農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的問題與對(duì)策2篇論文

1、.PAGE . 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的問題與對(duì)策2篇一一、目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展中存的問題1.農(nóng)民收入持續(xù)高幅增長(zhǎng)難度加大。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占很大比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以粗加工為主，精深加工為輔，糧食、蔬菜等種植業(yè)精深加工水平更低，而粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的開展。我國(guó)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變，在自然災(zāi)害多發(fā)，頻發(fā)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)征收難度加大。農(nóng)民難以充分就業(yè)的局面短期難以改變，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入低，制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。2.廣闊農(nóng)民的科技文化水平低，實(shí)踐技能差。目前我國(guó)農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新生代農(nóng)民種地意愿不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力有限，農(nóng)村基層效勞

2、體系不健全，配套文化設(shè)施跟不上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)偏低，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率長(zhǎng)期偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的科技含量亟待提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平亟待提高。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。農(nóng)民各家各戶各自為政，消息閉塞，農(nóng)戶生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售不對(duì)接，缺乏連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。我國(guó)農(nóng)業(yè)中間供給組織缺乏，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，并且代表農(nóng)民利益的組織農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會(huì)，大多是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，松散型的，自我效勞性的團(tuán)體，并具有深厚的行政色彩。4.我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)還不夠完善，“農(nóng)業(yè)法“和“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法“等還亟待完善和補(bǔ)充。局部法律法規(guī)缺乏針對(duì)性，不能與現(xiàn)行農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)。農(nóng)民普法意識(shí)差，維權(quán)

3、困難。政府部門在農(nóng)村的普法宣傳不到位，缺乏針對(duì)農(nóng)民的法律培訓(xùn)班。以上這些問題已經(jīng)被提上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日程中。則如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，賦予農(nóng)民更高的職業(yè)地位，給予農(nóng)民更高的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有自豪感呢？二、加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策1.完善政策，改善軟環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建立，加快基層農(nóng)業(yè)效勞體系改革。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、扶貧開發(fā)等惠農(nóng)、扶貧政策，規(guī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)藥，種子市場(chǎng)檢查，給農(nóng)民提供穩(wěn)定規(guī)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示園區(qū)建立，繼續(xù)開展壯大種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施糧食“百億斤產(chǎn)能工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用“行風(fēng)熱線“及“民心網(wǎng)、“

4、百姓網(wǎng)，答疑問、解難題，妥善處理農(nóng)民上訪問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪工作制度，聽取農(nóng)民心聲。2.賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定“中明確提出：賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓廣闊農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往不平等。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重較低，農(nóng)民的根本財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押買賣，而農(nóng)村宅基地上建造的房屋的抵押和擔(dān)保卻受到限制。這些都制約著農(nóng)民的財(cái)富積累，制約著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)增值體系，信用體系，制約著城鄉(xiāng)一體

5、化的開展。增加財(cái)產(chǎn)性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，我們應(yīng)該采取多種措施，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，例如，將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，政府在稅收，土地購(gòu)置等方面提供政策支持，提供低息貸款，加強(qiáng)農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)。3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓，一方面要繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故；另一方面，要以示區(qū)建立和“三品認(rèn)證為載體，積極推

6、進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題。真正實(shí)現(xiàn)自我效勞、自我開展?！白屖畮變|人吃飯吃好，吃得平安放心，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)提出的新的時(shí)代要求。4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。政府加大資金投入力度，加大職業(yè)培訓(xùn)硬件設(shè)施建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)建立，建立多級(jí)培訓(xùn)體系。有效地利用社會(huì)教育資源，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技水平。沒有高度知識(shí)化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科學(xué)技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。在連續(xù)下發(fā)的中央一號(hào)文件中屢次把農(nóng)民教育培訓(xùn)提到戰(zhàn)略高度，2012年提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年提出培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)

7、經(jīng)營(yíng)體系，2014年提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度，農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)工作。5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒?jīng)營(yíng)化水平，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等有效載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化，規(guī)?；瑯?biāo)準(zhǔn)化，集約化。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實(shí)踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)決策能力。不斷提高

8、農(nóng)業(yè)資源利用率，土地單位面積產(chǎn)出率，勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)行業(yè)中介組織建立，成立農(nóng)民教育協(xié)會(huì)，農(nóng)村技術(shù)人員培訓(xùn)協(xié)會(huì)等，給農(nóng)民提供技術(shù)交流時(shí)機(jī)。打造職業(yè)農(nóng)民“升級(jí)版，培養(yǎng)有技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才。6.亟需出臺(tái)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)。例如：英國(guó)“農(nóng)業(yè)教育法“規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者只有在完成11年義務(wù)教育后，才可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。德國(guó)“聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法“規(guī)定：農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育和在農(nóng)場(chǎng)的3年學(xué)徒期?？v觀各國(guó)經(jīng)歷，不難看出：只有通過強(qiáng)化立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有利保證，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能脫離我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情，必須堅(jiān)持從

9、實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況建立和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)法制建立，既要重視全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的建立，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展方面的立法，又要在農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)確立的原則下，加強(qiáng)地方法規(guī)的建立，實(shí)現(xiàn)中央和地方上下結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，從法制上尊重和保持農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)利益。 剛 單位：縣綠色食品管理辦公室二一、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的困境和挑戰(zhàn)11自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)穩(wěn)定受到威脅我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，如洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)、冰雹、病蟲害等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性在很大程度上受到了這些自然災(zāi)害的影響。12耕地面積大量減少土地肥力降低、水土流失加重、城市化的推進(jìn)、土地沙漠化及

