DB3203∕T 1004-2021 耕地?fù)p害程度鑒定規(guī)范

1、 ICS 65.020.99CCS B043203徐 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3203/T 10042021耕地?fù)p害程度鑒定規(guī)范Specification for identification of damage degree of cultivated land2021-12-31發(fā)布2022-02-01實(shí)施 DB 3203/T 10042021目次前引言. III言. IV1范圍. 12規(guī)范性引用文件 . 13術(shù)語(yǔ)和定義 . 14鑒定機(jī)構(gòu) . 14.1資質(zhì). 14.2人員. 14.3硬件. 15損害類(lèi)型 . 25.1侵占. 25.2損毀. 25.3荒漠化 . 25.4污染. 26鑒定程序

2、 . 27受理與委托 . 27.1受理. 27.2委托. 28制定方案 . 38.1鑒定工作組 . 48.2鑒定工作方案 . 49現(xiàn)場(chǎng)勘察 . 410現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施 . 411損害程度鑒定 . 412報(bào)告編制 . 413鑒定意見(jiàn) . 5附錄 A（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定委托書(shū). 6附錄 B（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表. 7附錄 C（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn). 8附錄 D（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定報(bào)告編制要求. 10D.1案件基本情況 . 10D.2鑒定目的 . 10D.3鑒定過(guò)程 . 10I DB 3203/T 10042021D.4鑒定分析 . 10D.5鑒定報(bào)告使用限制說(shuō)明

3、. 11D.6特別事項(xiàng)說(shuō)明 . 11D.7附件. 11參考文獻(xiàn) . 12II DB 3203/T 10042021前言本文件按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。III DB 3203/T 10042021引言2000年，最高人民法院頒布關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ?00014號(hào)），對(duì)“造成耕地大量毀壞”作出了司法解釋。2009年始，我國(guó)開(kāi)展規(guī)范對(duì)非法占用耕地造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作。2017年，徐州市國(guó)土資源局出臺(tái)徐州市耕地破壞程度鑒定暫行辦法，從制度上規(guī)范耕地破壞工作，打擊非法占用耕地的違法犯罪行

4、為。通過(guò)大量的耕地破壞鑒定實(shí)踐工作和對(duì)司法機(jī)關(guān)的個(gè)別案件追蹤積累的經(jīng)驗(yàn)，制定耕地?fù)p害程度鑒定技術(shù)規(guī)范，科學(xué)鑒定耕地的損毀情況，有利于自然資源執(zhí)法部門(mén)查處違法破壞耕地案件，打擊違法破壞耕地行為，為司法制裁提供直接依據(jù)，為損毀耕地高效復(fù)墾提供間接基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步促進(jìn)耕地有效保護(hù)和合法利用。IV DB 3203/T 10042021耕地?fù)p害程度鑒定規(guī)范1范圍本文件確立了耕地?fù)p害程度鑒定的程序和方法，給出了損害的類(lèi)型、損害程度的指標(biāo)、報(bào)告的編寫(xiě)等相關(guān)信息。本文件適用于非法行為造成的耕地?fù)p害的鑒定。林地、草地?fù)p害的鑒定參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條

5、款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ/T 1662004NY/T 3952012SF/T 00742020土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義HJ/T 1662004和NY/T 3952012中界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.13.2耕地?fù)p害 cultivated land damage因非法行為導(dǎo)致土地自然屬性部分或完全喪失的損害耕地種植條件的行為。鑒定單元 identification unit根據(jù)損害土地方式的不同，將鑒定地塊劃分成1

6、個(gè)或若干個(gè)可以獨(dú)立進(jìn)行鑒定的封閉區(qū)域。4鑒定機(jī)構(gòu)4.1資質(zhì)應(yīng)取得從事生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)，或司法廳、高級(jí)人民法院認(rèn)定的鑒定資格。4.2人員應(yīng)配備鑒定人、勘察人。其中，鑒定人應(yīng)具備農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、土壤學(xué)、林學(xué)、部門(mén)法學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程師及以上技術(shù)職稱(chēng)。4.3硬件應(yīng)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定所要求的儀器、設(shè)備及檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。1 DB 3203/T 100420215損害類(lèi)型侵占5.1在耕地上堆放剝離物、生活垃圾、建筑垃圾、工礦廢棄物，固化建窯、建墳、建房、建設(shè)廠棚、牲畜圈舍，硬化路面、場(chǎng)地等行為造成土地原有功能喪失。5.2損毀在耕地上取土，挖沙、采石、采礦、排水、蓄水、載荷過(guò)重導(dǎo)致

7、塌陷，使得原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地表生物等直接摧毀，土地原有功能喪失。5.3荒漠化在耕地上因農(nóng)墾不當(dāng)、過(guò)度放牧、森林破壞、不合理施肥、不合理灌溉等導(dǎo)致土壤沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化，造成土地原有功能喪失。5.4污染在耕地上堆放醫(yī)療廢物或工業(yè)污穢等固體廢棄物，排放有害廢水、污水等重金屬污染、有機(jī)物污染，造成土壤原有理化性狀?lèi)夯⑼恋卦泄δ懿糠只蛉繂适А?鑒定程序鑒定流程見(jiàn)圖1。受理與委托受理77.17.1.1涉及耕地?fù)p害程度的申請(qǐng)鑒定應(yīng)符合以下條件：非法占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。7.1.2縣

