西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第一編 古典時(shí)期的行政學(xué)說古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，這是現(xiàn)代行政學(xué)的開創(chuàng)和形成時(shí)期。這一時(shí)期的行政學(xué)說和理論研究的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與效率，研究所涉及的主要范圍是組織、行為程序和行政原理。這一研究的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究，在方法論上采用的是規(guī)范方法。第一章 威爾遜的現(xiàn)代行政學(xué)理論 一、 選擇題、填空題 1、 現(xiàn)代行政學(xué)開創(chuàng)和形成的時(shí)期是19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代。 2、 古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯 、古立

2、克。 3、 古典時(shí)期行政學(xué)理論研究的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和效率；范圍是組織、行為程序和 行政原理；這一研究的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是規(guī)范方法。 4、 行政學(xué)的創(chuàng)始人是威爾遜，在1887年，在政治學(xué)季刊上發(fā)表了行政學(xué)研究，標(biāo)志著行政學(xué)的誕生。 5、 威爾遜第二本著作國家，闡明了達(dá)爾文的社會(huì)變化是一個(gè)逐漸進(jìn)化過程的觀點(diǎn)。 6、 威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學(xué)家布隆赤里。 7、 美國文官制度改革要從公務(wù)人員要公開招聘、擇優(yōu)錄?。惶岣哒賳T的專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風(fēng)三方面著手。 8、 19世紀(jì)末，美國國會(huì)通過“彭德爾頓”法案，對原有的政黨分贓制進(jìn)行改革，實(shí)行“功

3、績制”文官制度。 9、 威爾遜認(rèn)為，政府行政職能能夠順利實(shí)施和行政權(quán)力能夠合理控制的重要保證是公共輿論。 10、 西方國家將輿論監(jiān)督稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”。 11、 輿論監(jiān)督的內(nèi)容包括公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有社會(huì)權(quán)威性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對獨(dú)立性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有效性和適當(dāng)性。 二、 名詞解釋 1、 政治學(xué)：政治學(xué)主要研究國家的性質(zhì)、政府的“構(gòu)成方式”、主權(quán)的本質(zhì)和地位、政治權(quán)力、政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論。 2、 行政學(xué)：行政學(xué)側(cè)重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設(shè)置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標(biāo)和如何有效地達(dá)到目標(biāo)。 三、 簡答題 1、 簡述威爾遜研究行

4、政學(xué)的方法。P10 （1） 歷史研究法 （2） 比較研究法 2、 論述威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)。P16 （1） 他最早張建立一門獨(dú)立的行政科學(xué)，開啟了行政學(xué)的研究。 （2） 他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。 （3） 他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則。 第二章 泰羅的科學(xué)管理理論 一、 選擇題、填空題 1、 泰羅在1911年發(fā)表了科學(xué)管理的原理，奠定了他科學(xué)管理之父的地位 . 2、 泰羅科學(xué)管理思想的核心是工時(shí)（即時(shí)間與動(dòng)作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。 3、 任務(wù)和獎(jiǎng)金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素

5、。 4、 進(jìn)行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時(shí)間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責(zé)任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項(xiàng)主要的管理原則。 5、 科學(xué)管理要求在工人和管理層兩方面進(jìn)行一場“思想革命”。 6、 泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。 7、 泰羅認(rèn)為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。 8、 作為科學(xué)管理的一個(gè)重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認(rèn)為成功的管理在于人而不是工作。 9、 吉爾布雷斯的夫人認(rèn)為歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科學(xué)方式。 10、 傳統(tǒng)方式也稱“驅(qū)趕式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。這種管理采取

6、單一的直線指揮，其特點(diǎn)是中央集權(quán)。 二、 名詞解釋 1、 工時(shí)研究：顧名思義，就是對完成一件工作應(yīng)該用的時(shí)間進(jìn)行精心的研究 （而不是）對完成工作的實(shí)際時(shí)間進(jìn)行研究，僅僅對一個(gè)工人完 成一件規(guī)定任務(wù)的時(shí)間作出統(tǒng)計(jì)，這并不是工時(shí)研究。 2、 工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務(wù)和獎(jiǎng)金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是通過時(shí)間和動(dòng)作的研究，事先確定工作表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這使得泰羅認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際方法不管是計(jì)時(shí)還是計(jì)件 相對就不那么重要。 3、 差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標(biāo)準(zhǔn)上，對每一個(gè)工人在個(gè)人基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)即兌現(xiàn)的具體支付制度。 4、 職能工長：把計(jì)劃工作