10、次生鹽漬化面積擴(kuò)大等因素均使耕地面積減少成為不可防止的趨勢(shì)。13機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高我國(guó)的農(nóng)業(yè)由于國(guó)家在資源配置上的長(zhǎng)期傾斜政策，對(duì)農(nóng)村的投資少，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施不完善，因而一直處于自給自足的開展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)率低下、技術(shù)落后、家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)也十分突出。14剩余勞動(dòng)力增多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題突出雖然科技和勞動(dòng)生產(chǎn)率在逐步進(jìn)步與提高，但這也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余，怎樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)問題。15農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染嚴(yán)重為了降低本錢，同時(shí)受種植習(xí)慣的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留、價(jià)格低廉的農(nóng)藥的情況十分常見。另一方面，缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)也是造成農(nóng)民大量使用化

11、肥導(dǎo)致土壤板結(jié)的一大原因。16高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)根底科技知識(shí)普及問題在如今科技高速開展的時(shí)代，我國(guó)農(nóng)民仍然匱乏農(nóng)業(yè)根底科技知識(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位;受過教育的農(nóng)民較少，同時(shí)許多學(xué)生又不愿選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè);不少地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳和指導(dǎo)，政府對(duì)此的重視度較低。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的主要對(duì)策21樹立科學(xué)的開展觀，選擇符合國(guó)情的可持續(xù)開展模式農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，它關(guān)系著人類的世世代代。為確?？沙掷m(xù)開展能在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從我國(guó)根本國(guó)情出發(fā)，在實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略政策時(shí)，因地制宜，把社會(huì)可承受的程度、改革的力度和開展的速度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。22保護(hù)環(huán)境，提高

12、環(huán)境質(zhì)量采取有效措施維護(hù)并不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的前提，加強(qiáng)環(huán)?？萍佳芯考稗r(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建立，加大保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓(xùn)力度，盡快建立健全的資源環(huán)境政策法規(guī)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等都是必要的措施。23增加投入，改善生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)的開展由于缺少投入始終處于被動(dòng)地位。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，同時(shí)也要重視對(duì)投資形式的調(diào)整，更牢地穩(wěn)固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的根底地位。24實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)村人口素質(zhì)提高人各方面的素質(zhì)，利用知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)開展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以科研機(jī)構(gòu)、大專及高等院校為陣地，全面實(shí)施“科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，抓好廣闊農(nóng)民及鄉(xiāng)村干部的技術(shù)培訓(xùn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)

13、開展，促進(jìn)廣闊農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)開展高新技術(shù)農(nóng)業(yè);建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣效勞網(wǎng)絡(luò)，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等。25建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大量的調(diào)查和研究顯示，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，當(dāng)前我國(guó)減少農(nóng)民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建立。這是因?yàn)樾〕擎?zhèn)比大、中、小城市能更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、產(chǎn)生聚集效應(yīng)。農(nóng)村富足的剩余勞動(dòng)力狀況使其有很大空間開展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的重要載體。 兵 單位：師大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題1.1農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高目前在社會(huì)中占據(jù)主要地位的70后、80

14、后，大局部受到過較高水平的教育，其就業(yè)觀念發(fā)生了很大的變化，都希望在城市中打拼出自己的一片天地，這種思想使得大量農(nóng)村充裕勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市。而留守在家中的，一般為年紀(jì)稍大的老人或者婦女兒童，其中婦女占據(jù)絕大局部。這些農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平普遍偏低，科技素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，很難學(xué)會(huì)新機(jī)械的使用，即使有農(nóng)民培訓(xùn)班舉辦，他們對(duì)于一些先進(jìn)的種植培養(yǎng)技術(shù)也不能完全領(lǐng)會(huì)，不能靈活地將其運(yùn)用到生產(chǎn)中，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)就成為了我們研究的主要問題。1.2土地零散，農(nóng)村居民難以增收在目前的農(nóng)村耕作中，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為了一個(gè)突出的問題。在有些農(nóng)村，

15、地形主要以丘陵為主，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，不能使用大型的機(jī)械進(jìn)展作業(yè)，這就使得在耕作中，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，但收益卻不高，農(nóng)民的積極性嚴(yán)重受挫。另外，隨著我國(guó)“一免三補(bǔ)優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民都不愿意把土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地承包者，這個(gè)做法也不利于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大，土地零散，難成規(guī)模，最終導(dǎo)致了農(nóng)村居民的增收空間狹小。1.3農(nóng)村居民的維權(quán)未受到充分保護(hù)由于“一免三補(bǔ)優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民現(xiàn)在想重新要回耕地耕種,這就使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁出現(xiàn)，土地信訪案件大量增加。另外，雖然國(guó)家有許多惠農(nóng)政策，但這些政策往往不到位，一些官員經(jīng)常截留和挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，此類案件現(xiàn)在也屢見不鮮。面對(duì)這些行為，農(nóng)村居民一方