8、級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地?fù)p害程度的受理申請(qǐng)，應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料的審核。經(jīng)審核：屬于涉嫌犯罪、違法事實(shí)清楚、提供的材料真實(shí)齊全的鑒定申請(qǐng)，予以受理，并通知申請(qǐng)單位；申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)單位需補(bǔ)正的材料；申請(qǐng)材料不符合受理?xiàng)l件的鑒定申請(qǐng)，應(yīng)書(shū)面告知受理單位不受理申請(qǐng)及依據(jù)，并退回申請(qǐng)材料。7.2委托7.2.1縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。2 DB 3203/T 10042021圖1耕地?fù)p害程度鑒定程序圖7.2.2委托方應(yīng)提供的鑒定材料包括但不限于：耕地?fù)p害程度鑒定委托書(shū)（應(yīng)符合附錄 A的規(guī)定）；被損害土地的現(xiàn)場(chǎng)

9、彩色圖片（遠(yuǎn)景照片 1張、不同角度近景照片3張，照片應(yīng)注明拍照人、拍照日期）；損害地塊違法行為發(fā)生前一年度的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬和地類(lèi)情況表；詳細(xì)的案情材料及損害地塊的土地歷史使用狀況材料；損害地塊的實(shí)地勘測(cè)定界成果報(bào)告、地質(zhì)圖、大比例尺地形圖、水文資料、遙感影像圖等資料；案件查處卷宗有關(guān)材料。8制定方案3 DB 3203/T 100420218.1鑒定工作組鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)委托方提供的鑒定材料，初步判定耕地?fù)p害類(lèi)型，成立由具有損害類(lèi)型相關(guān)專(zhuān)業(yè)的勘察人、鑒定人組成的鑒定工作組。8.2鑒定工作方案鑒定工作組制定耕地?fù)p害鑒定工作方案，內(nèi)容包括：鑒定目的、鑒定范圍、鑒定內(nèi)容、鑒

10、定方式和鑒定步驟。9現(xiàn)場(chǎng)勘察9.1.1應(yīng)由2名以上(含2名）勘察人或鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并填寫(xiě)耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表（應(yīng)符合附錄B的規(guī)定）。9.1.2現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容包括但不限于：當(dāng)?shù)厝罕姷葘?shí)際溝通；土地使用歷史與現(xiàn)狀；破壞地塊地理位置及四至范圍等；破壞地塊的地形坡度；破壞地塊的有效土層厚度；破壞地塊的侵入體含量；破壞地塊的水溶性鹽總量；破壞地塊的土壤質(zhì)地；破壞地塊的田間灌排設(shè)施；破壞地塊的土壤有機(jī)質(zhì)含量；破壞地塊的pH值。9.1.3根據(jù)損害類(lèi)型，對(duì)鑒定地塊歸類(lèi)并劃分鑒定單元。耕地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。1011現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)分析、布點(diǎn)及測(cè)繪，樣品采集和樣品檢測(cè)

11、，應(yīng)符合SF/T 00742020中5.2、5.3和5.4的規(guī)定。損害程度鑒定采用極限條件法，判定鑒定地塊是否嚴(yán)重?fù)p害取決于條件最差的損害類(lèi)型。鑒定地塊損害程度按公示（1）計(jì)算:= max ( )(1)式中：Ya-第a個(gè)損害類(lèi)型的損害程度;Yab-第a個(gè)損害類(lèi)型中第b個(gè)鑒定單元損害程度。12報(bào)告編制4 DB 3203/T 10042021鑒定技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)要求應(yīng)符合附錄D的規(guī)定。鑒定意見(jiàn)13報(bào)告與鑒定材料報(bào)送主管部門(mén)，由主管部門(mén)出具認(rèn)定意見(jiàn)。5 DB 3203/T 10042021附錄 A（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定委托書(shū)耕地?fù)p害程度鑒定委托書(shū)如圖A.1所示。圖A.1耕地?fù)p害程度鑒定委托書(shū)B(niǎo)CB

12、6 DB 3203/T 10042021附錄 B（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表見(jiàn)表B.1。表B.1耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表項(xiàng)目名稱(chēng)違法占地日期項(xiàng)目面積（畝）經(jīng)緯度責(zé)任人涉及耕地面積（畝）土地使用歷史損害過(guò)程簡(jiǎn)述周邊土地利用情況（對(duì)不同方位加以描述）各鑒定單元損害程度描述堆放種類(lèi)堆放高度堆放時(shí)間堆放面積堆放堆放穩(wěn)定性（對(duì)周邊區(qū)域影響）固化種類(lèi)毀壞深度固化硬化擾動(dòng)面積砂石、多孔磚等硬化面積硬化種類(lèi)砼、瀝青等硬化深度挖損種類(lèi)挖損深度積水狀況挖損挖損面積土層結(jié)構(gòu)（耕作層、犁底層）損害程度塌陷種類(lèi)塌陷深度積水狀況塌陷塌陷面積土層結(jié)構(gòu)（耕作層、犁底層）損害程度

