建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為

1、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引為深入貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知（建市規(guī)20191號(hào)）要求，指導(dǎo)我省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)有效開(kāi)展對(duì)建筑工程施工發(fā)包與承包等違法行為的認(rèn)定工作，規(guī)范行政檢查行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指引。第一章 對(duì)建設(shè)單位違法發(fā)包行為行政檢查的工作指引第一條 建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人。（一）檢查對(duì)象：建設(shè)單位、工程實(shí)際承包人。（二）檢查資料：1.施工合同；2.工程款支付憑證。（三）認(rèn)定情形：1.工程施工合同以個(gè)人名義簽訂、無(wú)單位印章的；2.建設(shè)單位將工程款

2、支付給個(gè)人的;3.其他證明建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的情形。第二條 建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。（一）檢查對(duì)象：建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位。（二）檢查資料： 1.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同；2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位的資質(zhì)證書(shū)（含安全生產(chǎn)許可證）；3.工程款收付憑證。（三）認(rèn)定情形：1.與建設(shè)單位簽訂合同的承包單位無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程或者資質(zhì)證書(shū)過(guò)期的；2.接受建設(shè)單位支付工程款的承包單位無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程或者資質(zhì)證書(shū)過(guò)期的；3.其他證明建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相

3、應(yīng)資質(zhì)的單位的情形。第三條 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照招標(biāo)法定程序發(fā)包。（一）檢查對(duì)象：建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位。（二）檢查資料：1.項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)；2.招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)；3.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包合同。（三）認(rèn)定情形：1.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的；2.依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)的；3.應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，未在相關(guān)指定的媒介發(fā)布公告的，實(shí)行資格預(yù)審的未在相關(guān)指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告的；4.列入廣東省公共資源交易目錄的項(xiàng)目招標(biāo)，未進(jìn)入廣東省公共資源交易體系的省內(nèi)任何一符合要求的平臺(tái)進(jìn)行交易的；5.按照有關(guān)規(guī)定需履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的達(dá)到招標(biāo)限額的項(xiàng)

4、目采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)方式發(fā)包，未取得審批、核準(zhǔn)部門(mén)關(guān)于招標(biāo)方式的審批、核準(zhǔn)意見(jiàn)的；6.應(yīng)邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，邀請(qǐng)的投標(biāo)單位少于三家的；7.其他證明建設(shè)單位或承包單位依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照招標(biāo)法定程序發(fā)包的情形。 第四條 建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。（一）檢查對(duì)象：建設(shè)單位。（二）檢查資料：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。（三）認(rèn)定情形：1.就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息的；2.違反有關(guān)規(guī)定，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的；3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政

5、區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的；4.對(duì)潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人采取不同的資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的；5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式的；6.限定潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人的企業(yè)注冊(cè)地的；7.對(duì)潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員提出背離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際的過(guò)高資質(zhì)、資格等級(jí)要求或者業(yè)績(jī)要求的；8.資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的公開(kāi)期限、發(fā)售期限短于法定期限的；9.在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的；10.限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的； 11.其他證明建設(shè)單位設(shè)置不合理的

6、招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。第五條 建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。（一）檢查對(duì)象：建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位。（二）檢查資料：1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、招標(biāo)文件；2.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包合同；3.施工圖設(shè)計(jì)文件；4.報(bào)驗(yàn)資料，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄；5.工程款收付憑證。（三）認(rèn)定情形：1.建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給二個(gè)或以上承包單位的；2.建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款的，合同約定可由建設(shè)單位代付的除外；3.報(bào)驗(yàn)資料或分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄中出現(xiàn)兩個(gè)或以上

7、承包單位的；4.其他證明建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的情形。第二章 對(duì)施工單位轉(zhuǎn)包行為行政檢查的工作指引第六條 承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司實(shí)施的情形）或個(gè)人施工。 （一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實(shí)際施工的單位、工程實(shí)際承包人。（二）檢查資料：1.中標(biāo)通知書(shū)；2.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包合同；3.報(bào)審資料、報(bào)驗(yàn)資料、監(jiān)理通知書(shū)、監(jiān)理例會(huì)記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、單位工程驗(yàn)收記錄等施工資料；4.施工單位與工程實(shí)際承包人簽訂的施工協(xié)議；5.資質(zhì)證書(shū)、

8、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.中標(biāo)通知書(shū)上的施工單位與簽訂施工合同的單位名稱不一致的，中標(biāo)單位企業(yè)名稱變更、有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.承包單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.實(shí)行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個(gè)獨(dú)立法人單位的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.監(jiān)理例會(huì)記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、單位工程驗(yàn)收記錄等施工資料出現(xiàn)的施工單位與簽訂施工合同的單位名稱不一致的，中標(biāo)單位企業(yè)名稱