16、面由于自身法律意識(shí)淡薄，另一方面由于自身力量微弱，所以很難解決這些問題。此外，雖然在有些村中建有一些維權(quán)團(tuán)體，但這些團(tuán)體由于管理不規(guī)以及法律意識(shí)的淡薄，也無(wú)法幫助農(nóng)村居民合理維護(hù)自己的權(quán)益。1.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法規(guī)不健全很多人對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作還缺乏一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這項(xiàng)工作根本沒有實(shí)際的意義，所以在工作中經(jīng)常應(yīng)付差事。其實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作很重要，它主要包括農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)視、農(nóng)村財(cái)務(wù)審核等一系列工作。目前，缺乏一套行之有力的法規(guī)來確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，并且缺少專門的財(cái)務(wù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)。二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析2.1組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)可以考慮舉辦各種形式的培

17、訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。比方，可以依靠目前全國(guó)都在實(shí)施的“工程，整合教育資源，加大培訓(xùn)投入，采用送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村辦班等靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)展多種多樣的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力者的綜合素質(zhì)。2.2提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣闊農(nóng)民最根本的利益。對(duì)此，要全面提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)問題。另外，各部門在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的根底上還要給予設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的開展與發(fā)揮。2.3健全相應(yīng)的法律法規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)展必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾

18、，所以各級(jí)各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身開展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立并健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度,可以成立一些合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)村居民維權(quán)。2.4加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建立在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，還應(yīng)該在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)展必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)。另外，還應(yīng)該建立一套完整的工作體系，對(duì)在崗人員進(jìn)展合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者甘愿為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)付出，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，農(nóng)

19、村經(jīng)濟(jì)管理工作雖然存在一定的問題，但是我們要積極應(yīng)對(duì)，并提出可行的應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的快速開展，使之為社會(huì)主義新農(nóng)村的建立更好的效勞。 東明 徐東梅 單位：雙陽(yáng)區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效勞中心 雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效勞中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展方案1實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的必要性我國(guó)農(nóng)業(yè)要想盡快地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、集約化以及現(xiàn)代化的目標(biāo)，就一定要開展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)所具有的自然資源優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的因素相當(dāng)多，比方：自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)類型與種植物十分單一、自然資源的開發(fā)與利用不夠合理、注重化肥卻無(wú)視農(nóng)肥、土壤有機(jī)質(zhì)的肥料含量過低、森林的覆

20、蓋率過低、河流與海域受到污染、生態(tài)環(huán)境愈來愈惡化等，這些均限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的開展。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開展規(guī)律，建立高效能人工系統(tǒng)，切實(shí)做到低能耗與高產(chǎn)出、無(wú)污染的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面運(yùn)用生物之間的量化關(guān)系，在空間與時(shí)間上形成了可持續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)體系。積極運(yùn)用新技術(shù)以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力以及抗擊自然災(zāi)害的能力；提升生態(tài)平衡恢復(fù)能力，從而落實(shí)追求效益最大化的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)開展以及農(nóng)民群眾收入水平的不斷提升。2開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的路徑選擇2.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)自然資源的利用和保護(hù)一是要立足于選擇與運(yùn)用符合可持續(xù)開展原則的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地

21、的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現(xiàn)象。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展的進(jìn)程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復(fù)的非農(nóng)業(yè)廢棄地，從而穩(wěn)固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的物資根底。二是要運(yùn)用最為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方式以防止出現(xiàn)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要大力實(shí)施讓水資源不受到污染與破壞的實(shí)用性技術(shù)，切實(shí)解決各類水環(huán)境問題。三是要運(yùn)用技術(shù)改良以及生產(chǎn)利用方式的改變，努力防止農(nóng)業(yè)生物資源運(yùn)用上的重大浪費(fèi)，讓農(nóng)業(yè)生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護(hù)。四是要通過技術(shù)進(jìn)步以及富有成效的制度制約，切實(shí)防止溫室效應(yīng)以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生

22、的危害，強(qiáng)化大氣資源以及農(nóng)業(yè)氣候資源之保護(hù)。2.2落實(shí)污染控制與環(huán)境保護(hù)措施一是要減少與消除化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及其他剩余殘留物對(duì)土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境所造成的危害。三是要預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗對(duì)環(huán)境造成的不利影響。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農(nóng)業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產(chǎn)出造成的污染排放量，并以此為根底，運(yùn)用產(chǎn)出效率的提升，合理運(yùn)用環(huán)境的容量資源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)之間的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。2.3完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的技術(shù)措施在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展技術(shù)措施選擇上，要

23、切實(shí)遵循適宜性與可持續(xù)兩重標(biāo)準(zhǔn)。前者是指選用合理的技術(shù)。要依據(jù)不同區(qū)域中的資源、生態(tài)、技術(shù)以及投資等具體狀況，選用合理的技術(shù)類型；要以符合可持續(xù)開展的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)為先導(dǎo)，優(yōu)先選擇富有實(shí)效性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)式農(nóng)業(yè)技術(shù)以及可替代農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的合理結(jié)合。要跨越單一化的農(nóng)技科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)多和學(xué)科領(lǐng)域中相關(guān)技術(shù)的組合以及創(chuàng)新?？沙掷m(xù)開展的標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性、開展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無(wú)污染，并且有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用較少或者不會(huì)導(dǎo)致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他類型的生態(tài)良性化農(nóng)業(yè)技術(shù)。

