PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)ppt課件

1、PPP工程物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部政府和社會(huì)資本協(xié)作中心2021年1月1.主要內(nèi)容2.一、物有所值評(píng)價(jià)概述3.4一、物有所值評(píng)價(jià)概述.物有所值是PPP的中心價(jià)值觀，也是政府采購的一個(gè)重要理念。 物有所值，Value for Money，直譯“錢花的值，簡單了解就是少花錢、多辦事，辦好事。 一物有所值的涵義5辦好事多辦事少花錢. 物有所值評(píng)價(jià)是判別能否采用PPP方式替代政府傳統(tǒng)采購方式提供公共效力工程的一種評(píng)價(jià)方法。 與政府自投、自建、自營的傳統(tǒng)供應(yīng)方式相比，政府采用PPP方式向社會(huì)資本購買公共效力，這筆錢花的值不值，能不能真實(shí)提高公共效力的數(shù)量、質(zhì)量和效率？一物有所值的涵義6.傳統(tǒng)方式下，政府前期投

2、入多，年度支出動(dòng)搖大。PPP方式下，政府年度支出平滑。7物有所值.8備選工程PPP物有所值評(píng)價(jià)不可行傳統(tǒng)方式經(jīng)過可行定性定量財(cái)政接受才干評(píng)價(jià)不可行暫不開展或其他方式經(jīng)過可行按照PPP操作指南規(guī)范運(yùn)作適不適宜搞PPP？能不能搞起PPP？物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政接受才干論證均是財(cái)政部門的重要任務(wù)。一物有所值的涵義.定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)是物有所值評(píng)價(jià)的兩種方法，現(xiàn)階段強(qiáng)迫開展定性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。 中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP方式實(shí)施的工程應(yīng)至少在工程識(shí)別或預(yù)備階段開展一次物有所值定性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在工程全生命周期內(nèi)開展物有所值定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià) 在工程識(shí)別或預(yù)備階段開展，從采用PPP方式的可行性、合理

3、性和可實(shí)現(xiàn)性等三大方面，判別工程采用PPP方式與采用政府傳統(tǒng)采購方式相比，能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、添加公共供應(yīng)、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、能否具有較強(qiáng)的可行性等。定量評(píng)價(jià) 在工程全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識(shí)別、預(yù)備、采購階段可作為評(píng)價(jià)工程能否采用PPP方式或選擇何種招標(biāo)方案更能實(shí)現(xiàn)物有所值的重要決策根據(jù)，在工程執(zhí)行期內(nèi)和期滿后可作為績效評(píng)價(jià)的重要組成部分。二物有所值評(píng)價(jià)方法9.10三物有所值評(píng)價(jià)流程.二、物有所值定性評(píng)價(jià)方法11.12二、物有所值定性評(píng)價(jià)方法.定性評(píng)價(jià)目的包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)才干、可融資性等六項(xiàng)根本評(píng)價(jià)目的，以及不少

4、于三項(xiàng)補(bǔ)充評(píng)價(jià)目的。全生命周期整合程度主要考核在工程全生命周期內(nèi)，工程設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定、充分整合。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配主要考核在工程全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)要素能否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)展合理分配?？冃?dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新主要考核能否建立以公共效力供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效目的和監(jiān)控機(jī)制，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。13一定性評(píng)價(jià)目的.潛在競(jìng)爭(zhēng)程度潛在競(jìng)爭(zhēng)程度目的調(diào)查工程將引起社會(huì)資本或其結(jié)合體之間相互競(jìng)爭(zhēng)的潛力，以及能否采取鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的措施等。政府機(jī)構(gòu)才干政府機(jī)構(gòu)才干目的調(diào)查政府方貫徹PPP理念、獲取PPP技藝和進(jìn)展工程全生命周期履約及管理的志愿和才干?？扇?/p>

5、資性融資可獲得性目的調(diào)查工程獲得融資的才干。補(bǔ)充評(píng)價(jià)目的包括但不限于工程規(guī)模大小、預(yù)期運(yùn)用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期本錢測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。14一定性評(píng)價(jià)目的.目的權(quán)重六項(xiàng)根本評(píng)價(jià)目的權(quán)重為80%，其中任一目的權(quán)重普通不超越20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)目的權(quán)重為20%，其中任一目的權(quán)重普通不超越10%。目的評(píng)分等級(jí)與規(guī)范項(xiàng)目的的評(píng)分分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、普通、較不利、不利，對(duì)應(yīng)分值分別為10081、8061、6041、4021、200分。15一定性評(píng)價(jià)目的.定性評(píng)價(jià)采用專家評(píng)分法。 專家組成定性評(píng)價(jià)專家組由不少于7名專家組成，至少包括財(cái)政、行業(yè)、工程技術(shù)、金融財(cái)

