安全管控體系建設(shè)方案PPT通用課件

1、安全管控體系建設(shè)方案 體系：由要素按照特定的結(jié)構(gòu)組合而成的具有一定功能的系統(tǒng)。 結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)各要素的組織形式，即在系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系的形式和方式。 功能是系統(tǒng)所能夠發(fā)揮的作用。安全管控體系的構(gòu)建思路： 遴選管控對(duì)象(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)明確管控標(biāo)準(zhǔn)(管控標(biāo)準(zhǔn)) 設(shè)計(jì)管控體系(管控措施)形成管控機(jī)制(控制激勵(lì))體系改進(jìn)下一循環(huán) 核心：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控； 基礎(chǔ)：體系設(shè)計(jì)； 重點(diǎn)：控制激勵(lì)； 難點(diǎn)：體系改進(jìn)。一、遴選管控對(duì)象(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(危險(xiǎn)源辨識(shí))1、風(fēng)險(xiǎn)的概念 某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。 按照這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)二維概念，以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，

2、即風(fēng)險(xiǎn)R=f（p，c）,其中p為事故發(fā)生的可能性，c為事故發(fā)生后可能造成的損失。2、風(fēng)險(xiǎn)的來源 風(fēng)險(xiǎn)來源于危險(xiǎn)源。顧名思義，危險(xiǎn)源也就是危險(xiǎn)的源頭，是可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)后果產(chǎn)生的根本原因，危險(xiǎn)源的存在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在，危險(xiǎn)源的潛在性導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和潛在性。風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、事故之間的關(guān)系： 造成事故發(fā)生的直接原因是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生，即潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成了實(shí)際的事故，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性又導(dǎo)致了事故的隨機(jī)性和潛在性。 因此可以說，危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)與事故之間存在因果關(guān)系，預(yù)防事故發(fā)生首先必須研究風(fēng)險(xiǎn)，而研究風(fēng)險(xiǎn)又必須以研究危險(xiǎn)源為起點(diǎn)。 這種根源和狀態(tài)來源于

3、：人的不安全行為、機(jī)(物)和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管控漏洞和缺陷。 危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，而造成事故發(fā)生的直接原因是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生，即潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成了實(shí)際的事故。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)事 故 人的不安全行為 機(jī)的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全范圍 管控的漏洞或缺陷 來自人員的風(fēng)險(xiǎn)：這里的人員指煤礦所有的人員，包括決策層、管控層、執(zhí)行層、操作層的所有人員。 重點(diǎn)：單崗人員、流動(dòng)崗人員、管控人員的不盡責(zé)行為。 來自機(jī)(物)的風(fēng)險(xiǎn)：機(jī)(物)是對(duì)系統(tǒng)中所有設(shè)備、設(shè)施、材料、工具等的統(tǒng)稱。 來自環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)：環(huán)境一是指井下自然地質(zhì)環(huán)境，包括水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂（底）板情況等；另一方面指人為創(chuàng)造的工作環(huán)境，包括：工作

4、地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路情況等。 相比而言，來自環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)更容易引發(fā)重大事故。 來自管控的風(fēng)險(xiǎn)：管控主要指組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員配備情況等。 管控（監(jiān)管）風(fēng)險(xiǎn)具有放大效應(yīng)。1、覆蓋效應(yīng)；2、示范效應(yīng)；3、暗示效應(yīng)。3、風(fēng)險(xiǎn)的特征 （1）客觀性 （2）損害性 （3）不確定性 （4）潛在性 （5）可測(cè)性3、風(fēng)險(xiǎn)的特征：（1）客觀性 風(fēng)險(xiǎn)是無處不在、無時(shí)不有的客觀存在。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性說明不能、也不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，而只能認(rèn)識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)，要求我們必須承認(rèn)和正視風(fēng)險(xiǎn)，采取積極的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待風(fēng)

5、險(xiǎn)，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度。（2）損害性 風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)帶來損失，這種損失可能是經(jīng)濟(jì)上的損失，也可能是人身上的損害。風(fēng)險(xiǎn)的損害性要求我們必須控制和防范風(fēng)險(xiǎn)。（3）不確定性 風(fēng)險(xiǎn)的不確定性是指風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)出現(xiàn)、以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定和把握。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：空間上的不確定性、時(shí)間上的不確定性以及損失程度的不確定性。（4）潛在性 雖然風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，但是這只是意味著人們時(shí)時(shí)處處面臨著遭受損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這一特性就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。因此，正確識(shí)別、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，可以達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、控制和管控風(fēng)險(xiǎn)的目