24、要選擇能夠提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率的良好技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的技術(shù)、能夠提升農(nóng)業(yè)消費(fèi)品利用成效的技術(shù)以及能夠提升農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)工作效率的技術(shù)等。2.4健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的制度機(jī)制一是健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度機(jī)制。要建立起更加完善、更為配套的農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用以及保護(hù)的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)資源科學(xué)管理機(jī)制，主要包括了對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境所進(jìn)展的定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及信息化管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度等；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)流通機(jī)制以及消費(fèi)管理機(jī)制等。二是要健全農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃與政策。要制定

25、出符合可持續(xù)開展原則的農(nóng)業(yè)綜合性開展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等方面的開展規(guī)劃，使其能夠成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的重要制度依據(jù)；要建立起符合可持續(xù)開展原則的我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策制度體系，主要包括了能夠促進(jìn)可持續(xù)開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的區(qū)域性政、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的財(cái)政政策等。三是要健全行為準(zhǔn)則等非正式制度因素?，F(xiàn)代人在生產(chǎn)和生活中所共同遵守的習(xí)俗與常規(guī)等根本行為準(zhǔn)則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現(xiàn)代文明進(jìn)步保持一致的，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展具有很好的推動(dòng)作用，要加以弘揚(yáng)；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)開展相悖離的，將會(huì)

26、影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，因此一定要進(jìn)展合理的引導(dǎo)。2.5大力改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一定要采取積極有效的手段，將農(nóng)業(yè)的開展建立于依靠科技的進(jìn)步與提高廣闊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)上。所以，在農(nóng)業(yè)科技工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：一是要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的進(jìn)程，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制，改良與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)構(gòu)造，積極探索更加科學(xué)、更為有效的農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用機(jī)制，真正做到農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的輕型化、農(nóng)業(yè)隊(duì)伍的精干化、農(nóng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展的集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的高效化。二是要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展之所需，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)。

27、要切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研的投入力度。各級(jí)政府要把農(nóng)村科技視為社會(huì)公益事業(yè)加以對(duì)待，通過財(cái)政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線來推廣示性科技成果，要積極探索設(shè)立科研源自于生產(chǎn)、成果由市場(chǎng)加以檢驗(yàn)的新型機(jī)制，強(qiáng)化科技和經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技效勞于三農(nóng)的能力。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技人才工作者隊(duì)伍建立的關(guān)注力度，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)上不夠重視農(nóng)業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。2.6加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的核心系統(tǒng)之一，系統(tǒng)部各個(gè)子系統(tǒng)相互之間、子系統(tǒng)的各組之間雖然具有一定聯(lián)系，但是歸根結(jié)底還是要遵循相互依存與制約的生態(tài)學(xué)規(guī)

28、律。為此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)學(xué)的開展規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、穩(wěn)定化與可持續(xù)開展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建立中，要堅(jiān)持因地制宜的原理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調(diào)控的原理、能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競(jìng)爭(zhēng)性原理等來安排與組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來就能確保我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比擬高的生產(chǎn)力、可持續(xù)性以及可塑性。促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展的一項(xiàng)重要途徑，而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，則是我國(guó)當(dāng)前與今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的重要目標(biāo)。3完畢語(yǔ)總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程，涉及到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合

29、，從而全面制定與實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾以及各方的工作積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展戰(zhàn)略。 史巍 康莉莉 單位：經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院在新形勢(shì)下農(nóng)村金融開展現(xiàn)狀及建議一、我國(guó)農(nóng)村金融開展現(xiàn)狀及其問題(一)我國(guó)金融二元化的界定金融二元構(gòu)造(FinancialDualism)通常指的是開展中國(guó)家存在金融抑制時(shí)所表達(dá)的“二元狀態(tài)，一方面存在著擁有現(xiàn)代化管理與技術(shù)的銀行網(wǎng)絡(luò)和有限的但卻是有組織的金融市場(chǎng);另一方面，傳統(tǒng)的非正式金融關(guān)系仍活潑于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面。然而本文所討論的金融二元構(gòu)造并不是“正式和非正式這個(gè)意義上的，而是指近年來伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開展所產(chǎn)生的

30、城鄉(xiāng)金融開展差距拉大的二元分化。從金融開展程度和水平出發(fā)，無(wú)論是從金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，還是從金融效勞層次和開展水平來看，我國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)金融二元分化。(二)中國(guó)城鄉(xiāng)金融現(xiàn)狀比擬1中國(guó)城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及其比擬改革開放以來，我國(guó)金融業(yè)有了較快開展，形成了以銀行金融機(jī)構(gòu)為主體、多種非銀行金融機(jī)構(gòu)共同開展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國(guó)金融體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國(guó)農(nóng)業(yè)開展銀行，以及大型國(guó)有商業(yè)銀行中的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也是我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)中的主要組成局部。隨著經(jīng)濟(jì)開展以及金融改革的推進(jìn)，在我國(guó)農(nóng)村

31、金融系統(tǒng)中也出現(xiàn)了較少數(shù)量的農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行。雖然近年來，在中國(guó)人民銀行以及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)視管理委員會(huì)的政策引導(dǎo)下，對(duì)處于金融薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村金融進(jìn)展了推動(dòng)性開展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，效勞于廣闊農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)都顯得十分落后。其中，農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)缺失嚴(yán)重;而國(guó)有商業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行本質(zhì)，也越發(fā)地?zé)o視農(nóng)村金融市場(chǎng);而如信托公司、資產(chǎn)管理公司以及外資金融機(jī)構(gòu)等金融組織在農(nóng)村市場(chǎng)的缺失則更加嚴(yán)重。由此可見，我國(guó)城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉(xiāng)金融二元構(gòu)造。2城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款差異在經(jīng)濟(jì)開展過程中

