淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

1、淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)開展存在的問題及建議淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)開展存在的問題及建議從梨樹縣林業(yè)過去五年改革開展情況看，基于現(xiàn)代化林業(yè)開展形勢，結(jié)合我縣林業(yè)開展建立實(shí)際情況，森林防火、森林病蟲、人畜三害損壞森林資源情況，林業(yè)改革滯后，遺留下來社會林業(yè)矛盾等因素。我認(rèn)為梨樹縣林業(yè)安康開展存在如下問題。1存在主要問題及原因1.1由于林業(yè)改革滯后，人們對市場經(jīng)濟(jì)意識，開發(fā)資源致富意識，短期耕種農(nóng)田收益意識搶先，造成開采沙石礦、建立牧業(yè)小區(qū)、開展經(jīng)濟(jì)實(shí)體建廠房等項(xiàng)非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大，搶占林地、霸占林地，改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止，嚴(yán)重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。1.2

2、我縣現(xiàn)有喬木林多屬于三北一、二期工程營造的防護(hù)林，造林樹種單一，林種構(gòu)造明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林；中、北部多是楊樹居多的防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低，小老樹、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少，價格低經(jīng)濟(jì)效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護(hù)林占60.04%，用材林占35.11%，經(jīng)濟(jì)林才占4.85%，林地產(chǎn)出率低，按現(xiàn)實(shí)程度投入產(chǎn)出比本文由論文聯(lián)盟搜集整理例相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)開展。1.3由于近年糧食價格突長，給農(nóng)田防護(hù)林更新造成極度困難，致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短，更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此，房前屋后林木明顯減少，光腚屯、光桿路更

3、多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。1.4由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶后，到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位，邊界模糊不清；林改前不標(biāo)準(zhǔn)承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準(zhǔn)；集體與國有林場林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭議紛繁復(fù)雜多種多樣，由于落實(shí)不了還林主體，只能維持現(xiàn)狀，也延緩了還林造林進(jìn)程。1.5林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級階段雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營戶數(shù)不少，但是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模經(jīng)營，合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化政策扶持，保證涉林產(chǎn)業(yè)工程做大做強(qiáng)，進(jìn)一步上檔次，進(jìn)步經(jīng)營程度，使其合法化經(jīng)營。1.6集體林權(quán)制度配套改革，建立健全五項(xiàng)制度落實(shí)的不平衡。林木采伐管理制

4、度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會化效勞保障制度這三項(xiàng)均已落實(shí)。只有支持集體林業(yè)公共財政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實(shí)，改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動，現(xiàn)存林場經(jīng)濟(jì)危困，充裕職工多，資源日趨減少，林業(yè)職工心存社會養(yǎng)老保險問題急待解決焦慮，很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。2深化林業(yè)改革對策2.1集體林權(quán)配套改革，主要是按照吉林省政府出臺的?集體林權(quán)制度配套改革施行方案?進(jìn)展操作，保證2022年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實(shí)五項(xiàng)制度建立。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)開展的公共財政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會化

5、效勞保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看，出現(xiàn)一種傾向性問題，主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后，更新造林不及時，改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍。今后的任務(wù)還是要強(qiáng)化落實(shí)林改簽訂的還林合同兌現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理，標(biāo)準(zhǔn)林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，健全林業(yè)社會化效勞體系和機(jī)制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道安康向前開展。2.2積極爭取國有林場先行試點(diǎn)改革，力爭在五年內(nèi)快速啟動國有林場改革，盡早破解林場經(jīng)營難題，消除深層潛在林業(yè)社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重開展增效。3保障措施保障林業(yè)開展主要因素有，全面落實(shí)林業(yè)建立承載主

6、體，增加建立融資渠道，科學(xué)落實(shí)公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度，切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營，不斷完善健全各類林木種苗基地化建立，深化拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營加工利用空間，保證合理合法開發(fā)森林、林地資源，實(shí)現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強(qiáng)功能、面向市場經(jīng)濟(jì)增效益目的。確定詳細(xì)保障措施如下：3.1要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，科學(xué)引進(jìn)造林新品種，適地適樹更換造林樹種，調(diào)整成最正確林種構(gòu)造，合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系，商品林建立基地的布局。3.2要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為管理、建立經(jīng)營的主體，層層落實(shí)管理目的、建立經(jīng)營任務(wù)責(zé)任制，簽訂包保和完成造林綠化、開展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目的任務(wù)責(zé)任書，保證責(zé)任到人，任務(wù)到地塊，開展到工程。形成林地總量不減少，林業(yè)用途不改變，從經(jīng)營林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的場面。3.3要以政策扶持，工程投資為依托，靠全社會力量，全民參加造林綠化，人人關(guān)注參與林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展。發(fā)揮基地、大戶帶動經(jīng)營輔射作用，由點(diǎn)及面順勢推動林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)開展。3.4要突出三防一護(hù)保護(hù)森林資源措施落實(shí)到位。林業(yè)的三防一護(hù)工作是法律賦予各級政府的重要職責(zé)，也直接涉及到林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的經(jīng)營者切身利益，更會影響到人們生存環(huán)境和整個生