7、和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下，原有制度中的一個(gè)人的職能被八個(gè)人取代。進(jìn)行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時(shí)間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責(zé)任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項(xiàng)主要的管理原則。 三、 簡答題 1、 簡述泰羅的刺激方法？P28-29 （1） 首先，給工人一個(gè)有明確指示的確定任務(wù)，以及每一個(gè)工作因素確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。 （2） 泰羅反對收入分享計(jì)劃。 （3） 在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎(jiǎng)勵(lì)，而失敗則收到物質(zhì)損失的懲罰。 （4） 在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個(gè)高工資和低勞動(dòng)成本概念 2、 簡述泰羅的思想革命的內(nèi)容？P33-35 （1）

8、 泰羅確實(shí)指出了勞資之間的“親密合作”是科學(xué)管理反映的思想革命的一個(gè)不可分割的組成部分。 （2） 雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權(quán)力是不能由勞資共享的。 （3） 泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。 （4） 泰羅的時(shí)代是美國多種改革運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的時(shí)代。除了與科學(xué)管理有關(guān)的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，泰羅對其他的一些運(yùn)動(dòng)不抱什么熱情。 3、 泰羅的貢獻(xiàn)和局限？P40-42 貢獻(xiàn)： （1） 強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化。 （2） 建立差別計(jì)件工資制度 （3） 科學(xué)地培訓(xùn)工人，改變憑經(jīng)驗(yàn)選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。 （4） 管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。 （5） 勞資雙方的合作

9、，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。 局限： （1） 泰羅的科學(xué)管理建立在經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)上。 （2） 泰羅的科學(xué)管理只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響。 （3） 泰羅的科學(xué)管理注意對效率標(biāo)準(zhǔn)的追求，忽略了為社會(huì)服務(wù)的道德觀念 . （4） 泰羅的科學(xué)管理本身有些內(nèi)容的“科學(xué)性”也是有問題的。 第三章 法約爾的管理織思想 一、 選擇題、填空題 1、 法約爾最主要的代表作是工業(yè)管理與一般管理。 2、 法約爾思考的管理問題及關(guān)注的焦點(diǎn)是整個(gè)組織。他本人被稱為“一般行政管理理論家”，他的管理理論被成為“一般行政管理理論”。 3、 法約爾是在20世紀(jì)初在歐洲發(fā)展起來的行政管理

10、學(xué)派的代表。 4、 泰羅注重基層人員的工作方式的改進(jìn)，而法約爾卻注重管理人員的管理方式的研究。 5、 勞動(dòng)分工實(shí)際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認(rèn)為，勞動(dòng)分工可以提高勞動(dòng)的熟練程度和準(zhǔn)確性，從而提高效率 6、 權(quán)力是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力和責(zé)任首先應(yīng)該規(guī)定責(zé)任范圍，然后制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。 7、 制定和維持紀(jì)律最有的辦法是：一，各級好的領(lǐng)導(dǎo)；二，盡可能明確而又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。 8、 對報(bào)酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報(bào)酬公平；二，它能獎(jiǎng)勵(lì)有益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的合理的報(bào)酬。 9、 法約爾管理論的核心是等級制度。 10、 法約爾認(rèn)為完善的秩序還要求位

11、置適合于人，人也適合于他的位置。 11、 法約爾認(rèn)為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。 12、 法約爾認(rèn)為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一般堅(jiān)持“25”原則。 二、 名詞解釋 1、 法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是“管理職能專業(yè)化”思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)到一般工人的各個(gè)成員分擔(dān)的。從這一基本假設(shè)出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了有名的“法約爾法則”。 2、 紀(jì)律：在法約爾看來，紀(jì)律是一種“協(xié)定”、一種規(guī)范，在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間

12、的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止一級尊敬的態(tài)度。 3、 等級制度：即層級制度，就是從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直至低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。等級制度是法約爾管理論的核心。 4、 跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報(bào)告上級，由上級協(xié)調(diào)。這一情況下稱作管理過程中的跳板法則。法約爾“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，專注于一些重大問題。 5、 管理職能：管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 三、 簡答題 1、 法約爾