32、，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)力、實(shí)業(yè)資本、科技等因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的開展有著非常明顯的促進(jìn)作用，而隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的高度開展，金融資本的作用也日漸凸顯。城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款構(gòu)造的差異，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)投資和儲(chǔ)蓄的狀況，從而影響地區(qū)開展前景、市場(chǎng)潛力，以至于影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展。從1990年至今，我國(guó)城鄉(xiāng)存貸款總額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說明我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)在不斷開展，但是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款增長(zhǎng)速度明顯低于城鎮(zhèn)存貸款增長(zhǎng)速度。從1990年到2010年，農(nóng)村存款增長(zhǎng)30倍左右，但城鎮(zhèn)存款增長(zhǎng)到達(dá)了583倍;城鄉(xiāng)存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍;農(nóng)村貸款從1990年的18881億元上升到2010年的3065

33、2億元，增長(zhǎng)約16倍，而城鎮(zhèn)貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長(zhǎng)約30倍，城鄉(xiāng)貸款差異度從1990年的66倍上升到了2009年的12倍。以上我們可以看出，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)資金來源和運(yùn)用都存在著巨大的差距，而且這種差距還在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間金融資金來源和使用方面也存在著明顯的二元構(gòu)造。(三)我國(guó)城鄉(xiāng)金融二元開展的突出問題1信貸資金大量外流1990年至今，我國(guó)農(nóng)村信貸資金的絕對(duì)量在增加，表達(dá)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的良好勢(shì)頭，但是，從相對(duì)量來看，明顯可以看出，從1990年開場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)村存貸款比例呈不斷下降趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)存貸款比例則呈上升趨勢(shì)。這一方面說明，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)民收

34、入的增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和增長(zhǎng)所需的根本資金來源儲(chǔ)蓄，卻相對(duì)來說在不斷地減少;另一方面，也說明用于農(nóng)村建立的信貸資金在不斷地流出農(nóng)村市場(chǎng)。2保險(xiǎn)類保障金融機(jī)構(gòu)開展滯后在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，除了銀行金融機(jī)構(gòu)以外，保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)也比擬欠缺，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)開展有著重要作用的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)開展起著巨大的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性;可以減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活;還可以保障農(nóng)業(yè)投資平安，改善農(nóng)民的信貸地位等。新中國(guó)成立后我國(guó)即成立了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，但直到1982年才開場(chǎng)恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)。1994年

35、，我用了新的財(cái)務(wù)核算體制，保險(xiǎn)公司從負(fù)責(zé)各單位“風(fēng)險(xiǎn)救助的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)利益的追逐和開展的需要，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整了其業(yè)務(wù)構(gòu)造及開展方向，比方弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開場(chǎng)不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)保險(xiǎn)收入合計(jì)978410億元，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入僅為44797億元，占比不到5%，農(nóng)業(yè)賠款支付也只占到全國(guó)賠款支付的75%。2004年開場(chǎng)，我國(guó)一些地區(qū)開場(chǎng)試辦了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是發(fā)揮的作用不大，不能改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。綜上所述，我國(guó)農(nóng)村存在著嚴(yán)重的金融抑制。同時(shí)，農(nóng)村資金向外部流動(dòng)的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，

36、由此導(dǎo)致農(nóng)村資金供需失衡越發(fā)嚴(yán)重。一般而言，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中對(duì)小額資金需求頻繁，這一需求卻得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的重視，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融的供求矛盾。結(jié)合大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的收縮現(xiàn)狀，正規(guī)渠道的資金供給越來越少，融資越來越難。盡管國(guó)家已允許有條件的個(gè)人和企業(yè)設(shè)立農(nóng)村小額信貸公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，但是由于農(nóng)村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國(guó)特色農(nóng)村情況的農(nóng)村金融組織和金融創(chuàng)新還沒得到開展，根本無(wú)法有效解決農(nóng)村金融問題。二、農(nóng)村金融供求失衡的深層次原因(一)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)開展滯后19782010年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)增加值占GDP比重從271%下降到113%，第二產(chǎn)業(yè)占G

37、DP比重則由482%增長(zhǎng)到486%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由237%增長(zhǎng)至401%。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占比從705%下降到389%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例則由173%增長(zhǎng)至262%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重從122%升至359%。顯而易見，隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于第一產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)最為迅速。然而，另一方面也說明我國(guó)農(nóng)業(yè)開展相對(duì)趨緩從而帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對(duì)萎縮。這一現(xiàn)象被很多人用來作為農(nóng)村金融開展緩慢的理由，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)構(gòu)造的這種變化本身就要求金融構(gòu)造也隨之調(diào)整，農(nóng)村金融的緩慢開展似乎是合理的。然而，農(nóng)業(yè)(不包括林牧副漁)勞動(dòng)力份額由705%下降到324%，農(nóng)

