實(shí)體公正。同時(shí)要通過改良審判作風(fēng)，使每一個(gè)法官都能自覺按照司法為民的要求，深懷愛民之心，遵守為民之責(zé)，多辦便民之事，常行利民之舉，自覺以人民群眾滿

5、意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)最廣闊人民群眾的根本利益作為最高追求目標(biāo)。二要遵循審判規(guī)律，增強(qiáng)維護(hù)司法公正的針對(duì)性。要根據(jù)審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)抓好作風(fēng)建立，抓好作風(fēng)建立促進(jìn)司法公正。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合“公正司法樹形象活動(dòng)，著重解決好四個(gè)方面的突出問題:一是要著重解決方便群眾訴訟和執(zhí)行難的問題;二是要著重解決申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徶写嬖诘膯栴}，特別中級(jí)以上法院，要確保受理渠道暢通，依法審查，對(duì)確屬裁判不公的堅(jiān)決依法改判或發(fā)回重審，對(duì)沒有問題的要做好息訴服判工作;三是要著重解決在程序公正方面存在問題，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正;四是要著重解決審理、執(zhí)行案件的各個(gè)環(huán)節(jié)中，法官在社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)和職務(wù)行為方面存在的不檢

6、點(diǎn)、不公正、不廉潔、不注意職業(yè)形象等問題。三要圍繞司法為民，增強(qiáng)親民、便民、利民的實(shí)效性。司法為民重點(diǎn)在司法，本質(zhì)在為民，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前各級(jí)法院，尤其是基層法院要結(jié)合深入貫徹最高法院“關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民措施的指導(dǎo)意見“精神，把改良審判作風(fēng)作為司法為民的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要通過審判作風(fēng)的改良，審判制度的完善，審判程序的規(guī)，切實(shí)保障人民群眾充分行使訴訟權(quán)利，更加便于人民群眾參與訴訟活動(dòng)，從立案到開庭、調(diào)解、宣判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求。同時(shí)要使廣闊法官真正做到:在審判作風(fēng)上親民，以積極的態(tài)度救濟(jì);在訴訟程序上便民，以快捷的審理化解民憂;在實(shí)體處理上護(hù)民，以公正的裁判保障民利;在執(zhí)

7、行環(huán)節(jié)上安民，以高效的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)最廣闊人民的根本利益，樹立人民法官公正司法新形象。四要完善管理制度，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)司法公正的保障性。審判作風(fēng)建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，始終貫穿于整個(gè)審判工作全程。因此，建立完善審判作風(fēng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。人民法院要把司法為民與司法公正教育和法官職業(yè)道德教育的導(dǎo)向性表達(dá)在科學(xué)有效的法院經(jīng)常性管理之中，要把審判作風(fēng)和法官職業(yè)形象、工作態(tài)度要求貫穿于法院制定的審判工作制度和日常行為規(guī)之中，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的制度來管人管事管隊(duì)伍。當(dāng)前，要堅(jiān)持用“法官法“和最高法院公布的“法官職業(yè)道德根本準(zhǔn)則“、“關(guān)于規(guī)法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的假設(shè)干規(guī)

8、定“來管理和規(guī)法官隊(duì)伍，通過完善審判管理制度，加強(qiáng)審判作風(fēng)建立，在審判活動(dòng)中堅(jiān)決克制人為拖案、低效辦案和司法不公等不良作風(fēng)，使當(dāng)事人盡快獲得公平裁判的結(jié)果，彰顯現(xiàn)代訴訟過程的公正、高效。二、標(biāo)本兼治，建立完善反腐倡廉保障機(jī)制第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)建“不愿為的自律機(jī)制。人民法院加強(qiáng)廉政建立，反腐倡廉，確保司法公正廉潔，首先要著眼于建立完善法官的自律機(jī)制?！白月墒侵缸约杭s束自己，亦即人的自我約束、自我監(jiān)視、自我管理和自我塑造?，F(xiàn)實(shí)中，一些法官違紀(jì)，腐敗犯罪，歸根到底是廉潔自律意識(shí)淡薄，世界觀、人生觀和價(jià)值觀出了問題。因此，人民法院要以樹立正確的權(quán)力觀為根本，以司法為民為目標(biāo)，以公正廉潔為主線，加強(qiáng)

9、反腐倡廉教育，增強(qiáng)法官廉潔自律、拒腐防變意識(shí)、公正司法:其一，要以科學(xué)的理論武裝法官?？茖W(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。當(dāng)前要結(jié)合“司法公正樹形象教育活動(dòng)，組織廣闊法官繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表重要思想，幫助法官樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、利益觀，結(jié)實(shí)樹立司法為民和公正廉潔理念，促使法官自戴“緊箍咒、自設(shè)“高壓線、自砌“隔離墻，自覺廉潔自律，抵抗私心雜念，維護(hù)司法公正，真正做到“一身正氣、兩袖清風(fēng)。其二，要以崇高的使命鼓舞法官。人民法官是法治建立的參與者，是社會(huì)紛爭(zhēng)的裁決者，是人民利益的保衛(wèi)者，是公平正義的維護(hù)者。要教育引導(dǎo)法官把法官職業(yè)當(dāng)作畢生為之努力的神圣事業(yè)，始終懷有重任在肩的崇高使命感，始終保持廉

