論中國(guó)城鄉(xiāng)保障體制建設(shè)

1、杭州精英在線教育科技有限公司論中國(guó)城鄉(xiāng)保障體制建設(shè)同期聲資料前言各位下午好，很高興在這里根大家分享我們的一個(gè)很初步的研究成果。那我演講的題目就是我國(guó)城鄉(xiāng)住房保障體制建設(shè)，我覺(jué)得非常榮幸的是跟前面好幾位包括梁老師，還有幾位非常相像的也是在討論這個(gè)城市和農(nóng)村的住房的問(wèn)題。我的匯報(bào)分五個(gè)部分：一個(gè)是意義，一個(gè)是現(xiàn)狀和反映出來(lái)的問(wèn)題，還有一個(gè)就是對(duì)問(wèn)題原因的一個(gè)思考，最后是一個(gè)初步的設(shè)想和結(jié)論。城鄉(xiāng)保障體制建設(shè)的意義（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景最大的這個(gè)意義應(yīng)該是這幾個(gè)方面，一個(gè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我們國(guó)家這幾年提出的一個(gè)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展背景。面臨這個(gè)背景，就是住房制度，現(xiàn)在的城市和農(nóng)村是

2、一個(gè)相對(duì)分割的住房制度和保障體系。那應(yīng)該是要積極的應(yīng)對(duì)這個(gè)大的體制的變革，這是一個(gè)意義。（二）住房保障體系應(yīng)該有利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展還一個(gè)就是城市構(gòu)造統(tǒng)一的住房保障體系應(yīng)該有利于城市的住房的發(fā)展，也有利于農(nóng)村的住房的發(fā)展。（三）流動(dòng)人口問(wèn)題亟待解決最后一個(gè)意義就是現(xiàn)在的流動(dòng)人口問(wèn)題，已經(jīng)到了亟待解決的地步了。我們的思路應(yīng)該是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的問(wèn)題，給出探索一條呢能夠解決這樣一個(gè)的道路。城鄉(xiāng)保障體制建設(shè)的現(xiàn)狀簡(jiǎn)要的回顧一下現(xiàn)狀，這可能在座的各位朋友都比較熟悉了，那我就很快的過(guò)一下，我從城市的、農(nóng)村的、還有主要的問(wèn)題回顧一下。（一）城市住房保障體制建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀從城市這些年的建設(shè)來(lái)說(shuō)，住房的建設(shè)量是在大

3、量的增加。但是問(wèn)題是保障型住房建設(shè)，還不容樂(lè)觀。比如說(shuō)從投資量上來(lái)說(shuō)，就北京而言，保障型住房只占到10到13，投資量應(yīng)該占到3到13。從建設(shè)量上來(lái)說(shuō)，保障型住房相比經(jīng)濟(jì)適用房只占到10到17，所以就是說(shuō)還是存在著供需矛盾的問(wèn)題?？偟膹木幼∶娣e來(lái)說(shuō)，從解放以來(lái)，特別是改革開(kāi)放的七八年，三十年以來(lái)城鄉(xiāng)的住房面積都在增加。城市從當(dāng)時(shí)的不到10平米，現(xiàn)在增加到人均28平米。但是比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是城市低收入群體的住房條件，我在這里邊把低收入群體的分層是分成兩個(gè)部分：一個(gè)是本身的城市的居民，我覺(jué)得這一塊經(jīng)過(guò)政府若干年的努力解決的還是不錯(cuò)。這個(gè)方面的調(diào)查研究已經(jīng)非常多了，但是目前還沒(méi)有特別完整的一個(gè)情況，我

4、這里面也只是借鑒。一個(gè)是住建部，他們?cè)?6年的一個(gè)調(diào)查，就是外來(lái)務(wù)工人員大概90%都靠自己用人單位來(lái)解決住房。還有一個(gè)就是有解決的住房的情況的人里面，住房條件也是很差。比如說(shuō)有的是在集體宿舍，有的是沒(méi)有設(shè)施。如果我們?cè)倏匆幌孪嗥苍S大家印象就更深，這就是民工的集體宿舍。有的人工作確實(shí)辛苦，但是在城市的居住條件確實(shí)要比城市里面已有的居民要差，所以這塊是low income他的這個(gè)居住條件。（二）農(nóng)村住房質(zhì)量和環(huán)境較不理想那么農(nóng)村來(lái)看，人均的住房面積應(yīng)該是沒(méi)有太大的問(wèn)題。但是最重要的就是他的住房的質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題。這是北京的一城郊，其實(shí)非常近，朝陽(yáng)區(qū)。我們大概的把農(nóng)村的兩個(gè)住房從這個(gè)兩個(gè)方面來(lái)看，這