6、的。（4）潛在性 雖然風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，但是這只是意味著人們時(shí)時(shí)處處面臨著遭受損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這一特性就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。因此，正確識(shí)別、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，可以達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、控制和管控風(fēng)險(xiǎn)的目的。（5）可測(cè)性 不確定性是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對(duì)客觀事物變化的全然無知，并非表明人們對(duì)它束手無策。我們可以根據(jù)以往發(fā)生過的類似事件，立足統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過分析，對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出判斷，從而對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與衡量。這個(gè)過程就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范、決策和管控有著舉足輕重的作用

7、。 總之，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是不可避免的，且具有不確定性，因此，只能把風(fēng)險(xiǎn)縮減到最小的程度，而不可能將其完全消除。這就要求我們主動(dòng)地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，積極地管控風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)減至最小的程度，以保證生產(chǎn)正常運(yùn)行。4、危險(xiǎn)源辨識(shí)的意義： 危險(xiǎn)源辨識(shí)就是識(shí)別煤礦各單元、各系統(tǒng)中所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的不安全因素，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。 危險(xiǎn)源辨識(shí)是明確目標(biāo)的過程。危險(xiǎn)源辨識(shí)是安全管控的基礎(chǔ)；危險(xiǎn)源辨識(shí)是否全面和準(zhǔn)確，對(duì)安全管控的效果具有決定性的影響。 危險(xiǎn)源辨識(shí)不僅包括現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的因素，還包括過去曾經(jīng)出現(xiàn)過和將來可能出現(xiàn)的因素。危險(xiǎn)源與隱患： 實(shí)際工作中，隱患主要指違反國家有

8、關(guān)安全管控法律法規(guī)的狀況。 危險(xiǎn)源用于安全管控領(lǐng)域，系統(tǒng)性、科學(xué)性更強(qiáng)；隱患主要用于安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，更加明確、通俗。 危險(xiǎn)源是一種客觀存在，重在管控和控制；隱患是違法行為，需要治理。 存在危險(xiǎn)源并不一定導(dǎo)致事故，但隱患的存在使得事故發(fā)生的可能性大大增加。如：環(huán)境的不安全條件是危險(xiǎn)源，但不是隱患，而環(huán)境的不安全條件 + 管控缺陷 = 隱患。危險(xiǎn)源辨識(shí)與傳統(tǒng)意義上的隱患排查的區(qū)別在于，隱患排查重在找出和消除已經(jīng)出現(xiàn)的可能導(dǎo)致事故的不安全因素，而危險(xiǎn)源辨識(shí)則重在明確目標(biāo)，從而為長效管控打下基礎(chǔ)。5、危險(xiǎn)源辨識(shí)單元的劃分： 危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍是全礦所有系統(tǒng)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)和非生產(chǎn)系統(tǒng)。 為了便于辨識(shí)工作

9、的組織，避免遺漏，需要把全礦劃分成若干子單元。 劃分子單元必須遵循下列原則：獨(dú)立性、全面性、科學(xué)性。劃分子單元的具體方法： 1、按照勞動(dòng)組織進(jìn)行劃分：如綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)等； 2、按照專業(yè)進(jìn)行劃分：如采掘?qū)I(yè)、洗運(yùn)專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等。劃分子單元的具體方法： 1、按照勞動(dòng)組織進(jìn)行劃分：如綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)等； 2、按照專業(yè)進(jìn)行劃分：如采掘?qū)I(yè)、洗運(yùn)專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等。6、危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要依據(jù)： （1）國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。 （2）相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。 （4

10、）煤礦事故發(fā)生機(jī)理。 （5）其他相關(guān)資料。7、危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要方法： 目前煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)常用的方法可分為兩大類：即直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。（1）直接經(jīng)驗(yàn)分析法： 直接經(jīng)驗(yàn)分析法就是在大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源作出定性的描述。 實(shí)踐中常用的直接經(jīng)驗(yàn)分析法主要包括：工作任務(wù)分析法；直接詢問法；現(xiàn)場(chǎng)觀察法；查閱記錄法等。用工作任務(wù)分析法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要步驟： 第一步：列出任務(wù)清單； 第二步：列出每項(xiàng)任務(wù)的作業(yè)工序； 第三步：辨識(shí)危險(xiǎn)源； 第四步：確定危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)類型和相應(yīng)的事故類型。危險(xiǎn)源演化分析事故