6、務(wù)、工程管理和法律專家各一名。專家組會(huì)議工程本級(jí)財(cái)政部門或PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。專家組會(huì)議根本程序如下：一專家在充分討論后按評(píng)價(jià)目的逐項(xiàng)打分，專家打分表見附件；二按照目的權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果，構(gòu)成專家組意見。定性評(píng)價(jià)結(jié)論工程本級(jí)財(cái)政部門或PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原那么上，評(píng)分結(jié)果在60分含以上的，經(jīng)過定性評(píng)價(jià)；否那么，未經(jīng)過定性評(píng)價(jià)。16二定性評(píng)價(jià)流程.物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)果包括“經(jīng)過定性評(píng)價(jià)和“未經(jīng)過定性評(píng)價(jià)兩種結(jié)論。經(jīng)過定性評(píng)價(jià)的工程，進(jìn)展財(cái)政接受才干論證；未經(jīng)過定性評(píng)價(jià)的工程，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新進(jìn)展評(píng)價(jià)，

7、重新評(píng)價(jià)仍未經(jīng)過的，不再采用PPP方式。17三定性評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用.18指 標(biāo)權(quán)重評(píng)分基本指標(biāo)全生命周期整合程度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新潛在競(jìng)爭(zhēng)程度政府機(jī)構(gòu)能力可融資性基本指標(biāo)小計(jì)80%補(bǔ)充指標(biāo)（不少于三項(xiàng)）補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%專家簽字： 年 月 日物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分表.三、物有所值定量評(píng)價(jià)方法19.20三、物有所值定量評(píng)價(jià)方法.一定量評(píng)價(jià)的根本思緒21.1.物有所值思想的表達(dá)方式22一樣產(chǎn)出本錢高本錢低一樣本錢產(chǎn)出低產(chǎn)出高.2.物有所值定量評(píng)價(jià)采用的比較方法23為什么？1隱性產(chǎn)出的量化難度極高2本錢比較更具可比性一樣產(chǎn)出本錢高本錢低.假定采用PPP方式與政府傳統(tǒng)采購方式產(chǎn)

8、出績效一樣的前提下，經(jīng)過對(duì)PPP工程全生命周期內(nèi)政府方支出凈本錢現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)展對(duì)比，判別PPP方式能否降低工程全生命周期本錢。3.定量評(píng)價(jià)的邏輯思緒24.傳統(tǒng)方式下工程全生命周期的本錢現(xiàn)值：PSC值簡稱公共部門比較值PPP方式下工程全生命周期的本錢現(xiàn)值： PPP值比較PSC值和PPP值兩個(gè)本錢大小： PSC值 PPP值：物有所值 PSC值 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可25.26政府測(cè)算的PPP工程合同價(jià)及相關(guān)費(fèi)用自留風(fēng)險(xiǎn)自留風(fēng)險(xiǎn)根本PSC可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值英國/美國的PSC澳大利亞的PSC根本本錢全部風(fēng)險(xiǎn)自留/轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值融資本錢建立和運(yùn)維本錢可

9、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值新西蘭的PSCVFMVFMPPP值.二定量評(píng)價(jià)流程27.28二定量評(píng)價(jià)流程.29公共部門比較值PSC，是指在工程全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購方式提供與PPP工程產(chǎn)出闡明一樣的公共產(chǎn)品和效力的全部本錢的現(xiàn)值。PSC值是以下三項(xiàng)本錢的全生命周期凈現(xiàn)值之和：參照工程的建立和運(yùn)營維護(hù)凈本錢競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值工程全部風(fēng)險(xiǎn)本錢PSC值1.計(jì)算PSC值.1.計(jì)算PSC值30.參照工程是指政府傳統(tǒng)采購方式下，由政府提供的、最有能夠?qū)崿F(xiàn)的、滿足PPP工程產(chǎn)出闡明要求的虛擬工程。 定義參照工程時(shí)應(yīng)遵照以下原那么：參照工程應(yīng)提供與PPP工程產(chǎn)出闡明要求一樣的產(chǎn)出范圍和規(guī)范；參照工程應(yīng)采用基于