13、管理組織理論的特征？P59-60 （1） 法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍； （2） 在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關(guān)的； （3） 法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論； （4） 法約爾的管理理論只是考慮了組織的內(nèi)在因素，沒有考察組織同它的周圍環(huán)境的關(guān)系，因此缺乏具體性。 2、 法約爾組織理論的貢獻(xiàn)。P60 （1） 管理是可以應(yīng)用于各種形式團(tuán)體活動(dòng)的一套獨(dú)立的知識(shí)管理的普遍性。 （2） 能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個(gè)全面和綜合的管理理論。 （3） 在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。 第四章 韋伯的官僚制組織理論 一、 填空題、選擇題 1、 韋伯提出的“理

14、想的官僚制”理論是行政學(xué)發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”。 2、 韋伯現(xiàn)代理論的核心是官僚制理論，他認(rèn)為行政管理體系向官僚科層制發(fā)展的程度，給現(xiàn)代化政府提供了決定性的尺度。 3、 官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的社會(huì)、歷史和經(jīng)濟(jì)為前提。 4、 韋伯認(rèn)為，貨幣經(jīng)濟(jì)對于官僚制產(chǎn)生及發(fā)展起了重要作用。 5、 韋伯發(fā)現(xiàn)，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家 6、 官僚制主要是指在知識(shí)的基礎(chǔ)上，以行政效率為目標(biāo)的一種科學(xué)、理性的現(xiàn)代行政管理體制。 7、 官僚等級制的顯著特點(diǎn)是專業(yè)分工。 8、 明確的程序、規(guī)章和制度在很大程度上排除了個(gè)人的主觀因素 9、 現(xiàn)代官僚制區(qū)別于傳

15、統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是訓(xùn)練有素、專業(yè)精深的行政官員。 10、 理想的官僚體制是通過等級結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和管理的。 11、 等級結(jié)構(gòu)體系是完全按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加以確定的。 12、 傳統(tǒng)統(tǒng)治最為普遍的形式是世襲制。 13、 個(gè)人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權(quán)威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的權(quán)威。 二、 名詞解釋 1、 官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會(huì)所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設(shè)計(jì)出來的，以協(xié)調(diào)眾多個(gè)人活動(dòng)，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實(shí)現(xiàn)以組織目標(biāo)為功能的合理等級制組織。 2、 傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳

16、下來的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。 3、 個(gè)人魅力型統(tǒng)治：個(gè)人魅力即“卡里斯馬”，在這里用它來表示統(tǒng)治者的人格特征：“他被認(rèn)為天分過人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質(zhì)，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此為被視為領(lǐng)袖”。它的合法性基礎(chǔ)在于：英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。 4、 常規(guī)化：個(gè)人魅力型統(tǒng)治的結(jié)果是：權(quán)力要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型 ，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。這些因素都促使產(chǎn)生于社會(huì)激烈動(dòng)蕩和變革過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治

17、向其他形式轉(zhuǎn)化，這就是韋伯所稱的“常規(guī)化”問題 。 三、 簡答題 1、 簡述官僚制的特征及評價(jià)？特征：（1）等級制；（2）專業(yè)分工；（3）行政管理檔案系統(tǒng)原則；（4）明確的程序、規(guī)章和制度；（5）專業(yè)培訓(xùn)； （6）采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。優(yōu)點(diǎn)：（1）組織的嚴(yán)密性；（2）管理的非人格化；（3）技術(shù)的高效率；（4）統(tǒng)治的知識(shí)缺點(diǎn)（負(fù)面功能）： （1） 官僚組織體系龐大、行動(dòng)緩慢，容易造成組織效率低下 （2） 官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。 （3） 現(xiàn)代官僚制同樣具有非理性的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化 2、 法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性是什么？ （1） 傳統(tǒng)型統(tǒng)

18、治的管理一切均按照慣例、習(xí)俗行事，但是缺乏效率； （2） 個(gè)人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而否定理性； （3） 理想的行政管理體系，即“官僚制”則是以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，行政人員的公務(wù)行為必須按照理性原則進(jìn)行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見和私人感情，對所有人都平等看待，而不管他們的社會(huì)等級和個(gè)人身份。簡言之，它要求人們服從的不是作為個(gè)人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。 （4） 因此，法理型權(quán)威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會(huì)大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎(chǔ)。 第五章 古立克的行政組織理論 一、 填空題、選擇題 1、