11、后果 第一步：列出任務(wù)清單 第二步：列出每項(xiàng)任務(wù)的作業(yè)工序 第二步：列出每項(xiàng)任務(wù)的作業(yè)工序 第三步：辨識(shí)危險(xiǎn)源：對(duì)照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面可能出現(xiàn)的不安全因素，分析工作中存在或潛在的危險(xiǎn)源。 第四步：確定危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)類型、事故發(fā)生的其他必備要素等。 第四步：確定危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)類型、事故發(fā)生的其他必備要素等。8、危險(xiǎn)源辨識(shí)的注意事項(xiàng)： （1）煤礦是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其危險(xiǎn)源分布非常廣泛。過去我國很多煤礦曾經(jīng)進(jìn)行過危險(xiǎn)源辨識(shí)，但由于缺乏系統(tǒng)性，辨識(shí)出的危險(xiǎn)源有很多遺漏。為了能比較全面地辨識(shí)出煤礦的危險(xiǎn)源，根據(jù)系統(tǒng)工程

12、的原理，煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)須從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面考慮，這樣既有利于保證危險(xiǎn)源辨識(shí)的全面性、合理性，也便于對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類控制和管控。 （2）危險(xiǎn)源辨識(shí)不同于隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)，排查的目的是為了整改、治理，消除隱患。而危險(xiǎn)源辨識(shí)是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，辨識(shí)的目的是為了對(duì)其進(jìn)行預(yù)先控制。 隱患治理更為直接，風(fēng)險(xiǎn)更大； 危險(xiǎn)源管控更為長遠(yuǎn)，成本更高，風(fēng)險(xiǎn)較小。 （3）危險(xiǎn)源辨識(shí)是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的工作。在危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中，除了要從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面考慮外，還需要考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)這三種狀態(tài)，考慮到在這些情況下可能出現(xiàn)的不安全因素。與此同時(shí)，還

13、需要兼顧過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)，考慮到過去曾經(jīng)發(fā)生的事故，找出事故的根本原因，做到舉一反三；不僅要辨識(shí)出系統(tǒng)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，還要考慮到目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素，對(duì)系統(tǒng)潛在的、將來可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。 （4）在危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中，還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果。 煤礦事故大體上可分為瓦斯事故、頂(底)板事故、機(jī)電事故、放炮事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、運(yùn)輸事故、其它事故八種類型。 （5）在煤礦生產(chǎn)過程中，危險(xiǎn)源是有變化的，所以一定要做到動(dòng)態(tài)管控；而要做到動(dòng)態(tài)管控，就必須分類管控，從而便于在危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫中檢索、評(píng)級(jí)和更新。 動(dòng)態(tài)管控的周期可以確定為半年或者一年。 （6）所有危險(xiǎn)

14、源最終都可以歸為人的危險(xiǎn)源。在辨識(shí)過程中，能歸為機(jī)、環(huán)的危險(xiǎn)源，應(yīng)優(yōu)先歸為機(jī)、環(huán)類的危險(xiǎn)源。 對(duì)全礦各方面工作所包括的234項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)，辨識(shí)出危險(xiǎn)源1871個(gè)。一、遴選管控對(duì)象(二)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。在危險(xiǎn)源辨識(shí)也即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，我們需要確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，評(píng)估每一個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)水平。這是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)的過程。通過分級(jí)，煤礦就可以有重點(diǎn)有先后地采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的分級(jí)管控。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要步驟： （1）確定事故發(fā)生的可能性，即事故發(fā)生的條件具備的概率大?。ㄒ⒁夥治鍪鹿室蚬湹膹?fù)