10、政府現(xiàn)行最正確實(shí)際的最有效和可行的采購方式，并需求妥善記錄各項(xiàng)假設(shè)和工程特征；參照工程不需求假設(shè)一切工程內(nèi)容均由政府直接采購，政府也可將工程部分內(nèi)容外包給第三方建立或運(yùn)營，但外包部分的合同本錢應(yīng)計(jì)入?yún)⒄展こ瘫惧X；定義參照工程應(yīng)基于詳細(xì)的財(cái)務(wù)模型，而不是簡單的數(shù)據(jù)分析；財(cái)務(wù)模型的建立應(yīng)由熟習(xí)工程特點(diǎn)和產(chǎn)出闡明要求的專家擔(dān)任，參與建模的專家還可參與工程產(chǎn)出規(guī)范制定、合同草擬以及呼應(yīng)文件評(píng)選，以保證評(píng)價(jià)口徑的一致性。1定義參照工程31.初始PSC=建立凈本錢+運(yùn)營維護(hù)凈本錢+其他本錢建立本錢主要包括：工程設(shè)計(jì)、建立等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地運(yùn)用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)。 參照工程全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的

11、轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的資本性收益應(yīng)抵減建立本錢。運(yùn)營維護(hù)本錢主要包括：參照工程全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原資料、設(shè)備、人工等本錢，以及管理費(fèi)用和行政費(fèi)用等。工程資產(chǎn)的晉級(jí)與改造費(fèi)用不屬于運(yùn)營維護(hù)本錢，應(yīng)計(jì)入建立本錢。 參照工程全生命周期內(nèi)，政府在滿足公共需求之外向第三方提供根底設(shè)備和公共效力產(chǎn)生的第三方收入應(yīng)抵減運(yùn)營維護(hù)本錢。其他本錢主要包括：工程前期的咨詢效力費(fèi)用、買賣費(fèi)用等。 上述本錢可基于同類政府傳統(tǒng)采購工程的歷史數(shù)據(jù)計(jì)算，并可思索根據(jù)效率提升、時(shí)間價(jià)值等要素進(jìn)展適當(dāng)修正。2計(jì)算初始PSC32.競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整的目的: 消除政府傳統(tǒng)采購方式下因其公有體制所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得

12、在進(jìn)展物有所值定量評(píng)價(jià)時(shí)政府和社會(huì)資本之間可以獲得公平、類似的比較根底。3競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整33.4計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)本錢34.工程實(shí)施方案編制和買賣談判過程中發(fā)生艱苦條件變化如改動(dòng)工程產(chǎn)出范圍和規(guī)范，對(duì)PSC值計(jì)算產(chǎn)生本質(zhì)性的影響時(shí)，應(yīng)對(duì)PSC值進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整。5PSC值的調(diào)整35.36公共部門比較值PSC計(jì)算圖示.37PSC是PPP工程物有所值定量評(píng)價(jià)的比較基準(zhǔn)，計(jì)算PSC時(shí)應(yīng)把握以下四個(gè)關(guān)鍵原那么：.PPP值是指政府采用PPP方式實(shí)施工程并到達(dá)產(chǎn)出闡明要求所應(yīng)承當(dāng)?shù)娜芷趦舯惧X和自留風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)本錢之和的凈現(xiàn)值。PPP值等于PPP工程全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任的凈現(xiàn)值。按照財(cái)金202121號(hào)及有關(guān)規(guī)定

13、測(cè)算，主要包括政府對(duì)PPP工程的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)和配套投入等財(cái)政支出責(zé)任。2.計(jì)算PPP值38.在工程不同階段，PPP值的計(jì)算根據(jù)不同。 工程識(shí)別和預(yù)備階段政府以工程實(shí)施方案為根據(jù)測(cè)算出社會(huì)資本方能夠提交的報(bào)價(jià)的PPP值稱為影子報(bào)價(jià)PPP值簡稱PPPs，工程采購階段以社會(huì)資本最終提交的呼應(yīng)文件實(shí)踐報(bào)價(jià)為根據(jù)折算的PPP值稱為實(shí)踐報(bào)價(jià)PPP值簡稱PPPa。39政府對(duì)PPP工程的股權(quán)投資運(yùn)營補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)PPP值配套投入2.計(jì)算PPP值.定量評(píng)價(jià)結(jié)果通常以物有所值量值或物有所值指數(shù)的方式表示。VfM量值=PSC- PPP值VfM指數(shù)= PSC-PPP值PSC100%當(dāng)物有所值量值或指數(shù)為

14、正時(shí)，采用PPP方式替代傳統(tǒng)采購方式提供公共產(chǎn)品和效力可實(shí)現(xiàn)物有所值。物有所值量值或指數(shù)越大，闡明采用PPP方式替代傳統(tǒng)采購方式提供公共產(chǎn)品和效力可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。除以上靜態(tài)物有所值評(píng)價(jià)外，為了評(píng)價(jià)量化評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵假設(shè)變化的影響，采購部門應(yīng)對(duì)物有所值中的PSC和PPP值進(jìn)展敏感性分析。403. 定量評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用.物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果通?？蛇\(yùn)用于以下方面：識(shí)別和預(yù)備階段：作為判別PPP方式適用性的根據(jù)；采購階段：作為采購決策根據(jù)；執(zhí)行階段和期滿后：作為工程中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的組成部分。3. 定量評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用41.運(yùn)用傳統(tǒng)采購方式42定量評(píng)價(jià)的運(yùn)用階段VFM0運(yùn)用傳統(tǒng)采購方式VFM0備選工程.附