5、也是依據(jù)北京的一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料。一個(gè)是住房類型，主要是平房。就北京為例，我們?cè)谶@個(gè)除了北京四城區(qū)以外，十四個(gè)區(qū)縣大概有98%都是住的平房。那些是外貌，大家看里面有的家庭就是內(nèi)部的一個(gè)情況。還有一個(gè)最嚴(yán)重的就是居住的環(huán)境，因?yàn)檫@個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是最差的，這個(gè)是更嚴(yán)重的。這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示比方說(shuō)sui測(cè)是24.5%，這個(gè)是現(xiàn)象或者是直觀反映出來(lái)的一些問(wèn)題。那么暴露出來(lái)的深層次的問(wèn)題可以納為這幾個(gè)方面。一個(gè)就是組外的結(jié)構(gòu)性的供求的一個(gè)問(wèn)題，就一方面是困難，一方面還有空置。第二個(gè)是居住，當(dāng)?shù)氐木幼∪丝诘臄?shù)量和竣工或者住房的建設(shè)量這兩個(gè)并不匹配。還有一個(gè)就是一種趨勢(shì)，就是在異地居住和購(gòu)房的趨勢(shì)在增加。城鄉(xiāng)保障

6、體制建設(shè)的現(xiàn)有問(wèn)題分別來(lái)看一下，從剛才提到的住房供求的不匹配上其實(shí)應(yīng)該反映到以下四個(gè)方面，包括城鄉(xiāng)之間相對(duì)的，比如說(shuō)農(nóng)村要困難一些城市要富裕一些，這個(gè)剛才已經(jīng)提到了我就不細(xì)說(shuō)了。重點(diǎn)來(lái)說(shuō)一下結(jié)構(gòu)性的空置和結(jié)構(gòu)性住房困難的這個(gè)問(wèn)題。（一）住房供求問(wèn)題嚴(yán)重第一個(gè)，這里面我們同樣用北京的數(shù)據(jù)來(lái)看一下。從供給來(lái)看，大家可以看到從03年到07年基本都是在1000萬(wàn)平方米空置量。大家對(duì)比一下建設(shè)量，能夠達(dá)到建設(shè)面積的將近50%。就是同時(shí)在新建同時(shí)還有大量的在空置，這本身就是一個(gè)問(wèn)題。從需求上來(lái)看，用我們北京市的數(shù)據(jù)人均可支配收入，我們按最高的就是年將近收入的6倍就是國(guó)際人均收入最高的一個(gè)倍數(shù)了。我們來(lái)核算

7、就是， 98年和07年的，按這個(gè)98年的人均可支配收入，我們每戶只能購(gòu)到30平米的住房。07年的能購(gòu)到42。所以人均的應(yīng)該是10和12，就低于現(xiàn)在實(shí)際的平均數(shù)水平，就是說(shuō)從購(gòu)買力還有房?jī)r(jià)比相對(duì)來(lái)說(shuō)就是比較低。所以這就是結(jié)構(gòu)供求的一個(gè)問(wèn)題。（二）住房人口與新建住房比例不協(xié)調(diào)還有一個(gè)就是新的住房的人口和新增加人口和新建住房量比就可以反映的另外一個(gè)問(wèn)題就是當(dāng)?shù)刈》咳丝诤托陆ㄗ》勘龋@個(gè)我用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)。這個(gè)我們也做了一個(gè)核算，就是98年到07年用常住人口和居住人口的增加量分別和與當(dāng)年的竣工量來(lái)做對(duì)比。實(shí)際上每年給當(dāng)?shù)厝?，就是給北京人蓋的房子大概核下來(lái)50平米到700平米。就是說(shuō)如果就北京來(lái)說(shuō)當(dāng)?shù)亟o北京市