9、變更、有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；5.其他證明承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司實(shí)施的情形）、個(gè)人施工的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第七條 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、工程實(shí)際承包人。（二）檢查資料：1.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包合同；2.專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同；3.報(bào)審資料、報(bào)驗(yàn)資料、監(jiān)理通知書(shū)、監(jiān)理例會(huì)記錄、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、單位工程驗(yàn)收記錄等施工資料；4.工

10、程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.所有分包合同的分包工程內(nèi)容匯總，與施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同或?qū)I(yè)承包合同中承包工程范圍一致的；2.其他證明承包單位將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第八條 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的

11、施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員。（二）檢查資料： 1.建設(shè)工程施工許可證；2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位設(shè)立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的文件； 3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員的公司任命書(shū)、勞動(dòng)合同、工資支付憑證、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系證明、注冊(cè)安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)； 4.施工單位提交的工程開(kāi)工報(bào)審表； 5.工程開(kāi)工令；6.各項(xiàng)報(bào)審資料、報(bào)驗(yàn)資料、驗(yàn)收表；7.施工日志、監(jiān)理例會(huì)記錄。（三）認(rèn)定情形：1.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)

12、責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.施工日志、監(jiān)理例會(huì)記錄內(nèi)容中出現(xiàn)未與施工總承包單位訂立勞動(dòng)合同的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人的，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承

13、包單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第九條 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。 （一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、工程實(shí)際承包人。（二）檢查資料： 1.施工合同；2.主要建筑材料、設(shè)備、大中型施工機(jī)械的采購(gòu)合同、租賃合同和對(duì)應(yīng)發(fā)票，以及進(jìn)場(chǎng)的報(bào)審表、備案表；3.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶

14、對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人租賃，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.實(shí)際使用的主要建筑材料、設(shè)備、大中型施工機(jī)械的數(shù)量與采購(gòu)合同和對(duì)應(yīng)發(fā)票顯示情況存在較大差別，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，施工單位

15、不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十條 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)承包人。 （二）檢查資料： 1.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同； 2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。 （三）認(rèn)定情形：1.專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.專業(yè)作業(yè)承包人的發(fā)包單位不是該工程的

16、施工總承包單位、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.專業(yè)作業(yè)承包人收取的工程價(jià)款是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.其他證明專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人收取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十一條 承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。 （一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實(shí)際施工的單位、工程實(shí)際承包人。 （二）檢查資

17、料： 1.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與工程實(shí)際施工者簽訂的合作協(xié)議、聯(lián)營(yíng)協(xié)議、個(gè)人承包協(xié)議等；2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.承包單位通過(guò)合作的形式或名義，直接或間接將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.承包單位通過(guò)聯(lián)營(yíng)的形式或名義，直接或間接將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.承包單位通過(guò)個(gè)人承包的形式或名義，直接或間接將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給個(gè)人施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.其他證明承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或

18、變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十二條 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位。 （二）檢查資料： 1.建設(shè)工程施工合同； 2.專業(yè)分包合同；3.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。 （三）認(rèn)定情形：1.專業(yè)工程合同不是由施工總承包或?qū)I(yè)承包單位簽訂的，建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位和有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.專業(yè)分包工程施工單位收取的分包工程款不是來(lái)自施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，建設(shè)單位依約作為發(fā)

19、包單位和有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.其他證明專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的情形，建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。 第十三條 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程的承包單位。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)單位。 （二）檢查資料： 1.建設(shè)工程施工合同，專業(yè)作業(yè)分包合同； 2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。 （三）認(rèn)定情形：1.專業(yè)作業(yè)合同無(wú)工程承包單位蓋章的；2.專業(yè)作業(yè)單位收取的專業(yè)作業(yè)工程款不是來(lái)自工程承包單位的；3.其他證明專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是工程的施工總承包單位情形。 第十四條 施工合同主體之間沒(méi)有

20、工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實(shí)際施工的單位、工程實(shí)際承包人。（二）檢查資料：1.施工合同；2.工程款支付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.承包單位收到工程款項(xiàng)后，又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位或個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.其他證明施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款

21、項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十五條 兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。（一）檢查對(duì)象：聯(lián)合體承包單位。（二）檢查資料：1.施工合同、聯(lián)合體協(xié)議；2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工，也不對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的

22、，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.其他證明聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，卻向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第三章 對(duì)施工單位掛靠行為行政檢查的工作指引第十六條 沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分