38、業(yè)GDP份額則由271%下降為94%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額遠(yuǎn)高于其GDP份額。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額過高，說明農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平落后，這說明我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開展很不協(xié)調(diào)。外表上農(nóng)業(yè)份額的下降是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的結(jié)果，實(shí)際上很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平較低，開展滯后等因素的影響。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展恰恰需要農(nóng)村金融的支持，因此，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的現(xiàn)狀非但不能稱為農(nóng)村金融開展緩慢的理由，反而說明了大力開展農(nóng)村金融的必要性。正是由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開展的不協(xié)調(diào)和第一產(chǎn)業(yè)開展滯后，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融體系在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整時(shí)，更多的資金流向了第二和第三產(chǎn)業(yè)，造成了第一產(chǎn)業(yè)金融供給的缺失。而農(nóng)村金融的滯后開展則進(jìn)一

39、步成為農(nóng)業(yè)開展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環(huán)的低水平均衡。(二)農(nóng)業(yè)基建投資增長(zhǎng)緩慢假設(shè)要防止上述“低水平均衡的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是根底建立投入，一方面增加農(nóng)村的資金供給，另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展，從而形成農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性互動(dòng)。然而在19902010年間，我國(guó)基建投資總水平增長(zhǎng)迅猛，而農(nóng)業(yè)基建投資則增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)業(yè)基建投資與基建投資總額的差額越來越大，城市基建投資占基建投資總額的比重大大高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)基建投資狀況極不協(xié)調(diào)。盡管在20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率曾到達(dá)266%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的281%。但是90年代以后，投資向城市

40、傾斜，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占的比重總體上呈下降趨勢(shì)。尤其是2001年的時(shí)候，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重已降至1981年以來的最低水平。2010年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的176%，比1990年下降了105個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行來說，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資相比照重的下降，銀行投資領(lǐng)域的減少，以及農(nóng)村信貸征用記錄的不完善，高本錢、低收益的投資特點(diǎn)，使得商業(yè)銀行逐步失去了開展農(nóng)村金融的動(dòng)力。(三)農(nóng)村金融滯后的體制原因:金融體系改革中對(duì)農(nóng)村金融的無(wú)視我國(guó)金融體制改革成功地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)

41、濟(jì)的高速開展，然而金融體系改革過程中卻沒有對(duì)農(nóng)村金融的建立予以足夠的重視和扶持，從而導(dǎo)致了以下問題。首先，國(guó)有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村市場(chǎng)。1997年，政府出臺(tái)的相關(guān)政策允許國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)，試圖通過開展中小型金融機(jī)構(gòu)來支持地方經(jīng)濟(jì)開展。此后，各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛收縮縣級(jí)及其以下的分支機(jī)構(gòu)。2004年，我國(guó)大型國(guó)有商業(yè)銀行開場(chǎng)進(jìn)展股份制改革，國(guó)有商業(yè)銀行將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步收縮，進(jìn)一步減少了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的平臺(tái)。其次，農(nóng)村信用社“效勞農(nóng)村金融功能的缺位。在政策導(dǎo)向及金融體系開展的導(dǎo)向下，當(dāng)前效勞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社。但是隨著商業(yè)化改革及其追逐利潤(rùn)的本質(zhì)，農(nóng)村信用社即使在

42、農(nóng)村吸納農(nóng)村存款之后，也不會(huì)投資于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立，而轉(zhuǎn)向于投資與城市地區(qū)建立，將信貸資金投放到城市中小型企業(yè)，或者用于同業(yè)拆借，從而投放到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建立的資金就減少了。第三，郵政儲(chǔ)蓄銀行存款資金外流。1986年，為緊縮貨幣供給量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，并且以商業(yè)銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉(zhuǎn)存中國(guó)人民銀行，從而不對(duì)外發(fā)放貸款。因此，郵政儲(chǔ)匯的利潤(rùn)是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的，其擴(kuò)規(guī)模的積極性很高，網(wǎng)點(diǎn)增加很快。郵政儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)迅速，但其資金卻沒有用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建立，客觀上形成了農(nóng)村資金外流的渠道，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村資金的配置效率。可以說，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村資金本已緊的情況下，加劇了農(nóng)村資金外

43、流，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。最后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支付清算體系缺失。在主要效勞農(nóng)村市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)中，即使網(wǎng)點(diǎn)最多、規(guī)模最大的農(nóng)村信用社，都不能進(jìn)展系統(tǒng)的支付清算業(yè)務(wù)。導(dǎo)致在外務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民準(zhǔn)備將自己的收入存入家鄉(xiāng)最方便的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，卻因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國(guó)有商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)。這樣就使得原本可以進(jìn)入農(nóng)村的儲(chǔ)蓄資金留在了城市，造成農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金的流失。(四)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較低金融體制改革之后，銀行等金融機(jī)構(gòu)的“逐利性越創(chuàng)造顯。金融行業(yè)的收入來自于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的一局部，而農(nóng)村利潤(rùn)率較低則成為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)放棄農(nóng)村金融市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)重要原因。從全世界的經(jīng)歷

44、來看，如果沒有國(guó)家的扶持和政策的保護(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所獲得的利潤(rùn)率很難和集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)相比。就我國(guó)的情況而言，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較低的原因主要是兩方面:一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格較低。首先，由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)充分，而農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)價(jià)格等信息缺乏了解，在面臨相對(duì)壟斷的收購(gòu)商面前“市場(chǎng)議價(jià)力弱，因此，在收購(gòu)環(huán)節(jié)很難獲得定價(jià)上的優(yōu)勢(shì)，從而大量農(nóng)業(yè)利潤(rùn)被流通環(huán)節(jié)所獲得;其次，參加WTO之后，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題上，政府無(wú)法對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予充分的保護(hù)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性地面臨外來農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本錢不斷增加，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的種子、化肥、農(nóng)機(jī)和燃料等都是工業(yè)化集中生產(chǎn)的，其市場(chǎng)議價(jià)能力是