15、雜程度，區(qū)分條件具備可能發(fā)生和必然發(fā)生）。 比如，皮帶運(yùn)輸機(jī)的皮帶撕裂有可能傷及行人，但這個(gè)事故發(fā)生需要多方面條件，這些條件全部具備的概率相對(duì)較?。欢坏┚蜻M(jìn)頭前方有老空水，發(fā)生突水事故的概率就比較大。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要步驟： （2）估計(jì)一旦事故發(fā)生，可能造成損失的嚴(yán)重程度； （3）根據(jù)事故發(fā)生的可能性及損失的嚴(yán)重程度估計(jì)總期望損失的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 事故發(fā)生可能性p的確定：根據(jù)事故發(fā)生機(jī)理，或者以往該類事故統(tǒng)計(jì)或經(jīng)驗(yàn)來模糊判斷。 “損失”的確定：假設(shè)在事故實(shí)際發(fā)生的情況下，估計(jì)會(huì)造成的最高損失。事故可能造成的后果是多個(gè)，取各種后果中最為嚴(yán)重的一個(gè)來確定損失。對(duì)照“風(fēng)險(xiǎn)矩陣及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分表

16、”，賦予相應(yīng)的值。 將計(jì)算得到的風(fēng)險(xiǎn)值與風(fēng)險(xiǎn)矩陣及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分表對(duì)照即可得到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的注意事項(xiàng)： （1）在評(píng)估過程中，要分正常情況、特殊情況和緊急狀態(tài)等三種狀態(tài)，按照該危險(xiǎn)源可預(yù)見的可能引發(fā)的最重后果來評(píng)估。 （2）評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別做好危險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化和梳理： 是否可通過技術(shù)革新予以消除？否 是否可以通過基礎(chǔ)建設(shè)改造予以消除？否 是否可以通過流程再造予以消除？否 通過管控進(jìn)行控制。 （3）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行評(píng)估： 有的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)以某種形式穩(wěn)定存在，從而具有持續(xù)性、遺傳性。 即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，無遺留性。 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，有遺留性。 （3）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行評(píng)估： 有的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)以某種形式穩(wěn)

17、定存在，從而具有持續(xù)性、遺傳性。 即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，無遺留性。 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，有遺留性。 （4）危險(xiǎn)源的增減與升降級(jí)管控： 根據(jù)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)以及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新辨識(shí)和評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行增減與升降級(jí)管控，使其更符合實(shí)際。 危險(xiǎn)源增減與升降級(jí)管控的周期可以確定為半年或一年。 當(dāng)?shù)V井方針、礦井活動(dòng)、管控評(píng)審、內(nèi)外審核的要求、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)或發(fā)生事故、不符合整改要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)： 日常調(diào)整 隱患與不安全行為調(diào)整 事故調(diào)整例：某礦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表二、明確管控標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)管控體系 管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施是在辨識(shí)危險(xiǎn)源與提煉管控對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一

18、步明確每個(gè)危險(xiǎn)源需要管到什么程度，以及如何做到這種程度。1、制定安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的意義與目的 標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。 在安全管控工作中，需要明確什么是合格的，什么是不合格的，需要達(dá)到什么樣的條件，因此需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。安全管控標(biāo)準(zhǔn)明確了危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)的條件。 管控標(biāo)準(zhǔn)在安全管控與安全監(jiān)管中的地位： 措施：為解決某一問題所采取的具體辦法。 在此基礎(chǔ)上，我們還需要進(jìn)一步明確，怎樣做才能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，從而使危險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)、達(dá)到安全條件，這就需要制

19、定相應(yīng)的管控措施。可見，管控措施明確了達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)的途徑，也就是使危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)的途徑。 措施：為解決某一問題所采取的具體辦法。 在此基礎(chǔ)上，我們還需要進(jìn)一步明確，怎樣做才能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，從而使危險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)、達(dá)到安全條件，這就需要制定相應(yīng)的管控措施?？梢姡芸卮胧┟鞔_了達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)的途徑，也就是使危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)的途徑。2、制定管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的原則 （1）自下而上與自上而下相結(jié)合的原則 自下而上與自上而下： 生命力：第一，要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；第二，貫徹執(zhí)行的力度。 （2）全面性原則 第一，管控標(biāo)準(zhǔn)要完備，覆蓋所有管控對(duì)象；第二，只要達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)的要求，管控對(duì)象就處于安全