19、古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了行政科學(xué)論文集。該書是美國行政科學(xué)發(fā)展過程一個(gè)重要標(biāo)志。 2、 結(jié)合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務(wù)組合起來。 3、 古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個(gè)途徑：目的、過程、人員和地點(diǎn)。 4、 領(lǐng)導(dǎo)是通過權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。 5、 市政研究局成立于1906年，當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子主要關(guān)心的問題是經(jīng)濟(jì)和效率，同時(shí)也注意如何教育民眾，建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、對新問題能及時(shí)作出反應(yīng)的政府。 6、 古立克把市政研究局稱作為效率運(yùn)動(dòng)的“發(fā)電廠和思想庫”。 7、 市政研究局達(dá)到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報(bào)告；二是公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校。 8、 古立克本人

20、的主要興趣在三方面：公共財(cái)政、人事管理和大都會(huì)政府。 9、 大都會(huì)政府怎么去管，古立克始終認(rèn)為，一要按照職能的各個(gè)方面把責(zé)任下放給各級政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的最小的政府單位。 10、 古立克認(rèn)為，都市問題最終解決辦法必須是各級政府共同行動(dòng)。這個(gè)共同行動(dòng)既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，也要求每一級政府都認(rèn)真地處理自 己管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。 11、 古立克提出了一系列著名理論，在學(xué)術(shù)和行政部門的杰出貢獻(xiàn)證明了他被譽(yù)為“公共行政學(xué)的元老”是當(dāng)之無愧的。 二、 名詞解釋 1、 由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的做法，這種做法強(qiáng)調(diào)了同一性的原則，但是它也有

21、缺點(diǎn)，那就是忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。 2、 由上而下：其著眼點(diǎn)在控制和協(xié)，實(shí)施這種作法，主要靠二條：一是建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。 3、 正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴(yán)格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習(xí)干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。 4、 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責(zé)概括為如今廣為流傳的“八字方針”，由英文的八個(gè)字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。 三、 簡答題 1、 簡述政府的作用。 （1） 在古立克看來，

22、政府實(shí)際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨(dú)斷專行的人有可能和睦共處、攜手合作。 （2） 政府的運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。 （3） 政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務(wù)，也就是在相互合作的基礎(chǔ)上可以更好、更經(jīng)濟(jì)、更令人滿意地完成的活動(dòng)。 2、 行政改革的原則。 （1） 相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位 （2） 精簡部門，多余重疊的機(jī)構(gòu)或予以取消，或予以合并。 （3） 各具體單位實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗(yàn)、敢挑擔(dān)的人 掌舵。 （4） 有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。（5） 一把手要指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)部門的工作鑒定。（6） 整個(gè)部門的每項(xiàng)職能都要指派專人具體負(fù)責(zé)。（7） 削減民

23、選官員的人數(shù)。（8） 各種理事會(huì)、委員會(huì)只有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法的職能，不宜介入行政工作 （9） 整個(gè)部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領(lǐng)導(dǎo)。 （10） 行政首長必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。 （11） 行政首長必須有一套研究班子，負(fù)責(zé)總結(jié)匯報(bào)，以及探索新的路子。 簡言之，行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。 3、市政研究局稱為“效率運(yùn)動(dòng)的發(fā)電廠和思想庫”的目的是什么？ （1） 使政府管理更加經(jīng)濟(jì)有效；（2） 推行科學(xué)管理； （3） 有建設(shè)性地提高政府的透明度；（4） 收集、分類、解析，并公布所有事實(shí)。第二編