10、潔奉公的職業(yè)操守，始終保持中立、公正的司法人格。其三，要以先進(jìn)的事跡鼓勵(lì)法官。各級(jí)法院要用先進(jìn)典型引路，弘揚(yáng)正氣，大力表彰先進(jìn)，宣傳清正廉潔、公正司法的好法官，使廣闊法官學(xué)有典范，趕有先進(jìn)。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)公安戰(zhàn)線任長(zhǎng)霞同志的先進(jìn)事跡為契機(jī)，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建立，使廣闊法官始終堅(jiān)持司法為民，依法公正行使自己手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其四，要以反面的案例警示法官。在正面教育的同時(shí)，還要善于運(yùn)用反面案例對(duì)法官進(jìn)展警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。使法官常懷律己之心，深畏法度之威;使法官“一日三省吾身，時(shí)刻牢記慎權(quán)、慎欲、慎獨(dú)，從思想上

11、筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，為人民掌好權(quán)，用好權(quán);使法官始終做到自重、自愛、自警、自勵(lì)，在社會(huì)交往、業(yè)外活動(dòng)中，尊重自己的人格、珍惜自己的名節(jié)、注意自己的形象。管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去，管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿，管住自己的嘴，不該吃的堅(jiān)決不吃，自覺抵抗各種不符合法官形象的生活方式。第二，強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建“不敢為的懲戒機(jī)制。加強(qiáng)法院廉政建立和保障司法公正，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，著力建立完善“不敢為的懲戒機(jī)制。一要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)法官的違紀(jì)、濫用權(quán)力行為，要堅(jiān)決按照最高法院“關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)懲戒制度的假設(shè)干規(guī)定“、“人民法院審判人員審判責(zé)任追究方法“、“人民法院審判紀(jì)

12、律處分方法“和“人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分方法“等紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加大對(duì)濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)問題的查處力度，做到有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究。堅(jiān)決防止不予追究或追究失之寬軟的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的害群之馬，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，堅(jiān)決去除出法官隊(duì)伍，確保隊(duì)伍純潔。從制度上保證廣闊法官清正廉潔、司法為民、公正司法。二要加大查案力度。對(duì)于構(gòu)成犯罪的腐敗分子，不管涉及到誰，都要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，該重判的堅(jiān)決依法重判，絕不能姑息手軟?！爱?dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)法院的查案重點(diǎn)仍然是利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、執(zhí)行、拖延辦案等嚴(yán)重違紀(jì)行為。繼續(xù)重點(diǎn)查處處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)

13、案件，特別是貪污、受賄、挪用公款的案件。嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。堅(jiān)決杜絕有案不立、立而不查、查而不處現(xiàn)象。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要認(rèn)真剖析案件，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。查辦違紀(jì)案件是加強(qiáng)法院廉政建立，貫徹從嚴(yán)治院方針的重要表達(dá)，是反對(duì)和防止法官腐敗行為、保障司法公正的重要手段。同時(shí)，有關(guān)法院應(yīng)通過認(rèn)真剖析法官腐敗犯罪案件，總結(jié)教訓(xùn)、完善制度、填塞漏洞。充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的警示作用，做到“高壓不斷、警鐘長(zhǎng)鳴。第三，狠抓制度落實(shí)，構(gòu)建“不能為的監(jiān)視機(jī)制。嚴(yán)密的監(jiān)視制約制度，既是對(duì)法官違紀(jì)行為的有力防，也是對(duì)廣闊法官依法履行職務(wù)

14、、公正司法的有力保護(hù)。多年來，人民法院制訂實(shí)施了一系列監(jiān)視制約制度，為規(guī)法官行為設(shè)置了一道道的“高壓線和“防腐墻。今年3月，最高法院會(huì)同司法部公布了“關(guān)于規(guī)法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的假設(shè)干規(guī)定“，在法官和律師之間又設(shè)置了一條廉政“隔離帶。當(dāng)前，各級(jí)法院要狠抓各項(xiàng)監(jiān)視制約制度的貫徹落實(shí)，把加強(qiáng)部監(jiān)視與自覺承受外部監(jiān)視有機(jī)結(jié)合起來，建立完善保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)公正、廉潔行使的監(jiān)視機(jī)制。法院加強(qiáng)部監(jiān)視，首先要加強(qiáng)黨監(jiān)視。要把貫徹落實(shí)“中國(guó)共產(chǎn)黨黨監(jiān)視條例“和“中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例“作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，要貼近實(shí)際，突出監(jiān)視重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、立體化監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)