8、蓋的房子是足夠用了，不考慮其他因素的話。所以后面揭示了一個(gè)什么問(wèn)題，像北京這樣一個(gè)城市有大量的外來(lái)人口，外來(lái)人口在這個(gè)市場(chǎng)里面，在分享這個(gè)市場(chǎng)，這是城市。其實(shí)農(nóng)村也有這樣一個(gè)現(xiàn)象，就是農(nóng)村這里邊也有這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，從97年，因?yàn)檫@個(gè)居住面積就到這樣一個(gè)建設(shè)部的這樣一個(gè)居民點(diǎn)面積呢就到04年，所以我們這個(gè)數(shù)據(jù)就是沒(méi)有再往后的新數(shù)據(jù)。就總的這個(gè)農(nóng)村人口實(shí)際上是下降的，但是這個(gè)人均的居民點(diǎn)的面積卻是在增加。所以這也說(shuō)明可能會(huì)反映或者顯現(xiàn)一個(gè)什么樣的問(wèn)題，就是說(shuō)人少了，但是面積還多。那么還有一個(gè)就是在農(nóng)村會(huì)不會(huì)有空置和閑置。所以我也把他強(qiáng)調(diào)到我的主題里面，城市和農(nóng)村應(yīng)該要統(tǒng)籌考慮，如果我們單考慮城市或者

9、單考慮農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該都不會(huì)有一個(gè)徹底的或者最終的解決。（三）外來(lái)人口異地購(gòu)房已成一種趨勢(shì)還有一個(gè)就是異地購(gòu)買住房的這樣一個(gè)趨勢(shì)，這也是北京的一個(gè)不包括近城區(qū)的數(shù)據(jù)，主要是14個(gè)近郊和遠(yuǎn)郊區(qū)。大概這樣一個(gè)數(shù)據(jù)就反映出來(lái)最低的外地人口已經(jīng)達(dá)到10%，這是在延慶。就是在調(diào)查里邊外來(lái)人口已經(jīng)占到10%。導(dǎo)致城鄉(xiāng)保障體制建設(shè)的現(xiàn)有問(wèn)題的原因以及對(duì)他的思考。（一）左右城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建的原因那再深入思考一下可能導(dǎo)致這些問(wèn)題的，或者是左右我們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房制度和保障制度的深層次的原因，可能會(huì)有這樣幾個(gè)方面。1、城鄉(xiāng)收入差距日益增大第一個(gè)方面就是眾所周知的城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題，現(xiàn)在是越來(lái)越大。2、城鄉(xiāng)住房制度

10、和土地制度有差異還有一個(gè)，因?yàn)槲覀兪茄芯孔》康耐恋貑?wèn)題的，我們更關(guān)注的是土地制度和住房制度的差異問(wèn)題。就住房制度來(lái)說(shuō)，城市我們是有保障型住房制度，包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。但是最大的問(wèn)題這個(gè)保障型住房的使用條件就是你必須在這個(gè)城市，像北京是拿到北京戶口要3年以上，所以對(duì)農(nóng)民工和很多的外來(lái)人口，這個(gè)是很難享受到的待遇。但是在農(nóng)村里邊，宅基地是能夠保障的。他的程序達(dá)到條件就可以向集體申請(qǐng)，然后在有關(guān)部門的同意下他就可以獲得，自己去建房子。其實(shí)程序很簡(jiǎn)單，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理也比較寬松，他這個(gè)地和房子是無(wú)償?shù)?，現(xiàn)在多數(shù)省是無(wú)償?shù)倪€有它難以流動(dòng)。就說(shuō)如果我人離開(kāi)這個(gè)地了，離開(kāi)這個(gè)屬地，離開(kāi)農(nóng)村，他到城市生活和居

11、住了，我這個(gè)房子，可不可以去轉(zhuǎn)讓或者是出售？沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)規(guī)定。所以就是會(huì)出現(xiàn)如果農(nóng)村人口減少或者進(jìn)城了，但是農(nóng)村的房子還是閑置或者空置在里面。這也是資源的一種浪費(fèi)。這是我們顯著住房制度的一個(gè)障礙。那土地制度這邊的問(wèn)題是更大了，大家都知道現(xiàn)在城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)從農(nóng)業(yè)用地到建設(shè)用地唯一的途徑就是土地的征收。在有些試點(diǎn)的地方有集體土地的流轉(zhuǎn)，但在其他地方?jīng)]有，所以基本上兩個(gè)地方市場(chǎng)是分割的是相對(duì)獨(dú)立的。3、在城市擴(kuò)張的背景下農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地有巨大的利益利差最大的一個(gè)問(wèn)題就是這里邊比如說(shuō)在城市擴(kuò)張的背景下，農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地有一個(gè)巨大的利益利差。很多的集體就有可能不斷的把農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，比如說(shuō)宅基地。然后這