20、狀態(tài)；第三，管控措施要保證管控標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，也就是說，只要把管控措施貫徹落實(shí)好，就一定能達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)的要求。 （3）可操作性原則（經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、具體、明確）； （4）適用性、動(dòng)態(tài)性原則（開采作業(yè)的不斷推進(jìn)、技術(shù)改進(jìn)）； （5）全過程性原則。3、制定安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的主要流程 （1）準(zhǔn)備工作 （2）編寫工作 （3）審核工作 （4）進(jìn)入試運(yùn)行 （5）最終審議、批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施制定安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的主要流程制定針對(duì)管控對(duì)象的管控標(biāo)準(zhǔn)確定主要責(zé)任人針對(duì)管控標(biāo)準(zhǔn)的管控措施確定監(jiān)督部門、監(jiān)督人員法律法規(guī)相關(guān)文獻(xiàn)現(xiàn)代管控理論與方法國內(nèi)外先進(jìn)管控經(jīng)驗(yàn)本質(zhì)安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施初稿管控對(duì)象的提煉指導(dǎo)審核

21、組審核各單位審核安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施4、編寫安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的具體方法 （1）提煉管控對(duì)象； （2）確定管控標(biāo)準(zhǔn)； （3）確定相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員； （4）制定管控措施； （5）管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的整理。（1）提煉管控對(duì)象 在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)有安全事故風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源進(jìn)一步提煉管控對(duì)象，為安全管控工作提供抓手，使管控有的放矢。 提煉管控對(duì)象的過程是將比較抽象的危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為具體的管控對(duì)象的過程。 管控對(duì)象要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型來確定，風(fēng)險(xiǎn)類型為人，則管控對(duì)象就為具體的某崗位職工，如“采煤機(jī)司機(jī)”；風(fēng)險(xiǎn)類型為機(jī)（物），則管控對(duì)象為具體的機(jī)器設(shè)備或其它設(shè)施。 管控對(duì)象要明確具體，同一個(gè)管

22、控對(duì)象不能出現(xiàn)不同的名稱。 提煉的管控對(duì)象要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人吻合。如，在工序中，井下維修電工在檢修電器前要檢查瓦斯，危險(xiǎn)源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管控對(duì)象不能定為“專職瓦檢員”或“瓦檢員”，而應(yīng)為“井下維修電工”。人機(jī)環(huán)管風(fēng)險(xiǎn)類型管控對(duì)象例如某崗位的職工 機(jī)器設(shè)備或其它設(shè)施 環(huán)境對(duì)象 組織結(jié)構(gòu)、管控制度或管控標(biāo)準(zhǔn) 煤機(jī)司機(jī) 風(fēng) 筒 瓦 斯 二、管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施制定的一般方法（2）確定管控標(biāo)準(zhǔn) 管控標(biāo)準(zhǔn)是確保危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)的條件，是衡量安全管控工作是否合格的準(zhǔn)繩，是安全管控工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。 管控標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)管控對(duì)象的，它明確了管控對(duì)象的工作標(biāo)尺。 管控中的心理契約：對(duì)管

23、控標(biāo)準(zhǔn)的要求是： 每一個(gè)管控對(duì)象都有相應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)管控對(duì)象，明確、具體； 只要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就一定能夠確保危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)； 管控標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一； 尚無標(biāo)準(zhǔn)的考慮總結(jié)凝練工作中的經(jīng)驗(yàn)增加新的標(biāo)準(zhǔn)。（3）確定相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員 主要責(zé)任人 指直接負(fù)責(zé)使管控對(duì)象處于安全狀態(tài)的人。 管控對(duì)象為人時(shí)，主要責(zé)任人就為管控對(duì)象；管控對(duì)象為機(jī)時(shí)，主要責(zé)任人就為檢查、操作與維修人員；管控對(duì)象為環(huán)境狀態(tài)時(shí)，主要責(zé)任人為環(huán)境指標(biāo)檢查人員；管控對(duì)象為相關(guān)管控制度或管控標(biāo)準(zhǔn)、管控措施時(shí)，主要責(zé)任人為負(fù)責(zé)制度的制定、落實(shí)、培訓(xùn)、審核的崗位職工。 直接管控人員 管控人員為管控主要責(zé)任

24、人的人員，如“煤機(jī)司機(jī)”的管控人員為帶班隊(duì)干部。 監(jiān)管部門 監(jiān)管部門為監(jiān)督管控主要責(zé)任人和管控人員的部門。 監(jiān)管人員 監(jiān)管人員為監(jiān)督管控主要責(zé)任人和管控人員的相關(guān)人員。（4）制定管控措施 管控措施是確保管控對(duì)象達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)的方法和途徑。 管控措施是在明確管控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。對(duì)管控措施的要求是： 每一條管控標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有相應(yīng)的管控措施來保障； 管控措施要保證管控標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，只要員工嚴(yán)格按照管控措施來做，就一定能夠達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)，確保危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)； 明確具體，使每位員工十分清楚自己應(yīng)該如何操作。 圣人為法，必使之明白易知。定分 墨菲定理： 不僅包括傳統(tǒng)意義上的危險(xiǎn)源的管控標(biāo)