13、勘察人（簽名）：勘察日期：年月日7 DB 3203/T 10042021附錄 C（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)耕地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度見(jiàn)表C.1表C.1耕地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度損害類(lèi)型損害程度一級(jí)分類(lèi)二級(jí)三級(jí)分類(lèi)輕度中度重度分類(lèi)堆放生活垃圾建筑垃圾工礦廢棄物建墳土壤受輕度壓實(shí)或無(wú)法耕作的面土壤受中度壓實(shí)或無(wú)法耕作的土壤受重度壓實(shí)或無(wú)法耕作的積占堆場(chǎng)總面積20%以下 面積占堆場(chǎng)總面積20%40% 面積占堆場(chǎng)總面積40%以上土壤毀壞深度小于10cm或擾動(dòng)面土壤毀壞深度10cm20cm或土壤毀壞深度大于20cm或擾動(dòng)積30%以下 擾動(dòng)面積30%50% 面積50%以上建

14、窯侵占固化廠棚地基深度小于20cm或占地面積地基深度20cm60cm或占地地基深度大于60cm或占地面積牲畜圈舍建房30%以下面積30%50%50%以上砼、瀝青硬化小于3cm或非砂石、多孔磚硬化面積占30%50%路面硬化場(chǎng)地硬化砂石、多孔磚硬化或非砂石、多砼、瀝青硬化大于3cm或非砂石、多孔磚硬化面積占50%以上硬化挖損孔磚硬化面積占30%以下取土深度20cm以內(nèi)，熟土層未完取土深度20cm40cm，犁底層取土深度40cm以上，完全破壞上取土全破壞完全破壞層土壤挖沙、采石采礦損毀塌陷塌陷面積占比小于30%塌陷面積占比30%50%塌陷面積占比大于50%排水、蓄水載荷過(guò)重農(nóng)墾不當(dāng)過(guò)度放牧森林破壞土

15、壤沙化土壤侵蝕土地荒漠化受影響面積占比小于30%受影響面積占比30%50%受影響面積占比大于50%土壤鹽不合理施肥漬化不合理灌溉8 DB 3203/T 10042021損害程度損害類(lèi)型輕度重度鎘、汞、砷、基本項(xiàng)目鉛、鉻高于篩選值，低于管制值高于管制值銅、鋅、鎳污染六六六總量滴滴涕總量苯并a芘其他項(xiàng)目高于篩選值，低于管制值高于管制值9 DB 3203/T 10042021FGEF附錄 D（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定報(bào)告編制要求D.1案件基本情況案件概述D.1.1簡(jiǎn)述耕地?fù)p害的經(jīng)過(guò)。D.1.2委托人及其他鑒定報(bào)告使用人。鑒定目的D.2D.2.1鑒定對(duì)象和范圍。寫(xiě)明鑒定對(duì)象、鑒定地點(diǎn)和四至范圍。D.2

16、.2鑒定基準(zhǔn)日D.3鑒定過(guò)程D.3.1鑒定依據(jù)說(shuō)明鑒定相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、文件準(zhǔn)則等。D.3.2鑒定方法通過(guò)案件資料收集和分析，制定鑒定方案，確定鑒定方法。D.3.3鑒定過(guò)程D.3.3.1人員安排介紹勘察人員基本信息。D.3.3.2現(xiàn)場(chǎng)勘察基本情況說(shuō)明損害前土地狀況、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕地生產(chǎn)情況等，簡(jiǎn)述損害現(xiàn)狀、過(guò)程、分析損害原因（土壤障礙因素、耕作層損害程度）等。D.3.3.3實(shí)地現(xiàn)狀圖片拍攝案件現(xiàn)場(chǎng)不同角度及不同損害單元內(nèi)部及周邊的近景和遠(yuǎn)景照片。D.4鑒定分析D.4.1D.4.2現(xiàn)場(chǎng)勘察情況分析合規(guī)性分析通過(guò)委托人出具的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬地類(lèi)審核表、土地利用總體規(guī)劃審核表等材料以及相關(guān)文件規(guī)范說(shuō)明案件是否符合規(guī)劃的情況。10 DB 3203/T 10042021D.4.3合法性分析通過(guò)現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等分析說(shuō)明案件違法情況。D.5鑒定報(bào)告使用限制說(shuō)明明確鑒定報(bào)告成立的前提，鑒定報(bào)告使用的目的和用途，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的責(zé)任范圍等。D.6D.7特別事項(xiàng)說(shuō)明附件包括鑒定委托書(shū)、勘測(cè)定界報(bào)告、遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、鑒定單位資格證明材料、鑒定人員資格證書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表、土地權(quán)屬地類(lèi)審核表、土地利用總體規(guī)劃審核表等。11 DB 3203/T 10042021參考文獻(xiàn)1最高人民法院