24、新古典時(shí)期的行政學(xué)說新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為20世紀(jì)30年代至六七十年代。著名的霍桑試驗(yàn)開啟了這一時(shí)期，對人尤其是團(tuán)體的人以及行為的研究成為這一時(shí)期研究的一個(gè)顯著特征。這一時(shí)期的研究從對組織的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向了研究動(dòng)態(tài)的組織過程，著重于研究人和組織的行為，同時(shí)系統(tǒng)論被運(yùn)用到行政現(xiàn)象的分析中。這一時(shí)期的研究方法從規(guī)范方法轉(zhuǎn)向了實(shí)證方法。第六章 福萊特的動(dòng)態(tài)管理管理 一、 填空題、選擇題 1、 新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為20世紀(jì)30年代至六七十年代。這一時(shí)期研究的顯著特點(diǎn)是對人尤其是團(tuán)體的人以及行為的研究。主要代表人物有梅奧、福萊特、巴納德、西蒙、里格斯、麥格雷戈、林德布洛姆、威爾達(dá)夫斯基。 2、

25、這一時(shí)期研究從組織的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向了研究動(dòng)態(tài)的組織過程；在方法論上，這一時(shí)期的研究從規(guī)范方法轉(zhuǎn)向了實(shí)證方法。 3、 福萊特的處女作是在1986年問世的眾議院議長。 4、 福萊特的第二本著作是新國度，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動(dòng)力的新概念。 5、 福萊特的第三本著作是創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)，在1924年問世的全書的中心思想是群體動(dòng)力。 6、 群體過程的核心是創(chuàng)造。福萊特認(rèn)為，群體過程受到兩則的影響：即 “互相滲透定律”和“整體學(xué)說”。 7、 福萊特認(rèn)為，解決社會(huì)沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)、互相妥協(xié) 、整合。她一再推崇的辦法是整合。 8、 福萊特認(rèn)為，達(dá)到整合的過程實(shí)際上是一個(gè)圓環(huán)形的反應(yīng)過程

26、。 9、 圓環(huán)形反應(yīng)包括思想和活動(dòng)的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。 10、 整合具體表現(xiàn)是達(dá)成共識(shí)，是來自經(jīng)驗(yàn)的聚合。 11、 福萊特認(rèn)為，權(quán)力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標(biāo)的權(quán)力運(yùn)用。 12、 福萊特認(rèn)為，國家是群體過程的邏輯延伸，是社會(huì)生活的最高表現(xiàn)。 13、 福萊特認(rèn)為，真正的民主概念包括大眾的實(shí)質(zhì)參與和聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)。 14、 福萊特早年注重研究的是人事關(guān)系和群體過程，后期研究的是工業(yè)組織。 15、 福萊特對企業(yè)組織情有獨(dú)鐘，主要原因有：第一，她和幾位著名企業(yè)家關(guān)系良好；第二，她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種

27、執(zhí)行重大社會(huì)功能的社會(huì)性機(jī)能。 16、 福萊特認(rèn)為，企業(yè)不只是牟取利潤，而是開辟了新的人事關(guān)。 17、 福萊特認(rèn)為，只有協(xié)調(diào)恰當(dāng)，才能有控制有權(quán)威，而不是靠控制靠權(quán)威才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。 18、 福萊特認(rèn)為，權(quán)威職能隸屬于有知識(shí)有經(jīng)驗(yàn)的人。 19、 福萊特把領(lǐng)導(dǎo)分為三類：職位領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和功能領(lǐng)導(dǎo)。 20、 福萊特認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標(biāo)，以及預(yù)測 21、 福萊特認(rèn)為，人與人之間的關(guān)系是“你加上我”和“我加上你”之間的反應(yīng)。二、 名詞解釋 1、 群體：群體不是單純的一群人或者一個(gè)組織成員的簡單組合。群體是一個(gè)有凝聚力的整體，可以改變個(gè)人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合 、和

28、睦共處。 2、 互相滲透定律：人與人之間的交往接觸會(huì)造成分歧的綜合，從而使他們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式，這時(shí)群體的成員實(shí)際上就成為彼此互相影響的調(diào)整力。 3、 整體學(xué)說：指對一個(gè)整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因?yàn)檫@個(gè)整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動(dòng)力。 4、 圓環(huán)形反應(yīng)：包括思想和活動(dòng)的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。而這種結(jié)合則是通過我們各自從別人那里“喚出”某些東西即通過所謂的“喚起”過程來實(shí)現(xiàn)的。 5、 個(gè)性：是一種在整體鐘找到自己的位置的能力，而不是簡單的與眾不同。 6、 自由：在福萊特看來，自由是社會(huì)性的，是“個(gè)性的和諧而自在的發(fā)揮”。 7、 改造權(quán)力：就是變“