15、表1：VfM測(cè)算表1 (適用于工程識(shí)別、預(yù)備階段)43一、PSC計(jì)算（一）初始PSC 全生命周期成本投資成本（包括但不限于設(shè)計(jì)成本、施工成本、物資采購成本、土地費(fèi)用等）運(yùn)營維護(hù)成本（包括但不限于政府在項(xiàng)目運(yùn)行及維護(hù)方面所投入的原材料、設(shè)備、人力等成本以及行政費(fèi)用、管理費(fèi)用等）其他成本（包括但不限于項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)費(fèi)用、交易費(fèi)用等 ） 全生命周期成本合計(jì)資本性收益（-）（包括但不限于政府在提供公共服務(wù)之外獲得的資產(chǎn)出售、租賃或者處置收益）第三方收入（-）（是指政府在提供公共服務(wù)之外向第三方提供基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)產(chǎn)生的收入） 初始PSC（二） 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值（包括但不限于政府相較社會(huì)資本少支出的

16、各項(xiàng)稅費(fèi)、政府審批支出、管理費(fèi)用等）（三）可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為向社會(huì)資本方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所付出的成本，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括擬由社會(huì)資本單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中擬由社會(huì)資本方承擔(dān)的部分）（四）自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為自留風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的成本，自留風(fēng)險(xiǎn)包括擬由政府單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政府方承擔(dān)的部分）.44PSC二、PPPs計(jì)算全生命周期成本投資成本（包括但不限于政府在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資等方面投入的現(xiàn)金以及土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)等非現(xiàn)金資產(chǎn)）運(yùn)營維護(hù)成本（包括但不限于政府向社會(huì)資本方支付的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等）其他成本（

17、包括但不限于政府承擔(dān)的資詢服務(wù)費(fèi)用、市場(chǎng)測(cè)試費(fèi)用、社會(huì)資本未中標(biāo)補(bǔ)償金以及移交補(bǔ)償款等）全生命周期成本合計(jì)資本性收益（-）（包括但不限于政府在公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、處置等方面所獲得的收入）第三方收入（-）（包括但不限于政府從社會(huì)資本方獲得的特許權(quán)費(fèi)用、超額運(yùn)營收入分成等）自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（包括但不限于政府因承擔(dān)法律、政策、最低用量等風(fēng)險(xiǎn)所需支出的成本）PPPs三、定量評(píng)價(jià)結(jié)論VfM值=PSC-PPPsVfM指數(shù)= （PSC-PPPs）PSC100%.45三定量評(píng)價(jià)的影響要素.1折現(xiàn)率的選取。折現(xiàn)率包括四種典型類型：資本的社會(huì)時(shí)機(jī)本錢、社會(huì)時(shí)間偏好折現(xiàn)率、利用資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM模型)確定的

18、折現(xiàn)率、無風(fēng)險(xiǎn)利率。折現(xiàn)率由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門按根底設(shè)備及公共效力的行業(yè)分類制定和發(fā)布并定期更新。2 折現(xiàn)期的選取。折現(xiàn)期應(yīng)為PPP工程全生命周期的總年數(shù)。3 折現(xiàn)率計(jì)算公式。PSC和PPP值的計(jì)算采用現(xiàn)金流折現(xiàn)法Discounted Cash Flows，簡稱“DCF法 ，計(jì)算公式如下：注：用于測(cè)算PSC值的折現(xiàn)率該當(dāng)與用于測(cè)算PPP值的折現(xiàn)率一樣。1. 影響要素折現(xiàn)率46其中：FV = 工程現(xiàn)金流；r = 折現(xiàn)率；N =折現(xiàn)期。.在計(jì)算PPP值時(shí)，該當(dāng)充分思索合理利潤率變化對(duì)運(yùn)營補(bǔ)貼支出的影響。參考要素合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率程度為基準(zhǔn)，充分思索可用性付費(fèi)、運(yùn)用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等要素確定。2. 影響要素合理利潤率47.PPP工程實(shí)施方案中的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制通常與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等要素掛鉤，會(huì)影響運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。在可行性缺口補(bǔ)助方式下，運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任遭到運(yùn)用者付費(fèi)數(shù)額的影響，而運(yùn)用者付費(fèi)的多少因定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制而變化。在計(jì)算PPP值時(shí)，該當(dāng)充分思索定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制的影響。3. 影響要素定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制48.49四定量評(píng)價(jià)的局限性.1.