12、個(gè)宅基地再以私下的各種方式進(jìn)入市場(chǎng)，這也是非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)像現(xiàn)在大家眾所周知的小產(chǎn)權(quán)房，或者實(shí)際上是無(wú)產(chǎn)權(quán)房大量存在的導(dǎo)致了這樣一個(gè)問(wèn)題。（三）對(duì)現(xiàn)有原因的思考我們的觀點(diǎn)就是與其讓他自身的無(wú)序的在發(fā)展在泛濫，還不如我們有序的有目的的有目標(biāo)的整合起來(lái)或者統(tǒng)籌起來(lái)管理。這是我們非常初步的研究的一個(gè)設(shè)想，就是原則和這個(gè)框架還有這個(gè)運(yùn)行的機(jī)制。這個(gè)圖片就是甘肅的蘭州，大家可能熟悉。這里面這個(gè)房子大家可能看不清楚，高一點(diǎn)的這個(gè)樓是城市里開(kāi)發(fā)商給城市居民開(kāi)發(fā)的住房，那個(gè)白樓就是給農(nóng)村的居民?；蛟S這也是一種統(tǒng)籌的模式吧，這個(gè)大家就是可以看一看。1、城鄉(xiāng)保障體制建設(shè)要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從這個(gè)原則上來(lái)說(shuō)

13、，那應(yīng)該要滿足整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有一個(gè)就是符合我們國(guó)家城鎮(zhèn)化和城市化的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)我就不細(xì)說(shuō)了。因?yàn)槌鞘谢灿羞@樣一個(gè)定義就說(shuō)我們城市向外擴(kuò)張城市化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)村就地城市化叫城鎮(zhèn)化，也有這樣一個(gè)區(qū)分。所以這里邊我們也做了一個(gè)城市化和城鎮(zhèn)化的方向。2、要同時(shí)提高改善城市與農(nóng)村居民的居住條件第二個(gè)原則應(yīng)該是不僅提高城市居民的居住條件，也要改善農(nóng)村居民的居住條件。這個(gè)里面其實(shí)有很多問(wèn)題，我們?cè)谄渌胤秸{(diào)查的時(shí)候也提到，就是說(shuō)如果要，像那個(gè)連老師說(shuō)的流動(dòng)人口的40%，如果他們放到城市來(lái)會(huì)不會(huì)有更多的人來(lái)到城市，就說(shuō)怎樣控制這么一個(gè)。更多的人來(lái)到城市，城市居民的資源是不是一種剝奪，他肯定是分享

14、他會(huì)不會(huì)剝奪城市的資源。比如我們提到的他農(nóng)村的房子還有，在城市里又享受保障型住房，他雙倍的保障型住房，就是他比城市的人還要富有，所以這里邊還有很多的問(wèn)題要研究。所以有一個(gè)原則就是說(shuō)呢要共同提高，就是說(shuō)共同的應(yīng)該改善。初步設(shè)想及結(jié)論這里邊我就用了一下鄉(xiāng)村的人口流動(dòng)的模型，像我們中國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)巨大的差異，其實(shí)這樣一個(gè)問(wèn)題的存在是回避不了的是規(guī)避不了的。我們只能去面對(duì)，只能去解決。那么當(dāng)然初步一個(gè)我們的框架就是說(shuō)，大概有這么三步，非常初步的研究成果。（一）將部分農(nóng)民工納入住房保障一個(gè)是，對(duì)部分的農(nóng)民工能不能把他納入到住房保障，我是同意，不知道是不是40，但是肯定要考慮這部分人。否則這些人在城市里邊

15、就是居無(wú)定所，或者他就是會(huì)造成新的城中村，就是這個(gè)問(wèn)題，新的問(wèn)題，這個(gè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，包括那個(gè)農(nóng)民工的二代。就這個(gè)城市的發(fā)展是非常嚴(yán)重的，所以必須有序的部分把他納入住房保障。（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房管理制度第二個(gè)是能不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房，比如說(shuō)我們宅基地或者建設(shè)用地的置換，就是質(zhì)量統(tǒng)一土地和住房的一些管理的政策和制度?，F(xiàn)在是分割的是各是各的，能不能逐漸的就把統(tǒng)一起來(lái)。如果農(nóng)民確實(shí)是整個(gè)房子已經(jīng)多少年不用了已經(jīng)閑置，能不能給他一個(gè)后比化，讓他價(jià)值的體現(xiàn)然后支持他在城里去購(gòu)房。（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的保障體系最后當(dāng)然最終的目的了，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化的住房保障體系，具體運(yùn)行的機(jī)制我們也要考慮，一個(gè)是政府，是最大的一個(gè)。政府呢，當(dāng)然我們也做了一個(gè)成本和效益分析，就是短期的成本和效益他是不吸收，拒絕這個(gè)農(nóng)民工。如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，拒絕農(nóng)民工