29、踞人之上的權(quán)力”為“與人共享”的權(quán)力。 8、 增加權(quán)力：就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個(gè)人需求，從而使整體獲得更多的權(quán)力 9、 鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認(rèn)為，最基本的社會(huì)群體是鄰里群體。正是這些鄰里群體使人們能夠經(jīng)常互相接觸，促成他們間的相識(shí)，進(jìn)而增進(jìn)彼此間的日趨了解。 10、 情況定律：指的是當(dāng)周圍的變化和反應(yīng)互相交織，不斷出現(xiàn)時(shí)，針對這些情況必然出現(xiàn)的敏感能力。 11、 功能權(quán)力：工人應(yīng)該有一定程度的和他的本職功能相關(guān)的控制權(quán)。第七章 梅奧的社會(huì)人管理理論 一、 填空題、選擇題 1、 梅奧在1933年發(fā)表了工業(yè)文明的人的問題，主要研究了霍桑實(shí)驗(yàn)。 2、 19

30、45年，梅奧發(fā)表了工業(yè)文明的社會(huì)問題。 3、 1947年，梅奧發(fā)表了工業(yè)文明的政治問題。 4、 梅奧早期主要關(guān)注一般的社會(huì)、政治和哲學(xué)問題，中期從事一些科學(xué)調(diào)查 ，他的天才在于激發(fā)研究小組的的智力，并對小組的活動(dòng)加以整合。 5、 梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)開創(chuàng)了一個(gè)新的人際關(guān)系學(xué)派的先河。 6、 梅奧認(rèn)為，巴納德所提出的組織必須“有效率”和“有效益”，實(shí)際上是提出了現(xiàn)代社會(huì)普遍適用的準(zhǔn)則。也就是說，任何組織必須能在兩方面滿足其成員的愿望：一是他們的物質(zhì)要求；二是在完成多種社會(huì)職能鐘實(shí)現(xiàn)積極的合作和協(xié)調(diào)。 7、 梅奧第一次實(shí)證研究是在費(fèi)城紡織廠進(jìn)行的，這次研究徹底否定了認(rèn)為只有私利才是激勵(lì)和推動(dòng)人工作的全部

31、動(dòng)力的假設(shè)。 8、 梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)是在1927至1932年進(jìn)行的，這一實(shí)驗(yàn)因其“社會(huì)人”的假設(shè)，對非正式組織的揭示以及對人際關(guān)系學(xué)派的形成而載入史冊。 9、 梅奧進(jìn)行直接觀察的最后歷程是研究缺勤和流動(dòng)率，在南加州飛機(jī)制造業(yè)進(jìn)行的。 10、 梅奧發(fā)現(xiàn)，缺勤率和流動(dòng)率是形成工作“團(tuán)隊(duì)”的一種功能。 11、 梅奧提出了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這個(gè)能力包括三個(gè)主要內(nèi)容：掌握科技知識(shí)、系統(tǒng)化的指揮能力、組織社會(huì)合作和協(xié)調(diào)的本領(lǐng)。他認(rèn)為，涉及管理核心部分的是組織社會(huì)合作和協(xié)調(diào)。二、 名詞 1、 群氓假設(shè)：由李嘉圖提出這一說法。自然的社會(huì)由一群無組織的個(gè)人組成 ，每一個(gè)人都按著能達(dá)到自我保存和實(shí)現(xiàn)自我利益的方式

32、行事，每一個(gè)人都盡力按邏輯進(jìn)行思考，為達(dá)到一定的目標(biāo)而努力。 2、 霍桑實(shí)驗(yàn)：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，由梅奧主持的該實(shí)驗(yàn)從1927年至1932年，歷時(shí)五載。這一試驗(yàn)因其“社會(huì)人”的假設(shè)，對非正式組織的揭示以及人際關(guān)系學(xué)派的形成而載入史冊。 三、 簡答題 1、 泰羅的科學(xué)管理與梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)的比較？ 兩人分別代表了解決工業(yè)問題的兩種主要方法。 （1） 兩人載目標(biāo)方面的高度相似性。兩人都看到了工人和管理當(dāng)局之間的沖突，并把更多的責(zé)任歸于管理當(dāng)局；兩人都追求工人與管理當(dāng)局的和諧或利益相關(guān)，泰羅是通過一種精神革命，而梅奧是通過人群協(xié)作。 （2） 兩人達(dá)到這些目標(biāo)的手段卻大不相同