45、高于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的。根據(jù)以上分析，假設(shè)沒有國(guó)家從本錢和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，將使得分散的農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)分配中處于不利地位。因此，通過政策性金融措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益，才能防止“因農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的持續(xù)低下，使得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)，而融資的困難進(jìn)一步使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)落后這樣的惡性循環(huán)。三、當(dāng)前開展我國(guó)農(nóng)村金融的建議開展農(nóng)村金融，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融開展是和諧金融的題中之義隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷開展，和諧金融的涵義也越來越豐富，但其本質(zhì)和涵始終圍繞著以下三個(gè)方面:一是金融與經(jīng)濟(jì)的和諧;二是金融與社會(huì)開展的和諧;三是金融自身的和諧。10第一個(gè)和諧是前提和根底，

46、是后兩個(gè)和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障;金融與社會(huì)的和諧是其他兩個(gè)和諧的制度保障，也是和諧金融所要到達(dá)的目標(biāo);金融和諧是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的潤(rùn)滑劑和推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)和諧的根本條件?；诒疚膶?duì)當(dāng)前問題的分析，建立和諧農(nóng)村金融體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從整體視角出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)和金融出現(xiàn)良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):：(一)大力開展中小額信貸機(jī)構(gòu)，培育良好農(nóng)村金融生態(tài)盡管我國(guó)已推出了農(nóng)村小額貸款公司，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機(jī)制的開展力度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。農(nóng)村市場(chǎng)上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村效勞業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)

47、剛剛起步，對(duì)于在創(chuàng)業(yè)起步和開展階段的農(nóng)村個(gè)體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的開展。只有加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制、擔(dān)保制度及技術(shù)配套體系的建立，培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)，為具有農(nóng)村特色的金融體系快速開展創(chuàng)造條件。而良好的信用體系和金融生態(tài)對(duì)農(nóng)村金融的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展更是意義重大。(二)大力開展農(nóng)村地區(qū)政策性金融農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性(高投入、低產(chǎn)出)決定了其具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，在各個(gè)國(guó)家都是重點(diǎn)調(diào)控和扶持的對(duì)象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和市場(chǎng)化程度普遍較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個(gè)體無(wú)法滿足商業(yè)性貸款對(duì)抵押和擔(dān)保條件的要求。根據(jù)本文對(duì)當(dāng)前問題的分析以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)開展的具體特征，解決“三

48、農(nóng)開展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的開展模式，即簡(jiǎn)單的依靠商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而應(yīng)主要依靠農(nóng)業(yè)開展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，把有限的資金利用好，力爭(zhēng)合理、有效、公平和及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村金融資金的缺乏，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村金融的開展和完善。(三)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，使之融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展政策性金融對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)開展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。政策性金融機(jī)構(gòu)垂直化的管理與非營(yíng)利性使得其工作人員沒有積極性主動(dòng)融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的開展?，F(xiàn)有體制下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為關(guān)心的是地方政府，但是由于政策性金融機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的行政地位使其和地方政府的合作有限。再加上市場(chǎng)

49、信息的不對(duì)稱性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使得政策性銀行僅僅專注于對(duì)國(guó)家政策扶持的大工程和根底工程融資，無(wú)法融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)。從而，本文建議推進(jìn)改革政策性金融機(jī)構(gòu)，使之與地方政府和農(nóng)戶進(jìn)展良性互動(dòng)，利用地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性和信息優(yōu)勢(shì)，同時(shí)和農(nóng)戶嚴(yán)密合作高效監(jiān)管資金運(yùn)用。只有政策性金融機(jī)構(gòu)融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，才能使不斷增長(zhǎng)的資金投入轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)金融和諧開展的良性循環(huán)。(四)利用金融危機(jī)帶來的機(jī)遇大力開展農(nóng)村金融2008年底全球圍的金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)局部農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)村金融的開展提供了機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在:(1)東部較興旺地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的觀念，他們用先進(jìn)的思維方式來開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

50、，其投資風(fēng)險(xiǎn)大大低于其他農(nóng)民;(2)具有金融知識(shí)和覺悟的人才返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村金融的開展更具推動(dòng)作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的效果;(3)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展提供了資金支持。在促進(jìn)城市金融開展的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注并采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)農(nóng)村金融的開展，最終目的是消除我國(guó)一直以來的金融二元構(gòu)造局面，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的帶動(dòng)力。 蘭京 單位：大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策抉擇城鎮(zhèn)化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在快速開展的同時(shí)，也引發(fā)了一些不容無(wú)視的問題，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化、城市