15、視的針對(duì)性和實(shí)效性。一要強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)視，充分發(fā)揮二審監(jiān)視和審判監(jiān)視的職能作用，依法糾正錯(cuò)案，維護(hù)司法公正;二要強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)監(jiān)視。法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任庭法官依法行使審判權(quán)和執(zhí)行人員依法行使執(zhí)行權(quán)的根底上，對(duì)案件審理、執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的非正常現(xiàn)象進(jìn)展認(rèn)真監(jiān)視，確保司法公正、廉潔;三要強(qiáng)化審判流程監(jiān)視，完善案件審判流程管理制度，實(shí)現(xiàn)立案、審理、判決、執(zhí)行整個(gè)過程的科學(xué)管理和跟蹤監(jiān)視。有條件的法院可實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)分案，減少人為控制案件承辦人的做法;四要強(qiáng)化審判質(zhì)量監(jiān)視。法院部審判質(zhì)量監(jiān)視管理機(jī)制不科學(xué)、不健全，是影響審判質(zhì)量、產(chǎn)生司法不公的重要原因。因此人民法院要進(jìn)

16、一步加強(qiáng)對(duì)案件審判質(zhì)量的監(jiān)視檢查，對(duì)審判活動(dòng)的全過程、對(duì)每一起案件的審理、執(zhí)行都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控和考核，從源頭上防止法官發(fā)生違紀(jì)問題，減少案件錯(cuò)判和久拖不決、司法不公、久拖不執(zhí)現(xiàn)象發(fā)生;五要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)視。法院監(jiān)察部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)視方式，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)視和事前、事中監(jiān)視相結(jié)合，八小時(shí)以監(jiān)視和八小時(shí)以外監(jiān)視相結(jié)合。要把監(jiān)視工作滲透到審判和執(zhí)行工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)， “防患于未然。 同時(shí)，使監(jiān)視真正成為幫助、保護(hù)法官和預(yù)防腐敗的重要手段，確保法官公正、高效、廉潔司法。人民法院在全面加強(qiáng)部監(jiān)視的同時(shí)，要依法實(shí)現(xiàn)全面的公開審判，把審判的全過程置于社會(huì)公眾的監(jiān)視之下，拉近與社會(huì)各界的“距離，自覺承受同級(jí)人大的工

17、作監(jiān)視、同級(jí)政協(xié)的監(jiān)視、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視、新聞媒體的輿論監(jiān)視和人民群眾監(jiān)視等外部監(jiān)視，有效遏止法官違紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)司法公正。第四，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建“不必為的保障機(jī)制。最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在今年全國(guó)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“在條件的地區(qū)，可以試點(diǎn)廉政保證金制度，探索懲戒與鼓勵(lì)機(jī)制并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，從制度層面上不斷加強(qiáng)和完善法院廉政建立的新思路和新做法。按此要求，我院及各地許多法院都先后試行廉政保證金制度或廉政退休金制度。實(shí)行上述制度不僅有利于加強(qiáng)法院廉政建立，同時(shí)也有利于保障和促進(jìn)廣闊法官公正、廉潔司法，踐行司法為民。三、夯實(shí)根底，建立完善法官職業(yè)保障機(jī)制依我國(guó)法官法有關(guān)規(guī)定

18、，所謂法官職業(yè)保障，亦即法官的職業(yè)權(quán)利保障，是指人民法院通過法官職業(yè)化建立，建立完善法官的職業(yè)保障體系，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上保證法官依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)，踐行司法為民，確保司法公正;同時(shí)依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身平安及其他合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)司法權(quán)威。法官職業(yè)保障是法官職業(yè)化建立的根基，也是考量法官職業(yè)化的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法官法相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外法官職業(yè)保障的有益經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)法官職業(yè)保障的關(guān)鍵在于全面落實(shí)法官法賦予法官的職業(yè)權(quán)利。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾方面建立完善中國(guó)特色的法官職業(yè)保障機(jī)制，從制度上保證法官依法履行職權(quán)，踐

19、行司法為民，確保司法公正:一建立完善法官職業(yè)權(quán)力保障制度，保證法官依法履行職權(quán)。依法官法第八條規(guī)定，法官享有依法審判案件的權(quán)力，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干預(yù)、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此保障法官的職業(yè)權(quán)力，首先應(yīng)建立完善確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度，使其能堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干預(yù)或干預(yù)，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時(shí)法院要堅(jiān)決為依法辦案、敢于抵御和排除外界干預(yù)或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對(duì)其打擊報(bào)復(fù)。其次，應(yīng)通過深化審判方式改革和法官管理制度改革，建立健全合議庭和獨(dú)任庭法官能夠依法

20、獨(dú)立審判的部保障制度，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位，尊重和保障法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任庭法官依法獨(dú)立公正對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)理順法官與院、庭長(zhǎng)之間審判職務(wù)和行政職務(wù)的關(guān)系，廢除案件審批制度，院、庭長(zhǎng)只有在其擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件時(shí)，才依法享有對(duì)案件的裁決權(quán)。其三，建立各負(fù)其責(zé)的審級(jí)獨(dú)立制度。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院不得有任何行政性的控制，上級(jí)法院的法官包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)均不得對(duì)下級(jí)法院的法官正在審理的案件進(jìn)展干預(yù)。其四，建立法官司法豁免制度，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤受處分，保證法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)而沒有后顧之憂。即只要法官履行審判職務(wù)的行為正當(dāng)且程序合法，就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。二建立完善法官職業(yè)地位保障制度，確保法