23、包單位、工程實(shí)際施工的單位、工程實(shí)際承包人。 （二）檢查資料： 1.單位授權(quán)委托書(shū)；2.被委托人的勞動(dòng)合同、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系證明、工資支付憑證；3.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包（分包）合同、勞務(wù)分包合同；4.投標(biāo)保證金、履約保證金匯款憑證、工程款收付憑證。 （三）認(rèn)定情形：1.施工單位與受其委托以其名義辦理工程投標(biāo)、訂立合同、有關(guān)施工手續(xù)的受委托人沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；2.施工合同中載明的工程款收款單位不是簽訂施工合同的施工單位的；3.投標(biāo)保證金或履約保證金、保函是由其他單位或者個(gè)人匯繳、出具的；4.施工單位將收到的工程款支付給其他無(wú)施工資質(zhì)的單位或個(gè)人的；5.

24、施工單位與其他單位或個(gè)人簽訂的施工協(xié)議明確資質(zhì)借用關(guān)系的；6.其他證明沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的情形。第十七條 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位。 （二）檢查資料：1.單位授權(quán)委托書(shū)；2.被委托人的勞動(dòng)合同、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系證明、工資支付憑證；3.建設(shè)工程施工合同、專業(yè)承包（分包）合同、勞務(wù)分包合同；4.投標(biāo)保證金、履約保證金匯款憑證、工程款收付憑證。 （三）認(rèn)定情形：1.施工單位與受其委托以其名義辦理工程投標(biāo)、訂立合

25、同、有關(guān)施工手續(xù)的受委托人沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，或者有證據(jù)證明該受委托人屬于其他有施工資質(zhì)單位的正式人員；2.建設(shè)工程施工合同中載明的工程款收款單位是其他有資質(zhì)的施工單位的；3.投標(biāo)保證金或者履約保證金、保函是由其他有資質(zhì)的施工單位代為匯繳、出具的；4.簽訂施工合同的施工單位將收到的工程款支付給其他有資質(zhì)但與工程無(wú)合同關(guān)系的施工單位，又不能合理解釋并提供相應(yīng)證明的；5.簽訂施工合同的施工單位與其他施工單位簽訂協(xié)議明確資質(zhì)借用關(guān)系的；6.其他證明有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的情形。第十八條 本指引第二章第（八）至（十五）條規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠。

26、（一）檢查對(duì)象：建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實(shí)際施工單位、工程實(shí)際承包人。 （二）檢查資料：1.建設(shè)工程施工合同；2.投標(biāo)保證金、履約保證金匯款憑證、工程款收付憑證；3.施工總承包單位財(cái)務(wù)進(jìn)賬明細(xì)；4.施工單位工程款使用情況。（三）認(rèn)定情形：證明實(shí)際施工的單位、個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程行為的情形。第四章 對(duì)施工單位違法分包行為行政檢查的工作指引第十九條 施工單位將其承包的工程分包給個(gè)人。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、分包工程承包人。（二）檢查資料：1.專業(yè)工程分包合同、勞務(wù)分包合同；2.分包工程款支付憑證、增值稅發(fā)票、

27、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.分包合同由個(gè)人簽訂的；2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位支付給個(gè)人的款項(xiàng)屬于分包工程款的；3.其他證明施工單位將其承包的工程分包給個(gè)人的情形。第二十條 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位。（二）檢查資料：1.分包工程施工合同； 2.分包工程施工單位資質(zhì)證書(shū)。（三）認(rèn)定情形：1.承攬分包工程施工的單位未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的；2.承攬分包工程施工的單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程的；3.承攬分包工程施工的單位，其資質(zhì)證書(shū)超過(guò)有效期的；4.其他證明施工

28、總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的情形。第二十一條 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。（一）檢查對(duì)象：施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位。（二）檢查資料：1.建設(shè)工程施工合同；2.分包工程施工合同。 （三）認(rèn)定情形：1.分包工程的內(nèi)容包含施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)施工的；2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工組織、施工生產(chǎn)活動(dòng)全部交給分包單位實(shí)施的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；3.其他證明施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的情形，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。第二十二條 專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。（一）檢查對(duì)象：專業(yè)分包單位、分包工程的施工單位。（二）檢查內(nèi)容和要點(diǎn)：1.專業(yè)工程分包合同；2.專業(yè)分包單位與專業(yè)工程內(nèi)的其他施工單位簽訂的分包工程施工合同；3.材料采購(gòu)合同、發(fā)票；4.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對(duì)賬單。（三）認(rèn)定情形：1.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中的全部或部分工程內(nèi)容，分包給原材料、半成品、構(gòu)配件的