51、公共效勞需求與供給之間的緊沖突、城市開展不集約等等。從以往城鎮(zhèn)化建立過程看，地方公共財(cái)政收支規(guī)模和構(gòu)造是鼓勵(lì)、引導(dǎo)、抑制或制約城市經(jīng)濟(jì)開展及其空間構(gòu)造演化的重要因素，城鎮(zhèn)化開展成為我國(guó)公共財(cái)政制度建立的焦點(diǎn)所在。在城鎮(zhèn)化開展中，地方政府財(cái)政政策選擇和財(cái)政政策績(jī)效提高成為城鎮(zhèn)化安康開展的重要保障。一、城鎮(zhèn)化開展特點(diǎn)1.城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善，但城鄉(xiāng)差距仍然很大?！笆晃迤陂g隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略提出，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔離的二元構(gòu)造有所改變，過去在一定程度上被壓抑的城鎮(zhèn)化潛能得到釋放。省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均增速到達(dá)20%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，農(nóng)村居民收入提高較快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但

52、由于受城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割政策的影響，國(guó)家以及地方財(cái)政在提供公共產(chǎn)品的支出方面存在著城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入和公共效勞水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的狀況沒有得到根本性改變。2.城市空間快速拓展，老城區(qū)注重涵開展提高吸納力，新城區(qū)承接主要新增人口。拓展空間是近年來大中城市開展的主要模式。2000年至今城市建成區(qū)的面積在原來的根底上擴(kuò)展了四分之一。城市的拓展主要有兩種模式：一是提高中心城市的密度，二是建立新城拓展城市原有規(guī)模。城市建成區(qū)人口密度不大，特別是一些中等城市開展還有很大空間。3.城市根底設(shè)施承載能力穩(wěn)步提升，但城市根底設(shè)施建立要滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來城市根底設(shè)施建立有很大改善，盡管如此城市根底

53、設(shè)施總體建立水平滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、近年來財(cái)政政策在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建立中的作用1.建立公共財(cái)政體制，支持城鎮(zhèn)化建立。公共財(cái)政體制的逐步建立使在財(cái)政支出構(gòu)造上發(fā)生了很大變化，財(cái)政支出加大了對(duì)城市根底設(shè)施投入力度，特別是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)根底設(shè)施建立上發(fā)揮了重要作用。省設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金支持縣域工業(yè)園區(qū)根底設(shè)施建立專項(xiàng)資金，全部用于道路、供水、排水、供電、環(huán)保。根底設(shè)施建立和改造城市建立固定資產(chǎn)投資額呈較大幅度增長(zhǎng)，城市教育、衛(wèi)生等公共效勞領(lǐng)域投入都有很大增加，有效滿足了城鎮(zhèn)化建立對(duì)公共產(chǎn)品和公共效勞的需要。2.實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持經(jīng)濟(jì)開展。制定了一系列支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展、鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)資

54、源型城市轉(zhuǎn)型、開展新型產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)人口容納等促進(jìn)城鎮(zhèn)化開展的政策。比方對(duì)效勞業(yè)開展特色顯著的區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予資金支持；調(diào)整支持企業(yè)財(cái)政資金使用方向，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合利用等；增加財(cái)政對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的投入，有效解決中小企業(yè)融資難等問題。3.加大對(duì)“三農(nóng)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村根底設(shè)施建立的投入，重點(diǎn)支持防洪體系、農(nóng)田水利、水源工程等根底設(shè)施建立和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等工程建立；增加開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)等重點(diǎn)工程建立，推進(jìn)“一縣一品和“一縣一業(yè)；加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化開展、農(nóng)民專業(yè)合作組織

55、建立等投入力度；增加對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的投入，改善農(nóng)村交通、衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。4.健全社會(huì)保障制度保障城鎮(zhèn)化平穩(wěn)開展。社會(huì)保障支出成為財(cái)政支出重點(diǎn)，社保和就業(yè)支出增幅高于財(cái)政收入增幅，2010年全省社會(huì)保障和就業(yè)支出到達(dá)579.84億元。城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，連續(xù)6次提高了企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金水平。先后出臺(tái)了減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、提供免費(fèi)就業(yè)效勞等一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持勞動(dòng)效勞機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建立，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)等。三、現(xiàn)行財(cái)政政策促進(jìn)城鎮(zhèn)化開展方面的缺乏1.城鎮(zhèn)化建立資金缺乏制約效勞供給能力提高。城鎮(zhèn)根

56、底設(shè)施建立資金存在較大缺口，大局部需要通過外部融資來解決，一是通過地方政府融資平臺(tái)向銀行借貸，二是通過城投公司發(fā)行企業(yè)債券即城投債，三是中央財(cái)政代發(fā)地方債。此外，還有通過銀行和信托公司合作發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品等融資方式?，F(xiàn)行融資方式存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。地方政府融資平臺(tái)一般采取土地質(zhì)押或政府變相擔(dān)保的方式進(jìn)展融資增信，與地方財(cái)政有連帶關(guān)系，由于地方政府融資平臺(tái)所投資的工程大多是公益性和準(zhǔn)公益性工程，工程現(xiàn)金流缺乏以還本付息，還本付息主要依賴于政府財(cái)政補(bǔ)貼和土地出讓收入。近幾年土地出讓金已成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來源，土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的30%左右。加之地方政府融資平臺(tái)普遍存在控機(jī)制不健全、缺乏公共監(jiān)視等問題，一旦數(shù)額巨大的負(fù)債進(jìn)入還本付息頂峰，或者出現(xiàn)土地出讓收益減少、融資平臺(tái)資金鏈斷裂等情況，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)無(wú)法按時(shí)歸還債務(wù)，引發(fā)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。2.