33、。 第一， 泰羅所注意的中心是個(gè)別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團(tuán) 體成員的工人身上。 第二， 泰羅對人際關(guān)系不大注意，而梅奧則很關(guān)心。 第三， 泰羅認(rèn)為物質(zhì)工作環(huán)境是影響生產(chǎn)率提高的一個(gè)主要因素；而梅奧則認(rèn)為社會(huì)環(huán)境才是主要的。 第四， 泰羅認(rèn)為，只要有機(jī)會(huì)，人們就會(huì)追求最大的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；而梅奧主義者則把金錢的誘惑放在次要地位，強(qiáng)調(diào)團(tuán)體成員的地位。 2、 對梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)的評價(jià)？（貢獻(xiàn)、批評） （1） 霍桑研究的貢獻(xiàn)是巨大的。首先，它以扎實(shí)的的調(diào)查和分析指明了人的“社會(huì)性”特征，這在對人的假設(shè)上具有里程碑的意義。 其次，社會(huì)系統(tǒng)觀點(diǎn)的提出開拓了對組織研究的視野。 最后，提出了一種新型的

34、領(lǐng)導(dǎo)能力，這種能力表現(xiàn)在通過職工的滿足度，激勵(lì)職工的“士氣”，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。 （2） 對梅奧的哲學(xué)價(jià)值觀和方法論以及霍桑實(shí)驗(yàn)的批評主要在以下幾個(gè)方面 ： a、 梅奧出于工作場所中的各種利益的自然和諧的假設(shè)，不遣余力地去追求自發(fā)的合作，而沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)沖突的不可避免性。 b、 在梅奧看到?jīng)_突的地方，他將之歸為工人的感情態(tài)度，而非客觀的工作和社會(huì)條件。 c、 霍桑實(shí)驗(yàn)的特征在于“大錯(cuò)和不完整”第八章 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)組織理論 一、 填空題、選擇題 1、 巴納德是新古典時(shí)期的一位重要的組織理論家。他在組織理論上所作的一系列獨(dú)創(chuàng)性的工作至今被認(rèn)為是組織理論的典范。 2、 巴納德獨(dú)創(chuàng)性的

35、工作主要體現(xiàn)在經(jīng)理人員的職能的著作中。 3、 巴納德把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)性”概念和“動(dòng)態(tài)性”概念。 4、 結(jié)構(gòu)性概念包括個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組織和復(fù)合性正式組織。 5、 巴納德認(rèn)為，個(gè)人干不了的事情，兩個(gè)人一起干，因而協(xié)作就產(chǎn)生了，組織也隨之產(chǎn)生。 6、 在巴納德看來，組織就其實(shí)質(zhì)來說就是一種合作性的努力。 7、 巴納德認(rèn)為，只有當(dāng)一個(gè)協(xié)作體系的目的實(shí)現(xiàn)時(shí)，這種協(xié)作才是有效的。 8、 巴納德認(rèn)為，協(xié)作是為了滿足個(gè)人的的動(dòng)機(jī)而組成的。 9、 協(xié)作努力的有效性與協(xié)作體系目的有關(guān)，效力與個(gè)人動(dòng)機(jī)的滿足有關(guān)，協(xié)作體系的效力是體系成員個(gè)人的效力的總和。 10、 效力與平衡可以通過兩種

36、方式達(dá)到：或是改變成員的個(gè)人動(dòng)機(jī)，或是把生產(chǎn)成果分配給個(gè)人。 11、 效力是滿足的交換。協(xié)作的過程包含滿足的交換工程。 12、 協(xié)作的持續(xù)取決于協(xié)作的有效性和協(xié)作的效力。 13、 巴納德認(rèn)為，構(gòu)成組織的要素有三個(gè)：協(xié)作的意愿、目的、信息交流。 14、 巴納德對組織理論的一大貢獻(xiàn)是提出了非正式組織。 15、 巴納德從正面肯定了非正式組織的作用，尤其是它的凝聚力作用。但是他忽略了非正式組織對政治組織來說所具有的消極一面。 16、 復(fù)合性政治組織主要有四個(gè)特征：系統(tǒng)性、非人格化、專業(yè)化、含有非正式組織。 17、 巴納德感到目標(biāo)是專業(yè)化的首要方面。 18、 組織的動(dòng)態(tài)分析涉及到三方面的內(nèi)容：刺激回報(bào)的