25、準(zhǔn)和管控措施，還包括管控上的危險(xiǎn)源的管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起安全責(zé)任的傳遞機(jī)制，形成縱橫嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)結(jié)構(gòu)。 目標(biāo)指向一致，政策協(xié)同互補(bǔ)： 責(zé)任與權(quán)利相符： 主要責(zé)任人：工程技術(shù)措施 措施類型；管控能力；可控性 直接管控人員：直接管控措施 措施類型；管控方式；管控頻率；可控性 監(jiān)管人員：監(jiān)管措施 監(jiān)管類型；監(jiān)管方式；監(jiān)管頻率；可控性1、工程技術(shù)措施： 類型：(1)排除(消除、替換)；(2)控制(降低、限制)；(3)隔離(警示)；(4)保護(hù)(防護(hù))；(5)紀(jì)律(自律)。 能力：(1)穩(wěn)定管控；(2)可靠管控；(3)概率管控；(4)不可靠管控。 可控性：(1)結(jié)果有痕；(2)過程有

26、痕；(3)過程無痕。2、直接管理措施： 類型：(1)過程管控；(2)結(jié)果管控。 方式：過程管控的具體方式有：(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。(2)實(shí)時(shí)監(jiān)控(視頻監(jiān)控)。(3)工序控制。(4)痕跡檢控。(5)現(xiàn)場(chǎng)巡查。(6)自我控制。結(jié)果管控的具體方式有：(1)結(jié)果檢控。 可控性：(1)有痕；(2)無痕。 頻率：(1)實(shí)時(shí)管控；(2)高頻管控；(3)低頻管控；(4)隨機(jī)管控。3、監(jiān)管措施： 類型：(1)直接監(jiān)管；(2)間接監(jiān)管。 方式：(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。(2)實(shí)時(shí)監(jiān)控(視頻監(jiān)控)。(3)工序控制。(4)痕跡檢控。(5)現(xiàn)場(chǎng)巡查。(6)自我控制。 可控性：(1)有痕；(2)無痕。 頻率：(1)實(shí)時(shí)監(jiān)管；(2)高頻監(jiān)

27、管；(3)低頻監(jiān)管；(4)隨機(jī)監(jiān)管。教育保障制度： 教育制度建立：配套：1、有；2、無； 名稱： 教育制度評(píng)價(jià)：針對(duì)性(1全面/2大部分/3少部分/4幾乎無)、形式(1組織/2自學(xué))、頻率(1有規(guī)律/2無規(guī)律)、效果(1有檢查/2無檢查)二、管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施制定的一般方法（5）管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的整理 確定樣表或格式； 提取內(nèi)容； 修改完善。 確定樣表或格式（管控對(duì)象為人） 提取內(nèi)容 選擇要提取的管控對(duì)象，使用“篩選”工具將該對(duì)象的所有標(biāo)準(zhǔn)與措施提取出來； 對(duì)各類型的標(biāo)準(zhǔn)和措施按照工作任務(wù)進(jìn)行歸類。 修改完善要點(diǎn)： 動(dòng)作間的邏輯順序關(guān)系； 補(bǔ)充漏項(xiàng)，去掉重復(fù)部分； 語句組織； 整理匯總。 修改完善要點(diǎn)： 動(dòng)作間的邏輯順序關(guān)系； 補(bǔ)充漏項(xiàng)，去掉重復(fù)部分； 語句組織； 整理匯總。危險(xiǎn)源辨識(shí)： 識(shí)別煤礦各單元、各系統(tǒng)中所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的不安全因素，不僅包括現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的因素，還包括過去曾經(jīng)出現(xiàn)過和將來可能出現(xiàn)的因素。 危險(xiǎn)源辨識(shí)是明確目標(biāo)的過程。 危險(xiǎn)源辨識(shí)與傳統(tǒng)意義上的隱患排查的區(qū)別在于，隱患排查重在找出和消除已經(jīng)出現(xiàn)的可能導(dǎo)致事故的不安全因素，而危險(xiǎn)源辨識(shí)則重在明確目標(biāo)，從而為長效管控