37、動(dòng)態(tài)平衡、權(quán)威、以及溝通和決策過程。 19、 構(gòu)成組織力量的人的努力和貢獻(xiàn)是由誘因引起的，自我保存和自我滿足的利己動(dòng)機(jī)是支配的力量。 20、 刺激與個(gè)人動(dòng)機(jī)有關(guān)，巴納德把引誘分成特殊的和一般的兩類 21、 說服的含義包括三種形式：形成一種強(qiáng)制狀態(tài)；引誘合法化；動(dòng)機(jī)灌輸。 22、 最重要的說服方法是動(dòng)機(jī)的灌輸。 23、 刺激系統(tǒng)的另一方面是地位系統(tǒng)。 24、 巴納德認(rèn)為，只有當(dāng)權(quán)威被接受，它才是有效的。 25、 巴納德看來，組織中的決策與組織的目的有關(guān)。 26、 組織決策中，采用的過程取決于三個(gè)因素：決策的目標(biāo)、決策所需的速度 、決策者所得信息的質(zhì)量。 27、 巴納德指出，管理者具有三種功能：提

38、供一種信息交流系統(tǒng)；促成必要的個(gè)人努力；提出和確定組織目標(biāo)。 28、 巴納德認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者具有五大特點(diǎn)：有活力、堅(jiān)忍、有決斷力、服力和責(zé)任性、以及智慧。 29、 巴納德認(rèn)為，責(zé)任性對領(lǐng)導(dǎo)來說是至關(guān)重要的，責(zé)任性來自現(xiàn)有的道德準(zhǔn)則。 30、 巴納德認(rèn)為，管理者的責(zé)任主要是形成組織目標(biāo)。二、 名詞解釋 1、 協(xié)作：就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強(qiáng)加的一些限制的手段 . 2、 凈滿足：是指每個(gè)成員在協(xié)作體系中所得到的大于所投入的那部分。 3、 非正式組織：巴納德將非正式組織描述為暫時(shí)的、無結(jié)構(gòu)形式、涉及那些 沒有任何具體聯(lián)系而發(fā)生的互動(dòng)。用他的話來說，可以把它看作是一種沒有 固定形態(tài)的、密度經(jīng)

39、常變化的集合體. 4、 均衡理論：在組織提供的誘因和個(gè)人為之作出貢獻(xiàn)之間維持一種均衡。三、 簡答題 1、 簡述復(fù)合性正式組織的含義？ 巴納德認(rèn)為，這一組織來自簡單的正式組織增長需要?jiǎng)?chuàng)造新的單位，但總的目 標(biāo)是作為復(fù)合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。復(fù)合性正式組織的特征包括以下4 個(gè)方面：系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織。 2、 非正式組織在正式組織中的作用 （1） 信息交流 （2） 通過調(diào)節(jié)人們的貢獻(xiàn)意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來維持正式組織的凝聚力 （3） 維持人們的個(gè)人人格、自尊心和獨(dú)立的選擇，而這是正式組織運(yùn)作所必 需的。 3、 簡述巴納德對組織理論的貢獻(xiàn)。 （1） 他用社會(huì)系統(tǒng)觀點(diǎn)對組織的考察 （2） 他的通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡 （3） 他的權(quán)威來自接受的思想 （4） 他的效力效率兩分法企圖把經(jīng)常發(fā)生沖突的組織目標(biāo)和努力的經(jīng)濟(jì)需 求同個(gè)人的目標(biāo)和滿足的需求結(jié)合起來的思想 （5） 他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入 （6） 他對經(jīng)理人員責(zé)任的明晰闡述第九章 西蒙的行政決策理論 一、 填空題、選擇題 1、 西蒙在1978年榮獲最高獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)的名稱是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，主要是表彰他對經(jīng)濟(jì)決策研究所作的貢獻(xiàn)。 2、 西蒙第一本著作